2023年電大公共管理學復習資料

公共管理學單選（A）有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況報告。Ａ.全國人大Ｂ.全國人大常委會C.財政部Ｄ.國務院(B）是為完畢某一特定計劃而規(guī)定的一系列環(huán)節(jié)。A．規(guī)則B．程序C.規(guī)劃Ｄ．預算（D）規(guī)定決策時，要認真分析比較人力、物力、財力、時間、技術等各方面的條件，要穩(wěn)妥地量力而行,保證決策的實現(xiàn)。A.目的原則B.預測原則C.信息原則D．可行性原則188７年在美國＜<政治學季刊>>上發(fā)表<<行政之研究＞>的學者是(D)Ａ古德諾B斯坦因C泰勒D威爾遜１926年在美國出版兩本權威的行政學教科書<<行政學研究導論>><<公共行政學原理＞>的兩學者分別是(B）A泰勒和法約爾Ｂ懷特和威洛比C威爾遜和古德諾D馬克斯.韋伯和赫伯特.西蒙A按照(Ｂ)劃分，公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。A．責任的承擔者B.責任的性質Ｃ.責任的來源D.責任的歸屬按照責任的承擔者劃分,公共管理責任可以分為（B)和個人責任。A．領導責任B.組織責任C.行政責任Ｄ國家責任Ｃ財政部就其所主管的國家財政收支，對各部委和各地區(qū)依法實行的監(jiān)督屬于(Ｃ)。A.一般監(jiān)督B.專職監(jiān)督C.職能監(jiān)督Ｄ.特種監(jiān)督從（D）開始,一方面在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A.２0世紀６０年代Ｂ．20世紀70年代C．2０世紀9０年代D.20世紀80年代D代理理論的認為(Ｃ)A政府是以利益集團實現(xiàn)公共利益B政府重要是為消費者提供公共物品Ｃ選民與政治家的關系也是委托代理關系D政府是理性選擇人，通過理性選擇實現(xiàn)公共利益電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（Ｃ)A科學性B便捷性C虛擬性Ｄ有效性對非政府公共組織也可稱作(C)Ａ第一部門B第二部門C第三部門D公共組織對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學體系建立的是（C)。A.法約爾Ｂ.赫伯特?西蒙C．馬克斯?韋伯Ｄ．泰勒F法律上規(guī)定的征稅的目的物，也就是征稅的標的物，被稱為(Ｄ)。A.管理者Ｂ.納稅人C.稅率Ｄ.課稅對象非政府公共組織在社會個體和政府之間形成了橋梁和紐帶,這一特點被稱為公共組織（Ｃ）A廣泛性B針對性C中介性D公益性福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎為(B）A.布坎南經濟理論Ｂ．凱恩斯經濟理論C.詹森經濟理論D．韋伯官僚制理論G公共部門績效管理的核心是(A）A績效評估B績效追蹤C績效衡量D績效反饋公共財政的責任主體是（C）。A.社會B.納稅人C.政府Ｄ．個人公共管理理論研究發(fā)展過程中有三種研究途徑或三種研究范式,即公共行政途徑、公共政策途徑和（Ａ)途徑。Ａ.公共管理B.公共組織C．公共問題Ｄ.公共事務公共管理外部監(jiān)督體系不涉及(B）。A．特種監(jiān)督Ｂ．專職監(jiān)督C．政黨監(jiān)督Ｄ.權力機關監(jiān)督公共管理學興起的歷史背景（B）。Ａ．20世紀30年代的經濟危機B．２0世紀70年代的滯脹C.２０世紀80年代末新公共管理運動D.2０世紀9０年代的新經濟增長公共人力資源獲取的途徑涉及招聘和(D)。A.考核Ｂ.試用C.規(guī)劃Ｄ.錄用公共政策的權威性來源于它的(B)A合理性B合法性Ｃ操作性Ｄ強制性公務員回避制度最早建于我國(B)時期,一直沿用至清末,有一千八百數年的歷史。A.秦代B.東漢C．西漢D.唐代國家預算程序可分三個階段,即預算的編制與審批,預算的執(zhí)行與監(jiān)督和(A)A國家決算B國家審計C國家核算D國家監(jiān)督J將政府的財政收入和支出匯編在一個預算內形成一個收支項目安排對照表,而不區(qū)分各項財政收支的經濟性質的預算形式劃（A)Ａ基數預算B單位預算C單式預算Ｄ復式預算將職能部門和項目小組進行組合,以完畢某項工作為核心的新型組織結構被稱為(Ｂ)A直線式結構B職能式結構C矩陣式結構D扁平式結構決策支持系統(tǒng)重要支持哪種類型的管理決策活動(C)Ａ結構化問題B半結構化問題C非結構化---復雜問題D非結構化----簡樸問題M美國公共行政學創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在18８7年發(fā)表的(Ｃ）,通常被認為是進入傳統(tǒng)公共行政時期的標志。A．《公共行政學研究導論》B．《公共行政原理》C．《行政之研究》D.《行政行為》美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎上提出(Ｄ）。A.政府失靈Ｂ．市場轉變C.政府改革D.政府再造民主政治中,公共部門績效評估的新取向是（Ｄ)Ａ經濟B效率C效果D用戶滿意某人對公共產品的消費不排斥和不妨礙別人同時享用，也不會因此減少別人消費該種公共產品的數量和質量,這是指公共產品的(非競爭性)某人對公共產品的消費不排斥和不妨礙別人同時享用，也不會因此減少別人消費該種公共產品的數量和質量,這是指公共產品的(Ｄ）A.競爭性B.排他性C．非競爭性D.非排他性Q確立起自由放任時期的經濟原則的是(A）A.亞當?斯密B.杰斐遜C．韋伯Ｄ.凱恩斯Ｓ審計監(jiān)督屬于（Ｄ）類型。Ａ.一般監(jiān)督B．專職監(jiān)督C.職能監(jiān)督D.特種監(jiān)督世界經濟合作與民展組織發(fā)布<<公共服務偷管理原則>>建議書的時間是(Ｂ)A１9９６年B1９98年C20２3年D２023年孫中山先生在借鑒國外的“三權分立”之上,結合中國的實際，提出了(B)思想。Ａ．四權分立B.五權分立C.六權分立D．議行合一W衛(wèi)生防疫安排屬于（Ｃ）公共物品。A.基礎性公共物品B.管制性公共物品C．保障性公共物品D．服務性公共物品我國公務員處分不涉及（Ｃ）A.警告Ｂ.記大過C.留黨察看D．開除我國開始推行國家公務員制度的時間是(C）A1９78年Ｂ1988年C１９93年D19９2年我國在計劃經濟體制下,政府對社會和經濟實行全面干預,是一個(B)Ａ小政府B全能的政府Ｃ間接的政府Ｄ恰當的政府X西方資本主義國家在自由放任時期認為國家充當的是一個(B）角色A.全知全能政府B.“守夜人”和“警察”Ｃ．服務型政府Ｄ.懶漢下列產品中,最為典型的公共產品為(社會基礎設施)下列產品中,最為典型的公共產品為(B)A.教育B.國防Ｃ.社會基礎設施D.社會福利計劃現(xiàn)代意義上的公務員制度形成于19世紀的(A)A英國B美國C法國D德國憲法、法律制度安排屬于管制性公共物品公共物品行政組織的橫向結構亦稱(Ａ)A行政組織的部門化B行政組織的層級化Ｃ管理層次D管理幅度Y一個人的行為對旁觀者福利的影響,稱為（A)A.外部性Ｂ.內部性Ｃ.排他性D.非排他性一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（非排他性)以對進出口中國國境的貨品、物品為課稅對象的稅種被稱為（Ｃ)。Ａ.所得稅B．財產稅C．關稅D.特定目的稅與私人產品相比較,公共產品的基本特性為（D)Ａ.競爭性和排他性Ｂ.競爭性和非排他性C.排他性和非競爭性Ｄ.非競爭性和非排他性Z在1776年撰寫<<富國論＞＞的學者是(A)Ａ亞當．斯密B凱恩斯C胡德D史蒂文.