2023年廣播電視大學期末復習西方行政學說

一、填充題1公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約明》3．機關辦公室管理、教育和市政機構4.政治學5起點和具體研究6.德、斯坦因７.歷史、比較8.公共輿論９.行政、政治學１0.政治、行政1１.分離、協(xié)調(diào)12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權威、控制１４．合法性、連續(xù)性15.非理性１6．組織理論三文17.科學管理１８.計劃職能、執(zhí)行職能19.適合于其工作、樂意努力２0.職能原則21.一般管理２2.經(jīng)營與管理、要素分析２3.組織結構24.管理過程學派、管理要素說和管理原則2５.人事行政、普通性26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責任、權力２8.直接、向接29.一體化、實踐性30.民主制、集權制３1公共財政、城市政府3２．公共部門、私人部門33.管理征詢、系統(tǒng)化3４.計劃、控制35.人事因素、處罰36.行政組織管理３7.協(xié)作'性理解、個人性理解38.權威、被接受39.奉獻、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流４1行為主義42．事實、價值因素4３.概念4４.行政行為、科學化的概念、實證4５．有環(huán)理性、漸進性決策46．斷續(xù)的漸進分析、策略分析４7．技術、現(xiàn)行計劃4８．社會和組織、不間斷49.人的行為、人格50個人目的、組織目的51.分散責任、群眾參與管理52．沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論５５.發(fā)明者、評論家5６．純理論、應用57．比較研究、行政生態(tài)學５8．泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價值６2．機械性效率、社會性效率63.批判理論道德哲學、價值理論６４.全面質(zhì)量管理、滿足公眾６5.自我控制的管理、壓制的管理66．方案和任務、一般工作人員６7.服務性設施、提供"杰出的服務"6８．分解、評估69.＂運籌學"、系統(tǒng)分析70．應當怎么辦、應當干什么71.行動方案７２．政治可行性、誰是真正的委托人７３.非市場、政府選擇74．政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置76．公共行政、公共管理７7.語言解釋、實證研究7８反倒、矛盾7９.結識論、方法論80.團隊的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性82.改善服務、公民的需求8３地運用資源、注重投入產(chǎn)出84.任務自動、規(guī)章驅(qū)動85.建立市場機制、只靠指令控制８6.登哈特、新公共管理87.民主公民權理論、組織人本主義88.合作、協(xié)商、伙伴、期目的二、選擇題1Ｂ2A３D4Ｄ５D6Ｂ7B８C9Ｄ１0B1１B12Ｄ13A1４Ｄ15C16B17B1８01９D20Ｃ21D22A23D24C25B26027Ｃ28C29A3０C31Ａ32Ｄ33D34B35C36D37Ｄ３8D３9Ｂ40A４１Ｄ4２B４3B4４D４５C4６B４7A４8Ａ1ＡBCDEF2ABCD3ABＤEＦ4ＣDF5ABCD6ABＣＤEF7ABCＤEF8AＢＤＥF9ＡBCDF10ＢDE１1ＡBCＤEF12ACDF１3ACDF１４BDF15ACD１6AＣＥ17ACE18ACE19ACDF20ＢＣD21ABCF２2ACF2３BＤF２4AＣDEF２5ACＤＦ26BCＤEF２7ABC2８ABCE29AＢＣ30ABＤEF３１BCDEF3２ABCF33ABCＦ３4ADＥ35AＣＤＦ36ABDEＦ37BＣDEF38ＢCDEF39ABＣD４０ABCEF41ＡＣDF42ACDＥF４3ABCDＥ4４ＢCD45BCDEF４6ＢCＤEF１、真正形成一個相對究整的理論體系的行政學;是如何產(chǎn)生的?行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科,是１９世紀末２0世紀初的事情。背景有四點:(１)社會實踐發(fā)展的客觀需要。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重,為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府積極地干預社會公共生活和解決社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。(2)科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。在自由資本主義向壟斷資本主義過渡中間,這個時候科學管理運動，一方面從外部為行政管理學的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法,原則原理,可以借鑒的。此外一方面它也規(guī)定要改善，怎么改善，一方面去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)建一些有關可以指導高效運營的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的措波助瀾作用。(3）相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。所以在行政管理學創(chuàng)建的時候,這些相關學科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。（4)行政管理的實踐,為行政學創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。經(jīng)驗知識,使這個學科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎之上。正是由于以上四個方面的背景因素,所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，一方面在威爾遜銷于政學家提倡下,在美國為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜的行政學說的重要內(nèi)容。(1)論證了行政學研究的必要性。社會公共事務日益復雜：政府職能不斷擴大且復雜:行政管理難以適應社會發(fā)展需要:迫切需要系統(tǒng)化的理論指導。(２)明確了行政學的目的和任務。研究政府可以適本地承擔什么職能:研究政府可以成功地承擔什么職能:研究政府高效行政的方式與方法;（3）揭示了行政管理的本質(zhì)。政府工作中最顯著的部分;行動中的政府;行政不同于政治:行政與政治密切相關。(4)說明了行政學研究的歷史淵源。(5)提出了其行政學研究方法論。準確斷定最佳研究方法：比較研究方法:一切政府在結構上的相似性決定了借鑒的也許性:消除顧慮、審慎"揚棄"、大膽借鑒。(６)提出了其人事行政思想。行政學研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官隊伍:則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì):領導帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義;健全激勵機制,培塑行政官員的工作愛好(７）提出了其行政監(jiān)督思想。在行政管理活動當中,公共輿論將起權威性評判家的作用。必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反映。"3、吉德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?"所謂政治,是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權力。所謂行政,是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。"這就是著名的政治與行政兩分法的論點。(1)政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。(２）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,并且還取決于行政權利是必要集中問題。４、韋伯＂官僚制"的基本特性。韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式，"官僚制"具有以下基本特性:(1)合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。這樣不僅有助于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。