控制性詳細(xì)規(guī)劃用地分類與劃分(第3講)2012

2023/2/61第三講用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)資料收集控制性詳細(xì)規(guī)劃用地劃分

2023/2/62用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)一、新標(biāo)準(zhǔn)的修訂意義原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》隨著城市發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃編制環(huán)境、規(guī)劃管理環(huán)境的逐步改變，原標(biāo)準(zhǔn)在施行過程中出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)性。體現(xiàn)2008年1月實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求;適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應(yīng)對快速城市化帶來的城鄉(xiāng)新問題原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對公益性用地與營利性用地的甄別完善社會保障加強“兩規(guī)”銜接2023/2/632023/2/64加強與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接1、加強與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007的銜接。2、加強與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-2002的銜接，“公共綠地”改為

“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設(shè)施用地。3、人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)加強與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區(qū)，推導(dǎo)人均居住用地面積指標(biāo)。4、人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)加強與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB50442-2008、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）的銜接。5、人均綠地與廣場用地標(biāo)準(zhǔn)加強與《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的銜接。2023/2/65新標(biāo)準(zhǔn)主要調(diào)整2023/2/661、增加城鄉(xiāng)用地分類體系分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類，城鄉(xiāng)用地市(縣、鎮(zhèn)）域全覆蓋通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。將為區(qū)域服務(wù)的區(qū)域交通設(shè)施、公用設(shè)施、特殊用地從城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地剝離，納入城鄉(xiāng)用地分類。2、調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系將政府必須控制以滿足基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類;將市場調(diào)節(jié)的以營利為主要目的的服務(wù)設(shè)施單獨列為大類。按照政府與市場要求調(diào)整部分地類，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變3、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)按照氣候、地域、城市規(guī)模等要素調(diào)整完善規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分；4、對相關(guān)條文進(jìn)行了補充修改2023/2/672023/2/68用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。2023/2/69城鄉(xiāng)用地分類城鄉(xiāng)用地

townandcountryland指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地等，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。2023/2/610代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設(shè)用地developmentlandE非建設(shè)用地non-developmentland2023/2/611用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設(shè)用地

其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地

區(qū)域交通設(shè)施用地

區(qū)域公用設(shè)施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地

其中水域

農(nóng)林用地

其他非建設(shè)用地

城鄉(xiāng)用地

100100表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表建設(shè)用地小類劃分2023/2/612H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計的統(tǒng)一建設(shè)用地小類劃分2023/2/613H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機場用地H25管道運輸用地取消了原來的城市對外交通用地統(tǒng)計，劃入?yún)^(qū)域交通設(shè)施用地。不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭地面按實際用途歸類2023/2/614T

對外交通用地鐵路、公路、管道運輸、港口和機場等城市對外交通運輸及其附屬設(shè)施等用地T1

鐵路用地鐵路站場和線路等用地T2

T21

T22

T23

公路用地

高速公路用地

一、二、三級公路用地

長途客運站用地高速公路和一、二、三級公路線路及長途客運站等用地。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用地(E)

