報關(guān)實務(wù)第1章

報關(guān)原理與實務(wù)

TheCustomsPrincipleandPractice東莞理工學(xué)院城市學(xué)院金貿(mào)系吳祥課程是一門主要研究進出境運輸工具、貨物、物品所有人或其代理人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)以及海關(guān)對其依法進行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進出境的具體過程的學(xué)科。2、報關(guān)單位3、報關(guān)員4、報關(guān)活動相關(guān)人5、報關(guān)協(xié)會自理代理第一章報關(guān)與海關(guān)管理本章主要內(nèi)容：一、報關(guān)概述1、

報關(guān)

進出境運輸工具進出境貨物進出境物品二、海關(guān)概述海關(guān)性質(zhì)與任務(wù)海關(guān)基本知識概述海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制及組織機構(gòu)三、報關(guān)管理制度注冊登記制度異地報關(guān)備案制度報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、

了解報關(guān)含義;2、掌握報關(guān)單位的類型、行為規(guī)則；3、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、四大基本任務(wù)及其各項權(quán)力；4、了解海關(guān)管理體制及其機構(gòu)設(shè)置；5、熟悉海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法。第一節(jié)報關(guān)概述一、報關(guān)1、報關(guān)的含義

報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進出境物品所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、運輸工具或物品進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。貨物運輸工具

物品收發(fā)貨人、負(fù)責(zé)人、所有人或其代理人辦理進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)

海關(guān)

通關(guān)、報關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別都是針對貨物、物品、運輸工具的進出境而言的。報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度出發(fā)，僅指向海關(guān)辦理進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進出境貨物、物品、運輸工具依法進行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進出境的管理過程。思考：二者范圍？2、報關(guān)的范圍及基本內(nèi)容進出境運輸工具：主要指用以載運人員、貨物、物品進出境，在國際間運營的各種境內(nèi)或境外的船舶、航空器、車輛和馱畜等。

進出境貨物：包括一般進出口貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進出境貨物、保稅貨物、過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物和其他進出境貨物，通過管道、電纜輸送的進出境的水、石油、電以及無形的貨物，如附著在貨物載體上的軟件等。進出境物品：主要包括進出境的行李物品、郵遞物品和其他物品（如享有外交特權(quán)和豁免的外國機構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品等）。3、報關(guān)的分類：按照報關(guān)的對象分(對哪些東西報關(guān))：運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。按照報關(guān)的目的分：進境報關(guān)、出境報關(guān)。

海關(guān)運輸工具報關(guān)貨物報關(guān)物品報關(guān)海關(guān)進境報關(guān)出境報關(guān)報關(guān)單位按照報關(guān)活動的實施者不同分：自理報關(guān)、代理報關(guān)（又分為直接代理和間接代理報關(guān)）

海關(guān)

自理報關(guān)（自行辦理）代理報關(guān)（受人之托代辦）直接代理：以委托人的名義辦理報關(guān)業(yè)務(wù)法律后果直接作用于被代理人間接代理：以報關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，自己承擔(dān)法律后果直接代理間接代理

二、報關(guān)單位

報關(guān)單位--完成海關(guān)報關(guān)注冊登記手續(xù)，取得報關(guān)資格的境內(nèi)法人。

類型：注意：各報關(guān)單位主營業(yè)務(wù)及報關(guān)范圍的異同

進出口貨物收發(fā)貨人—自理報關(guān)報關(guān)企業(yè)—代理報關(guān)

1、報關(guān)企業(yè)

符合海關(guān)鼓勵的報關(guān)專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向

專門接受委托辦理報關(guān)納稅的企業(yè)

經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際貨物運輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營報關(guān)。

2、自理報關(guān)企業(yè)

僅為本企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)的企業(yè)特點：企業(yè)均有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。如專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司、有進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)等。注意：以上兩類企業(yè)可以向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記注意：報關(guān)企業(yè)屬于特許經(jīng)營性質(zhì)行業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的重大變化，會對海關(guān)稅收形成一定風(fēng)險。

