2023年社會(huì)保障學(xué)試卷開(kāi)卷A期末作業(yè)

題號(hào)一二三四五六七八九十得分評(píng)卷教師請(qǐng)撰文討論下列問(wèn)題（10０分）:１．我國(guó)社會(huì)保障改革的困境與政府責(zé)任缺失的相關(guān)分析2.論社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的國(guó)家責(zé)任3.我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任分析４.論我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題5．我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的公平性與效率性探討6.我國(guó)城鄉(xiāng)少數(shù)民族就業(yè)保障問(wèn)題研究7.新時(shí)期我國(guó)住房保障制度的改革探索8．我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度改革的困境與出路說(shuō)明：考生可在上述題目中任選其一展開(kāi)論述,亦可另行自立題目。規(guī)定:理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)思考現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障問(wèn)題，提出自己的觀點(diǎn)和主張。全文不少于４0０0字。Ａ4紙,小四號(hào)宋體字,標(biāo)準(zhǔn)字距，單倍行距。以下格式供參考。標(biāo)題【內(nèi)容摘要】【關(guān)鍵詞】引言正文(根據(jù)文章內(nèi)容劃分為若干章節(jié))結(jié)束語(yǔ)參考文獻(xiàn)淺論中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度摘要:農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。同農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度一并成為農(nóng)村社會(huì)保障體系的三大基石。在農(nóng)村建立最低生活保障制度,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在此背景下,本文初步研究了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問(wèn)題現(xiàn)狀,闡述了完善新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村最低生活保障制度的基本途徑。關(guān)鍵詞:低保農(nóng)村和諧社會(huì)一、引言西周時(shí)期我國(guó)就存有社會(huì)救助的記載，《周記》中的安民之策重要涉及“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾,六曰安富?！比蕫?ài)理念是考察社會(huì)扶助制度的出發(fā)點(diǎn),“中國(guó)傳統(tǒng)仁學(xué)中最有利闡發(fā)生活保障權(quán)的價(jià)值觀念莫過(guò)于仁愛(ài)”。最低限度生活保障是仁義教化的前提，孔子的養(yǎng)民使民仁愛(ài)觀念、墨子的兼愛(ài)利民仁學(xué)理念和孟子的生活保障權(quán)思想都表達(dá)了國(guó)家扶助或社會(huì)扶助的重要性;也強(qiáng)調(diào)了貧困者最基本的生存權(quán)應(yīng)得到國(guó)家保障，而不應(yīng)遭受踐踏或剝奪，國(guó)家有義務(wù)為滿足基本生存之需提供相應(yīng)救助措施,否則應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任、法律責(zé)任,甚至失去統(tǒng)治資格。農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭月人均純收入低于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提供維持其基本生活的差額補(bǔ)貼的制度,是社會(huì)安全的最后一道防線。最低生活保障的指導(dǎo)思想上一方面其最高宗旨是保障貧困居民的基本人權(quán)，在提供救助的同時(shí)維護(hù)救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)；另一方面其最終目的促進(jìn)貧困居民融入社會(huì),共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)成果。在我國(guó)，最低生活保障是公民應(yīng)享受的受法律保護(hù)的基本權(quán)利,我國(guó)憲法第4５條第1款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！倍?、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及低保制度現(xiàn)狀中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的56.1%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。目前我國(guó)仍存在著為數(shù)眾多的困難群體，按照我國(guó)國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn),截至2023年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量有2148萬(wàn)人,低收入群體數(shù)量為3５50萬(wàn)人。城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅不利于社會(huì)的穩(wěn)定,更與“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一偉大目的相去甚遠(yuǎn)。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救助制度自身存在許多缺陷，已經(jīng)不能有效地解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，而保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安,因此迫切需要建立農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,傳統(tǒng)的農(nóng)民“就業(yè)靠土地，養(yǎng)老靠家庭”的社會(huì)保障制度已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定。