科恩在70年代末的美國大學中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”，被成為（B)A.B途徑B.Ｐ途徑C．Ｓ途徑Ｄ.Ｔ途徑在公共純凈評估中將衡量公共服務實現(xiàn)目的的限度,稱為（C)A經濟標準B效率標準C效果標準D責任標準在公共管理中,政府管理職能的最終發(fā)展方向是(B)Ａ政治管理職能B倫理管理職能Ｃ經濟管理職能D社會管理職能在雙方各持己見、互不相讓、爭論劇烈的情況下，假如事情不是很急切,可考慮吧問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來,可以更加理性地解決問題,這種方法被稱為(B）A.中間數法Ｂ.冷解決法C．熱解決法D.當面表態(tài)法政府和公共失業(yè)組織各機關之間按照直接從屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯產生的監(jiān)督是（A)。A.一般監(jiān)督B.專職監(jiān)督C.特種監(jiān)督D.職能監(jiān)督政府失效理論對人的本質和行為的基本假設是(B)A社會人B經濟人C自動人D復雜人自上而下的政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是(Ａ）A保羅.薩巴蒂爾和丹尼爾．馬茲曼尼安B本尼.杰恩CJ.佛瑞斯特D本尼.杰恩和J.佛瑞斯特自下而上的政策執(zhí)行理論模式的重要代表人物是（B）A保羅.薩巴蒂爾Ｂ本尼.杰恩C丹尼爾.馬茲曼尼安DJ.佛瑞斯特最早的福利國家為（A)A．英國Ｂ.美國Ｃ.法國D.德國多選A按照(責任的性質）劃分,公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。C從我國實際出發(fā),對非政府組織的界定重要是從（Ａ．非政府性B．合法性Ｃ.非營利性D志愿性）方面判斷。F非營利組織在國外又稱為(A.第三部門Ｂ.公民社會）。福利國家興起的因素(A．社會出現(xiàn)了失業(yè)、貧困、環(huán)境、衛(wèi)生等嚴重問題B.工人組織起來強烈規(guī)定政府實行保護工人利益的社會政策C.世界性的經濟危機）。G公共管理外部監(jiān)督體系涉及（權力機關監(jiān)督政黨監(jiān)督)。公共管理協(xié)調的類型涉及(B.對人的協(xié)調和對事的協(xié)調Ｃ.內部協(xié)調與外部協(xié)調Ｄ.結識性協(xié)調和利益性協(xié)調)公共管理執(zhí)行的特點涉及A.從屬性B.經常性C．層次性D．靈活性）公共人力資源的維持不涉及（．試用)。公共人力資源開發(fā)的內容涉及（B.教育與培訓C.選拔與使用D．配置與管理)。公共物品的特性涉及(C．非排他性D.非競爭性)W我國的非政府組織可以分為（A.公共企事業(yè)組織B.社會中介組織Ｃ．社會團隊D．社會自治組織)。X新自由主義階段的重要政策是(A.調整經濟職能目的，將重點由“充足就業(yè)”轉向控制通貨膨脹B．由經濟“高速增長”轉為穩(wěn)定、適度增長C.收縮政府經濟職能的范圍,增強市場機制。判斷Ｐ途徑和B途徑分別指“政策途徑”和“商業(yè)途徑”。對A按照責任的承擔者劃分,公共管理責任可以分為工作責任,法律責任,政治責任和道德責任．(×性質)C財產稅是以商品或勞務的流轉額為課稅對象.(×流轉稅)財政部就其所主管的工作，在其職權范圍內對其它有關部門實行的監(jiān)督屬于特種監(jiān)督。（職能監(jiān)督)財政部就其所主管的工作,在其職權范圍內對其它有關部門實行的監(jiān)督屬于特種監(jiān)督。錯:職能監(jiān)督D當一些個別問題只牽扯到個別人或個別單位時,宜采用談心法來解決。(對的)對北京奧運場館工程建設我們可以采用網絡規(guī)劃技術法來制訂公共計劃。對Ｆ非營利組織在國外又稱為第三部門。對非政府組織在美國的興起兩個主線因素是，一是美國人具有結社的傳統(tǒng)，二是美國的自由主義價值觀.(√)G公共管理執(zhí)行的主體是公共組織。（主體是公共組織及其工作人員）公務員的辭職是指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序,在法定的管理權限內做出解除公務員所有職務關系的行政行為(×辭退)公務員對涉及本人的人事解決決定不服的,可以在接到解決決定之日起三十日內向原解決機關申請復核,這種情況被稱之為控告.(×）或者向同級人民政府人事部門申訴,其中對行政機關處分決定不服的可以向行政監(jiān)察機關申訴,這種情況這被稱之為申訴)管理層次和管理幅度直接影響著組織的結構,管理層次多,管理幅度就越寬.。（×窄）H何種機關對何種機關及其人員實行何種監(jiān)督,以及某種監(jiān)督的范圍,任務,方法等都必須是具體的,明確的,這便是公共管理監(jiān)督的廣泛性原則(×擬定性原則）J教育是純公共物品(×教育是準公共物品)科教文衛(wèi)支出屬于轉移性支出(×購買性支出）L立法機構對行政的控制重要是通過質詢權、調查權、彈劾權和不信任表決權來實現(xiàn)的。對M目前,我國體育管理體制施行的政府型體育管理體制。錯：是混合體制，既有政府又有社會，但政府為主P判斷一個物品是否具有競爭性,只要看是否收費就可以了(×)S審計監(jiān)督屬于職能監(jiān)督范疇。錯：特種監(jiān)督范疇司法監(jiān)督屬于內部監(jiān)督。錯:外部監(jiān)督Ｗ衛(wèi)生防疫屬于保障性公共物品。對我國公務員分類管理施行的是品位分類管理方法。錯：職位分類,又兼顧品位因素。Y要界定一種產品或服務是否是公共產品，關鍵在于擬定受益者人數以及能否把這些受益者排除在享用這種產品或服務之外。對依法規(guī)定應上繳的國有資產收益屬于預算外收入。錯：預算收入Z在雙方各持已見,互不相讓，爭論劇烈的情況下,假如事情不是很急切,可考慮把問題暫時擱置,等待雙方冷靜下來,可以更加理性地解決問題，這種方法被為當面表態(tài)法(×冷解決與熱解決法)填空(國家公務員)制度是公共部門人力資源管理制度的核心．（市場失靈)是政府干預經濟活動的基本依據和理由．F非政府組織一般可分為(營利組織)和(非營利組織)G公共部門績效,特別是政府績效重要涉及(經濟績效)(社會績效）和(政治績效）三個方面公共部門績效評估的新取向是(用戶滿意原則)公共財政的重要內涵一是指財政是(市場)財政，二是指公共財政是(公共)財政.公共財政管理重要涉及財政預算與決算(預算會計)(政府審計）等內容公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的(價值）準則,這些準則不受(不同文化）因素的影響公共管理是(公共組織)運用公共權力,為實現(xiàn)公共利益,對（公共事物)進行管理的社會活動.公共管理學是一門研究（公共管理)規(guī)律的學科,它是在(公共行政)的基礎上發(fā)展起來的.公共管理責任的司法控制機制,對政府來說,重要表現(xiàn)為（訴訟)責任和(侵權補償)責任公共組織的變革是指根據其(外部環(huán)境)變化和內部情況的變動,積極對自己(原有狀態(tài))加以改善的一系列的組織行為和措施．公共組織的變革是指根據其(外部環(huán)境)的變化和內部情況的變動,積極地對自己（原有狀態(tài))加以改善的一系列的組織行為和措施.公民有權知道他們應當知道的事情,被稱作公民的(知情權)J績效管理是對公共服務或計劃目的進行(設定與實現(xiàn)）,并對其結果進行(系統(tǒng)評估)的過程.W威爾遜在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的(政治與行政分離）,第一次明確提出應當把行政管理當作一門學科來研究.