2023年電大本科公共政策概論考試重點

2023年電大本科公共政策概論考試重點什么是公共政策？一般說來:凡是致力于解決社會公共問題的政策,都應(yīng)當(dāng)作是公共政策。戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分派,其本質(zhì)是利益利益分派的動態(tài)性有利益選擇、利益綜合、利益分派、利益貫徹。政府分派利益是一個動態(tài)過程，分派的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分派的關(guān)鍵是貫徹利益。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體利益作為分派對象。對公共政策的定義須強(qiáng)調(diào):１、公共政策是政府的政策;２、公共政策的本質(zhì)是要解決利益分派的問題；3、公共政策對利益的分派，是一個動態(tài)過程；４、公共政策對社會利益的分派，服從于政府的整體目的需要，更直接地說，是服從于政府對利益的追求;5、公共政策對社會利益的分派過程,是有時間與空間的限制的。公共政策的基本特性有：1、整體性，政策是配套,就是指由眾多數(shù)量、類型不一的政策,組成政策體系，用以強(qiáng)化政策的整體功能;２、超前性；３、層次性;4、多樣性;５、合法性。公共政策的重要功能有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分派功能。公共政策的調(diào)控功能,也有直接和間接兩種形式。政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的傾斜性,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點。分派功能在通常的情況下有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益:1、與政府主觀偏好一致或基本一致者;2、最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者;3、普遍獲益的社會多數(shù)者;公共政策要素有：１、政策問題;2、政策目的;3、政策方案；4、政策模型;5、政策資源；6、政策評價標(biāo)準(zhǔn)；7、政策效果；8、政策環(huán)境;9、政策信息。美國政治科學(xué)家H·D·拉斯韋爾編寫了《政策科學(xué)》一書，初次對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容作出了規(guī)定,奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)，并提出了“政策科學(xué)”的概念。公共政策是政府為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系,若缺少這種措施公共政策將失去權(quán)威性。政策的向?qū)切袨楹陀^念的向?qū)?。政府主體是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。公共政策主體應(yīng)涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。核對主體分為政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨。公共政策主體涉及立法機(jī)關(guān)、政府、第三部門等。公共政策主體體系涉及核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾。政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力的綜合體;從整體上來說,公共政策主體的能力重要涉及：１、規(guī)制社會成員行為的能力;2、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;3、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；4、公平分派社會資源的能力；5、公共政策體系內(nèi)部的整合能力。公共決策體制的類型：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制、個人決策模式和集體決策模式。提高政策主體能力的必要性:1、從實踐來看，公共政策主體能力局限性；2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公共需求;3、“入世“新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；4、知識經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。新型的公共政策理論視政策對象——公共為伙伴。提供政策主體的能力應(yīng)從兩方面著手:１、公共政策主體自身提高自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)(通訊和網(wǎng)絡(luò)等)、舉行聽證會來鼓勵和吸納公民參與，失去公共管理的社會化。公共政策系統(tǒng)重要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用重要在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；具體來說，這種作用大體涉及：1、參與公共決策,提高決策的科學(xué)性；2、為政策主體提供征詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思緒；3、對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。智囊系統(tǒng)的構(gòu)成:1、官方智囊機(jī)構(gòu);2、非官方的政策研究機(jī)構(gòu)。非官方的政策研究機(jī)構(gòu)重要有三類:一是由政府資助和管理的專門研究機(jī)構(gòu);二是各種獨立的、民間的研究機(jī)構(gòu);三是大學(xué)。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán),并且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動。對政策過程的監(jiān)控,即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實行與評估，是實現(xiàn)既定目的的有力保障。決策權(quán)力涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的橫向分化、政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的縱向分化、政策和社會之間的權(quán)力界線。決策權(quán)力角逐的核心問題是權(quán)力，由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。個人決策模式涉及個人專斷式和個人負(fù)責(zé)式兩種具體形式。決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的助手。決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政權(quán)力的分化和行政部門的分化。有人認(rèn)為,集權(quán)的決策體制有助于政治控制、社會穩(wěn)定。公共決策體系包含著決斷、智囊、信息、監(jiān)控等子系統(tǒng)。外部監(jiān)控體系是由人民大眾、社會團(tuán)隊、新聞媒體等組成的。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用有:1、界定政策問題;2、擬定政策目的；3、設(shè)計政策方案；4、選擇政策方案。擬定公共決策問題:公共決策問題、對公共決策問題進(jìn)行分析。擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn):目的具體明確、目的有效協(xié)調(diào)、目的具有可操作性、目的與手段的統(tǒng)一。擬定公共決策方案的原則:多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。公共決策體制的特性有：專業(yè)性、統(tǒng)一性、整體性。西方政府重要采用總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式。決策過程中的第一步是診斷問題所在，擬定決策方案；第二步是探索和研究各種也許的備擇方案。各種影響因素在擬定公共決策問題時的作用政治組織的作用、國家民主制度的作用、大眾傳播媒介的作用。擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)目的具體明確、目的有效協(xié)調(diào)、目的具有可操作性、目的與手段的統(tǒng)一。擬定公共政策方案的原則有多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。追蹤決策的特性重要是回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。決策方案的評估:就是對已經(jīng)設(shè)計出并且被列為選擇對象的決策方案的可行性和利弊得失,進(jìn)行進(jìn)一步的討論研究和分析，給予系統(tǒng)的、科學(xué)的評估，為選擇方案提供科學(xué)依據(jù)。決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)、方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、決策方案圖謀標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行的理論：１、行動理論;2、組織理論（最嚴(yán)密);3、因果理論;4、管理理論；５、交易理論;6、系統(tǒng)理論;7、演化理論;史密斯提出了著名的政策執(zhí)行過程模型；他認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次服從、認(rèn)同與內(nèi)化。政策效果的評價從本質(zhì)上看是一種價值判斷。在公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)堅持加以突出的是技術(shù)可行性原則。公共政策評價的基本組成內(nèi)容有規(guī)范、信息、分析、建議。從不同角度進(jìn)行分類,公共政策的評價類型有正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價（又稱事中評價）和事后評價。公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。