（2)層級節(jié)制的權力體系。官僚制組織是一個等級實體，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(３）依照規(guī)程辦事的運作機制。它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(4)形式正規(guī)的決策文書。在他看來，以文獻形式下達決定和命令,有助于下級組伊戰(zhàn)其成員明確所下達的任務、規(guī)范規(guī)定和應履行的權責:而就上級來說,也便于加強必要的控制,有助于組織有效實現(xiàn)其目的。（5）組織管理的非人格化；在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻等來規(guī)范人的行為的,而不應考慮任何私情關系。(６）適應工作需要的專業(yè)培訓機制。官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增長以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增長。進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。的合理合法的人事行政制度。典型的行政組織對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀樣性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性:合理性:穩(wěn)定性:普適性。5、法約爾是如何對管理定義。法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。"經(jīng)營"的意思是指導或引導一個組織趨向一個目的，在他看來,＂經(jīng)營'涉及六種活動，即:技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動,而作為這六種活動中的一種,"管理"則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構成,"管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。"將管理定義為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻之一。計劃:根據(jù)情況預測來制定工作討劃。組織:確立公司在物質(zhì)資源和人力資源方面的結構。指揮：運用領導藝術以推動組織業(yè)務,減少無效花費的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動都有合適的比例,使方法適應于目的?？刂?對各項工作能否按計劃進行隨時作出反映。6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的內(nèi)容？(1）勞動分工。有助于提高勞動純熟限度和準確性，進而提高效率。（2)權力與責任。"責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充。凡有權力行使的地方，就有責任。"(3)紀律（4)統(tǒng)一指揮。（５)統(tǒng)一領導。（6)個人利益服從整體利益。相對于其所屬成員和部門而言,組織的整體目的具有至高無上的地位。(7)人員的報酬。人員的報酬是其服務的價格,應當合理,并盡量使組織的管理者和所屬人員都滿意。(8)集中。組伊集權和分權的最佳限度取決于組織所面臨的環(huán)境、所具有的條件以及組織成員的素質(zhì)。(9)等級系列:應把尊重等級系列與保持行動迅速結合起來。（1０)秩序："各有其位、各就其位"。(11）公平:善意+公道（12)人員的穩(wěn)定：有秩序地安排人員和補充人力資源。(13)首創(chuàng)精神：力量的源泉(14）人員的團結。＂團結就是力量。＂"在管理方面,沒有什么死板和絕對的東西，這里所有是尺度問題。由機智和經(jīng)驗合成的掌握尺度的能力是一個管理者的重要才干之一。７、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有有普－遍合用性的原則是什么?(1)目的原則，即所有的組織都應當擬定出一個明確的目的;（2)人員與組織結構相適應的原則，亦稱"為組伊擁柏配備合適人員＂原則,即"決定某種目的(或‘討劃')需要一些什么活動，并把這些活動提成一些能分派給各個人的小組飛(3)單頭領導的原則,亦稱一人管理原則,即在一個組織中應當由一個領導者承擔管理職責;(4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則,即加強和發(fā)展"職能"部門或"參謀"部門;(5）授權原則，即行政領導者要可以把某些職權授予下級人員;(6)責權相符原則,即有機必須有責，權責必須相符;(7)明確性原則,即是指各種職責都應當有明確清楚的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并認可各自的職責,并且每一職位的職、權、責以及各個職位之間互相關系均應以書面的形式擬定下來并傳達給組織的所有成員;(８）控制幅度原則，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數(shù)。厄威爾認為,一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度,宜小不宜大。8、巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概具有何不同？以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人,而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說："權威是正式組織中信息交流(命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的奉獻者或‘成員'支配自己所奉獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織傲的事。"他認為權威涉及兩個方面g一是主體或個人方面，把命令作為有權威的來接受:二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為,當一個組織成員接受了另一個組伊戰(zhàn)員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權威關系:反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時,就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。9、西蒙如何來看待政策問題與行政問題的區(qū)別?西蒙是從價值與實行的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別。關于判斷價值問題與事實問題對的與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則:(1）一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關,這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭限度。(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機構負完全責任，也就是說,立法機關對這種價值判斷保存控制權。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值-事實的區(qū)分有著密切關系。西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而擬定行政學或行政行為的研究對象。10、麥格雷戈的Ｙ理論的基本內(nèi)容?Ｙ理論重要涉及以下基本內(nèi)容？（1)為了經(jīng)濟上的目的,管理部門應當負責把生產(chǎn)公司的要素——資金,材料,設備，人員組織起來。(2）人們并"不是"生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以會如此,是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所導致的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說,正如游樂和休息同樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時,工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作)，也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作）。