我國非政府公共組織重要有（社會團隊)和（民辦非公司單位)兩種類型X西方公務員按其產生方式，任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為（政務官)和（事務官)兩大類信息是一種經加工解決后以特定形式存在的數據，它對(信息接受者)故意義.Ｙ一般來講,政策評估應堅持(事實)標準和(價值)標準依據公共政策的從屬關系,一般可分為(元政策)(基本政策)和具體政策Ｚ在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度，即(政治任命制度)(公務員制度)集體談判制度和弱勢群體保護行動制度.政府失效是指由于(政府主體）存在本質上的缺失，而無法使資源配置達成最佳效率的情景.名詞解釋Ｃ財政補貼:是政府基于某些特殊的需要將部分財政收入直接分派給生產者或消費者,提供無償補貼.是政府調節(jié)微觀經濟的重要財政杠桿之一,也是發(fā)揮公共財政分派機制作用的特殊手段.D電子政務：電子商務是指國家機關在政務活動中,全面應用現(xiàn)代信息技術,網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公,管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式.電子政務事實上就是平常我們所說的政務工作信息化.Ｐ248Ｆ風險型決策Ｐ134風險型決策是介于擬定型決策和非擬定型決策之間的一種決策，即決策時存在一個擬定目的,掌握了部分決策必備的信息,面對兩種以上的環(huán)境和條件，有可供選擇的方案,并且每個方案也許出現(xiàn)幾種不同的結果,但可預測各種結果出現(xiàn)的概率，對決策結果要承擔一定風險的決策。G改變航道原理:計劃是面向的未來的，不能一成不變.假如情況預期的情況發(fā)生了變化,就需要在必要時改變實現(xiàn)目的的進程,以保證公共計劃的航向一直對準所要達成的目的.與靈活性原理使公共計劃自身具有適應性不同,改變航道原理是使公共計劃執(zhí)行過程具有應變能力.公共財政:是國家暖和政府為滿足公共利益和需要,為社會提供公共物品和公共服務的經濟活動,是一種與市場經濟相適應的財政類型。公共財政既是國家財政的一種類型或模式,同時也是政府解決與市場關系的一種管理活動，因此，在通常情況下,人們經常將公共財政等同于公共財政管理公共管理是指公共組織為解決公共問題，追求公共利益，動用公共權力,通過制定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等，提供公共物品和公共服務,維護公共秩序,對公共事務進行管理的社會活動。公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員和監(jiān)察和督導活動。公共管理人格:是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)別的內在規(guī)定性，是公共管理者的倫理尊嚴,倫理品質，倫理境界以及所理解與實現(xiàn)的社會倫理價值的總和,它是公共管理者在社會活動,特別是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一，是其長期的習慣性的倫理行為的升華.公共管理是指公共組織為解決公共問題,追求公共利益,運用公共權力,通過制定公共政策，有效地施行與監(jiān)督等,提供公共物品和公共服務,維護公共秩序,對公共事務進行管理的社會活動．公共管理協(xié)調指協(xié)商、調整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內部的各種關系，使之權責清楚,分工合作,互相配合，有效地實現(xiàn)公共管理目的和提高整體效能的行為。公共決策是指公共組織在解決國家政務和社會事務過程中抉擇解決問題的方案并做出決定的過程。公共倫理是指用以實現(xiàn)共同價值和利益，規(guī)范全體社會公眾（涉及社會組織和個人)行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度等。公共選擇理論：又稱理性選擇論,即美國經濟雪茄布坎南創(chuàng)建的公共經濟理論,主張通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供應和產量,把政治決策分析與經濟理論結合起來,為公共管理改革提供全心的理論平臺。它的一個核心論點就是認為人是理性的,都想使自己的效用最大化，因而人類的所有行為都是受自我利益支配的。公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，提供公共物品公共服務為基本職能的社會組織，依法成立的具有公共利益、運用公共權利來管理公共事物及提供公共物品和服務。公務員辭職：是指國家公務員根據本人的意愿,依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務,解除或部分解除其與國家行政機關權利義務關系即職務關系的一種行為.公務員辭退:辭退是指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件,通過一定的法律程序,在法定的管理權限內出解除公務員所有職務關系的行政行為.公務員回避:公務員回避,是指為了防止公務員運用職務之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務,任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面做出的限制性規(guī)定．公務員交流:公務員的交流,是指國家行政機關根據工作需要或照顧公務員的個人意愿,通過調任,轉任，輪換和掛職鍛煉等形式,使公務員在行政機關內外流動的一種人事行政活動和過程.遵循人盡其事、事得其人的原則公債：就是政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務.公債的責任主體是國家或政府.它依據國家的信譽向國內外社會公眾借債.J決算：是對預算結果的總結和評估．其目的是對預算的編制,執(zhí)行情況以及政府的工作績效進行匯總,以便總結經驗,找出局限性,為下一年度的預算編制提供借鑒.Q契約失效P86:當服務的購買者與消費者分離的時候，消費者往往缺少足夠的信息來評估服務的質量,在這種情況下,假如由謀求自身利益最大化的贏利性機構提供相應的服務,那么這些機構很也許運用自己在信息不對稱關系中所占的優(yōu)勢地位，用以次充好、以少充多來欺騙消費者,即所謂的契約失效。S申訴控告制度Ｐ168指各監(jiān)督主體對公共組織及其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀行為行為向有關部門提出的法律訴求行為。審批制度:審批制度是指公共組織中的上級機關及領導或專門審批機構對下級機關及其工作人員的執(zhí)行活動事先進行的查驗制度.稅收:通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內各類納稅人(組織和個人)強制性地,無償地征收其貨幣收入的一部分構成的公共收入．Ｘ狹義公共人力資源開發(fā):是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓等方式開發(fā)公職人員的潛能，提高公職人員素質.