2023年西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案重點(diǎn)資料

西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案答案1一、填充題1、公共行政

公共管理2、研究的起點(diǎn)

具體研究?jī)?nèi)容3、政法學(xué)

政治學(xué)4、權(quán)威

控制５、計(jì)劃職能

執(zhí)行職能二、單選題1、Ｃ

2、D

3、Ｂ

4、D

5、A三、多選題1、

AＢDEF

2、ＡＢCＤ

3、ABCDEF

4、AＢDＥF

5、ＡBCDEF四、簡(jiǎn)答題1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？(答案P2—4)行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科,是１9世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):(1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要(2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。(3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。(４）行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?簡(jiǎn)述其重要內(nèi)容?（答案１4頁(yè)開(kāi)頭,P11—1８）威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言,一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。3、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？(答案P２9—3０頁(yè)頭段）權(quán)威－－--－-組織正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度，是由于它被專(zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段;同時(shí)，稱(chēng)之為合法化的制度，是由于在此類(lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織,認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。P４3要點(diǎn)ＨＹPERLINＫ＂"＼ｔ"_bｌank"

答：其重要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析,制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度;第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。五、論述題古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)?答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后,古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’,但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政,是國(guó)家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣,古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、對(duì)的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考(一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)成,比如,英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)成他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn),比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。但是,我們?cè)诮Y(jié)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)行控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度,應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過(guò)了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。(二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題,并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán),容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題,只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了，才干達(dá)成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題：結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見(jiàn)解。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出,現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù),深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境一方面影響著國(guó)家的行政制度及組織。另一方面,國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能,任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此,懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì),政治等方面的改革,促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念,放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增長(zhǎng)，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳記錄劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人抱負(fù)及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人自身。

這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持;行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立,服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起,將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊,規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案２

一、填充題

1、一體化

實(shí)踐性2、計(jì)劃

控制３、協(xié)作性理解

個(gè)人性理解4、事實(shí)

價(jià)值因素5、有限

漸進(jìn)

二、單選題１、C

2、Ｂ

３、C

4、D

5、C

三、多選題1、ＡCＤF

2、ACDF

3、ACE

4、ACＤEF

5、ABC

四、簡(jiǎn)答題1.西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？P12９答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：（1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)限度。（2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都涉及價(jià)值與事實(shí)這兩種因素,但是，就政策問(wèn)題而言,價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值;而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō),事實(shí)因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價(jià)值問(wèn)題重要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策(政治）與行政區(qū)分說(shuō),其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。2.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容:Ｐ151原則:Ｐ15２答:所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則;積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t;穩(wěn)中求變?cè)瓌t。3.巴納德組織理論的依據(jù)是什么？P12２４.麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？Ｐ1６０---P161答:Y理論重要涉及以下基本內(nèi)容:(1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素-－-資金，材料,設(shè)備，人員－--組織起來(lái)。(2）人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度,他們之所以會(huì)如此,是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。（3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō),正如游樂(lè)和休息同樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí),工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作),也可以成為處罰的源泉（盡也許避免工作）。（4）外來(lái)的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目的，可以實(shí)行自我指揮和自我控制。(５)對(duì)目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足,它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任，并且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。(7）在解決組織問(wèn)題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱(chēng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。（８）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿,所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門(mén)不應(yīng)當(dāng)不理睬它們,使人們有也許為他們自己而結(jié)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性,是管理部門(mén)的職責(zé)。（１0)管理部門(mén)的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來(lái),更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。這個(gè)過(guò)程重要是一個(gè)發(fā)明機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。五、論述題古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？(P87---P８8)六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。

答:沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??--－官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái),官僚制組織并非與民主概念完全不相容的,官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn),官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

我國(guó)從古代到近代的封建專(zhuān)制統(tǒng)治也自然導(dǎo)致和哺育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此,國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ),又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前,而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。在這個(gè)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程中,進(jìn)一步推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有助于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性;而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有助于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化,從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以,進(jìn)一步改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng),互相促進(jìn)的不斷運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的無(wú)止境的過(guò)程。西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案3一、填充題1、純理論

應(yīng)用２、比較研究

行政生態(tài)學(xué)3、新公共

社會(huì)公平4、德魯克

《管理的實(shí)踐》５、非市場(chǎng)

