法律論文：打車軟件的法律問題

法律論文：打車軟件的法律問題

打車軟件在各地受到阻礙甚至是被“叫?！?，除了恐對相關部門利益造成沖擊之外，自身也不得不說存在問題。打車軟件作為剛興起不久的移動互聯網生活類APP程序，因涉及到監(jiān)管部門、出租車公司、司機、乘客等各方利益，最近引起了各地交管部門的高度重視。北京、上海、南京等地交管部門紛紛表明對打車軟件的態(tài)度，總體上都是有條件地支持。然而，深圳市交通運輸委員會近日下發(fā)通知，緊急“叫停”手機打車軟件，在全國率先對打車軟件說NO，使這一行業(yè)的爭議更加白熱化。對于在全國各地接連遭遇監(jiān)管審視，盈利模式還遠不明朗的打車軟件來說，這無疑是自誕生以來遇到的最大地一次打擊，也為整個行業(yè)以后的發(fā)展帶來了重重疑云。在此轉折點上，打車軟件該如何進行努力，實現“自我救贖”，將是整個行業(yè)不得不認真思考的課題。打車軟件存在的主要問題打車軟件在各地受到阻礙甚至是被“叫?！?，除了恐對相關部門利益造成沖擊之外，自身也存在以下主要問題。1、加價功能，涉嫌違法打車軟件當中一般都設置有加價功能，加價從5元到100元不等，甚至更高。這也是目前政府監(jiān)管部門對其叫停的主要原因之一。從市場自由交易原則來看，一方面乘客愿意加價，另一方面出租車司機愿意承接，系雙方自愿協商的結果，應該無可厚非。但是，出租車行業(yè)屬于社會公用事業(yè)，按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定應依法實行政府定價或政府指導價，出租車服務收費標準的制定或變更需要經過聽證，由政府價格主管部門征求乘客、出租車公司和行業(yè)協會等各方面的意見，論證其必要性、可行性。此外，全國各省市對出租車的運價還有詳細的規(guī)定，比如《廣東省出租汽車管理辦法》第27條第3款規(guī)定，出租汽車經營者應當執(zhí)行政府價格主管部門制定的運價和收費標準；《深圳經濟特區(qū)出租小汽車管理條例》第33至35條也規(guī)定，出租車租費標準的調整應當根據出租車經營成本的變化情況，由市運政管理機關提出申請，經市物價管理機關依法定程序審批后公布執(zhí)行。乘客租用出租車應當依規(guī)定支付租費，但有權拒付超收的租費。禁止經營者和駕駛員以任何方式向乘客超收租費。因此，打車軟件提供的加價功能實際上打破了政府的統(tǒng)一定價，涉嫌違法，相關部門認定其違規(guī)并非完全沒有依據，但是至于政府該不該“叫?！庇质橇硗庖换厥铝?。2、軟件無統(tǒng)一準入標準和規(guī)范，易被黑車鉆漏洞沒有準入門檻的限制也是目前有關部門擔心的問題，因為打車軟件任何人都可以免費下載安裝，有些打車軟件并無設定相關的身份核實注冊機制，有些打車軟件即使對注冊者的身份進行審核，也存在標準較低或不統(tǒng)一等情形，比如要求司機提供哪些證件、如何識別信息的有效或真?zhèn)蔚龋即嬖诼┒础，F在各城市中，存在不少私家車或其他車輛進行專門攬客的營利活動，這些司機如果也通過鉆軟件的漏洞而獲得認定注冊，不僅對規(guī)范出租車市場運營秩序存在不利，也對乘客的權益保障缺乏有效監(jiān)督。這也是打車軟件目前亟需重視的問題。3、易引發(fā)其他糾紛，存在安全隱患在實際使用打車軟件當中，也出現了司機誤點、爽約或者乘客爽約等問題，甚至還有司機朋友“挑肥揀瘦”、“舍近求遠”等挑客行為，導致乘客或司機不滿，從而引發(fā)糾紛。有報道稱，乘客預約定單后司機卻不來或者司機根本就不接單等，導致乘客打車困難，甚至有司機與乘客因此相互打架。這些糾紛目前雖然還不是特別多，但是當打車軟件大規(guī)模普及的時候，帶來的糾紛也必將陡增。打車軟件目前并無自己的物理載體，必須通過安裝在用戶的智能手機或平板電腦中才能使用，這就導致司機朋友在載客行車過程中，常常需要拿出手機來看，或者在車上設置多部智能終端，分散了司機的注意力，影響了行車安全。而且，司機朋友在行駛過程中過多的關注打車軟件，也涉嫌違法。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第62條規(guī)定，不得在機動車駕駛室的前后窗范圍內懸掛、放置妨礙駕駛人視線的物品。駕駛機動車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。