應(yīng)用寫作第二講

應(yīng)用寫作第二講第一頁，共三十五頁，2022年，8月28日一、黨政機(jī)關(guān)公文的概念2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》。同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。《條例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。第二頁，共三十五頁，2022年，8月28日《條例》的分類根據(jù)《條例》，黨政機(jī)關(guān)公文種類有十五種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。比《辦法》增加了“決議”和“公報”兩種；同時將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。第三頁，共三十五頁，2022年，8月28日黨政機(jī)關(guān)公文的格式

《條例》的公文格式各要素分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。另頁碼位于版心外。第四頁，共三十五頁，2022年，8月28日版頭1份號：頂格編排在版心左上角第一行。2密級和保密期限：頂格編排在版心左上角第二行。3緊急程度：頂格編排在密級之下4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。居中，上邊緣至版心上邊緣為35毫米。5發(fā)文字號：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。如[2012]10號。6簽發(fā)人：“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。7分隔線：發(fā)文字號之下4毫米處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。第五頁，共三十五頁，2022年，8月28日主體1標(biāo)題：編排于紅色分隔線下空二行位置，居中。2主送機(jī)關(guān)：編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。3正文：公文首頁必須顯示正文，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行。4附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。5發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章。6附注：如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。7附件：附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。第六頁，共三十五頁，2022年，8月28日版記1版記中的分隔線2抄送機(jī)關(guān)：在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字編排。3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。第七頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、報請性公文

報請性公文指用于匯報工作、陳述情況、提出建議、請求指示或請求批準(zhǔn)的公文，主要有報告、請示、議案等。第八頁，共三十五頁，2022年，8月28日報告一、報告概說掌握報告的意義、特點與分類。(一)報告的概念《條例》規(guī)定：報告“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”。

報告屬于上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中第九頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)報告的分類報告按內(nèi)容可以分為四類，它們是：1．工作報告

用于下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作。這類報告根據(jù)其性質(zhì)，又可以分為綜合性報告和專題性報告。綜合性報告，是向上級機(jī)關(guān)匯報全面工作的報告，內(nèi)容具有綜合性的特點，如《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》；專題性報告，是向上級機(jī)關(guān)匯報某項工作、某個問題或某一方面情況的報告，內(nèi)容具有單一性、專項性的特點，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病地方病防治工作的報告》第十頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．情況報告用于反映情況。如《關(guān)于河北省三河市、大廠縣學(xué)生因服用碘油丸、補(bǔ)碘制品發(fā)生群體不良反應(yīng)的情況及建議的報告》。這類報告內(nèi)容往往帶有突發(fā)性，不像工作報告屬于常規(guī)工作，所以行文要主動及時。

第十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日3．答復(fù)報告用于答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。《關(guān)于×校工會干部有關(guān)待遇的報告》。

4．報送報告用于向上級機(jī)關(guān)報送文件或物件。如《關(guān)于上送1998年工作要點的報告》。其作用是使向上級報送的文件、物品、資料有案可查。第十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、報告的基本格式和寫作報告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章和日期等組成。

(一)標(biāo)題報告的標(biāo)題有兩種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，如《中國計劃生育協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作的報告》；二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》第十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)主送機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級機(jī)關(guān)。(三)正文：不同類報告正文略有不同。1．工作報告：其正文一般包括報告原由、報告事項和結(jié)語三部分。

報告原由：交代報告原因或說明報告的目的、主旨，由“現(xiàn)就有關(guān)工作情況報告如下”過渡語領(lǐng)起。報告事項：正文的主體部分，陳述工作情況，取得的成績，存在的問題，建議或打算。結(jié)語：一般用“特此報告”等慣用語收束全文。

第十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．情況報告其正文一般包括基本情況、情況分析和措施、建議三部分。

基本情況：概括介紹事情發(fā)生經(jīng)過。情況分析：分析事件(或問題)的原因，既要從客觀分析，也要從主觀分析，吸取教訓(xùn)。措施、建議：根據(jù)實際情況，提出切實可行的措施或建議。部分報告的內(nèi)容可以主要針對某些重要問題，提出可行的方案或建議。