高速公路用地

一級、二級和三級公路用地

長途客運站用地T3

管道運輸用地運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地T4T41

T42港口用地

海港用地

河港用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)和客運站等用地

海港港口用地

河港港口用地T5

機場用地民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地建設(shè)用地按小類劃分區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”互不重疊。其中，水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的設(shè)施，與《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類“水工建筑用地”內(nèi)容基本對應(yīng)。2023/2/615建設(shè)用地按小類劃分2023/2/616H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地軍事用地：專門用于軍事目的的設(shè)施用地不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地不包括原標(biāo)準(zhǔn)“特殊用地”中的外事用地，該用地計入A8.安保用地：監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地，公安局計入A1。城鄉(xiāng)用地分類——非建設(shè)用地小類劃分2023/2/617E1水域E11自然水域E12水庫E13坑塘溝渠“水域”（E1）中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中的一級類“水域及水利設(shè)施用地”內(nèi)容基本對應(yīng)，但不包括其二級類“水工建筑用地”，本標(biāo)準(zhǔn)將之納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的范疇。非建設(shè)用地小類劃分農(nóng)林用地（E2）包括《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007一級地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1m、北方寬度不小于2m的村間、田間道路（含機耕道）。“其它非建設(shè)用地”（E9）包括《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007一級地類“其它土地”中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和一級地類“草地”中的其它草地。2023/2/618自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”（E）的相應(yīng)地類，其中的管理服務(wù)設(shè)施用地歸入“其他建設(shè)用地”（H9）。2023/2/619城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表土地部門三大類城鄉(xiāng)用地分類類別大類中類小類農(nóng)用地E非建設(shè)用地E1水域E13坑塘溝渠E2農(nóng)林用地—建設(shè)用地H建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機場用地H25管道運輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地—H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地H5采礦用地—H9其它建設(shè)用地—E非建設(shè)用地E1水域E12水庫E9其它非建設(shè)用地E9中的空閑地未利用地E非建設(shè)用地E1水域E11自然水域E9其它非建設(shè)用地E9中除去空閑地以外的用地城市建設(shè)用地分類城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類，42小類。應(yīng)該根據(jù)土地實際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項或兩項以上的功能類別。主要性質(zhì)：具有多種用途的用地應(yīng)以其地面使用的主導(dǎo)設(shè)施性質(zhì)作為歸類依據(jù)，主導(dǎo)功能難以明確時按底層主要使用性質(zhì)歸類。具有地下或者空中開發(fā)利用的用地，以地面實際用途確定分類。一張規(guī)劃圖上一種建設(shè)用地盡量用同一等級的分類，盡量避免同時出現(xiàn)如A和A2.2023/2/621城市建設(shè)用地分類2023/2/622類別代碼類別名稱大類中類小類R36居住用地A913公共管理與公共服務(wù)用地B511商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設(shè)施用地U410公用設(shè)施用地G3綠地與廣場用地相對于原來的10大類，少了“對外交通”T、“特殊用地”D和“水域及其他”E這3類用地，原來的“公共設(shè)施”C拆分為A和B。城市建設(shè)用地分類R居住用地調(diào)整說明將原來的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三級標(biāo)準(zhǔn)：“一類居住用地”（R1）是設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等?！岸惥幼∮玫亍保≧2）是設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地?！叭惥幼∮玫亍保≧3）是設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住住宅為主的用地，包括的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。2023/2/623城市建設(shè)用地分類R居住用地調(diào)整說明中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地。在R21用地中包括“保障性住宅用地”2023/2/624城市建設(shè)用地分類A公共管理與公共服務(wù)用地：定義：行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。分類：9個中類，11個小類由原C類拆分成A類和B類而來此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會服務(wù)和保障水平2023/2/625A公共管理與公共服務(wù)用地“行政辦公用地”（A1）只包含非營利性辦公設(shè)施用地?！拔幕O(shè)施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設(shè)施用地。“教育科研用地”（A3）指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地。同時，新增“中小學(xué)用地”（A33）小類?！绑w育用地”（A4）指體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地

“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地?！吧鐣＠O(shè)施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）內(nèi)容與《歷史文化名城保護(hù)規(guī)范》GB50357-2005相銜接。已作其它用途的文物古跡用地應(yīng)按其地面實際用途歸類.