政府選擇

二、單選題1、C

２、A

3、D

４、D

５、Ｄ三、多選題1、ABC

2、BCEF

3、ABCＤ

4、ADＥ

5、ABＤEF

四、簡(jiǎn)答題1.新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204---P20５答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率,以改善人類(lèi)生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，一方面,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效運(yùn)用，然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳，并且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)度迷信效率，導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分派，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而導(dǎo)致越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2.新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？Ｐ２１２答:從理論研究來(lái)看,新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為:一方面,超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論,強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二,邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來(lái)看,新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。３.運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？P22０答:一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題:(1)要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)行目的管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2）目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá),并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時(shí)間；（3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù);(4)貫徹到個(gè)人的目的必須符合實(shí)際情況,每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5）對(duì)目的完畢情況的檢查方式很重要,對(duì)能力較低和缺少自信心的組織成員來(lái)說(shuō)特別重要；(6)應(yīng)充足開(kāi)發(fā)和運(yùn)用人際交流技能,特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。4．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P2２9－--P231答：奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要涉及以下這五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。“廣泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案也許涉及的成本,效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說(shuō)明解釋?zhuān)阂勒諏?shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。測(cè)試檢查:在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對(duì)的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢查的,由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，特別是在形勢(shì)穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。五、論述題1.德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?答:目的管理又稱(chēng)為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上,形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的,并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自公司目的的完畢，他的成果必須用他對(duì)公司的成就有多大奉獻(xiàn)來(lái)衡量”。2．目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的，目的的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目的的制定者。一方面，他們必須一起擬定公司的航標(biāo),即總目的，然后對(duì)總目的進(jìn)行分解,使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導(dǎo)下,各級(jí)職能部門(mén)制定自己的目的。再次,為了實(shí)現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識(shí)，喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外,絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目的只是一種形式,而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過(guò)目的對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證公司總目的,假如沒(méi)有方向一致的分目的來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作,則公司的規(guī)模越大,人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的也許性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完畢了自己的分目的，整個(gè)公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目的。他還主張:在目的實(shí)行階段，應(yīng)充足信任下級(jí)人員,實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制,獨(dú)立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行,以激勵(lì)其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。3.目的管理的基本理論(１)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，他涉及五大功能,而目的管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不斷止的機(jī)器,目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(３)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練,而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有助于為職工發(fā)明一個(gè)舒適的工作舞臺(tái),而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(4）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源.而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策一方面是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng),如提高社會(huì)民主限度、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革;另一方面是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國(guó)政府解決好政府與市場(chǎng)關(guān)系.搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作：

一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念,對(duì)的結(jié)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須把握好政府干預(yù)的限度,擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

另一方面,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天,經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的因素。因此我們?cè)跀M定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡也許引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。最后,要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革,注重憲法,法律,規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4答案一、填充題１、公共行政

公共管理２、官僚組織

創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理

公司家政府4、“管理主義”

一般管理哲學(xué)５、合作、協(xié)商、伙伴

共同的目的二、單選題1、B

2、Ｂ

3、B

4、Ｃ

5、A三、多選題1、ＡBCD

２、ACＤF

３、ＡBCDＥF

4、BＣDＥF

５、ＣＤF四、簡(jiǎn)答題1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?P２61---Ｐ262答:法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論－--即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義,科學(xué)主義,技術(shù)主義,公司邏輯以及解釋學(xué)。例如,他認(rèn)為,就特殊主義而言,學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門(mén)行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所妨礙,由于行政是一個(gè)多方面的概念，它既合用于公共部門(mén)也合用于私人部門(mén)。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于哺育有能力的新理論將會(huì)有工具意義;第二,解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不也許提供對(duì)的解釋?zhuān)墙鈽?gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三,去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則,規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念。2.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些方面？P276答:重要涉及如下內(nèi)容:(1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。（2)連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改善。(3)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為,假如全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)行,它就不會(huì)奏效,如同其他績(jī)效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。并且,最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級(jí)雇員的充足支持。（4)授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為,任何績(jī)效改善都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，并且管理者的任何績(jī)效改善舉措的實(shí)行也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái),在全面質(zhì)量管理中,組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團(tuán)隊(duì)合作,而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。3.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？P3１6-－-P３1９答:登哈特的新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵;公共利益是目的而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動(dòng)上要具有民主性;為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)樸；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。4.公共治理理論有哪些重要內(nèi)容?P324---Ｐ326答：所謂公共治理理論，它是是隨著著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果,其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及:（1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，并且還涉及諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。（2)公共管理的責(zé)任邊界具有相稱(chēng)的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P27９)答：回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值。霍哲引用羅克(Roｕrke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話的官員的偏好之間的相符限度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門(mén)的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過(guò)使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿?；粽苷J(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項(xiàng)目，所以它也可以有助于政府公共機(jī)構(gòu)在一種騷動(dòng)的環(huán)境中增強(qiáng)回應(yīng)性。他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙所具有的作用。（1)回應(yīng)性障礙之一:利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為,通常,公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話,而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài),并且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很也許是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來(lái),全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外,為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與,還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與,從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看,至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門(mén)的責(zé)任。(2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專(zhuān)長(zhǎng)與信息歪曲在霍哲看來(lái),官僚專(zhuān)長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚可以收集到的信息和提出的征詢建議可以塑造政治官員的決策，并且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力,它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán),所有這些因素在一個(gè)組織中都也許會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的悲觀后果。這種故意的信息歪曲也許會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化?；粽苷J(rèn)為,這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，由于垂直協(xié)作使每個(gè)雇員都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái),一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層可以有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，并且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。并且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的也許性。(3)回應(yīng)性障礙之三:專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專(zhuān)業(yè)化的增強(qiáng)而提高,但極端的職能專(zhuān)業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專(zhuān)業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)也許很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，并且,狹隘的局部觀念反倒會(huì)遲延為公民提供的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為,全面質(zhì)量管理中運(yùn)用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，由于全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門(mén)間的障礙,通過(guò)運(yùn)用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的沖突和緊張關(guān)系,在一個(gè)水平小組中，成員們可以建立互相的理解并且可以學(xué)會(huì)超越單位邊界的合作。（4)回應(yīng)性障礙之四:歸因錯(cuò)誤與管理失敗歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷。霍哲認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于別人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)隊(duì)卻也許具有相反的歸因原則。就績(jī)效管理而言,只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改善都很難實(shí)現(xiàn)，由于在這種情境下,人們并不試圖找出政策或管理失敗的因素，并且他們也不會(huì)認(rèn)可“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性?；粽苷J(rèn)為,全