(4)外來的控制和處罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的,可以實行自我指揮和自我控制。(5）對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們可以促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目的而努力。(6)在適當?shù)臈l件下，一般人不僅可以學會接受責任，并且可以學會積極承擔責任。逃避責任、缺少進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結果,而不是人的天性(7)在解決組織問題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運用和發(fā)揮。(９)動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當中,管理部門不應當不理睬它們,使人們有也許為他們自己而結識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。（１0)管理部門的重要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發(fā)明機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。11、什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容?r巴格斯據(jù)此得出了什么結論?行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關系為研究對象的,它規(guī)定運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀測與精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運營規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是"溶合的?棱柱的?衍射的模式＂。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論:當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時,不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周邊環(huán)境的互相關系。里格斯認為，在發(fā)達國家,社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地互相影響著,因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素，才干把公共行政的真實情況勾劃出來。１２、在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)所涉及的基本環(huán)節(jié)?涉及以下七個基本環(huán)節(jié):(1)辨認要評估的項目:即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2）闡述目的并擬定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略討劃,闡明其使命、目的和目的。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目的)的標準。(5)監(jiān)督結果。（６）績效報告。(7)評估結果和績效信息的運用。１３、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定的內(nèi)容？重要涉及如下內(nèi)容:(１）以顧客為中心：霍哲認為,顧客滿意是倒可組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測評組織績效的重要因素。(2)連續(xù)改善：連續(xù)改善所關注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果,進而實現(xiàn)績效改善。（3）最高管理層的承諾和領導:霍哲認為，假如全面質(zhì)量管理不通過強有力的領導來加以實行，它就不會奏效,如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自;最高管理層的長期承諾。并且,最高管理層還應在對組伊、文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。(4)授權與協(xié)作:霍哲認為,任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結果,并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關于授權的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。在他看來,在全面質(zhì)量管理中,組織中現(xiàn)存管理問題的解決應當依靠雇員自身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。１4、奧斯本如何看待政府的本質(zhì)含義及其存在的必要性?他所提出的公司家政府的本質(zhì)含義是什么？奧斯本認為，所謂政府，它"是我們用來作出公共決策的一種機制"，他不贊成歷史上曾有過的一種"把政府視作一種不得不忍受的邪惡"的錯誤觀點。在他看來,政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織像私人公司那樣,合理運用資源,注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。１5、什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容？所謂公共治理理論，它是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內(nèi)核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。其重要內(nèi)容涉及:(們公共治理是由多元的公共管理主體組成的公期于動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組伊南個人來承擔的趨勢。（3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(４)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著"元治理＂角色。１、威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?是試述其重要內(nèi)容?威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治?行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質(zhì)。（1)行政管理與政治。就其與政治的關系而言，Ａ行政管理不同于政治,＂行政管理是置身于‘政治'所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。＇''＇政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動,而在另一方面,‘行政管理'則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。＂B行政管理與政治又密切相關，"行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。＂(2）行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管＂從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯(lián)系在一起的“,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,"公共行政就是公法的明細并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模討劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"為了進一步說明行政管理的本質(zhì),他認為,憲法與行政管理職能之間"并不完全是‘意志'與相應‘行動＇之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也的確有他自己的意志:他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。"