現(xiàn)海關(guān)總署對外商投資、私營和個體經(jīng)營專業(yè)報關(guān)企業(yè)的申請，暫不予批準(zhǔn)；對現(xiàn)有專業(yè)報關(guān)企業(yè)新增個人股權(quán)達到控股程度和新增外資股東（不論其股權(quán)是否達到控股程度）的暫不與批準(zhǔn)。

報關(guān)單位的法律責(zé)任（報關(guān)資格的暫停與取消）

報關(guān)單位在辦理報關(guān)及與之有關(guān)的活動中，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)的各項規(guī)定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。單選題：1、報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜的，海關(guān)可以（D）A、處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)B、由海關(guān)取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款C、撤消其報關(guān)注冊登記，并處以罰款D、暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù)答案：♀多選題2、報關(guān)單位有下列哪些情形的，海關(guān)暫停其報關(guān)權(quán)（

AC

）

A、報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜的

B、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)關(guān)員行賄的

C、拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的

D、所屬報關(guān)員1年內(nèi)3人次被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的答案:♀

多項選擇3、報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)予以警告，責(zé)令改正，并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款：（BCD）A、一年內(nèi)所屬報關(guān)員有兩人次以上被記分考核達到30分的B、報關(guān)企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等海關(guān)注冊登記的內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的C、未向海關(guān)備案，擅自變更或者啟用“報關(guān)專用章”的D、報關(guān)員離職，未按規(guī)定向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的答案：♀答案：1、D2、AC3、BCD三、報關(guān)活動相關(guān)人（P12)指經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)等

這些企業(yè)雖不直接參與進出境報關(guān)納稅活動，但其經(jīng)營活動與報關(guān)活動密切相關(guān)并承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、特點：此類企業(yè)需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管。期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。3、法律責(zé)任：

違反《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤消注冊，并承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。

四、報關(guān)員

1、概念：經(jīng)海關(guān)注冊，代表所屬企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。《報關(guān)員資格證書》是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，在全國范圍內(nèi)有效，持有資格證書者可按規(guī)定向海關(guān)申請注冊成為報關(guān)員。2、成為報關(guān)員的過程：

通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試

取得《報關(guān)員資格證書》

受雇于某個有報關(guān)權(quán)的企業(yè)

企業(yè)為其在海關(guān)辦理注冊登記

取得《報關(guān)員證》

報關(guān)員資格

報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度，考試及格，由海關(guān)頒發(fā)《報關(guān)員資格證書》。

《報關(guān)員資格證書》專屬于個人所有，具有特定的身份性。它是海關(guān)對報考人員考試合格行為的確認(rèn)，是從事報關(guān)工作的職業(yè)資格證明文件，在全國范圍內(nèi)有效。中華人民共和國海關(guān)是報關(guān)員資格考試的主管機關(guān)：確定考試原則，審定考試命題，指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實施考試，處理考試工作中的重大問題。可以報名申請參加資格考試的人員：具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有高中畢業(yè)及以上學(xué)歷。不能參加資格考試的人員：A.觸犯刑律被判刑，刑滿釋放未滿5年者；B.因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿5年者；C.因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的；D.冒名代考或者其他欺騙行為參加考試或取得報關(guān)員資格證書的，經(jīng)海關(guān)查實，宣布成績無效或注銷其資格證書后未滿3年的；報關(guān)員資格證書的失效：（1）自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)沒有注冊成報關(guān)員；（2）連續(xù)2年脫離報關(guān)員崗位的。3、報關(guān)員的權(quán)利、義務(wù)——圍繞報關(guān)業(yè)務(wù)

4、報關(guān)員的行為規(guī)范

某外商在天津投資興辦了兩家玩具公司，并在海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記手續(xù)，取得了報關(guān)權(quán)。為節(jié)省成本，他聘用了一名報關(guān)員為兩家公司辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，你認(rèn)為可以嗎？5、報關(guān)員的法律責(zé)任

暫停6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)資格

取消報關(guān)員從業(yè)資格五、中國報關(guān)協(xié)會（ChinaCustomsBrokersAssociation簡稱CCBA）

是由海關(guān)批準(zhǔn)的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非營利性質(zhì)的具有法人資格的全國性的行業(yè)組織。

民政部（登記管理部門）海關(guān)總署（業(yè)務(wù)主管部門）業(yè)務(wù)范圍：監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、年審初審、出版刊物、交流合作