司機朋友如果在駕駛過程中使用打車軟件，難免會涉嫌違反道路交通安全法規(guī)。此外，打車軟件的安全性也有待提高。手機打車軟件能準確地定位出租車的位置，這給乘客帶來方便的同時也隨意地暴露了司機的位置；同時，用戶個人信息安全也無法得到有效保障，用戶很可能在使用軟件的過程中泄露自己的電話號碼、打車地點、路途軌跡、目的地等個人隱私信息。這些雖然都是打車軟件間接帶來的問題，但是一旦發(fā)生糾紛，作為服務的提供者，打車軟件必然牽涉其中，應當引起相關軟件企業(yè)的重視。打車軟件面臨的外部壓力和風險打車軟件除了自身存在的問題之外，在實際的商業(yè)應用過程中還面臨來自政府監(jiān)管部門、出租車公司、同行的各種壓力和風險。1、政府叫停自從打車軟件問世之后，就一直受到政府交管部門的關注，因影響了相關監(jiān)管秩序和利益，全國很多城市已經對打車軟件進行了設限甚至是叫停，這應該是打車軟件當前面臨的最大外部壓力和風險。據悉，北京市交通部門已經開始對部分打車軟件的“加價叫車”業(yè)務進行清理；武漢市交通局客管處也要求各出租車企業(yè)對使用“加價叫車”軟件的駕駛員進行監(jiān)管，督促他們嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準；南京市客管處也表示嚴打叫車軟件的加價服務；上海市交港局對第三方叫車軟件的“加價約車”行為也不予認可，認為其是一種違規(guī)行為。此外，杭州、武漢等城市的運管部門對打車軟件的態(tài)度，也多為“不提倡”。而在深圳率先“叫停”打車軟件之后，其他一些態(tài)度模糊或者還未表態(tài)的城市是否會效仿，依然是不可預知的風險。一旦“叫?！敝L在全國盛行，必將影響打車軟件行業(yè)的整體生死，雖然這種壓力和風險我們誰也不愿意看到。那么，可以對政府的“叫?！毙袨樘崞鹦姓V訟嗎？顯然不行。因為政府的該種行為屬于抽象行政行為中的行政命令，不具有可訴性。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定，人民法院不受理對行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。因此，一旦被政府有關部門“叫?！保髽I(yè)也無法通過法律途徑尋求救濟，只能自認倒霉，私下與有關部門溝通協調，這種風險對企業(yè)來說是致命的。2、出租車公司的夾擊在打車軟件面臨被“叫?！敝H，各地的出租車公司也在蠢蠢欲試，試圖開發(fā)自己的打車軟件。據悉，目前上海的四大出租車公司大眾、強生、錦江、海博均擁有自己的電調中心，并先后推出了自己的手機打車軟件，強生出租公司甚至還推出了“微信叫車”。而其他城市的出租車公司也已經或正在開發(fā)相關手機打車軟件。雖然出租車公司的電話招車平臺已經存在多年，但是一直不溫不火，直到移動互聯網時代出現了打車APP軟件，對其電召業(yè)務造成了沖擊，出租車公司才特別看重這一平臺及發(fā)展趨勢，于是相競開發(fā)自己的手機打車軟件，以謀從現有的打車軟件手中搶占市場。一方面，政府部門鼓勵出租車公司開發(fā)自己的打車軟件，另一方面，政府部門卻又限制第三方打車軟件的使用。挾政策上的優(yōu)勢，出租車公司在對第三方打車軟件的戰(zhàn)場上明顯具有先天優(yōu)勢。但是，最終結果如何，只能等待市場和時間的檢驗。3、來自同行間的不正當競爭由于移動互聯網的發(fā)展，特別是智能手機等移動終端的普及，打車APP軟件成為眾多創(chuàng)業(yè)者瞄準的新領域。據《21世紀經濟報道》報道，自從2012年初搖搖招車上線以來，各種創(chuàng)業(yè)型公司紛紛跟進，涌現出嘀嘀打車、快的打車、打車小秘、易打車等多款軟件，目前該市場上已有多達幾十款類似應用。雖然同行業(yè)者眾多，但目前打車軟件并沒有出現一家獨大的局面。各打車軟件都忙著搶占市場份額。據《法制晚報》報道，為了生存與圈地，各家APP之間的競爭已到瘋狂程度，地推團隊“蹲點”的哥聚集地、派美女送油送米送流量、給司機贈送虛擬訂單、補貼乘客話費紅包、送推薦費、甚至因沖突上演全武行。還有不少司機收到某打車軟件群發(fā)短信，要求司機不要安裝其他打車軟件，其語音系統(tǒng)近來也時常插播類似的內容。