這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2、試述韋伯的"官僚制"?習憤上，特別在漢語中,官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的"官僚制＂卻有著截然不同的含義。在他看來,所謂"官僚制"是指一種以分部?分層、集權?統(tǒng)一、指揮?服從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看,＂官僚制＂是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團隊以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的＂思想類型"?？梢?，在這種意義上，"官僚制"基本上屬于中性詞匯。韋伯認為,作為一種現(xiàn)想的行政組伊招式,"官僚制"具有以下基本特性:(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。這樣不僅有助于組織成員通過訓練掌握專門技能,更有助于提高組織的工作效率。(２）層級節(jié)制的權力體系。官僚制組織是一個等級實體，這種層級節(jié)制的權力體系可以便組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(3)依照規(guī)程辦事的運作機續(xù)性。(４)形式正規(guī)的決策文書。在他看來，以文獻形式下達決定和命令，有助于下級組伊、及其成員明確所下達的任務、規(guī)范規(guī)定和應履行的權責;而就上級來說，也便于加強必要的控制，有助于組織有效實現(xiàn)其目的。（5)組織管理的非人陽:在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻等來規(guī)范人的行為的，而不應考慮任何私情關系。(6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制。官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增長以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增長。進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量,從主線上提高組織的工作效率。(7）合理合法的人事行政制度。典型的行政組織對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它可以正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面2嚴密性:合理性：穩(wěn)定性:普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神,使人成為一種附屬品,只會機掘地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無氣憤。3、泰勒的科學管理理論的重要內(nèi)容是什么？(1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率;(２）提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選＂第一流的工人";(3)實行標準化原理;(4)實行刺激性的工資報酬制度;(５)工人和雇主兩方面都必須來一次＂精神革命＇;(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變本來的經(jīng)驗工作法為科學工作法;(7）實行職能工長制；（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。４、結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系的論述的結識?行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展,行政也相應地發(fā)|生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20２3代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方!面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政,何帶指出:"現(xiàn)代國家政府行政的任務,深;受這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響"他認為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化,客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增長了政府行政的重要性和難度。因此，經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能。再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政府加強協(xié)調(diào)勞資關系，強化社會管制,制定各種規(guī)制,通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。懷特的這一思想己包具有行政管理必須適應環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內(nèi)容。我國當前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持:行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設目的的逐漸確立，服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結構、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。（２)客觀社會環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高規(guī)定,懷特將此歸納為以下幾點:a隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增長，使公民的賦稅相應增長,公民規(guī)定政府節(jié)約,反對政府高賦稅；ｂ隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強,公民規(guī)定政府管理要民主;c經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展規(guī)定政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素;ｄ隨著政府公務員隊伍的擴大，公民規(guī)定政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;e隨著政府職能的擴大，應改革原有機構,增設新部門以管轄新的公共事務；f科學管理運動的蓬勃興起,規(guī)定政府同樣應實行科學管理,改善行政方法。(３)科技環(huán)境與行政。懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要奉獻，其具體表現(xiàn)在:a科學技術及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，并且改革了行政的任務,科學已經(jīng)為行政目的的擬定提供了有益的啟示,并且科學也改變了行政方法:b現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持；ｃ科學發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展,產(chǎn)生了行政科學,使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。因此，除科研機構外，在"行政領域中應分出研究之職務＇，設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。如電腦的普及與應用大大提高了行政效率。５、林德布洛姆漸進決策理論有那些基本內(nèi)容?你如何辛勞待這一理論？