新西蘭模式Ｐ４0在改革措施最為激進、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績，隨著工黨上臺執(zhí)政，開始了公共行政改革。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，被稱為新西蘭模式Z政府采購:所謂政府采購是指各級國家機關,事業(yè)單位和團隊組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨品，工程和服務的行為.P21１政治中立：各國文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必須保持中立，不得以公務員身份參與某些政治活動,如不得任議員,不得參與罷工,不得接受政治捐款等．P１85職位分類:它是指把國家行政機關的工作按其難易繁簡限度和性質及所需人員的資格條件等劃分為若干職級,對每個職位和職級的任務,責任和任職資格等做出準確的定義和描述，制定職系說明和職級規(guī)范,并以此作為公務員考試,任用,考核,培訓,晉升等的依據．質詢制度:一般是指人大或政協(xié)對公共組織的工作提出疑問并規(guī)定做出相應答復的制度，是國家權力機關監(jiān)督政府和公共組織的一種方式.是正式的監(jiān)督制度,必須以代表聯(lián)名的方式向公共組織正式提出。主體合流法P１5７在協(xié)調某些問題時,參與的各方往往各有主見,各不相讓,在此情形下,協(xié)調者可以以比較對的的一方或幾方的意見為主，以他方的意見為從,并且撇開各方意見的表面對立處,努力提醒他們內在的相同點或相似點，巧妙地把這些相同點或相似點演變?yōu)檫B接點，通過溝通協(xié)商，使一方意見基本統(tǒng)一到主導一方的意見上來。轉移性支出:轉移性支出是指政府的財政資金無償的,單方面的轉移指出,如補貼,捐贈,轉移支付等.它是一種非市場性的分派活動,特點是非等價互換.轉移性支出管理重要涉及社會保障支出管理和財政補貼管理．P2１４簡答Ｆ非政府公共組織的基本特性和作用非政府公共組織的基本特性是非政府性，公益性（也可稱非營利性,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務,而不是經營性的以營利為目的）．正規(guī)性和專門性.由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系,架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶,因此,非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性,針對性和中介性的作用．非政府公共組織與政府組織形成互動應注意的問題精簡政府機構,形成小政府,大社會的合理局面，改變非政府組織建立的方式，由下而上地建立公共組織.營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制.分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素1.政治因素，2.行政因素，重要涉及政策執(zhí)行機構,政策執(zhí)行人員的素質和政策執(zhí)行所需的各種資源;3.溝通因素,重要指對相關人員的宣傳,解釋和交流工作.分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素政治因素,行政因素,重要涉及政策執(zhí)行機構,政策執(zhí)行人員的素質和政策執(zhí)行所需的各種資源.溝通因素，重要指對相關人員的宣傳,解釋和交流工作.G公共管理執(zhí)行的過程和手段:過程1）準備階段a.制定執(zhí)行計劃活動。在接到公共決策命令后，承擔公共管理執(zhí)行任務的公共組織，根據具體情況，制定出既符合決策規(guī)定又符合自身實際情況的執(zhí)行計劃。b.進行一般準備活動。具體涉及思想準備、物質準備、組織準備、法律準備、技術準備等內容。(2）實行階段。涉及以下幾個環(huán)節(jié)：指揮、溝通、協(xié)調、監(jiān)控(３)總結階段a.對執(zhí)行情況的檢查。重要依據決策目的的實現(xiàn)限度和執(zhí)行效果。ｂ.對執(zhí)行情況的評估。在情況檢查的基礎上，對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價和獎懲。c．對經驗教訓的總結。從理論的高度,分析決策目的完畢情況，總結經驗教訓，改善公共管理執(zhí)行工作。手段（1）行政手段。依靠公共組織的權力，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強制性的命令，進行公共管理的方法。(２）法律手段。通過法律法規(guī)等進行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障,是最嚴厲的手段。（3)經濟手段。公共管理主體按照經濟規(guī)律，運用經濟杠桿,激勵組織行為，開展管理活動,追求最佳公共管理效益。(4）思想教育手段。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，從而實現(xiàn)公共管理目的。資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務的管理、衛(wèi)生信息的管理。(1)學校衛(wèi)生管理。是根據衛(wèi)生的政策和法規(guī),對學生進行健康教育,改善衛(wèi)生條件。(2）勞動衛(wèi)生管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據，對工業(yè)、農業(yè)等進行管理(3）食品衛(wèi)生管理。是以食品衛(wèi)生法規(guī)為依據，對食品生產、加工等一系列相關環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。(4)飲水衛(wèi)生管理。是以有關飲水衛(wèi)生方面的法規(guī)為依據,對水源、供水等進行衛(wèi)生管理(5)公共場合衛(wèi)生管理。是對人們生活、學習、工作和社會活動共同使用的場合的衛(wèi)生進行管理(６)環(huán)境衛(wèi)生管理。是對的解決環(huán)境中各種因素與人群健康的關系，充足運用有助于健康的因素,控制不利于健康的因素的活動。公共教育管理的基本內容？靜態(tài)分類(1)教育管理體制。教育領域中關于機構的設立、從屬關系以及權限劃分等方面的制度。(２)教育政策。政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期,為實現(xiàn)一定的教育目的和任務而協(xié)調內外關系所制定的行動準則。(３)教育法律。國家制定靠國家強制力保障實行的有關教育方面的行為規(guī)范。(4)教師管理。內容涉及:教師的任用、評價、培訓、激勵等。可以提高教師的素質,促進隊伍的建設。(５)學生管理。對學生在校內外的學習和活動進行計劃、組織、協(xié)調、控制的總稱。(6)教學管理。根據教育方針和教學規(guī)律，通過計劃、組織、協(xié)調、指揮和控制教學工作,推動教學工作正常運轉。(7)教育科研管理。內容涉及：教育科研的計劃管理、經費管理、情報與檔案管理、成果管理等(8)教育經費管理。遵循管理原則和有關法規(guī)制度,對教育經費進行籌措、分派和使用的過程。(9)教育設施管理。