企業(yè)內(nèi)部控制制度-內(nèi)部審計(jì)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔內(nèi)部控制制度——內(nèi)部審計(jì)第一章總則第一條為了加強(qiáng)公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定本制度。第二條本制度所稱的內(nèi)部審計(jì)，是指由公司審計(jì)部對集團(tuán)公司各部門、全資和控股子公司等進(jìn)行的審計(jì)。第三條公司依法實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，建立和健全內(nèi)部自我約束機(jī)制，以加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，反對腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)公司合法權(quán)益，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。第二章審計(jì)范圍與權(quán)限第四條審計(jì)部在公司總裁和董事局的領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)章制度，對公司職能部門、全資子公司、控股子公司等單位的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)。第五條審計(jì)部對公司、全資子公司、控股子公司單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)：1、對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；2、對資金、資產(chǎn)的使用、保管進(jìn)行檢查，審查資產(chǎn)、負(fù)債、損益及有關(guān)財(cái)務(wù)收支活動的真實(shí)性、合法性；3、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，評價企業(yè)經(jīng)營成果、投資效益及財(cái)務(wù)狀況；4、對公司及所屬企業(yè)經(jīng)營情況和經(jīng)濟(jì)利益分配是否真實(shí)、合法、合規(guī)進(jìn)行審計(jì)；5、對基本建設(shè)投資項(xiàng)目、委外加工以及修理項(xiàng)目的工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程發(fā)包、資金、工程成本、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)；6、對公司財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況和內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，參與本公司有關(guān)規(guī)章制度的研究制訂工作；7、對各子公司的經(jīng)理任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)（包括任期期中、任期期滿、調(diào)離、晉升、免職、辭職、離退休）；8、根據(jù)公司需要對重要問題進(jìn)行調(diào)查；對各種專項(xiàng)資金的提取和使用進(jìn)行審計(jì)；配合有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大案、要案的調(diào)查；9、對公司與境內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)組織舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)及合作項(xiàng)目等的合同執(zhí)行情況，投入資金、財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營情況及其效益，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；10、必要時配合監(jiān)事局和外部審計(jì)組織開展監(jiān)察與審計(jì)工作；11、公司領(lǐng)導(dǎo)要求辦理的審計(jì)事項(xiàng)。第六條審計(jì)部的主要權(quán)限有：1、根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，要求有關(guān)部門和單位按時報送計(jì)劃、預(yù)算、決算、報表和有關(guān)文件、資料等；2、審核憑證、賬表，檢查資金和財(cái)產(chǎn)，檢測相關(guān)軟件，查閱有關(guān)文件和資料；3、參加有關(guān)會議；4、對審計(jì)涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并索取有關(guān)文件、資料等證明材料；5、對正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，將會造成損失或浪費(fèi)的行為，經(jīng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人同意，做出臨時制止決定；6、對阻撓、妨礙審計(jì)工作以及拒絕提供有關(guān)資料的情況，經(jīng