“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地?！白诮淘O(shè)施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標(biāo)準(zhǔn)。2023/2/626A公共管理與公共服務(wù)用地1.原體育用地中賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地劃入“康體用地”（B32）。2.原C53“休療養(yǎng)用地”納入本標(biāo)準(zhǔn)的B14“旅館用地”。3、將原C51“醫(yī)院用地”按照對環(huán)境的要求拆分為A51“醫(yī)院用地”和A53“特殊醫(yī)療用地”，將原C52“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入A54“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而本標(biāo)準(zhǔn)A52“衛(wèi)生防疫用地”中增加動物檢疫站等新內(nèi)容2023/2/6274.原標(biāo)準(zhǔn)分類中社會福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對社會福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列“社會福利用地”（A6）。5.“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地，在原標(biāo)準(zhǔn)中屬于特殊用地，考慮到其對城市各類設(shè)施的密切需求，將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”（A）。2023/2/628A公共管理與公共服務(wù)用地2023/2/629A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動設(shè)施用地A21圖書展覽設(shè)施用地公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會展中心等設(shè)施用地A22文化活動設(shè)施用地綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等設(shè)施用地文化設(shè)施用地：體現(xiàn)基本社會服務(wù)水平2023/2/630A3教育科研用地高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地A31高等院校用地大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬用地，包括軍事院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地科研事業(yè)單位用地教育科研用地：體現(xiàn)教育設(shè)施的完備程度2023/2/631A4體育用地體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場館用地室內(nèi)外體育運動用地，包括體育場館、游泳場館、各類球場及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地為體育運動專設(shè)的訓(xùn)練基地用地2023/2/632A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢驗中心和動物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地對環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其他醫(yī)療衛(wèi)生用地急救中心、血庫等用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地指主要通過市場配置的服務(wù)設(shè)施，包括政府獨立投資或合資建設(shè)的設(shè)施（如劇院、音樂廳等）用地。商業(yè)設(shè)施用地（B1）商務(wù)設(shè)施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）。。。。。。。。。其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）2023/2/633B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)設(shè)施用地（B1）零售商業(yè)用地（B11）批發(fā)市場用地（B12）餐飲用地（B13）旅館用地（B14）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“旅館業(yè)用地”和“休療養(yǎng)用地”。商務(wù)設(shè)施用地（B2）金融保險用地（B21）：基本對應(yīng)原標(biāo)準(zhǔn)的“金融保險業(yè)用地藝術(shù)傳媒用地（B22）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”以及“廣播電視用地”中各級廣播電視臺用地等其他商務(wù)設(shè)施用地（B29）：包括原標(biāo)準(zhǔn)中“貿(mào)易咨詢用地”、“行政辦公用地”中企業(yè)管理機構(gòu)辦公用地（如企業(yè)總部等）和“科研設(shè)計用地”中非事業(yè)單位用地等。2023/2/634B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地娛樂康體用地（B3）新增加的中類娛樂用地（B31）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“影劇院用地”和“游樂用地”中游樂場、舞廳、俱樂部等用地；康體用地（B32）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“體育用地”中溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動陸域部分等用地。公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）是新增加的中類加油加氣站用地”（B41）其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B49）：獨立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原標(biāo)準(zhǔn)“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地以及原標(biāo)準(zhǔn)“其他交通設(shè)施用地”中的汽車維修站用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等內(nèi)容。2023/2/635原公共設(shè)施用地C公共管理與公共服務(wù)用地A商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地BC1行政辦公用地黨政團(tuán)體、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公設(shè)施用地非事業(yè)單位的企業(yè)管理機構(gòu)等辦公用地C2商業(yè)金融業(yè)用地—商業(yè)用地、金融保險業(yè)用地、貿(mào)易咨詢用地、服務(wù)業(yè)用地、旅館業(yè)用地、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等C3文化娛樂用地圖書展覽用地、文化宮、青少年宮、老年活動中心等用地新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)體用地、各級廣播電視臺、影劇院用地、游樂場、舞廳、俱樂部等C4體育用地體育場館、游泳場館、各類球場、體育訓(xùn)練用地單獨設(shè)置的賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動的陸域部分等用地C5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地休療養(yǎng)用地C6教育科研設(shè)計用地高等學(xué)校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心、非事業(yè)單位的勘探設(shè)計、觀察測試、科技咨詢等C7文物古跡用地文物古跡用地—C8其他公共設(shè)施用地社會福利院、宗教活動場所—M工業(yè)用地2023/2/637M1

一類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地M2

二類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干亂和污染的工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地M3

三類工業(yè)用地對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地水大氣噪聲參照標(biāo)準(zhǔn)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348-2008）一類工業(yè)企業(yè)低于一級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)二類工業(yè)企業(yè)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于二級標(biāo)準(zhǔn)低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)三類工業(yè)企業(yè)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于二級標(biāo)準(zhǔn)高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)W物流倉儲用地2023/2/638

倉儲用地倉儲企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設(shè)施等用地W1

普通倉庫用地以庫房建筑為主的儲存一般貨物的普通倉庫用地W2

危險品倉庫用地地存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地W3

堆場用地露天堆放貨物為主的倉庫用地在原標(biāo)準(zhǔn)“倉儲用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容。按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）S道路與交通設(shè)施用地主要包括原標(biāo)準(zhǔn)“道路廣場用地”和“長途客運站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運站、港口客運碼頭等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集會廣場用地”，分為5個中類：城市道路用地（S1）與原標(biāo)準(zhǔn)一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計與圖紙表達(dá)深度取得一致。考慮到實際工作中很少將“城市道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個中類，指獨立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路、站點用地。2023/2/639S道路與交通設(shè)施用地交通樞紐用地（S3）：包括樞紐內(nèi)部用于集散的廣場等附屬用地。交通場站用地（S4）不包括交通指揮中心、交通隊用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”（A1）。公共交通場站用地（S41）社會停車場用地（S42）：獨立地段的公共停車場和停車庫用地，地下停車場按地面性質(zhì)歸類。其他交通設(shè)施用地（S9）包括教練場等。2023/2/640S道路與交通設(shè)施用地2023/2/641S