客觀、全面地評價標(biāo)準(zhǔn)總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生。政策評價標(biāo)準(zhǔn)重要有八個方面：１、投放工作量;２、績效；3、效率；４、充足性;5、公平性；6、適當(dāng)性;７、執(zhí)行性;8、社會發(fā)展總指標(biāo)。公共政策評價方法：１、前后對比法；2、對象評估法;３、專家判斷法；4、自評法。公共政策評價所面臨的障礙:1、公共政策目的的不擬定性;2、公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；３、政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不擬定性；4、有關(guān)人員的抵制;5、公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；6、公共政策評價的經(jīng)費不易取得。公共決策是一種特殊的決策類型,公共決策的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。公共決策思維的一般類型直覺思維、形象思維、靈感思維、立體思維。思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性和間接性。立體思維的內(nèi)在特性重要表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性;系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。發(fā)明性思維的各種基本形式涉及:直覺、靈感、判斷、頓悟。對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為“思維類型”,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。完全理性思維中存在的一個基本假定是人類的行動或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。常見的公共決策思維類型有完全理性思維、經(jīng)濟(jì)合理性思維、漸進(jìn)思維、順序決策思維、劇烈改變思維、無為思維、發(fā)明性思維、集體思維。按現(xiàn)代系統(tǒng)研究開創(chuàng)者貝塔郎菲的定義：系統(tǒng)就是互相作用的多元素復(fù)合體。系統(tǒng)的屬性可分為整體性、相關(guān)性、目的性、動態(tài)性、層次性、環(huán)境適應(yīng)性。概括出系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析時所應(yīng)遵循的幾個基本原則:整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性?！跋到y(tǒng)分析”最早由蘭德公司提出并加以使用。按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度，通常可將公共決策分為擬定型決策、風(fēng)險型決策、非擬定型決策。按照性質(zhì)的不同,可將公共決策劃分為程序化決策;非程序化決策;決策支持系統(tǒng)是由斯科特、基恩提出的。知識經(jīng)濟(jì)時代的特性:1、社會主體的知識化;2、社會組織扁平化；3、政策信息公開化；4、民主參與大眾化。知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系:1、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新；2、政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公共政策的理念從理性型轉(zhuǎn)向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。知識經(jīng)濟(jì)時代的公共政策必須樹立發(fā)展型的政策理念，具體內(nèi)容涉及：1、人本觀念；2、公平優(yōu)位觀念;3、科學(xué)化觀念；４、民主化觀念；5、法制化觀念；6、創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,不僅影響了公共政策主體的政策理念,并且在很大限度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體質(zhì)，這重要表現(xiàn)為：1、知識經(jīng)濟(jì)時代規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制；2、知識經(jīng)濟(jì)時代規(guī)定建立參與型公共政策體制；３、知識經(jīng)濟(jì)時代規(guī)定建立多者博弈的公共政策體制。公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的影響:1、教育政策創(chuàng)新;2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;3、財政政策變革；4、優(yōu)化稅收政策；５、加大金融政策傾斜力度;６、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控;7、營造良好的輿論環(huán)境。社會組織層次化是錯誤的知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性。在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立綜合型政策理念。多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性的說法中，對的的是:社會主體知識化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會組織扁平化。關(guān)于知識組織與公共政策關(guān)系的論述中,對的的有：知識經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新、公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行。發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及:１、人本觀念；2、公平優(yōu)位觀念;3、科學(xué)民主觀念;４、創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)化決策體制、多者博弈決策體制、民主參與決策體制。為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策涉及產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、政策政策、金融政策。在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點有信息化、民主化、高效化、科學(xué)化。公共政策案例分析的要素有：弄清公共政策案例分析的目的、選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度、擬定公共政策案例的立足點。公共政策案例的特點有公共性、管理性。根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實時公共政策案例、未來公共政策案例。公共政策的邏輯起點是公共問題。公共問題的本質(zhì):公共問題的第一個本質(zhì)特性在于其影響的廣泛性;第二個本質(zhì)特性在于其不可分性。進(jìn)一步結(jié)識公共問題的“公共性”特性，進(jìn)一步引申開來,可理解為：1、公共性超越了私域范疇，存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性,由于公共性往往受屆時空界線和人員數(shù)量規(guī)模的限制；3、公共性直接表現(xiàn)為“社會共享性”。結(jié)識公共問題的兩個維度：公共問題的縱向?qū)哟尉S度、公共問題的橫向性質(zhì)維度。公共利益是公共政策的核心問題。公共決策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)有：1、公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾;2、公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；3、公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策的歸宿在于及時有效地解決公共問題。公共文化的內(nèi)容涉及:1、對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識;2、對公共道德觀念的結(jié)識；３、對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。屬于公共問題的橫向性質(zhì)維度內(nèi)容的是：管制性公共問題、服務(wù)性公共問題。體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有:1、公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的;２、公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的;3、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化；4、公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化。名詞解釋：公共政策：是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派的貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體：指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接或者間接的決定作用的組織或個人。導(dǎo)向功能:政策的導(dǎo)向,是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。調(diào)控功能：政策的調(diào)控作用,重要體現(xiàn)為調(diào)控社會各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策回路:指以決斷系統(tǒng)為中心，由其他系統(tǒng)互相配合和制約、互相作用而構(gòu)成的功能傳輸(輸入—轉(zhuǎn)換—輸出）的回歸過程。決策權(quán)力:是一種法律權(quán)力,它或者是在一系列也許行動中作出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、失去他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。