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。(１0)教育規(guī)劃與投資。保證教育與社會協(xié)調發(fā)展的依據，是解決人才供需矛盾,調整教育結構的基本方法。動態(tài)分類(１)教育預測。是教育管理過程的首要環(huán)節(jié)，是做出對的的教育決策的前提和基礎。(２)教育計劃。是實行教育管理的行動大綱，是在教育預測的基礎上，對教育未來發(fā)展的設想和規(guī)劃。(３)教育決策。是教育管理的關鍵環(huán)節(jié),是為了達成一定的教育目的，在預測的基礎上對教育管理目的、教育行動方案、教育政策的選擇。(4)教育組織。是實行教育管理的重要環(huán)節(jié),是任何管理活動中都不可缺少的環(huán)節(jié)。（5）教育評價。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)公共管理衛(wèi)生的基本內容：宏觀方面（１)衛(wèi)生行政管理a.計劃管理b.組織管理ｃ．控制管理(2)衛(wèi)生業(yè)務管理a．醫(yī)療管理b.防止管理c.保健管理d.康復管理（3)衛(wèi)生資源管理衛(wèi)生公共物品的供應方式：(1)免費供應與有償供應。免費供應是指政府通過征稅籌資，通過生產或購買公共物品，然后再無償提供應消費者的公共物品的供應方式。有償供應是指政府生產或購買公共物品,或者采用委托經營方式,向消費者有償提供公共物品的供應方式。（2）直接供應與間接供應純公共物品一般由政府直接供應,外部性小的可考慮采用間接供應的方式。(３)直接經營與委托經營公共物品可由政府直接經營，也可由政府委托給非政府組織經營，方式可根據不同行業(yè)、不同公司的差別而有所不同。公共管理的原則：（1）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目的，最大限度地滿足社會公眾的基本需求(2)以人為本服務公眾原則。（3)依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證,才干對的形似公共權利。（4）兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據一定期期社會生產力發(fā)展水平,科學地制定兼顧效率與公平公共政策，才干實現(xiàn)經濟和社會的可連續(xù)發(fā)展。(5)公共信息公開原則。政務公開,接受社會公眾的監(jiān)督。公共資源管理涉及那些內容:涉及:公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等公共財政的職能:對公共財政的資源配置職能,調節(jié)收入分派職能和穩(wěn)定經濟職能公共財政管理的目的：公共財政管理的目的是公共財政決策計劃指揮協(xié)調控制的基礎和指南.公共管理的主體不同,公共財政管理的目的也不同.一般來說,公共財政管理的目的按照從總體到局部的層級，可以劃分為總體性目的，一般性目的,專門性目的等.公共管理監(jiān)督的原則和特性:公共關里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應當遵循的基本準則和指導思想，他對公共管理監(jiān)督的實行起著指導和規(guī)范的作用。①經常性原則②有效性原則③廣泛性原則④擬定性原則⑤公正性原則⑥系統(tǒng)性原則。特性:1】主體的多樣性監(jiān)督的主體涉及政黨、權力機關、司法機關、公司、事業(yè)單位、社團和公民。公共管理的監(jiān)督主體具有廣泛性和群眾性。２】對象的特定性公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織及其工作人員。３】容的廣泛性公共管理內容的廣泛性決定了公共管理監(jiān)督內容的廣泛性,體現(xiàn)在公共管理活動的各個側面。4】依據的法定性公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,公共管理監(jiān)督活動必須依照法定程序進行，法治原則貫穿于整個工管理監(jiān)督過程。5】過程的公開性公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的,公開辦事制度、公開辦事結果。公共監(jiān)督的過程公開,便于接受人民群眾的監(jiān)督。公共管理倫理的內容：公共管理倫理的內容有:公共管理抱負．公共管理態(tài)度,公共管理義務,公共管理技能.公共管理紀律,公共管理良心.公共管理模式的基本特性:1．公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;2.政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上.３.社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在解決問題上,3．結果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結果管理上;5．管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;6.公共組織的外部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上.7.服務管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務管理上.８.管理制度與技術相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上.公共管理與公司管理的區(qū)別：公共管理與公司管理有其相似的一面，重要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能，如計劃,組織,領導,控制,預算等.但公共管理有其明顯的特殊性,與公司管理有較大的差別,重要有:管理的目的和實現(xiàn)的目的不同,在管理過程上所受到的限制因素不同,物質基礎不同,管理人員選拔方式不同，績效評估不同.公共管理責任機制的重要內容:公共管理的責任機制有:行政控制機制，重要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權,行政監(jiān)察,審計,行政復議等職能的發(fā)揮.立法控制機制,重要表現(xiàn)在質詢權,調查權,彈劾權,不信任表決權等方面.司法控制機制.對政府來說,重要體現(xiàn)在訴訟責任和侵權補償責任兩方面.公共政策規(guī)劃的主體和基本原則：公共政策規(guī)劃的主體重要涉及執(zhí)政黨，立法機關,行政機關和其他機構.政策規(guī)劃的原則是:公正原則，受益原則,系統(tǒng)原則，權變原則和優(yōu)化原則公共組織變革的一般過程：未來公共組織變革的發(fā)展重要呈現(xiàn)出以下趨勢:功能的分化與重合.結構的扁平化.機構和人員的靈活化.工作方式的彈性化．工作單元的團隊化．組織系統(tǒng)的開放化.管理取向的人性化．管理機制的市場化.組織的虛擬化.公共組織設計的基本含義和原則:公共組織的設計是指根據一定的理論和原則對公共組織結構及其功能進行設計的過程．通過組織設計使公共組織的各個要素合理配置,有機結合,協(xié)調運營,從而達成提高組織效率的目的．