第十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日第十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日3．答復(fù)報告、報送報告其正文內(nèi)容單一，寫法較簡單，直敘答復(fù)詢問內(nèi)容，直敘報送材料即可。答復(fù)報告以“專此報告”收束。報送報告只要寫清楚報送什么（品名、規(guī)格）、有多少即可，以“請審閱”、“請收閱”收束。

（四）寫明發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期。

第十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、報告寫作要求報告寫作要求有如下幾條：(一)情況要屬實匯報工作，反映情況要實事求是，提出的意見或建議要切實可行，不能文過飾非，更不能弄虛作假。(二)中心要明確，主次要分明(三)報告行文要及時(四)不得夾帶請示事項因為報告屬于陳述性公文，不要求上級回復(fù)。

第十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日請示一、請示概說掌握請示的概念、特點與類別。(一)請示的概念《條例》規(guī)定：請示“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)?！?二)請示的特點請示與報告都屬于上行文，在實際運用中經(jīng)常容易用錯。其實，與報告相比，請示有自身明顯的特點：第十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日1．行文的請求性請示與報告是性質(zhì)不同的兩種文種、報告是陳述性的公文，行文目的是匯報工作，反映情況，以便上級機(jī)關(guān)了解下情，為上級決策提供依據(jù)。而請示是請求性的公文，行文目的是解決工作中亟待處理的但自己又無權(quán)或無力解決的具體問題。可見，報告重在反映情況，請示重在解決具體問題。

第二十頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．請求的預(yù)先性報告的行文時間多在事后，也可以在工作進(jìn)行到某一階段行文，行文時間比較靈活。而請示必須事前行文，不能“先斬后奏”，否則，就違反管理規(guī)定和組織紀(jì)律。

3．內(nèi)容的單一性報告的內(nèi)容可以是一件事，也可以是數(shù)件事。請示的內(nèi)容《條例》第十八條明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)一事一文”，必須堅持“一事一請”，因為只有這樣才便于上級機(jī)關(guān)處理批復(fù)，提高請示的效率。

4．上級的回復(fù)性報告不要上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批復(fù)，而請示必須要求上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批復(fù)。

第二十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日(三)請示的分類請示按其性質(zhì)可以分為三類：1請求指示的。對上級制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項指示有不同理解，希望上級明確解釋，或者從實際出發(fā)需要對某項規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。2請求批準(zhǔn)或解決問題的。3請求批轉(zhuǎn)的。本級機(jī)關(guān)不能要求與自己平級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門照辦，這時需要請求上級審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報的請示，就是請求批轉(zhuǎn)的請示。第二十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、請示的基本格式和寫作請示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章和成文日期等組成。

(一)標(biāo)題請示的標(biāo)題有兩種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，如《四川省人民政府辦公廳關(guān)于土地管理分工問題的請示》；二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于進(jìn)一步做好證券回購債務(wù)清償工作的請示》。(二)主送機(jī)關(guān)具體承辦該請示的上級單位。確定主送單位很重要，關(guān)系到請示事項是否能得到及時解決的問題。

第二十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日(三)正文請示的正文，一般包括請示原由、請示事項、結(jié)語三部分。

請示原由：寫明請示的原因、理由、目的或依據(jù)。請示事項：正文的主體部分，明確說明需要上級給予指示、批準(zhǔn)的具體問題或具體事項。結(jié)語：請求批復(fù)性的請示，根據(jù)請示類型，一般以慣用語“當(dāng)（妥）否，請批復(fù)”、“以上請示當(dāng)（妥）否，請批復(fù)”、“當(dāng)否，請指示”、“當(dāng)否，請批準(zhǔn)”、“當(dāng)否，請審核”收束。請求批轉(zhuǎn)性的請示，一般以慣用語“以上請示(意見)如無不當(dāng)(妥)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”收束。