在組織中，決策權(quán)力的基礎(chǔ)重要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或兩者的結(jié)合。因果理論:涉及兩類內(nèi)容：一是把決策決定當(dāng)作是一種假設(shè);二把政策中潛在下因果假設(shè)合成兩個因素，貫徹影響力、技術(shù)能力。交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價后過程。順序決策思維：在第一階段，決策者同時較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。系統(tǒng)方法:按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。系統(tǒng)分析:系統(tǒng)方法的具體應(yīng)用。扁平式組織:組織中自個職位的權(quán)力、責(zé)任都有明顯規(guī)定,按照固定程序辦事，組織內(nèi)的所有職位都按權(quán)力等的進(jìn)行安排,形成一個自上而下等的嚴(yán)密的指揮體系。公共文化:從本質(zhì)上說,公共文化是以公共性為特性的,重要體現(xiàn)在:對公共利益與個人利益關(guān)系的結(jié)識，對公共道德的結(jié)識，對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。政策問題:政府依據(jù)特定的時期和目的，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和核算的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。政策執(zhí)行環(huán)境：是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。公共決策體制:指擔(dān)負(fù)著公共決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基礎(chǔ)程序和制度。公共決策問題:指被政府列入政策議程并采用行動,通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的公共問題才成為公共決策問題。社會問題:指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。公共問題：是那些有廣泛影響，涉及受到交互過程的間接影響，以及所有這些影響都達(dá)成了必須認(rèn)真對待程序的問題。決策目的：是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達(dá)成的結(jié)果,選擇好的決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。(名)政策評估:是對政策方案所做的分析，對政策效果所做的判斷。浴盆模型:是人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線。公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的—一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。非正式評價：指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定,對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策作出評價。正式評價:指導(dǎo)事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評價者進(jìn)行評價。劇烈變革思維:重要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型;劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。無為思維:指是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。頭腦風(fēng)暴法:它是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。德爾菲法:是一種直覺預(yù)測技術(shù)，它在1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphｉ）命名。系統(tǒng):指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法:按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素)之間從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策在主體政策過程中的活動程序。公共政策案例分析:是案例分析方法的一種;它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策補(bǔ)足的一種研究方法。公共利益：是公眾共享的資源和條件。管理理論：管理理論認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響,并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。分權(quán)制:分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。論述、問答：公共政策分析要素的基本特性:1、政策問題：問題的性質(zhì)決定了相關(guān)政策形成過程的性質(zhì);2、政策目的:要具有穩(wěn)定性,隨著著社會環(huán)境變化,具有應(yīng)變能力;3、政策方案：體現(xiàn)政府行為的備選方案，集中了統(tǒng)治者的意志；４、政策模型：將復(fù)雜的問題化為易解決的簡樸模式，易于理解、操作、模擬、優(yōu)化;5、政策資源:是政策分析的前提條件;6、政策評價標(biāo)準(zhǔn):綜合性評價,因不同標(biāo)準(zhǔn)，無法有用統(tǒng)一的尺度來衡量;7、政策效果：衡量和影響政策尺度，用效益和有效性表達(dá)；8、政策環(huán)境：制約和影響公共政策制定與實行結(jié)果的外在因素;９、政策信息：以質(zhì)量和信息搜集會保證政策目的的優(yōu)化。論述提高政策主體能力的必要性和途徑:必要性（涉及簡述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念涉及哪些內(nèi)容）1、從實踐來看，公共政策主體能力局限性:①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為;②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳;③缺少公平分派社會資源的能力;2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求；3、入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;4、知識經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。途徑：1、公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念,政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。具體來講,政策理念涉及：①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者;②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化;③支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展;④要具有前瞻性，注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán);2、改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境：①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè);③最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系：1、公共政策的各個組織系統(tǒng)在公共政策過程中各司其職。它們之間是互相獨立而不是互相代替的關(guān)系；2、公共政策系統(tǒng)要善于發(fā)揮科學(xué)決策體系的功能,一方面必須鄭重各個系統(tǒng)的獨立地位和首創(chuàng)精神，不能搞行政干預(yù)或越級指揮,而各個系統(tǒng)也應(yīng)履行自己的專業(yè)職能,不能越能請示，或玩忽職守；3、信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)不能因強(qiáng)調(diào)自己的地位和專業(yè)職能，采用一定的方式和途徑去左右或干擾政策主體的意志或政策意向；４、科學(xué)決策系統(tǒng)中各個系統(tǒng)之間的關(guān)系，既是互相獨立，各司其職的關(guān)系,又是互相協(xié)調(diào)和互相配合的關(guān)系。舉例說明浴盆模型：依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段：初期失效；第二階段：偶爾失效;第三階段：耗損失效。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，把這種曲線稱為“浴盆模型”,安提醒人們在政策初期失效時,不要為初期失效率一時較大的現(xiàn)象迷惑,而應(yīng)著重于失效后質(zhì)的分析。系統(tǒng)分析的重要特點和作用有哪些：答:1、系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體—系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，擬定各子系統(tǒng);２、系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系;3、系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域;4、系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素,反而往往把它作為“難點”而認(rèn)真對待；5、系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際,并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目的和利益運營。簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé):１、信息系統(tǒng)職責(zé):第一，有計劃，有規(guī)律、經(jīng)常性的收集、解決、分析、貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域，各個方面的歷史和現(xiàn)實后的情況與數(shù)據(jù)。第二,故意識地收集、整理政策實行和過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋;２、智囊系統(tǒng)職責(zé)：①參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；②為政策主體提供征詢服務(wù)；開闊政策主體的視野和思緒;3、決斷系統(tǒng)職責(zé):①界定政策問題;②擬定政策目的；③設(shè)計政策方案;④選擇政策方案;４、監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)：①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切實行;③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。西方國家政府在公共政策決策體制中的地位:要探討西方國家地方政府在公共決策體制中地位,就難免要涉及到西方國家中央和地方的關(guān)系及其權(quán)限劃分；1、實行聯(lián)綁制的國家：由若干個成員單位聯(lián)合組成的同一國家的國家機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦制國家中，聯(lián)邦及其成員單位分別行使一定的權(quán)力；各成員單位有合用于自己所管轄區(qū)域的法律,在自己的管轄內(nèi)獨立行使職權(quán);如美國,地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)３／４的州的批準(zhǔn)，而2/３的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國,中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。2、實行單一制的國家：單一制國家是由若干行政區(qū)域單位構(gòu)成單一主權(quán)國家的一種國家結(jié)構(gòu);在該體制下,地方政府受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；如英國就單一制國家，英國的中央政府擁有全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國會以法律形式規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說,英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充,但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。中國中央政府在公共決策體制中的地位：我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時是國家最高行政行政管理機(jī)關(guān)。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等;國務(wù)院以決定、命令、指示等形式出現(xiàn)的許多行政法規(guī)和規(guī)章,國務(wù)院通過全國人大授權(quán)立法制定的決定、規(guī)定和條例,同時也是國務(wù)院的政策文獻(xiàn)。公共利益與公共政策之間的關(guān)系:公共利益是通過社會成員自學(xué)維護(hù)和集體行動來實現(xiàn),它屬于“公域“的范疇。公共利益的實現(xiàn)需要由擁有公共權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)來完畢。其中,公共政策作為調(diào)控社會公共生活行為的準(zhǔn)則,理所當(dāng)然地要考試到公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分派。公共文化與公共政策理念如何轉(zhuǎn)型:1、從公共文化的內(nèi)容:從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特性的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上。2、公共政策理念的轉(zhuǎn)型：①對公共機(jī)構(gòu)自利性的克服和自我約束;②對顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào);③對公眾參與的推祟;④對開放觀念的認(rèn)同。如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策:系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比,為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案。公共政策不僅自身可以當(dāng)作一個系統(tǒng)，并且它不也許孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處在一個政策體系之中。同時公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的。在公共政策過程中,通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目的，并提出解決問題和實現(xiàn)目的的各種可行方案,再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。對于一個國家來說,可以在以下五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析:1、宏觀的國家整體系統(tǒng)分析;２、部門系統(tǒng)分析;3、地區(qū)系統(tǒng)分析;4、公司的系統(tǒng)分析;5、一項工程的系統(tǒng)分析。社會問題和公共問題的聯(lián)系是如何的:所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙,從而引起了人們的關(guān)注,并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見,社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性問題。這就是說,社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既涉及私人問題,也涉及公共問題。當(dāng)代公共政策的基本走向:1、突顯“公共性”，將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品；2、公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體規(guī)定;3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；４、公共政策的民主化趨勢;5、公共政策的科學(xué)化走向。西方執(zhí)政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中,各政黨的競選大綱或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。我國政黨在公共決策中的作用:一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后,要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位,并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策,努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷:優(yōu)勢:１、集體思維可以保證理論與知識后完整性;2、可以讓不同群體的利益得以充足表達(dá)；3、可以避免個人決斷中的自面性與主觀性；缺陷：1、認(rèn)為集體思維一定對的，做出后決定必然無懈可擊；2、集體面對的決策是既定的，個人不必要相應(yīng)重新考慮;3、集體內(nèi)的成員是公正的;4、與本集體相對立的一點是軟弱、無道理的;５、自個成員要對集體忠誠,不能有不同的目的；6、凡是偏離集體共識的目的，加以抵制;7、每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不批準(zhǔn)見。劇烈變革思維的優(yōu)缺陷:優(yōu)點在于當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策,劇烈變革可以在短時間內(nèi)解決很多系統(tǒng)積攢許久的問題；缺陷在于僅對決策的核心目的進(jìn)行仔細(xì)考量,而相對關(guān)的那些互相配套的目的群卻往往缺少整體考慮,從而導(dǎo)致許多互相配套的決策目的沒有得到很好的解決，甚至導(dǎo)致次要目的動作惡化的局面。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是否矛盾：不是矛盾的,漸進(jìn)思維、政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心改變現(xiàn)實的,目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整,它能便劇烈變革思維更加符合實際。無為思維的優(yōu)缺陷:優(yōu)點在于它可以通過界定公共決策的范圍和邊界,更好地促使決策的科學(xué)化;缺陷在于它也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最佳借口。有人認(rèn)為無為思維是一種悲觀的思維方式，試簡述你對這種說法的理解？無為思維不是一種悲觀被動的思維方式，無為就是一種有為。無為指的是政府采用不行動的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，因素就在于許多公共事物并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止,而后能行“。公共政策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來進(jìn)行。而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事物需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采用無為的思維方式，不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作;與此相反,無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點。