——海關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶受雙重領(lǐng)導(dǎo)中國報關(guān)協(xié)會：

2002.12.11成立含5340家會員、全國28萬多家報關(guān)單位、18萬多取得報關(guān)員資格證書和注冊報關(guān)員。2003.9.28北京報關(guān)協(xié)會成立成績：1、

規(guī)范統(tǒng)一了代理報關(guān)委托書格式，明確了委托雙方法律地位和各自責(zé)任。為報關(guān)員做好“合理審查”準(zhǔn)確填制報關(guān)單創(chuàng)建了規(guī)范統(tǒng)一的提示性范本。

2、為降低了報關(guān)單刪改、差錯率，要求報關(guān)企業(yè)設(shè)定與報關(guān)員數(shù)量相當(dāng)?shù)膱箨P(guān)復(fù)核員。企業(yè)的報關(guān)單必須經(jīng)報關(guān)復(fù)核員復(fù)核簽章后才能報出。中國報關(guān)行業(yè)協(xié)會分別于2003年、2004年加入亞洲報關(guān)協(xié)會同盟和國際報關(guān)協(xié)會同盟。1949.10.25設(shè)立海關(guān)總署(歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo))1951年頒布實施新中國歷史上第一部海關(guān)法典《中華人民共和國暫行海關(guān)法》1983年加入世界海關(guān)組織1986年改“防范為主”為“促進為主”。1987年加入《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》1987年《中華人民共和國海關(guān)法》1988年開發(fā)了H883自動化報關(guān)系統(tǒng)1993年啟動金關(guān)工程1994年在部分海關(guān)實行EDI無紙報關(guān)2000年重新修訂補充，2001年起實施二、海關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)（一）性質(zhì)《海關(guān)法》第二條1、是國家行政機關(guān)2、是進出境監(jiān)督管理機關(guān)3、是國家行政執(zhí)法部門監(jiān)督范圍：進出關(guān)境的活動監(jiān)督對象：所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品注意：關(guān)境、國境區(qū)別中國海關(guān)管制香港嗎？中國國境=中國關(guān)境+6個獨立關(guān)稅區(qū)二、我國海關(guān)的發(fā)展海關(guān)一詞的由來：1、custom——習(xí)慣、慣例，mannersandcustoms,itisthecustomforsbtodosth;2、customs——關(guān)稅（買路錢、使用費、地方稅，地方稅—政府進出口稅）3、thecustoms——海關(guān)、報關(guān)手續(xù)

海關(guān)的歷史：1、封幫建國、關(guān)市之賦、市舶司，起源于西周，清朝康熙二十四年（1685年）正式啟用“海關(guān)”一詞。2、1949年10月25日，中央人民政府在北京成立了中華人民共和國海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，由半殖民地海關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇嗣裾庸芎ｊP(guān)。（二）任務(wù)監(jiān)管、征稅、查輯走私、編制海關(guān)統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、反傾銷調(diào)查監(jiān)管：進出境貨物、物品和運輸工具環(huán)節(jié)——申報、查驗、征稅、放行和結(jié)關(guān)改革——前期（進入現(xiàn)場監(jiān)管之前，調(diào)研協(xié)調(diào)）、中期（查驗）和后期（核銷）海關(guān)監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)征稅：

1、征收關(guān)稅指對貿(mào)易性貨物征收進口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對非貿(mào)易型的行郵物品征收的進口關(guān)稅。

2、其他稅費指海關(guān)代國家稅務(wù)總局征收的進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅以及代交通部征收的船舶噸稅。

2001年，中國關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅收入合計為2492億元，2006年達到6104億元，年均增長19．6％。職責(zé)延伸：環(huán)保、社會安全、輯毒、知識產(chǎn)權(quán)保護、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、反傾銷反補貼調(diào)查等進口稅繳款書海關(guān)緝私走私行為走私販毒二、海關(guān)的任務(wù)

監(jiān)管（為國把關(guān),監(jiān)督是否合法、管理正常秩序）緝私（保護經(jīng)濟,聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理）征稅（宏觀調(diào)控）統(tǒng)計（服務(wù)經(jīng)濟）新增職能：調(diào)查（知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護）保護（反傾銷反補貼調(diào)查）