因此,保障我國(guó)廣大農(nóng)民的基本生活，加快推動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)，已成為我國(guó)和諧社會(huì)進(jìn)程中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。低保制度是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。作為弱勢(shì)群體分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,是廣大農(nóng)民的心愿。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出了到２０２３年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目的任務(wù)，其中涉及農(nóng)村居民最低生活保障制度。十七屆三中全會(huì)提出“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，農(nóng)村低保制度作為黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為農(nóng)村居民生存權(quán)益保障的重要制度安排，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本規(guī)定，越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注和重視。2023年，農(nóng)村低保制度從發(fā)達(dá)地區(qū)推廣到全國(guó)。在我國(guó),農(nóng)村低保制度雖然取得了一些成就,保障了眾多農(nóng)村貧困人口的基本生活,然而在實(shí)踐中還存在著一些局限性，需要予以改善和完善。三、完善低保制度的建議(1）推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度法制建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村低保制度方面，還沒(méi)有形成有機(jī)的法律法規(guī)體系,全國(guó)性的社會(huì)救濟(jì)法尚沒(méi)有頒布,導(dǎo)致了管理上的不規(guī)范，很難適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村低保工作的發(fā)展規(guī)定。農(nóng)村最低生活保障制度關(guān)系重大，在法制建設(shè)方面必須形成一種“有法可依,有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的良性局面，從而真正發(fā)揮農(nóng)村低保制度的作用,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè),一方面需要明確思緒,促進(jìn)立法進(jìn)程?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村低?；痉〝[在首要位置,在此基礎(chǔ)上制定部門規(guī)章制度，從而改變我國(guó)農(nóng)村低保制度無(wú)法可依的尷尬局面；第二，加強(qiáng)地方配套立法,明的確施細(xì)則,從而形成至上而下有機(jī)的法律體系,保障農(nóng)村低保制度健康和有序的實(shí)行。(2)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金籌集。推行農(nóng)村最低生活保障是一項(xiàng)制度建設(shè),不是短期行為，其資金來(lái)源必須是連續(xù)穩(wěn)定的,否則，各地保障資金的籌措問(wèn)題將是構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度的最大制約因素。鑒于此,一般來(lái)說(shuō),在保證省、市級(jí)低保資金投入的同時(shí),國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,有針對(duì)性地加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、貧困人口數(shù)量較多，特別是西部地區(qū)，絕對(duì)貧困人口占到全國(guó)一半,應(yīng)當(dāng)成為中央財(cái)政支持的重點(diǎn)地區(qū)。只有以國(guó)家連續(xù)穩(wěn)定的資金投入做后盾，農(nóng)村最低生活保障制度才干真正充滿生命力。此外,從資金的穩(wěn)定性出發(fā)，應(yīng)改變各地方政府財(cái)政臨時(shí)撥付的做法,將農(nóng)村低保資金納入政府計(jì)劃，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中立項(xiàng),為最低生活保障線的順利實(shí)行切實(shí)提供可靠的資金保證。因此,我們可以說(shuō)農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集過(guò)程是對(duì)公共資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,將扶貧資金轉(zhuǎn)化為低?；鸬倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程不會(huì)增長(zhǎng)國(guó)家的財(cái)政承擔(dān)。此外，我們需要強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前國(guó)家的財(cái)力還不太強(qiáng)大,農(nóng)村居民的整體收入水平還不高,在實(shí)行上述資金籌措渠道的同時(shí)還應(yīng)充足調(diào)動(dòng)民間各方面的積極性，經(jīng)常性地通過(guò)各級(jí)各類組織和社會(huì)各界人士大力開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐助活動(dòng)（如發(fā)行彩票、進(jìn)行義演、義賣活動(dòng)等）來(lái)籌集資金,作為農(nóng)村最低生活保障資金的補(bǔ)充來(lái)源。(3）促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)化。我國(guó)幅員遼闊,各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，甚至差別很大，那么農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)制定就不能完全相同。一方面，我們應(yīng)當(dāng)明確，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度是為了保障貧困人口的生存，而不是提高其生活水平,是雪中送炭而非錦上添花。