這頭驢子終于餓死了,由于它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長?！鞍屠返捏H子法”就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)缺陷：優(yōu)點有1、它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；2、它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；3、專家團(tuán)隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多;４、專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。缺陷有1、與會專家人數(shù)有限，代表性不夠充足；2、與會者易受權(quán)威及潮流的影響；3、出于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)已見等。德爾菲法的優(yōu)缺陷：其優(yōu)點在于:1、便于獨立思考和判斷；２、低成本實現(xiàn)集思廣益;3、有助于探索性解決問題；4、應(yīng)用范圍廣泛。缺陷有１、缺少思想溝通交流；2、易忽視少數(shù)人的意見;3、存在組織者主觀影響。公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)：公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大體有八個方面：1、投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分派狀況；2、績效。既涉及公共政策推動的結(jié)果,又具有民眾心目中認(rèn)定的滿意限度；3、效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；４、充足性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效限度，它反映了績效的高低；５、公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分派的限度；６、適當(dāng)性。即公共政策追求的目的和所表現(xiàn)出的價值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；7、執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的因素,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；８、社會發(fā)展總指標(biāo)公共政策未來基本走向：1、突顯“公共性”，將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品:①公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威,其決策行為不能等同于公司等一般社會組織的決策行為;它們對公共財政資源進(jìn)行配置,并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策;②公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程；③公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)成維護(hù)社會秩序的目的。正是從這一意義上來說,公共政策才被稱為公共物品;公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程;④作為公共政策的核心主體,政府不僅受特定國家特定期期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、哺育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。2、公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體規(guī)定。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向:①公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；②公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題;③公共政策仍將以政府為核心主體。3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位：①社會公平也是一種重要的公共物品;②假如僅僅將公平理解為規(guī)則的公平,將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范,那么公共政策事實上是在提供這樣一些可以帶來公平的規(guī)則或規(guī)范;③公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效（即實現(xiàn)效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。4、公共政策的民主化趨勢：①民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù);②民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定；③民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：1、現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位;中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用,一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上；黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。2、中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個層次;黨的地方各級組織是與各級地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市),市、縣的各級黨委;各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在校心地位.黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實行進(jìn)行保證和監(jiān)督。3、我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨,它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。4、中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商,民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議,按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉叫谢顒赢a(chǎn)生重要作用和影響。文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行。單選１公共政策是（A)管理社會公共事務(wù)所制定的政策A政府B公司C個人D社會組織2．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與(B)措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。.Ａ獎勵性B．處罰性Ｃ．溫和性Ｄ．權(quán)威性3.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（Ａ），即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點。Ａ.傾斜性B.合法性C.系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(A）最早提出的。Ａ拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5．(A)是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。Ａ．政府主體Ｂ.非營利組織C．非政府組織D.社會公眾６新型的公共政策理念視政策對象--公眾為(A）。A.伙伴Ｂ．對立者C.被統(tǒng)治者D.被管理者7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(B)，由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A利益B權(quán)力Ｃ關(guān)系D.制度８.個人決策模式涉及個人專斷式和（Ｃ)兩種具體形式。A.個人不負(fù)責(zé)制B．個人與集體共同負(fù)責(zé)制Ｃ.個人負(fù)責(zé)制D．集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(Ａ)A.外腦B.助手C.領(lǐng)導(dǎo)者D.秘書10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（D)等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。Ａ利益群體Ｂ壓力集團(tuán)C社會團(tuán)隊D行政11.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相（C)。A.協(xié)調(diào)Ｂ．補(bǔ)充C.排斥D．一致12.政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的(Ａ).Ａ．共識Ｂ.選擇C.理解D．互動13．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。AA.自覺性、概括性與間接性B.自覺性、客觀性與直接性C．自覺性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性14．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)"＂。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為"思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。