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護案例

2005年3月26日，福州某進出口有限公司向福清海關(guān)(福州海關(guān)下屬關(guān))申報出口2.8萬雙PE面底拖鞋，運抵國為莫桑比克。在查驗時，福清海關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)了一個疑點。當(dāng)把集裝箱放在X光下過機檢測時，工作人員看到集裝箱內(nèi)的紙箱擺放極不規(guī)則，這是夾藏不法貨物的信號，工作人員當(dāng)即要求開箱查驗。在長達40英尺的集裝箱中部，共計1200雙使用了“星鴿”字樣及盾牌圖形的拖鞋混在其中。通過查詢海關(guān)總署備案庫，工作人員很快就辨認(rèn)出該產(chǎn)品涉嫌侵犯“白鴿及圖形”商標(biāo)專用權(quán)。此后，福清海關(guān)的上級關(guān)—福州海關(guān)將此情況通知“白鴿”商標(biāo)權(quán)利人福建省輕工業(yè)品進出口公司，該司認(rèn)為上述1200雙拖鞋侵權(quán)，向海關(guān)提交了知識產(chǎn)權(quán)保護申請，福州海關(guān)依法扣留了上述侵權(quán)貨物。

1、知識產(chǎn)權(quán)包括：發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）2、知識產(chǎn)權(quán)保護的概念：海關(guān)依法禁止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進出口的措施。（1）我國于1994年開始實施知識產(chǎn)權(quán)保護（2）1995年頒布實施條例（3）2004年執(zhí)行（4)P16，《巴黎公約》和《伯爾尼公約》3、保護機制（1）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人投入一定的備案費主動請求保護，提出申請，即可辦理備案手續(xù)。（《知識產(chǎn)權(quán)備案證書》）P17（2）收發(fā)貨人如實申報和進出口貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況，并提交相關(guān)證明。（3）備案費800元，有效期10年。4、海關(guān)對侵權(quán)嫌疑貨物的處理（P18)（1）扣留和放行主動保護：3日之內(nèi)提出申請擔(dān)保才能扣留，海關(guān)30日之內(nèi)認(rèn)定，若不能則要權(quán)利人50日內(nèi)法院起訴。為什么要擔(dān)保？見課本P18被動保護：先請求，20日之內(nèi)起訴，若不能，則放行。（2）沒收進認(rèn)定侵權(quán)的，予以沒收，用于：公益事業(yè)、有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、銷毀。5、現(xiàn)狀（1）知識經(jīng)濟的建立、運行與發(fā)展依賴于知識產(chǎn)權(quán)保護。（2）有數(shù)據(jù)顯示，全世界侵權(quán)貨物進出口額高達5000億美元，約占總出口額的5%—7%。（3）面對來勢洶涌的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)浪潮，中國的法律滯后進一步暴露。（4）對策：運用TRIPS協(xié)議，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，我國在加入WTO法律文件中承諾，“中國將在完全遵守WTO協(xié)定的基礎(chǔ)上，通過修改其現(xiàn)行的國內(nèi)法和制定新的法律，以有效的和統(tǒng)一的方式實施WTO協(xié)定”。為此，我國對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)立法進行了大幅度的修改和完善。關(guān)于反傾銷調(diào)查一、什么是反傾銷調(diào)查

指進口國反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對造成進口國產(chǎn)業(yè)損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為。二、基本程序調(diào)查申請、立案、調(diào)查、裁決、行政復(fù)審、司法審議三、案例2006年，美國針對中國出口玩具提起反傾銷訴訟。隨后美國國際貿(mào)易委員會初裁認(rèn)定，中國對美的彩電出口對美國本土彩電業(yè)已造成“實質(zhì)性侵害”，并提交美國商務(wù)部進行反傾銷調(diào)查。如果傾銷最終裁定，美國將對玩具征收高額反傾銷稅，中國將面臨失去美國市場的代價。我國面臨的反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀思考：中國產(chǎn)品為何屢遭反傾銷調(diào)查？如何解決？原因：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不盡合理低價競銷應(yīng)訴成本過高金融危機，貿(mào)易保護主義高漲解決路徑：結(jié)束低成本發(fā)展模式，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端緊靠，打造集約型經(jīng)濟。