道路廣場用地

S1S11

S12

S13

S19道路用地

主干路用地

次干路用地

支路用地

其它道路用地主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地

快速干路和主干路用地

次干路用地

主次干路間的聯(lián)系道路用地

除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地S2

S21

S22廣場用地

交通廣場用地

游憩集會廣場用地公共活動廣場用地，不包括單位內(nèi)的廣場用地

交通集散為主的廣場用地

游憩、紀(jì)念和集會等為主的廣場用地S3S31

S32社會停車場庫用地機動車停車場庫用地

非機動車停車場庫用地公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其它各類用地配建的停車場庫用地

機動車停車場庫用地

非機動車停車場庫用地U公用設(shè)施用地“供應(yīng)設(shè)施用地”（U1）“環(huán)境設(shè)施用地”（U2）“安全設(shè)施用地”（U3）“其他公用設(shè)施用地”（U9）4項中類用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“U2交通設(shè)施用地”和“U9殯葬設(shè)施”中類。2023/2/642U11供水用地U12供電用地U13供燃?xì)庥玫豒14供熱用地U15通信用地U16廣播電視用地U公用設(shè)施用地“通信用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲運場所，以及電信局、移動基站、微波站等用地。獨立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費用收繳、郵政匯款、報刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點用地列入“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）中。電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地，不計入供電用地、供燃?xì)庥玫?。高壓走廊下?guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計入供電用地，應(yīng)按其地面實際用途歸類。2023/2/643U公用設(shè)施用地“U2環(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整原國標(biāo)名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整原國標(biāo)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”。新增“U3安全設(shè)施用地”中類，以突顯對于公共安全的重視，其小類包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。原國標(biāo)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。2023/2/644G綠地與廣場用地G在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”

G3，剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”（G1）、“防護(hù)綠地”（G2）與“廣場用地”（G3）3個中類。2023/2/645G

綠地市級、區(qū)級和居住區(qū)級的公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地

G1

G11

G12公共綠地公園

街頭綠地向公眾開放，有一定游憩設(shè)施的綠化用地，包括其范圍內(nèi)的水域

綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動物園、植物園、古典園林、風(fēng)景名勝公園和居住區(qū)小公園等用地

沿道路、河湖、海岸和城墻等，設(shè)有一定游憩設(shè)施或起裝飾性作用的綠化用地G2G21

G22生產(chǎn)防護(hù)綠地

園林生產(chǎn)綠地

防護(hù)綠地園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地

提供苗木、草皮和花卉的圃地

用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護(hù)林帶及綠地G綠地與廣場用地公園綠地（G1）的名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85-2002統(tǒng)一，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市建設(shè)用地范圍以外的其它風(fēng)景名勝區(qū)則在“城鄉(xiāng)用地分類”中分別歸入“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其它非建設(shè)用地”（E9）中。防護(hù)綠地（G2）的名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。廣場用地（G3）不包括以交通集散為主的廣場用地，該用地應(yīng)歸入“交通樞紐用地”（S3）。

園林生產(chǎn)綠地以及城市建設(shè)用地范圍外基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。2023/2/646分類中的注意事項（1）獨立地段的單位用地內(nèi)往往有多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設(shè)施，但這些設(shè)施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務(wù)的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學(xué)，既有教室、實驗室、圖書館等教學(xué)用房，還有體育室、運動場、倉庫、實習(xí)工廠、食堂，以致所屬的研究所、設(shè)計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地（A31）。應(yīng)注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）要劃出，歸到居住用地（R）。2023/2/647分類中的注意事項（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到圖書展覽設(shè)施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，則按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。2023/2/648規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定用地面積應(yīng)按平面投影計算。每塊用地只可計算一次，不得重復(fù)。用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計算。每塊用地只計算一次，不得重復(fù)，如道路中的街心花園，作為公園綠地記入綠地后，在道路用地計算時應(yīng)將其扣除。2023/2/649城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃宜采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行建設(shè)用地分類計算（用地量算應(yīng)有一定精確度），控制性詳細(xì)規(guī)劃宜采用1/2000或1/1000比例尺的圖紙進(jìn)行用地分類計算?，F(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計算應(yīng)采用同一比例尺。（以保證統(tǒng)一的精度，計算范圍保持統(tǒng)一）用地的計量單位應(yīng)為萬平方米（公頃），代碼為“hm2”。數(shù)字統(tǒng)計精度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定，1/10000圖紙應(yīng)精確至個位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點后一位，1/2000和1/1000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點后兩位。2023/2/650城市建設(shè)用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計。城市建設(shè)用地在現(xiàn)狀調(diào)查時按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計，在編制規(guī)劃時按規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)計。多組團(tuán)分片布局的城市（鎮(zhèn)）可分片計算用地，再行匯總。2023/2/651城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一按附錄A附表的格式進(jìn)行用地匯總。表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設(shè)用地