（C)A．不聞不問B.積極介入C．公事公辦D．退避三舍1５．在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是：(C)A.直覺思維B.發(fā)明性思維Ｃ．靈感思維D．豁然開朗思維１6.完全理性思維中存在一個基本的假定是：(B）A.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的D．即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。17.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(B)判斷。Ａ.利益B.價值Ｃ.事實D.可行性１8.政策評估是對政策(D)所做的分析。A.問題Ｂ．結(jié)論C．方案D.目的19．政策評估是對政策（A)所做的判斷。A效果B結(jié)果C.結(jié)論Ｄ．方案2０．在政策方案執(zhí)行過程中，偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（A）的失效。A．正常狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C．終結(jié)狀態(tài)Ｄ.起始狀態(tài)2１.（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。Ａ.拉斯韋爾Ｂ．史密斯C.西蒙D.克朗22.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（D)。A．互動模型B.對策模型C.系統(tǒng)模型D．浴盆模型23.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A)個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．四B.三C．二Ｄ．五2４.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次:服從、認(rèn)同與（Ｃ）A反映Ｂ進(jìn)一步C內(nèi)化D響應(yīng)25.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認(rèn)以(Ｄ）提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志。Ａ．戴維·伊斯頓B．西蒙Ｃ．克朗D．貝塔朗菲2６."系統(tǒng)分析"最早是由（Ｃ）提出并使用的。Ａ美國國防部B．麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲27．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性的說法中，不對的的有(B）。A.社會主體知識化B.社會組織層級化C．政策信息公開化Ｄ.民主參與大眾化28.在知識經(jīng)濟(jì)時代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（B）。A.基礎(chǔ)型政策理念Ｂ.發(fā)展型政策理念C.理性型政策理念D．綜合型政策理念2９.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(A）。A.公共決策權(quán)力多元化B．公共決策體制扁平化C.公共政策信息公開化D．公共政策秩序穩(wěn)定化30.公共政策的邏輯起點是（D）。A.社會問題B．公共利益C.公共事務(wù)D.公共問題３1．(A)是公共政策的核心問題。A.公共利益B．政策方法論C.政策過程Ｄ．公共問題32．公共利益是公眾（Ｂ)的資源和條件。A.共同擁有B．共享C.獨享D.共同發(fā)明3３．公共政策的歸宿在于(A）。A.及時有效地解決公共問題B．對社會進(jìn)行管理C．為人們提供行為準(zhǔn)則D．塑造公共價值觀二、多選１．公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（ABCＤ）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B．綜合C．分派Ｄ.貫徹２.政策的導(dǎo)向是(ＡＢ）的導(dǎo)向。A.行為Ｂ．觀念C.條件D.文３．公共政策的功能涉及（BCD?）A規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C.調(diào)控功能D．分派功能4公共政策核心主體涉及（ABCD)。?Ａ．立法機(jī)關(guān)Ｂ．行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.（執(zhí)）政黨5．公共政策主體體系涉及（ABＣ

）。，~.C:b;f6N-O

ｃ

A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體C.社會公眾D.政黨6．公共政策主體能力重要涉及(ABCDE)1Ａ7.公共決策體系包含著(ＡBCD)等子系統(tǒng)。Ａ．信息B.智囊Ｃ．決斷D.監(jiān)控8.外部監(jiān)控體系是由(ACＤ)等組成。A.人民群眾B．政黨C.新聞輿論Ｄ.社會團(tuán)隊9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用（ＡBCＤ)。A．選擇政策方案B.擬定政策目的Ｃ.設(shè)計政策方案D.界定政策問題1０.擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是(ＡＢCD）。A.目的具體明確B．目的有效協(xié)調(diào)C.目的具有可操作性D.目的與手段的統(tǒng)一11．?dāng)M定公共決策方案的原則(ABCD)。A．多方案原則B.排斥性原則Ｃ.多要素原則Ｄ.可操作性原則１２.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ABC）。A.互換B.說服C.強(qiáng)制Ｄ.妥協(xié)13.追蹤決策的特性重要（ABCD）A.回溯分析Ｂ．非零起點Ｃ.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)14．史密斯認(rèn)為,(ABCD

）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A．抱負(fù)化的政策B．執(zhí)行機(jī)構(gòu)C.目的群體D.環(huán)境因素15．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種（ABCＤE）。A抵觸型B僵化型Ｃ滯后型D折扣型E結(jié)構(gòu)型16.政策環(huán)境因素的基本特性有(ＡBＣD）A.多樣性B.動態(tài)性C．交叉性D．突發(fā)性17．公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成（ＡＢＣＤ）。A規(guī)范B信息Ｃ分析D建議1８.對公共政策評價進(jìn)行分類可以由這樣幾個角度:（ABＣ）A.正式評價和非正式評價B．內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價Ｄ．整體評價和局部評價19、公共政策效果有如下幾種類型(ABＣD?)Ａ．直接效果B.附帶效果Ｃ.潛在效果Ｄ．象征性效果20、(AC)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A客觀B適度C全面D有效21、處在不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會(ＢＤ)A.參與B.支持C.阻撓D.反對２２.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個方面(AＢ)。A．A層次性、多維性、聯(lián)系性B.系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性Ｃ．層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、普遍性2３.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(ABCD)。A.直覺B.靈感C．判斷D.頓悟２4頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是(ABCD)。A.它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花;C.專家團(tuán)隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多；Ｄ．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。2５．按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度,通常可將公共決策分為（ABＤ)。A擬定型決策Ｂ風(fēng)險型決策C隨機(jī)決策D非擬定型決策26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(BC)A．戰(zhàn)略決策B．非程序化決策Ｃ．程序化決策D.策略決策27.決策支持系統(tǒng)由（AB）提出。A基恩Ｂ斯科特C克朗D貝塔朗菲28.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性的說法中,對的的有（AＢCD）。Ａ．社會主體知識化B.社會組織扁平化C．政策信息公開化D．民主參與大眾化Ｅ.社會組織層級化29．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中,對的的有(AＤE）。A.知識經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新B.公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新Ｄ.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植Ｅ．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行30．發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及(ABCE)。A.創(chuàng)新超前觀念Ｂ.科學(xué)民主觀念Ｃ．公平優(yōu)位觀念D．效率優(yōu)位觀念Ｅ．人本觀念３1．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立(CDE）。A．集權(quán)式?jīng)Q策體制B.精英決策體制C．多者博弈決策體制D.民主參與決策體制Ｅ．網(wǎng)絡(luò)化決策體制32.為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國政府需要調(diào)整的公共政策涉及（ABDE）。