組織設計的原則是職能的目的原則;完整統(tǒng)一原則;精干效能原則;法制原則,職權，責一致原則;人本原則績效管理的特點：講究結果導向，注重組織績效，重視動態(tài)管理,強調戰(zhàn)略管理，關注系統(tǒng)管理J簡答公共物品供應方式:免費供應與有償供應;直接共給與間接共給;直接經營與間接經營。簡答公共預算范圍：公共預算重要預算收入和預算支出組成.公共預算收入涉及:1稅收收入2.依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益,３專項收入;4.其他收入.公共預算支出涉及:1.經濟建設支出.教育科學文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出.國家管理費用支出，國防支出,各項補貼支出,其他支出.預算收入分為中央預算收入,地方預算收入，中央和地方預算共享收入．預算支出分為中央預算支出和地方預算支出.簡述個人決策和集體決策的優(yōu)缺陷：個人決策一般是在個人專權制或個人負責制的管理體制下，由一個人單獨做出行動決定。個人決策的能調動領導者個人的主觀能動性,決策迅速,職責明確，單這種決策的水平和質量受到領導者自身性格、學識、能力、經驗、魄力等因素的制約。集體決策一般是集體負責制的管理體制下,由兩個以上的決策者通過民主、協(xié)商和表決的形式做出行動決定。這種決策的特點是集思廣益，集體做出決定,決策周密。簡述公共管理的基本特性：1.公共性:指的是一種公有性,共享性，共同性,與此相相應的是私有性,分享性（或排他性）差異性,從公共管理的角度來看,其公共性體現(xiàn)在以下幾個方面:公共管理主體的公共性.公共管理客體的公共性,公共管理手段的公共性.2.管理性:公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結合體.3.公眾性:一方面,管理直接面向廣大的社會公眾提供公共物品和公共服務，要維護的是社會公眾的共同利益,對社會公眾負責,因此,公共管理活動必然具有公眾性.另一方面,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進行的信息交流和溝通活動.４.公開性：一方面,公共組織必須將公共政策提供的公共物品,公共事務的管理以及公共服務供應過程中的投入，產出,成果，績效等向公眾公開.另一方面，公共組織必須建立信息的溝通渠道，５.非營利性:公共管理的目的是解決公共問題,維護公共利益,它不經營利為目的，是一種旨在追求有效增進與公平分派社會公共利益的調控活動.公共管理的這種公益性決定了在一般情況下,社會公眾在享用公共組織提供的公共物品和公共服務時基本上是免費的.簡述公共管理倫理與責任的控制機制:行政控制機制/立法控制機制/司法控制機制/社會控制機制。（即管理和監(jiān)控辦法)１)行政控制機制從某種限度來看,公共組織自身就是一個責任機制,這最典型的表現(xiàn)在科層制的設計原則之中，科層制自身便是以一個層及公司制度的監(jiān)督網絡。隨著對責任的重視,在公共組織內部,發(fā)展了許多維持公共管理責任的方式。(２)立法控制機制公共管理活動需要立法與行政組織密切配合，公共管理責任的維護也有賴于立法的控制。(3)司法控制機制司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力量。假如公共管理者有違法行為，便由法院采用制裁行動。（４)社會控制機制:公共管理的過程并非公共組織單方面行使權力的過程,而是政府與公民的互動過程，在公共管理責任的控制上，公民參與是十分重要的。簡述公共管理協(xié)調的原則：1.整體原則:要從國家,民族和人民的利益出發(fā),具體工作要以大局為重,以公共利益和總體目的為基本準則,公共管理協(xié)調工作中的一切妥協(xié)和讓步都是在這些前提下進行的.2.自覺原則:公共管理協(xié)調應當充足發(fā)揮組織人員的主觀能動性.3．動態(tài)原則:公共組織內部的活動和外部環(huán)境處在不斷的變化之中.因此,公共組織要注意內部各部分之間及其與外部相關因素之間的變革,不斷地進行協(xié)調.4．周密原則:公共管理協(xié)調必須事先有周密的計劃,考慮到將來各種活動之間也許發(fā)生的關系,作好充足的準備,這樣公共管理協(xié)調才干取得良好的效果.簡述公共管理執(zhí)行的原則：1.主體原則:是指充足發(fā)揮公共管理執(zhí)行主體的作用.2．準確性原則:是指忠實于決策，貫徹執(zhí)行不走樣．３.效率性原則：是指公共管理執(zhí)行規(guī)定迅速果斷,講究效率．4．組織性原則:是指公共管理執(zhí)行要進行周密的計劃安排和具體的組織協(xié)調活動,使各項工作處在有條不紊的操作過程中.5.發(fā)明性原則:是指公共管理執(zhí)行要在忠實于決策的前提下,執(zhí)行過程要根據實際情況靈活地加以運用，使決策具體化.６.反饋性原則:是指在公共管理執(zhí)行過程中,為防止和糾正執(zhí)行決策過程中的偏差和失誤，進行跟蹤檢查，民主監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)的問題反饋到決策中心和公共管理執(zhí)行領導中心，采用有效的措施糾正念頭和失誤，從而提高公共執(zhí)行的效果.影響公共決策的因素是：(1)政治和法律因素。是公共決策必須一方面考慮的因素,現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進行公共決策的重要依據。（2）決策對象的特性因素。(3）外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團隊、政治團隊、社會輿論等獨立于決策職外的具有重要影響力的因素。（4）信息的質量因素。信息是公共決策的基礎，直接影響到公共決策的質量與效果。(5）決策者素質因素。公共決策最終是由決策者來完畢的，個人或群體的素質問題直接影響到決策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力等等。(6）其他因素。除了以上基本因素外，尚有決策體制、決策手段、決策時機等因素也影響公共決策。簡述公共管理執(zhí)行的作用？（1)公關管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實行是一種公共活動,鞏固管理目的最終要靠公共管理執(zhí)行來完畢。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經常、最具體的活動。(2）公關管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標桿,有助于改善公共管理，提高公共管理水平。(3）公關管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財務等問題，是在公共管理執(zhí)行過程的基礎上結合為一個有機整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運作息息相關，在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。簡述公共計劃的特性是：1.目的性,公共計劃具有目的性,以集中力量實現(xiàn)某一目的.公共計劃是實現(xiàn)某一目的的可行方案．２.靈活性．公共計劃具有靈活性,以針對發(fā)生意料不到的事件而作必要的調整.3．整體性.公共計劃具有整體性，公共計劃是一個完整的體系,涉及涉及所有的行為的一系列目的.4.準確性：公共計劃具有準確性,以簡明扼要地陳述清楚而明確的目的.5.