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取必要的臨時措施，并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議；7、提出改進(jìn)管理、提高效益的建議和糾正、處理違規(guī)行為的意見；8、對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和造成嚴(yán)重?fù)p失或浪費(fèi)的直接責(zé)任人員，提出處理建議，情節(jié)特別嚴(yán)重的可建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第七條公司授予審計(jì)部如下實(shí)施經(jīng)濟(jì)處理、處罰的權(quán)力：1、全資子公司、控股子公司法定代表人國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，未經(jīng)審計(jì)部審計(jì)，不得兌現(xiàn)年終效益獎；沒收賬外資金上繳公司；對嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為給予通報。第八條內(nèi)部審計(jì)人員對在審計(jì)過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密的義務(wù)。第九條內(nèi)部審計(jì)的工作結(jié)果和檔案資料，未經(jīng)總裁批準(zhǔn)，不得向外披露。第三章審計(jì)工作程序第十條內(nèi)部審計(jì)人員開展工作必須遵循下列標(biāo)準(zhǔn)工作程序：1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部署和公司的具體情況，采用風(fēng)險評估的方法擬訂年度審計(jì)工作計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理和董事局批準(zhǔn)后實(shí)施。2、審計(jì)部根據(jù)批準(zhǔn)的審計(jì)工作計(jì)劃以及公司領(lǐng)導(dǎo)臨時安排的審計(jì)任務(wù)確定具體審計(jì)對象，制定項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施計(jì)劃（審計(jì)工作方案）。重要項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施計(jì)劃，需經(jīng)總裁批準(zhǔn)后實(shí)施。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃主要內(nèi)容包括：（1）審計(jì)項(xiàng)目名稱；（2）審計(jì)目的、內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)；（3）審計(jì)方式；（4）人員組織；（5）計(jì)劃審計(jì)時間；（6）其他應(yīng)準(zhǔn)備的事項(xiàng)。3、成立審計(jì)工作小組，明確審計(jì)分工，實(shí)行審計(jì)組組長負(fù)責(zé)制。4、審計(jì)組收集與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的背景資料及相關(guān)的審計(jì)依據(jù)資料。5、實(shí)施審計(jì)三天前，審計(jì)組向被審計(jì)單位或部門下發(fā)審計(jì)通知書，特殊情況下也可以不下發(fā)審計(jì)通知書，電話通知后直接進(jìn)點(diǎn)。通知書內(nèi)容主要包括：（1）被審計(jì)單位名稱；（2）審計(jì)范圍、內(nèi)容和時間；（3）審計(jì)組長及其他審計(jì)人員；（4）對被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的要求；（5）其他工作要求。被審計(jì)單位應(yīng)按審計(jì)通知的要求積極配合審計(jì)，并提供必要的工作條件。6、實(shí)施審計(jì)時主要采用就地審計(jì)為主、送達(dá)審計(jì)為輔的方式，通過核對財(cái)務(wù)賬簿、報表、憑證資料以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資料，核查實(shí)物、調(diào)查訪問等方法進(jìn)行。審計(jì)實(shí)施過程中應(yīng)做好以下工作：（1）核實(shí)有問題的事項(xiàng)，做好調(diào)查記錄或取得有關(guān)證實(shí)材料，取得的重要證實(shí)材料應(yīng)由相關(guān)人員簽章認(rèn)證；（2）準(zhǔn)確編寫審計(jì)工作底稿；（3）聽取被審計(jì)單位的意見，并在審計(jì)工作底稿上注明。7、所有審計(jì)工作底稿都應(yīng)經(jīng)過審計(jì)組長的審核，編制者和審核者應(yīng)在審計(jì)工作底稿上簽署姓名和日期。8、審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題，可向有關(guān)單位和人員詢問。審計(jì)中如有爭議應(yīng)迅速如實(shí)向?qū)徲?jì)部和被審單位的領(lǐng)導(dǎo)反映。9、審計(jì)終結(jié)，審計(jì)組編寫審計(jì)報告，經(jīng)過審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)審核后，征求被審計(jì)單位意見，最后形成正式審計(jì)報告?？