基層人大調(diào)研工作要做到“四個(gè)要”

基層人大調(diào)研工作要做到“四個(gè)要”近年來(lái)，縣級(jí)人大及其常委會(huì)調(diào)研工作服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)，服務(wù)于人大及其常委會(huì)的水平逐漸提高，并發(fā)揮了及其重要的作用。但在實(shí)踐中，仍然存在主體不突出、原則把握不夠準(zhǔn)確等問題，這在一定程度上影響了調(diào)查的質(zhì)量和決策水平。為提高調(diào)查研究質(zhì)量，筆者根據(jù)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面抓好調(diào)查研究工作。一是突出一個(gè)主體。調(diào)查研究是人大開展工作的主要方法，是人大有效行使憲法、法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)和保證。人大組織的審議議題調(diào)查研究中，要突出人大常委會(huì)組成人員的主體地位。一方面由于人大調(diào)研的議題都是常委會(huì)或主任會(huì)議討論決定的，也就是說決定議題的主人是常委會(huì)全體組成人員和主任會(huì)議組成人員，如果自己參加做的決定，自己又不認(rèn)真去執(zhí)行，就有違背決定的初衷。另一方面人大選擇決定、審議前進(jìn)行調(diào)研，是為了掌握情況、查找問題、提出建議，依法決策和對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效的監(jiān)督，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。常委會(huì)組成人員是人大實(shí)施監(jiān)督的主“動(dòng)力”源，如果“動(dòng)力”源對(duì)審議的內(nèi)容沒有全面、客觀、公正的認(rèn)識(shí)和了解，就不可能提出有建設(shè)性和針對(duì)性的意見，審議就沒有了力量，就不成為其“動(dòng)力”源了，就不可能審議好“一府兩院”報(bào)告，就不可能切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé)。再次，人大調(diào)研成果主要有三個(gè)作用：一是為常委會(huì)組成人員決定時(shí)參考，二是為常委會(huì)組成人員審議“一府兩院’’工作提供真實(shí)的情況；三是針對(duì)問題向“一府兩院”提出改進(jìn)建議。要使這三個(gè)作用發(fā)揮得好，常委會(huì)組成人員參加事前的調(diào)查研究活動(dòng)有利于監(jiān)督，在掌握大量第一手資料情況下，審議發(fā)言更能有的放矢、切中問題的要害，使人代會(huì)、常委會(huì)和主任會(huì)議審議、決策，更加科學(xué)、民主、符合客觀實(shí)際。二是堅(jiān)持兩條原則。在實(shí)際的調(diào)查研究當(dāng)中，需要掌握的原則很多，重點(diǎn)應(yīng)遵循以下兩條原則。一是依法辦事的原則。在具體工作中，人大擔(dān)負(fù)著決定重大事項(xiàng)、人事任免和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法的重大任務(wù)，首先人大自身要依法辦事，作為人大基礎(chǔ)性工作的調(diào)查研究也必需依法辦事。人大的調(diào)查研究與其它部門的調(diào)研本質(zhì)的區(qū)別也在于調(diào)研程序的合法性和調(diào)研結(jié)果的合法性，如果忽略了這一點(diǎn)，那么人大的調(diào)研成果會(huì)失去其存在的意義和價(jià)值。因此，人大代表及其常委會(huì)委員去基層了解民情，必須嚴(yán)格依法辦事不能有高高在上的感覺，所謂“己正方能正人’’，人大只有自己首先依法辦事，才能監(jiān)督好“一府兩院’’工作，才能行使好決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。因此在調(diào)查研究中依法辦事的原則是一項(xiàng)最基本的原則，也是一項(xiàng)最重要的原則。二是實(shí)事求是的原則。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線，同樣也是我們國(guó)家機(jī)關(guān)的思想路線。實(shí)事求是是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的思想精髓，也是馬克思主義關(guān)于建立國(guó)家政權(quán)學(xué)說中的思想精髓，在調(diào)查研究過程中，要深入到生產(chǎn)的工作的第一線去，要實(shí)事求是的進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查了解，掌握充分的、確鑿的第一手材料。對(duì)調(diào)查、了解來(lái)的事實(shí)和材料，要做到科學(xué)的分析研究，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，找出事物的本質(zhì)，從中得出正確的結(jié)論。不能站在個(gè)人和主觀的立場(chǎng)上對(duì)待事物；切忌蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，力戒粗枝大葉、隨聲附和、人云亦云，避免把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)、將支流當(dāng)主流。實(shí)踐證明，什么時(shí)候?qū)嵤虑笫橇?，什么時(shí)候的調(diào)研工作就做好了，也就不會(huì)出現(xiàn)上述這些弊端了。三是緊扣三大主題。在開展調(diào)查研究中，應(yīng)突出重點(diǎn)，緊扣三大主題開展深入細(xì)致的工作。一是圍統(tǒng)黨委中心工作開展調(diào)研。要根據(jù)黨委當(dāng)年工作部署和要求，及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)工作方向性、戰(zhàn)略性、宏觀性的重大問題，如國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、建立健全市場(chǎng)體系及運(yùn)行機(jī)制、抓好項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、優(yōu)化法制環(huán)境等等，深入開展細(xì)致的調(diào)查研究，提出有價(jià)值的建議。二是圍繞人大常委會(huì)審議議題開展專題調(diào)研。列入人大常委會(huì)審議的議題，是經(jīng)過人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定的，屬于重大事項(xiàng)的議題，它往往涉及到廣大群眾的切身利益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題。由于主題重大，所以作為相關(guān)工委就要在審議前結(jié)合視察工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究。三是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研。所謂熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就是一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)的群眾所關(guān)注的傾向性、苗頭性問題或熱門話題，它反映了群眾對(duì)一些問題的疑慮或某一方面的強(qiáng)烈的愿望和要求，這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題若處理不當(dāng)或引導(dǎo)不及時(shí)，都會(huì)引起群眾的不滿，所以，此類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題必然是黨委、政府所重視并要解決的重點(diǎn)問題，這也應(yīng)該成為人大開展專題調(diào)研的重要選題之一。四是注重四個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查研究工作有其自身的規(guī)律性。每項(xiàng)專題調(diào)研活動(dòng)，因其對(duì)象、內(nèi)容的不同而各縣特色，沒有一成不變的模式。但一般說來(lái)，要使調(diào)查研究規(guī)范有序地進(jìn)行，應(yīng)該把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備工作。按照計(jì)劃，圍繞所調(diào)研的課題，列出調(diào)研提綱，制定調(diào)研方案，組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)有關(guān)的政策和法律法規(guī)，做到心中有底，手中有方，增強(qiáng)調(diào)研工作地針對(duì)性和有效性。二是深入基層廣泛搜集情況。要真正沉下去、深入到群眾中去，了解群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入基層，弄清事物的真實(shí)情況，深入一線解剖典型，尤其對(duì)數(shù)字、事物發(fā)展過程和典型事例詢問仔細(xì)，記錄清楚，為調(diào)研工作掌握第一手資料。三是認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。根據(jù)所搜集的材料，去粗取精、去偽留真，運(yùn)用綜合分析、演繹歸納、分類比較、定性定量等方法，采取統(tǒng)計(jì)分析、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，反映事物的現(xiàn)