而在近期舉行的一些線下活動中，除發(fā)放禮品之外，該打車軟件的銷售人員也會偷偷地將司機手機上的同類軟件卸載掉。為求生存，某些打車軟件企業(yè)的行為已經涉嫌不正當競爭，同行競爭已經白熱化到如此程度，必然會影響行業(yè)的整體發(fā)展。如何面對同行的該類競爭，是打車軟件企業(yè)不得不面對的現實難題。打車軟件的“自我救贖”之路在打車軟件內外交困的局勢下，如何才能打破行業(yè)發(fā)展瓶頸，實現“自我救贖”，相信是業(yè)界最為關心也最為憂慮的事情。以筆者的觀察和了解，相關企業(yè)至少可以有以下幾種措施：1、去掉加價功能或者設定加價上限既然相關部門最為忌諱打車軟件的加價議價功能，那么打車軟件是否可以去掉該功能呢？有業(yè)內企業(yè)負責人表示，按目前的加價訂單比例，取消該功能后對軟件的影響也不大。既然如此，何不干脆取消該功能，這樣不僅可以減少爭議，也可以避免政府部門“叫停”的風險。此外，打車軟件還可以對加價功能設定加價的上限，使其加價范圍與出租車公司電調平臺收取的服務費相當，比如上海的幾大出租車公司已經恢復收取電調服務費每車次4元，打車軟件也可以借鑒該做法，對加價設定相應的上限，以不過多觸及出租車公司的利益。2、發(fā)展其他增值業(yè)務目前打車軟件主要靠從司機處抽取約車加價費等賺錢，盈利模式過于單一，一旦加價功能取消或受限，必然影響打車軟件的生存。因此，發(fā)展其他增值業(yè)務是必經之路。除了傳統(tǒng)的廣告業(yè)務之外，可以考慮利用LBS(基于位置的服務)來獲得收入，比如在打車軟件中提供相應的導航功能，實時反映路況，為司機提供最佳行駛線路，節(jié)省乘客的時間；或者建立用戶信息采集數據庫，用戶將自己了解到的某街區(qū)乘客打車需求信息反饋到數據庫中，供司機前來接單，緩解乘客打車難等。3、完善軟件準入標準及安全漏洞目前，打車軟件的準入門檻低也是遭受相關部門詬病的原因。因此，完善和加強軟件的準入門檻也是打車軟件可以改進的地方。比如，建立嚴格的身份審核機制，司機使用該軟件前需提供身份證、出租車運營證號、駕照、行駛證等相關資格證明，交由客服人工審核后方能注冊等。另外，對軟件存在的安全漏洞要及時補正，并建立相關的安全漏洞風險預警機制，嚴格保守獲取到的用戶信息，提醒用戶注意保護個人隱私信息等。4、與出租車公司合作打車軟件目前所面臨的發(fā)展限制，與出租車公司具有密切關聯。與其等待出租車公司呼吁政府設限，不如主動與出租車公司合作，共同開發(fā)打車軟件平臺，促進行業(yè)大發(fā)展。各地的出租車公司中，并非家家都具有電調平臺，許多小型出租車公司并未建立起自己的電調平臺或打車軟件，與這些公司合作，為其提供相關的軟件平臺，不失為一種好的選擇，相信這些公司也愿意積極合作；至于那些已經有自己的電調平臺或者打車軟件的大型出租車公司，打車軟件企業(yè)也可以主動尋求合作，為其提供軟件技術支持或客服服務，實現資源優(yōu)勢互補、整合利用。5、與第三方企業(yè)合作因打車軟件目前并沒有專門的終端載體，必須依附于智能手機等移動設備，用戶在駕車過程中使用存在安全隱患。因此，打車軟件可與車載電子設備廠商合作，將打車軟件嵌入車載影像系統(tǒng)設備中，這樣就可以減少司機在車上另外設置智能手機等裝置；還可以與車載導航終端制造商合作，在導航設備中植入打車軟件或者將打車軟件與導航軟件整合在一起使用，在導航的同時兼具打車功能。另外，還可以與相關互聯網公司合作，共同開發(fā)LBS業(yè)務?，F今，各大互聯網巨頭都在跑馬圈地，搶占移動互聯網入口或平臺。而作為移動互聯網生活服務類應用程序，打車軟件也符合這些公司發(fā)展的需要。有業(yè)內人士透露，百度地圖正在建立“一站式打車服務”，或與多款打車應用深度合作，基于地理位置的打車APP軟件服務或許在2013年迎來發(fā)展高峰，這或許是一大利好機會。6、建立行業(yè)聯盟，規(guī)范業(yè)務發(fā)展及競爭秩序目前打車軟件眾多，但是并未出現一家獨大的局面，各家企業(yè)為搶占市場份額不惜采取各種手段競爭，有些甚至涉及不正當競爭等違法行為，導致市場混亂不堪。鑒于此，相關企業(yè)完全可以聯合起來，建立打車軟件行業(yè)聯盟，制定行業(yè)發(fā)展標準和規(guī)范，維護行業(yè)正常的競爭秩序，共同將整個產業(yè)做大做強。7、加強與政府部門的溝通，參與制定相關的服