偛棉k公會根據(jù)審計(jì)部提交的審計(jì)報告，形成審計(jì)意見和決定，送達(dá)被審計(jì)單位執(zhí)行。10、在征求被審計(jì)單位對審計(jì)報告的意見時，被審計(jì)單位對事實(shí)和數(shù)據(jù)是否確切可提出補(bǔ)充意見，經(jīng)審計(jì)部查明后修改或補(bǔ)充；對審計(jì)報告的法規(guī)依據(jù)，處理建議的內(nèi)容也可以提出不同的看法，審計(jì)部可以采納意見或維持報告。11、審計(jì)部必須對重要項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，檢查執(zhí)行審計(jì)意見和決定的情況及其效果。12、被審計(jì)單位對審計(jì)意見書和審計(jì)決定如有異議，可以在接到審計(jì)意見書和審計(jì)決定七天內(nèi)向公司分管副總提出。在公司未做出修改決定前，被審計(jì)單位必須執(zhí)行審計(jì)意見和審計(jì)決定。13、審計(jì)人員必須在審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束一個月內(nèi)將審計(jì)報告、審計(jì)工作底稿、審計(jì)通知書、審計(jì)報告征求意見書、審計(jì)中的主要資料整理裝訂成冊，歸檔備查。審計(jì)檔案的保管指定專門的內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)。14、審計(jì)檔案的借閱，必須經(jīng)過總裁批準(zhǔn)并加以記錄。第十一條審計(jì)部在進(jìn)行離任審計(jì)時，應(yīng)當(dāng)遵循下列離任審計(jì)程序：1、各企業(yè)負(fù)責(zé)人任期終結(jié)，按干部管理權(quán)限，由人力資源部提出《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書》，審計(jì)部據(jù)此列入當(dāng)年工作計(jì)劃；2、被審計(jì)單位在接到《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書》后，按要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，包括：經(jīng)公司批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)增值保值責(zé)任書；離任人的任職報告；任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況資料；任期內(nèi)各審計(jì)機(jī)構(gòu)做出的審計(jì)報告和有關(guān)部門做出的調(diào)查報告；任期內(nèi)重大經(jīng)營管理計(jì)劃、決策；各種財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)表等；3、審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)提交《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告》，對被審計(jì)人的工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)通知中規(guī)定的其他內(nèi)容作出客觀公正的評價；4、審計(jì)報告應(yīng)由被審計(jì)人簽署意見；5、《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告》應(yīng)報送集團(tuán)公司總裁，并抄送人力資源部、被審計(jì)人和所在單位；6、被審計(jì)人對《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告》有異議，可在接到審計(jì)報告后十五日內(nèi)，向集團(tuán)公司總裁提出申訴；7、《離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告》是考核干部的重要依據(jù)。第四章工程審計(jì)第十二條審計(jì)部工程審計(jì)的工作范圍：1、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)工程審計(jì)方面的方針、政策、規(guī)定和各概(預(yù))算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合公司的具體情況，制定必要的補(bǔ)充實(shí)施辦法。2、負(fù)責(zé)公司所有工程預(yù)、結(jié)算的審計(jì)。造價在50萬元以下（含50萬元）項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算由審計(jì)部負(fù)責(zé)審計(jì)，50萬元以上項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算一律由審計(jì)部負(fù)責(zé)委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，經(jīng)審計(jì)事務(wù)所審定后，甲乙雙方才能辦理工程總結(jié)算。