A．產(chǎn)業(yè)政策B.教育政策C.科技政策D.財政政策E．金融政策33.在知識經(jīng)濟(jì)時代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及（BCDE)。A.多變化B.民主化Ｃ.高效化D．科學(xué)化E.信息化34．公共文化的內(nèi)容涉及（ABC）。A對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識B對公共道德觀念的結(jié)識C對公共責(zé)任必要性的結(jié)識D價值分析35．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(CD）。A．全國性公共問題B.國際性公共問題C.管制性公共問題D．服務(wù)性公共問題36．體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有(BＣD）。A.公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的Ｂ．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化３７.公共政策案例的特點有(AD)。A.公共性B．可行性C．權(quán)威性D.管理性３8.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（BＣD)。A．風(fēng)險型公共政策案例B.未來公共政策案例C．實時公共政策案例D.完全公共政策案例三、名詞解釋1、公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。２．公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的限度。4．決策權(quán)力,可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。?5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制7.監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)8.行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織,沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論;t(I＄I4h７}＃Ｗ

大體涉及兩類內(nèi)容:①把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目的的地圖"。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；②把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。１１．管理理論認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響,并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把"管理"與"執(zhí)行"在很大限度上當(dāng)作了同義語。12．交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果,但在實際中卻是行不通的。13.系統(tǒng)理論４U6z%n1｜６ｎ:H３？/^?認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。1４.演化理論

認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案的過程中,都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中,會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15.公共政策評價是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。１6.正式評價事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評價者進(jìn)行的評價17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定,對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。１８.完全理性思維中存在一個基本的假定,即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為,決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。１9.經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。２０.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。２1.順序決策思維重要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充足的時候。在第一階段決策者往往同時較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后就可以過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。2２.劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策，２3.頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1９48年由發(fā)明性思維專家奧斯本(AｌexF·Osboｒn)一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在1０~１５人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。２4．德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是19４8年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Ｄｅｌｐhｉ）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的,后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素）之間，從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。27."系統(tǒng)分析"最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)４0年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。２8．決策支持系統(tǒng)(ＤｅｃisioｎSuppｏrｔSystem）是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng),由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S.斯科特（MicｈａelS.Sｃｏtｔ）和彼德Ｇ．W.基恩(PeteｒＧ.W.Kｅen）于２0世紀(jì)７0年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人-機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。29．知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和運用為核心,以人力資本為動力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級,使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。３1．所謂公共政策體制,不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過程中的活動程序。32.公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。３３．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。３5.公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36．公共責(zé)任指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。四、簡答題1、公共政策的基本特性①整體性,公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上,并且還表現(xiàn)在政策過程中；②超前性，盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的,但它們是對未來的發(fā)展的一種安排與指南;③層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格;④多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特性⑤合法性，政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，自身就具有一定法律性質(zhì)。２、公共政策的基本功能有三個①導(dǎo)向功能，公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向,涉及直接與間接引導(dǎo)③調(diào)控功能,指政府運用政策,在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程③分派功能，政府應(yīng)具有利益的分派功能３、試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益?答：公共政策具有利益的分派功能，利益究竟分派給誰,在通常情況下,有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益①與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分派的主體，它顯然樂意把公共利益分派給自己的擁護(hù)者②最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者，政策的好不,對的與否，一方面看見有助于生產(chǎn)力的發(fā)展。（３)普遍獲益的社會多數(shù)者，一項政策的實際效果,取決該政策是否符合多數(shù)人的利益。一般來說,政策受益的人越多,發(fā)生政策偏離的也許性越小。