（三）海關(guān)權(quán)力——通過國家立法授予海關(guān)相關(guān)權(quán)力，以維護國家利益。共性：強制性

另具有：特定性：海關(guān)行使、在貨運進出境方面獨立性：只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)效力先定性：推定其行政行為符合法律規(guī)定，必須遵守服從。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容具有一般行政機關(guān)所必須的權(quán)力：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)海關(guān)作為進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，還具有一些特定的、獨立的權(quán)力：行政裁定權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)和連續(xù)追緝權(quán)等特殊的權(quán)力。檢查權(quán)

；稽查權(quán)；；扣留權(quán)；提取貨物變賣、先行變賣權(quán)；強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)；追緝權(quán)；佩帶和使用武器權(quán)等

思考:“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些?需經(jīng)直屬關(guān)長或其授權(quán)的隸屬關(guān)長批準(zhǔn)的情況：1、超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)調(diào)查走私案件，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，但不能檢查公民住處；2、調(diào)查走私案件時，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款；3、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，可以扣留；4、海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，可以先行依法變賣；5、納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，可以：1）書面通知其開戶銀行或金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；2）將應(yīng)稅貨物依法變賣抵繳稅款；3）扣留并變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)抵繳稅款。6、納稅義務(wù)人不能提供海關(guān)納稅擔(dān)保的，可以采取保全措施：1）書面通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)暫停支付相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；2）扣留價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)。三、海關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)體制——集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制海關(guān)實行三級行政管理體系：海關(guān)總署（正部級）41個直屬海關(guān)及三所海關(guān)院校311個隸屬海關(guān)廣東分署1980上海、天津特派員辦事處2002年1月海關(guān)管理體制----垂直管理海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》規(guī)定：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)”。如：邊界口岸、國際港口、保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等地。海關(guān)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。海關(guān)關(guān)徽

商神手杖代表國際貿(mào)易，金色鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國海關(guān)依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

由商神手杖與金色鑰匙交叉組成緝私體制及海關(guān)緝私警察海關(guān)是查緝走私的主管部門，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構(gòu)成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關(guān)緝私局，各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關(guān)依法進行處理。海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。海關(guān)總署緝私局（1998年由海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建“走私犯罪偵查局”，于2003年更名為“海關(guān)總署緝私局”并設(shè)在海關(guān)總署）實行海關(guān)總署、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

第三節(jié)報關(guān)管理制度

報關(guān)管理制度：是海關(guān)依法對報關(guān)單位和報關(guān)員的注冊登記許可及報關(guān)行為進行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。作用：是海關(guān)完成各項任務(wù)的重要保障；是維護國家進出口經(jīng)濟活動正常秩序的重要保證；是報關(guān)單位及其報關(guān)員的行為準(zhǔn)則。（一）海關(guān)對報關(guān)單位的管理制度1、報關(guān)單位的注冊登記制度

進出口貨物收發(fā)貨人及報關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文件，申請報關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實后，給予其海關(guān)注冊登記編號（又稱經(jīng)營單位代碼）才準(zhǔn)予報關(guān)的管理制度。

是企業(yè)取得報關(guān)資格的法定條件無經(jīng)營權(quán)單位擬從事非貿(mào)易型進出口活動，可辦理臨時注冊登記手續(xù)。（1）報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)注冊登記的條件①報關(guān)企業(yè)本地注冊登記許可的條件場所、經(jīng)驗、未走私違法、資金、報關(guān)從業(yè)人員數(shù)量②報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)申請注冊登記許可的條件報關(guān)企業(yè)每申請一項跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本50萬元人民幣。

（2）辦理報關(guān)注冊登記的程序

申請海關(guān)審查頒發(fā)證明書(二）異地報關(guān)備案指已在所在關(guān)區(qū)辦理了報關(guān)注冊登記手續(xù)的報關(guān)單位為取得在其它海關(guān)關(guān)區(qū)報關(guān)的權(quán)利，而在有關(guān)關(guān)區(qū)主管海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。

條件：

①一般是自理報關(guān)單位。

報關(guān)企業(yè)