3、檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，幫助解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。監(jiān)督檢查基建程序是否合規(guī)合法。參與工程的投標(biāo)招標(biāo)會議，協(xié)助有關(guān)部門制定招標(biāo)文件。參與工程的圖紙會審和竣工驗(yàn)收。7、按時編報工程審計(jì)統(tǒng)計(jì)報表，定期向公司總裁匯報審計(jì)工作情況。第十三條工程審計(jì)工作流程：1、根據(jù)公司工程審計(jì)的特點(diǎn)，工程審計(jì)采用報送審計(jì)的方法，即每項(xiàng)工程概預(yù)算由工程管理職能部門負(fù)責(zé)報送審計(jì)部審計(jì)。按該項(xiàng)工程哪個部門負(fù)責(zé)管理，由哪個部門報送的原則進(jìn)行。報送前工程管理職能部門經(jīng)辦人員或隨工人員必須先自行審核(重點(diǎn)審核工程量)并簽署意見后才能送審計(jì)部審計(jì)。2、審計(jì)部接到工程概預(yù)算后，首先要對報送資料和報建審批手續(xù)進(jìn)行審核。若資料或報建手續(xù)不全者，則退回重新補(bǔ)辦；若屬巧立名目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自定項(xiàng)的工程，則通知送審單位，取消該項(xiàng)目，并報告公司總裁。對資料齊全、手續(xù)完備的工程，則由受理登記人員及時受理，并交給專人審計(jì)。3、審計(jì)人員在審計(jì)過程中要深入現(xiàn)場。審計(jì)人員審計(jì)完畢簽署審計(jì)意見后通知被審計(jì)單位，被審計(jì)單位沒有意見后加蓋審計(jì)專用章生效。4、審計(jì)結(jié)束后應(yīng)及時通知送審單位領(lǐng)回概預(yù)算，對較重要的概預(yù)算審計(jì)部應(yīng)有復(fù)印件存檔，一般概預(yù)算審計(jì)部只在登記受理本上記錄備查。5、工程竣工后應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算。結(jié)算書由施工單位編制，送審方法和送審要求與第1條相同。6、審計(jì)部接到結(jié)算書后必須先對結(jié)算資料進(jìn)行審核，對資料不全者則退回補(bǔ)辦；對還未竣工或竣工驗(yàn)收沒有通過的工程則不予結(jié)算；對資料齊全并已竣工驗(yàn)收通過的工程則及時登記受理，交由專人審計(jì)。7、結(jié)算的審計(jì)過程與第3、4條相同。8、工程竣工驗(yàn)收和圖紙會審必須要有審計(jì)人員參加。9、工程開標(biāo)會議必須要有審計(jì)人員參加。第十四條對送審預(yù)、結(jié)算的資料要求：1、根據(jù)審計(jì)工作需要，在送審預(yù)、結(jié)算的同時必須報送有關(guān)資料。2、送審預(yù)算時必須提供的資料有：施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)設(shè)計(jì)補(bǔ)充材料、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、投資計(jì)劃、工程量計(jì)算書、甲供材料清單等；由外單位施工的工程，如是第一次進(jìn)公司施工的，還應(yīng)提供施工單位的營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)級別證明資料。3、送審結(jié)算時必須提供的資料有：經(jīng)有關(guān)人員簽署的竣工驗(yàn)收報告、原審定的預(yù)算書、設(shè)計(jì)變更資料、現(xiàn)場施工簽證、主要材料采購發(fā)票的復(fù)印件、倉庫領(lǐng)料單、主要實(shí)物量完成表及施工組織設(shè)計(jì)文件等。第十五條爭議的裁定屬本公司內(nèi)部爭議，報總裁裁定。2、涉及外單位的，由審計(jì)部提出我方意見后，報公司總裁審閱，再由總裁與對方單位主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決，解決不了時，可考慮送有關(guān)仲裁機(jī)關(guān)裁定。第五章審計(jì)人員第十六條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識。內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的考評和聘任，按照國家和公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)，忠于職守，堅(jiān)持原則，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密；不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，泄露秘密，玩忽職守。內(nèi)審人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得打擊報復(fù)。第十八條集團(tuán)公司實(shí)行內(nèi)部審計(jì)回避制度。凡是內(nèi)部審計(jì)人員參與被審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動的，兩年內(nèi)必須回避對該活動的審計(jì)工作。第十九條對違反審計(jì)工作規(guī)定的單位和個人由有關(guān)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰。第六章附則第二十條公司所屬企業(yè)獨(dú)立設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部審計(jì)工作，可參照本制度的有關(guān)條款執(zhí)行。第二十一條本制度由公司審計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。第二十二條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔

1994年8月19日，首屆中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試在北京6個考區(qū)同時開考。圖為在北京44中考區(qū)應(yīng)試的考生。從人事部副部長的位子上退下來后，徐頌陶開始總結(jié)自己的一生——作為一名國家干部的一生。農(nóng)民出身卻沒考上大學(xué)的王力民，如今已經(jīng)是永吉縣政府辦公室副主任、縣人防辦主任，正科級。比起國家干部，他更喜歡稱自己為公務(wù)員，他覺得這個詞“現(xiàn)代，正規(guī)”。雖然一個在中央，一個在地方，他們都是30年中國干部人事制度改革的受益者。未規(guī)范的干部制度跨過40余年的光陰，徐頌陶看到自己躊躇滿志、恍如昨日的青年時代。1962年，復(fù)旦大學(xué)新聞系畢業(yè)生徐頌陶，在畢業(yè)分配表的身份一欄里，鄭重寫下“干部”兩個字，然后背起行囊，乘火車，從上海來到北京。鐵道部人民鐵道報社一名普通記者，是徐頌陶作為一名國家干部的起點(diǎn)。在當(dāng)時，想要邁進(jìn)干部隊(duì)伍的門檻，并不是一件容易的事。能順理成章進(jìn)入這個隊(duì)伍的人，大概有這樣幾類：國家統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置的退役軍人，或者通過“頂替”、“內(nèi)招”等形式進(jìn)入的干部子弟。這個數(shù)量龐大的群體，并沒有一個清晰的外延。上到國家主席，下到雜技團(tuán)演員，都被稱為干部。政府機(jī)關(guān)工作人員，只是這個龐大群體中的一個組成部分，在1956年底，他們的人數(shù)是281.6萬人，只占干部總數(shù)的三成左右。所有的干部，在同一個規(guī)則下，由同一套制度統(tǒng)一管理，無論市長、廠長還是校長。這種形成于戰(zhàn)爭時期的干部人事制度，在新中國成立后被沿用，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為新政權(quán)的鞏固做出了貢獻(xiàn)?！笆聦?shí)上，并沒有一套完整而規(guī)范的制度?！敝袊嗣翊髮W(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波稱，各類干部沒有進(jìn)行分類管理，強(qiáng)調(diào)“個人是塊磚，哪里需要往哪兒搬”，選用干部，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，最重要的就是家庭出身和社會關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大。變革的動力徐頌陶的干部之路，并不是一帆風(fēng)順。參加工作不久，鐵道報?？?，徐頌陶被調(diào)到哈爾濱鐵路分局的一家報社工作。此后，“文革”爆發(fā)?！霸诠枮I14年，級別一級沒漲，工資只漲了8塊錢。”徐頌陶回憶說。呆在哈爾濱，徐頌陶覺得人生沒有希望了。然而，巨大的驚喜，卻在1976年不期而至，鐵道部的一紙調(diào)令，讓已經(jīng)38歲的徐頌陶重新回到北京。“當(dāng)時剛剛粉碎‘四人幫’，整個國家秩序都在恢復(fù)中，非常需要人才，鐵道部要組織一個寫作班子，有人想到了我?！毙祉炋照f。此時，經(jīng)歷了10年浩劫的中國，正在經(jīng)歷巨變?！八娜藥汀北环鬯?，鄧小平復(fù)出主持工作，“文革”中被破壞的經(jīng)濟(jì)和社會秩序正在逐漸恢復(fù)?！暗谝徊骄褪且鉀Q干部問題，改革總要靠人來搞?！毙祉炋照f。在必然到來的歷史洪流中，很多在“文革”中被打倒的老干部，和徐頌陶一樣，重新獲得了工作機(jī)會?；氐奖本┑男祉炋?，被安排在鐵道部政治部辦公室，協(xié)助部長進(jìn)行老干部的恢復(fù)工作，正式成為一名政府機(jī)關(guān)的國家干部。4年后，他又被國家人事局局長焦善民看中，調(diào)到人事局政策研究室，這個在1980年7月剛剛恢復(fù)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的干部人事工作。徐頌陶沒想到，自己會從一名國家干部，變成管國家干部的人。他更沒想到，此后的中國，會經(jīng)歷一場如此難以想象的巨變。剛剛報到，徐頌陶便參與了人事局正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作——制定全國的干部人事制度改革方案。半年前，鄧小平在政治局?jǐn)U大會議上，作了一個報告，明確要改革不合時宜的組織制度、人事制度，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這個講話，拉開了中國干部人事制度改革的序幕?！安桓牟恍邪??！毙祉炋照f，到了人事局，他最大的感受就是一個“亂”字，“文革”期間，錄用干部失控，干部素質(zhì)嚴(yán)重下降，干部隊(duì)伍數(shù)量激增，工作效率低。這些問題，在1982年召開的黨的十二大上，再次被關(guān)注。