其一,林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：(１）決策者并不是面對一個既定的問題,而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于"問題是什么？”,不同的人有不同的見解,存在有各種爭論的余地。但如何解決這一問題呢?目前還沒有倒可可以通過度析來解決這一爭論的方法。（2)決策分析并不是萬能的,對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡,有時或許還會導致錯誤，并且在現(xiàn)實決策中，也不也許漫無止境地分析下去。(3)決策受到價值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則;（2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t;（3)穩(wěn)中求變原則、其三,林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的因素z在他看來,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對指于漸進決策的因素作了分析。一方面，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。另一方面,決策的漸進性也是由技術上的困難導致的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。6、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯(lián)系我國實際談談你對此的結識。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連。(1)行政與官僚制也是密切相連的。我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用＂官僚制＂這個術語時，沃爾多和韋伯的抱負類型區(qū)別開，按照韋伯的抱負類型,官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用"官僚制"這個術語,在他看來,"官僚制"僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目的取向的組織。(2)官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持,例如,建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們兩者也有一些相抵觸的特點，例如,官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則,而民主強調(diào)的是平等:官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。（3)把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面,權力被視為一種應當分散的危險物:另一方面,人們認可權力假如引導得當則可以達成好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量并且應當鼓勵分權:同時，人們認為民主只有在權力集中得既可以發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的也許。(４)要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合,即認可我們具有一種行政文化并且我們應當運用這種文化來獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應當玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外,我們還應當作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。沃爾多認為，民主是一個同樣可以應用于政治事物和行政-官僚事物的術語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持。當然，他們兩者也有一些相抵觸的特點，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程,而民主強調(diào)的是平等:官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠遠未肅清，其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此，國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設進程的基礎,又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設的前提條件。所以，社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。７、＂新公共行政學"的重要內(nèi)容涉及哪塊方面?它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要奉獻?重要內(nèi)容涉及：對傳統(tǒng)行政學"效率至上＂觀的反思和批判];對社會公平價值觀的提倡:對傳統(tǒng)政治奪政二分法的突破:動態(tài)、開放的組織觀。"新公共行政學"在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻。從理論研究來看，新公共行政學的奉獻重要表現(xiàn)為：一方面，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論,強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注,儼然擺脫了傳統(tǒng)"理性模式"的束縛:第二,邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。195０-1９7０年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸,新公共行政學興起之后,便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來,許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證：第三，擴大了公共行政的領域施圍。新公共行政學認真細致研究和界定了"公共"的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學，提倡民主行政,不僅擴大了行政學的研究范圍,并且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任:第四，完善了行政組鑼理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公期于政學者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多“效率機器人",而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極積極的行政通才。從行政實踐來看,新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面向通等觀念和主張，從公共服務的平等分派、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人朝瑣的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。8、奎德如何論述政策分析?(1)論述了政策分析及其必要性。政策分析是政策科學的研究方法,它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務的方法。在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式,另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論,為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務的方法。政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤,另一種形式是難以避免的決策失誤,事實上,在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面,奎德認為,幾乎在所有國家的政府部門中都經(jīng)常表現(xiàn)出決策上的低效。導致這種現(xiàn)狀的因素是多方面的，歸結到一點就是缺