4、公共政策分析的基本要素有①政策問題,某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對政策問題取得共識。②政策目的，政策分析的中心任務(wù)，是要擬定解決問題的目的,或者說擬定目的是分析前提、③政策方案為實現(xiàn)某一目的，可采用多種手段或措施,它們統(tǒng)稱為備選方案，擬定可供選擇的備選方案,也是政策分析的基礎(chǔ)④政策模型,按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象的過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述⑤政策資源,在政策制定與實際執(zhí)行過程中，都會消耗各種資源,特別中執(zhí)行中⑥政策評價標(biāo)準(zhǔn)，整個政策過程,無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估等都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)(7）政策效果,效果是達(dá)成目的時所取得的成果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)(8)政策環(huán)境,公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。(９)政策信息,公共政策活動事實上是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開放的,同時是多渠道獲取的5、公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人體系應(yīng)當(dāng)涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。。2、公共政策主體能力的內(nèi)容重要涉及：①規(guī)制社會成員行為的能力;②引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；③調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;④公平分派社會資源的能力；⑤公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6、提高政策主體能力的必要性：①從實踐來看，公共政策主體能力局限性，不能積極地引導(dǎo)公眾的觀念和行為、調(diào)控各種利益的能力不佳、缺少公平分派社會資源的能力；②公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求；③入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；④知識經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。7、提高政策主體能力的途徑:①公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。這些理論涉及:視政策對象—公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化;支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”,掌握政策積極權(quán);②改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性,規(guī)定公共政策主體的多元化，重要涉及：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍;加強(qiáng)公共政策的程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化8、１．公共政策系統(tǒng)構(gòu)成由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、互相獨立,又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運營得以順利展開。９．公共決策體制的類型①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制;②個人決策模式和集體決策模式。１0.信息系統(tǒng)的職責(zé)重要涉及：①有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。②故意識地收集、整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋。1１.西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。①西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不同樣。①實行總統(tǒng)制的國家在實行總統(tǒng)制的國家中,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會議,決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的征詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu),而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán),總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo),他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用。②實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議,而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu),重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,因此,它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會或國會。議會作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是,不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家,議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過"委任立法"的方式，自己"先行立法"，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任,他可以通過本黨的議會黨團(tuán)左右議會的活動。這樣,政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，事實上處在主導(dǎo)地位,這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。+@5|％g

r+ｚ＃y.{(V②西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯(lián)邦制的國家．作為聯(lián)邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上,美國采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律;此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配，要修改憲法,須經(jīng)3／4的州的批準(zhǔn),而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù)。②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說,英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強(qiáng)調(diào)地方自治的國家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。12.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān),是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動的制度化限度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān),其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多,各地差別大,地方政府也擁有相稱的權(quán)力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看,政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的平常工作,總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上,總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力,國務(wù)院制定政策的許多活動事實上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié);在一些政策制定活動中,它們甚至是重要的制定者。/Ｄ0O,I8Ｕ4b2Ｍ3ｂ②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相稱的實際權(quán)力。在我國,按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中,省、市、縣三級政府管理的范圍,特別是事權(quán)的范圍,除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似;政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方的關(guān)系方面,我國基本上采用的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面,國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面,中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下,地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來,全國各級地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合,制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。