連續(xù)性:公共計劃具有連續(xù)性,以保證目的的實現(xiàn).6．強制性：公共計劃具有強制性，公共計劃以公共權力為基礎,帶有一定的強制性，這以指令性公共計劃的表現(xiàn)最為明顯,它的強制性很強，不僅在總體上有明確的規(guī)定,并且細節(jié)上也不能違反計劃,以保證目的的實現(xiàn)．簡述公共決策的基本原則１)目的性原則這是由決策的目的決定的,在進行公共決策時，一方面要明確目的。2)可行性原則公共決策的目的是解決問題，假如不能實行則沒故意義。3）預測原則預測是決策的前提決策是對未來行動的一種設想和預見,具有明顯的預測性。4)信息原則盡心是決策的原料,也是決策的基礎，決策的科學性是和全面、及時、準確的信息量成正比的。5)優(yōu)選原則公共決策總是在幾個方案中進行選擇,有比較才有鑒別,有鑒別才有優(yōu)選。不追求優(yōu)美，就難以做出最佳的決策。６）系統(tǒng)原則希銅像是現(xiàn)代決策的重要特點之一。公共決策應當對整體與布局、當前利益與長遠利益、重要目的與次要目的等關系,加以綜合分析,然后進行決策。簡述公共物品消費的非競爭性含義:１.邊際生產成本為零.這里所說的邊際成本，是指增長一個消費者對供應者帶來的邊際成本,而不是指微觀經濟學中經常分析的產量增長導致的邊際成本．公共物品的邊際成本為零，通常指增長一個公共消費者,公共物品供應者并不增長成本.2.邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費中,每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量和質量，即邊際擁擠成本為零.也就是說,這種物品不僅是共同消費的,也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象,不存在消費者為獲得公共服務需排除別人而付出代價.簡述如何哺育非政府組織：1．理順政府與非政府組織的關系.2.健全非政府組織的有關法律法規(guī)．3．建立競爭機制促進非營利組織的發(fā)展４.非政府組織的自律與強化．5．發(fā)展國際性非政府組織簡述美國非政府組織的發(fā)展:1７世紀初期,第一批歐洲移民來到北美大陸后,為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結社的方式團結在一起，建立自己的社會。美國長期以來一直奉行自由主義,政府只負責制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護了美國的自由主義精神,到19世紀后期,才宣告結束。到了２0世紀初期,非政府組織在美國逐步得到發(fā)展,緩解了政府的“全面干預”。中產階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后,美國經濟高速增長，政府無法滿足民眾需求,非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而出,當仁不讓地和政府分享了提供公共物品的義務。美國的非政府組織在進入20世紀80年代后得到了快速發(fā)展,涉及眾多行業(yè)，遍布各地，重要目的是為社會公益事業(yè)服務，承擔政府力所不及、公司無利可圖不愿從事的公共事務。簡述什么是政府失靈:政府失靈又稱政府失效，一螌政府干預達不到填補市場失靈的預期目的,或者是政府干預的代價超過了市場失靈所導致的缺損.政府失靈的突出表現(xiàn)是政府干預不力或干預過度.其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：１.政府權力擴展,引發(fā)了官僚機構膨脹和政務人員劇增,預算增長;2.尋租現(xiàn)象泛濫,即政府運用國家賦予的權力，為了維護既得經濟利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產性經濟利益;３濫用權力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生；4.成本與收益的分離；5執(zhí)法監(jiān)督乏力，行政效率低.6.政策不完善,政策滯后，政策執(zhí)行的無效率；７，分派不公，8．所有制殘缺等．簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成：我國公共衛(wèi)生體系涉及公共衛(wèi)生服務,醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分.公共衛(wèi)生服務體系是公共衛(wèi)生工作的載體,涉及農村公共衛(wèi)生服務體系和城市公共衛(wèi)生服務體系.未來我國的醫(yī)療保障體系涉及基本醫(yī)療保險,補充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療求助三個部分.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護我國的公共衛(wèi)生秩序，防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用.簡述我國推行電子政務存在的問題：１.數字鴻溝問題:重要是由于經濟發(fā)展不平衡導致的人們對網絡的結識和運用存在很大差異．2.安全與保密問題：政府在提供電子化服務時,安全與保密是重要的問題．３．網站建設合理投入與提高信息技術水平問題4．數據的可信度和信息的時效性問題５．網絡管理問題：涉及政府網站的管理制度的建立健全，公共信息的甄別,有償服務與無償服務問題,管理創(chuàng)新問題等,都需要在實踐中逐步加以規(guī)范,使政府提供的電子化服務更加科學,合用,高效.簡述西方國家政府轉變職能的過程：自由放任階段:18世紀,在西方資本主義國家，統(tǒng)治者普遍推崇亞當.斯密的”管得最少的政府就是最佳的政府”的主張,政府實行自由放任的政策，盡也許遠離經濟生活,對國民經濟，基本上不進行干預,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.這一階段,政府更多的是關注外事的活動，維持治安等，由于受到封建國家機大器的長春影響以及”重商主義”思想的影響,政府經濟管理職能的作用受到了限制,政府在經濟領域幾乎沒有起什么作用.2．福利國家階段:西方各國資本主義經濟的迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)，貧困,環(huán)境，衛(wèi)生等嚴重的社會問題,工人階級組織起來的強烈規(guī)定政府實行保護工人利益的社會政策.隨著社會主義的傳播,加之迫于選票的壓力,各國政府一方面增長政府部門保護消費者權益免遭大公司的侵害，另一方面為普通民眾提供了養(yǎng)老，醫(yī)療,失業(yè),受教育等,福利政策得到了民眾的擁護.這樣，從5０年代至７0年代,西方各發(fā)達資本主義國家的經濟出現(xiàn)了高經濟增長率,低通貨膨脹率,低失業(yè)率,歷時２023的繁榮局面．3．新自由主義階段:從２0世紀60年代末70年代初起,由于高福利導致政府財政承擔加重,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了經濟停滯,高通貨膨脹率,高失業(yè)率,凱恩斯主義失寵，新自由主義興起,主張自由競爭,反對自由放任；主張國家適當干預經濟,國家調節(jié)經濟過程,認為政府不也許是全知全能的,過度干預，會導致市場失靈.新自由主義理論得到了各國政府的青睞.