（四）印章和成文日期第二十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、請示寫作要求寫作請示有如下幾個要求：(一)請示理由要充分一份請示能否得到上級機(jī)關(guān)的同意或批準(zhǔn)，關(guān)鍵在于請示理由是否充分，是否合情合理。因此，寫作時一定要抓住實質(zhì)，不可泛泛而談。

(二)請示事項要明確請示什么事項，讓上級具體辦什么和怎么辦，都要寫得具體明白，不可含混不清。

(三)嚴(yán)格遵守請示的行文規(guī)則這些行文規(guī)范大致有：1．堅持“一事一文”，“一事一請示”。2．一般只有一個主送機(jī)關(guān)，不要多頭請示。如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。3．一般不要越級請示。因特殊情況需要越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。4．除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，“請示”不要直接送領(lǐng)導(dǎo)個人。5．受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，向上級請示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日議

案一、議案概說準(zhǔn)確地理解議案的意義(一)議案的概念

《條例》規(guī)定：議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。

議案的制發(fā)主體為包括國務(wù)院在內(nèi)的各級政府，受文單位一般為同級人大及其常務(wù)委員會，呈報機(jī)關(guān)是本級人民政府。除人事任免事項之外的其他議案內(nèi)容，一般經(jīng)本級政府常務(wù)會議研究通過后再提交人大或人大常委會審議。因此議案涉及的內(nèi)容一般是本行政區(qū)的重大事項，且是屬于同級人大或其常委會職權(quán)內(nèi)的事項。第二十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日（二）議案的分類根據(jù)提請審議的內(nèi)容不同，可以分為四類：1提請審議批準(zhǔn)的議案：這類議案是國務(wù)院向全國人大常委會提出的為請予批準(zhǔn)已簽訂的國際條約而用的，如《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)〈東南亞友好合作條約第三修改議定書〉的議案》。2提請審議立法的議案3提請審議事項的議案4提請審議人事任免的議案第二十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、議案的基本格式和寫作議案一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章和成文日期等組成。

(一)標(biāo)題議案的標(biāo)題一般采用發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，事由部分常有“提請審議”、“提請”等字樣。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法(草案)〉的議案》

第二十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)是特定的，即某級人民政府的同級人民代表大會或人大常委會，只能寫一個，要用全稱或規(guī)范化簡稱。

(三)正文議案正文一般包括提請審議的原由，提請審議的內(nèi)容，提請審議的要求三部分。提請審議的原由：說明提請審議的原因、意義、目的或依據(jù)等。提請審議的內(nèi)容：提出要求審議的具體事項。立法議案提出要求審議的事項，在文中只是其名目，其真正審議的對象是隨議案附上的法律、法規(guī)等文件本身；其他兩類議案直敘審議內(nèi)容，如果內(nèi)容較多，可以分段行文，也可以分條列項。

提請審議的要求：通常用“請審議”、“請予審議”、“現(xiàn)提請審議”、“請審議批準(zhǔn)”等表示祈請的慣用語收束全文。

第二十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日(四)附件議案附件是根據(jù)正文需要附上的材料，即需要具體審議的法律、法規(guī)(草案)和重大政策性文件。有些議案事項直接寫明，在正文中則可以沒有附件。

(五)印章和成文日期

政府提請人大審議的議案，行文時一般以政府行政首長個人名義，如省長、市長、州長、縣長等。有的也以政府的名義行文。落款寫明制發(fā)議案政府的名稱或政府領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)、姓名，并標(biāo)明日期第三十頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、議案的寫作要求議案的寫作有如下要求：(一)行文規(guī)范議案正文雖有種種寫法，但提請審議的原由、事項內(nèi)容、提請審議的要求三個層次要井然有序。(二)一事一案議案內(nèi)容應(yīng)單一明了。一份議案只能寫一件事。(三)語言準(zhǔn)確、莊重。

第三十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日關(guān)于提請審議區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的議案區(qū)人大常委會：

《沙依巴克區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)2007年6月6日第31次政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)提請人大常委會審議，請予審議。附件：《沙依巴克區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

區(qū)長：區(qū)長姓名