在實(shí)踐中,我們必須考慮本地的財(cái)政狀況和農(nóng)民的實(shí)際消費(fèi)水平,科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，盡也許保障每一個(gè)需要的人,做到應(yīng)保盡保。但是，要防止由于保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成的養(yǎng)懶漢的傾向,既要保障公平，又要提倡效率。農(nóng)村低保制度標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮三個(gè)方面的因素。一方面,維持農(nóng)民基本生活的物力需求,涉及人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)用的支出；二是本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，涉及農(nóng)村人均純收入、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等;三是物價(jià)指數(shù),在制定低保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要考慮到當(dāng)年的物件指數(shù),防止因通貨膨脹使標(biāo)準(zhǔn)縮水;四是地方財(cái)政狀況,地方財(cái)政富余就適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政緊張就適當(dāng)減少標(biāo)準(zhǔn)。（4）提高民眾及政府工作人員的思想結(jié)識(shí)。一是各級(jí)政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)全面小康目的的高度，加大農(nóng)村低保工作的力度。特別是中央政府應(yīng)發(fā)揮好輿論導(dǎo)向作用,采用一切有效措施幫助農(nóng)村建設(shè)好最低生活保障制度。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民問(wèn)題千絲萬(wàn)縷,農(nóng)村的情況如何,農(nóng)民問(wèn)題解決得好與不好，農(nóng)民切身利益是否得到保護(hù)，都直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康目的能否實(shí)現(xiàn)。二是要對(duì)的結(jié)識(shí)我國(guó)貧困人口問(wèn)題。由于體制、政策、資源等因素，我國(guó)農(nóng)民個(gè)人收入明顯低于城市居民，無(wú)論是相對(duì)貧困還是絕對(duì)貧困，中國(guó)的最大的貧困問(wèn)題在農(nóng)村而不是在城市。三是樹(shù)立新的保障觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和城市居民是共存的，為全體社會(huì)成員提供基本生活保障是國(guó)家重要職能之一。(５)完善低保制度的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)人口眾多,繳納稅的錢也很，這些錢假如不能規(guī)范的運(yùn)用的話,貧困人口很難得到救助,也會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，最低生活保障資金的運(yùn)用需要社會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)管，特別是建立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)和低保的投訴。這就需要一套完整的監(jiān)管機(jī)制,從政府的監(jiān)督到社會(huì)非政府的監(jiān)督，乃至專業(yè)人士的不定期抽查資金的運(yùn)用情況，從資金分派的根源把好關(guān),讓資金發(fā)揮好的作用,讓低保對(duì)象得到及時(shí)救助。(6）注重農(nóng)村最低生活保障制度的人才培養(yǎng)。農(nóng)村低保制度的建立和完善任務(wù)艱巨,立法的完善、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、資金的籌措、對(duì)象的選定等等,都缺少不了相關(guān)人才的培養(yǎng)。一方面我國(guó)低保制度的建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)村方面的研究。雖然我國(guó)理論界對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，但多是集中在城鄉(xiāng)，而農(nóng)村低保制度研究還很缺少。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度理論研究可認(rèn)為農(nóng)村低保制度人才的培養(yǎng)提供指導(dǎo)。另一方面，農(nóng)村低保人才的培養(yǎng)不能僅僅搞些突擊式的培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)建立連續(xù)性和長(zhǎng)期性的培訓(xùn)制度。我國(guó)可以由民政部門以培訓(xùn)班、座談會(huì)、考察等方式組織實(shí)行,從而提高農(nóng)村低保制度人員解決問(wèn)題的能力。最后,為了促進(jìn)我國(guó)低保制度良性發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)考核制度,促進(jìn)從業(yè)人員的素質(zhì)提高。四、結(jié)語(yǔ)規(guī)范低保制度,提高低保資金的運(yùn)用率，提高低保人口的生活質(zhì)量,縮小貧富差距是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的一重大任務(wù)。我們必須扎實(shí)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村低保保障工作，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。建設(shè)有中國(guó)特色的新農(nóng)村，對(duì)中國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)是非常重大的變革，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)則是難得的一次發(fā)展機(jī)遇。我們必須牢牢抓住這一重大歷史機(jī)遇，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。參考文獻(xiàn)：[1]丁國(guó)峰,吳興國(guó).日本低保制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村低