新自由主義也不是靈丹妙藥，西方各國并沒有因政府經濟職能的轉變而徹底擺脫經濟滯脹狀態(tài)．到了80年代中后期,執(zhí)政者由開始進行了新改革.簡述新公共管理的重要目的：1．將政策職能與管理職能分開，2.將私營部門的管理方式引入公共部門3.對公共機構實行績效管理４.由重視工作過程和投入轉向注重結果的產出5.通過多種形式的授權改善公共部門的工作6.把需要服務的公眾視為公共機構的顧客,通過調查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準,向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇”賣主”的權利.簡述政府提供公共物品的劣勢:政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時,政府自身運轉也存在問題,也許會導致效率低下,出現(xiàn)尋租，腐敗現(xiàn)象等.政府具有的壟斷性,政府各部門的本位意識,也許會導致其只關心部門成本和利益,見利忘義，互相推諉扯皮,影響公共物品的提供效率;政府的過度干預也許會帶來公共物品的過度供應;政府運營效益難以評價,政府提供公共物品的效益.效率也難以核算；處在壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不對稱，很難了解公共物品的需求偏好等情況．因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤公共物品選擇脫離實際等問題簡述政府再造的背景:政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎上提出來的，在英語中有“重組”“重新設計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對組織流程的基本問題進行反思,并對其進行徹底的重新設計，以便在成本，只浪、服務和速度等權衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。(1）政府規(guī)模的膨脹導致“政府失靈”(2）財政狀況惡化（3)公共選擇理論的推動(４）國際化、國際競爭的加劇以及信息革命（5)官僚主義導致民眾對政府的不滿R人力資源管理的基本職能：人力資源管理的基本職能有：人力資源的獲取，人力資源的發(fā)展,人力資源的激勵.人力資源的維持.人力資源的研究.如何建立合用公共財政規(guī)定的稅收制度：1】加速“費改稅”的進程2】開征新稅種,擴大稅收覆蓋面3】進一步完善增值稅制度4】適當調整消費稅的征收范圍和征收內容5】建立統(tǒng)一的公司所得稅制度6】完善個人所得稅制度７】規(guī)范其他零星稅種8】進一步規(guī)范分稅制如何完善公共支出管理：目前，我過公共支出管理存在不可忽視的問題,表現(xiàn)在財政供應“越位”與“缺位”并存，財政支出總量局限性與財政資金浪費共存,因此,必須進一步完善:規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結構、完善政府采購制度,依法支出、加強公共財產管理、建立公共財政支出體系和公共支出預算分派體系。1】規(guī)范公共支出范圍具體方法是:１可根據社會公共需要限度將單位分為公益型、辦公一行和經營型三種類型,制定不同的財政供應制度２明確財政保障、扶持和消減經費的范圍３經營的事業(yè)單位必須與財政脫鉤４制定優(yōu)惠政策發(fā)明寬松的外部環(huán)境,鼓勵有收入項目的單位和法中收,減輕財政承擔２】優(yōu)化公共支出結構優(yōu)化支出結構就是合理安排各項支出在總支出的比重，保證公共需要，提高重點支出在總支出的比重,把錢真正用到刀刃上。３】依法進行支出管理，進一步完善政府采購制度財政部門要大力宣傳和嚴格執(zhí)行＜中華人民共和國預算法><會計法><中國人民應共和國政府采購法>其各項財政規(guī)章制度，依法進行支出管理。4】加強對共財產的管理加強對政府部門固定資產的管理,堅持作用卻按使用權相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位占有使用、財政和審計部門監(jiān)督檢查的體制。５】建立公共財政支出體系和公共支出預算分派體系政府要退出競爭性行業(yè)，其重要職能是提供公共物品和公共服務。以公司化管理方式經營政府，建立以社會效益為核心、兼顧經濟效益的公共財政支出體系。S試述公共物品有效供應的舉措：(1）明確政府提供公共物品的責任和范圍。政府一方面要明確，提供公共物品是政府的職責，在公共物品供應上政府最重要的責任應是“掌舵”,而不是“劃槳”。另一方面必須明確中央和地方政府的責任和范圍。凡是地方政府可以有效提供的公共物品,應由地方政府提供；地方政府無力提供的，應由中央政府提供；混合型公共物品如跨地區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。(２)政府必須加強對自身的管理。政府在提供公共物品過程總,必須采用有效措施防止出現(xiàn)越位或尋租現(xiàn)象,更要防止政股介入私人市場；政府要不斷提高公共物品供應的決策能力;提供公共物品過程中必須做到公開、公正、透明。（3）提供公共物品的主體應多元化。在市場經濟條件下，提供公共物品主體的多元化是我國公共物品提供方式改革的方向。可以通過制定政策，允許、鼓勵非政府組織、公司集團進行投資。(4)將市場機制引入公共物品的供應領域以提高公關物品的供應效率。將市場機制引入公共物品的供應，可以使公共物品領域成為行政方式和競爭方式共同調節(jié)的領域。什么是公共政策的合法化:公共政策的合法化涉及政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題.政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規(guī)定.政策的制定必須符合法定程序,沒有程序的保證,政策就也許成為很少數人的個體行為,使政策失去民意.除程序合法外,政策的內容也要合法,即要符合現(xiàn)行政治法律結構,符合國家法律法規(guī)的規(guī)定.政策的法律化要解決的是政策立法問題.什么是購買性支出及其范圍：購買性支出是指政府直接進入市場購買商品或勞務的公共支出。購買性支出的范圍:１、投資性支出,涉及基本建設支出，公司挖潛改造資金支出,流動資金支出,農業(yè)支出，林業(yè)支出,水利和氣象支出以及地質勘探,科技新產品試制中間實驗,重要科學研究補貼等費用.２、科教文衛(wèi)支出.涉及教育支出，涉及教育支出,科學支出,文體廣播事業(yè)費支出,醫(yī)療衛(wèi)生支出等．３、行政管理支出和國防支出.涉及行政管理費支出，外交外事支出,武裝警察部隊支出,公檢法司支出，國防支出等.除此之外,還涉及工業(yè)交通,流通等部門事業(yè)費支出等．X西方文官制度的共同特性:公務員管理法制化,公務員管理制度化．公務員管理科學化．公務員保持政治中立制現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神:現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：1.功績主義的精神．即以成績和能力作為公務員任用和晉升的標準．2.法治主義的精神.即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依,依法辦事.3．人本主義的精神.即明確人的主體