其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地

區(qū)域交通設(shè)施用地

區(qū)域公用設(shè)施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設(shè)用地E非建設(shè)用地

其中水域

農(nóng)林用地

其他非建設(shè)用地

城鄉(xiāng)用地

100100一般規(guī)定表A.0.2

城市建設(shè)用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城市建設(shè)用地比例（%）人均城市建設(shè)用地（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃R居住用地

A公共管理與公共服務(wù)用地

其中行政辦公用地

文化設(shè)施用地

教育科研用地

體育用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地

社會福利設(shè)施用地

……B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

M工業(yè)用地

W物流倉儲用地

S道路與交通設(shè)施用地

其中：城市道路用地U公用設(shè)施用地

G綠地與廣場用地

其中：公園綠地

H城市建設(shè)用地100100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人__________年規(guī)劃常住人口___________萬人

規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整:新標(biāo)準(zhǔn)用將為區(qū)域服務(wù)的“區(qū)域交通設(shè)施用地”、“區(qū)域公用設(shè)施用地”和“特殊用地”等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計范疇。除去這部分用地之后的人均城市建設(shè)用地指標(biāo)平均下降5m2/人左右。因此，確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的的高限在原國標(biāo)120.0m2/人的基礎(chǔ)上下調(diào)為115m2/人。低限標(biāo)準(zhǔn):由于現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)低于60m2/人的城市數(shù)目較少，為了分檔方便，確定允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的低限為65m2/人。高限標(biāo)準(zhǔn):考慮到位于日照間距較小的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市人均居住用地指標(biāo)比其他地區(qū)城市平均少5m2/人，本標(biāo)準(zhǔn)將其允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的高限進(jìn)一步下調(diào)為110m2/人。2023/2/654案例分析甲市所處地域為Ⅲ氣候區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積取值區(qū)間為≤110.0m2/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)不能大于110.0m2/人。乙市所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0~100.0m2/人，允許調(diào)整幅度為-5.0~+15.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選75.0~94.2m2/人。2023/2/655規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)宜在（85.1~105.0）m2/人內(nèi)確定。

本條文屬于強制性條文，但用了“宜”，而不是“應(yīng)”。邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)城市（鎮(zhèn)），以及部分山地城市（鎮(zhèn)）、人口較少的工礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）、風(fēng)景旅游城市（鎮(zhèn)）等，不符合表4.2.1規(guī)定時，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。2023/2/656規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)2023/2/657建筑氣候區(qū)劃I、II、VI、VII氣候區(qū)III、IV、V氣候區(qū)人均居住用地面積28.0~38.023.0~36.0人均居住用地指標(biāo)規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人,其中確定人均道路面積最低按照10m2/人控制，交通場站用地按照最低人均2m2/人控制。

規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人?！冻鞘芯G化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》規(guī)定人均城市建設(shè)用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應(yīng)不少于7m2/人?！秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（6.0~8.0）m2/人之間。同時，為了避免大廣場的建設(shè)，維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)確定以10m2/人作為人均綠地與廣場用地控制的低限，并以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。此外，2007年制定的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》提出人均公共綠地12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個目標(biāo)?？紤]到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)?？紤]到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。

類別名稱用地指標(biāo)(m2/人)居住用地18～28.0工業(yè)用地10.0～25.0道路廣場用地7.0～15.0綠地

其中：公共綠地≥9.0

≥7.0規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)原國標(biāo)的人均用地指標(biāo)居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、