為了明確改革的方向，十二大明確提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的新干部工作方針。“這個方針，指導(dǎo)了日后幾十年干部人事工作的方方面面的改革，它的地位怎么評價都不過分?！敝醒朦h校黨建教研部教授李民說。變革始于國企由500名工作人員、4個政府部門聯(lián)合組成的勞動人事部在十二大后成立，全面統(tǒng)籌干部人事制度改革工作，這已是改革開放后為促進(jìn)干部人事制度改革而進(jìn)行的第二次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。由中組部牽頭的干部人事制度改革研究小組也隨即成立，徐頌陶被推薦為小組成員。一系列的改革實(shí)踐和理論研究在各地展開。在以加大企業(yè)自主權(quán)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革的推動下，和市場最接近的企業(yè)人事制度，最先得到突破。統(tǒng)分統(tǒng)配的企業(yè)干部任用機(jī)制被打破。黨政機(jī)關(guān)的人事制度改革，也在緩慢推進(jìn)，在鄧小平的表率作用下，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制被廢除。干部管理權(quán)限，也由下管兩級改為下管一級，地方被賦予更多的干部人事管理權(quán)限。以考試錄用干部、打破委任制的探索，也在各地有了星星之火。“不過，由于此時改革仍側(cè)重于企業(yè)的干部人事制度，政治體制改革尚未作為一項(xiàng)獨(dú)立的任務(wù)被提上日程，干部人事制度改革基本上是在一些單項(xiàng)制度上進(jìn)行試驗(yàn)性的探索，還不是整個運(yùn)行機(jī)制的根本性改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃，傳統(tǒng)的干部人事制度作為一種習(xí)慣力量仍然產(chǎn)生著重大的影響?！敝醒朦h校黨建教研部教授李民認(rèn)為。公務(wù)員肇始1987年的秋天，黨的十三大在北京召開。此時，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)給中國帶來了巨大的變化，商品經(jīng)濟(jì)的思維模式不僅沖擊著傳統(tǒng)的干部管理方式，還直接將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)帶到了官場。徐頌陶就聽到過時任環(huán)保局局長曲格平的抱怨，環(huán)保局要招6個人，結(jié)果寫條子的就30多個?！吧鐣D(zhuǎn)型期的權(quán)力擁有巨大的真空，既可以服務(wù)人民，也可以為自己謀利。在這些權(quán)力中，最大的權(quán)力就是選人用人權(quán)?！敝醒朦h校教授李民說。當(dāng)商品化的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)實(shí)際改變了中國干部制度的生存土壤時，打破干部管理大一統(tǒng)的局面，探索建立公開、公平、科學(xué)的干部選用制度，成為改革進(jìn)一步前進(jìn)的必然要求。黨的十三大報告，呼應(yīng)了這種改革的需要。報告明確指出，建立國家公務(wù)員制度，是干部人事改革的重點(diǎn)。當(dāng)天的人民日報，在頭版標(biāo)題里強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員這個詞。很多人都不明白，什么是公務(wù)員？干部怎么成了公務(wù)員？對于計(jì)劃建立的公務(wù)員制度，十三大報告進(jìn)行了清晰的界定，即通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。公務(wù)員分為兩大類，科級以上的政務(wù)類公務(wù)員，由各級黨委依照法定程序推薦，由憲法和組織法進(jìn)行管理；執(zhí)行公務(wù)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員，通過法定考試，公開競爭，制定專門的公務(wù)員法進(jìn)行管理?！鞍腰h政機(jī)關(guān)的干部區(qū)分出來，進(jìn)行專門的管理，這是一個巨大的變化！”中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心博士楊波說，作為行使國家公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一套獨(dú)立科學(xué)的管理制度，使其選拔、任用、考核更加公平公開，更加制度化、法制化和規(guī)范化。為配合新制度的建立，人事部再次從勞動人事部中分離出來，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員條例的制定，大范圍的調(diào)研和小范圍的試點(diǎn)逐步啟動。經(jīng)過了近10年的調(diào)研、試點(diǎn)、修改，1993年5月，近萬字的《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布。幾百年前，英國人學(xué)習(xí)中國科舉制而創(chuàng)立的公務(wù)員制度，在幾百年后回到故鄉(xiāng)。公開考錄1994年8月19日，很多媒體都在頭版頭條的位置，刊發(fā)了我國首次進(jìn)行公務(wù)員考試的消息，30余中央國家機(jī)關(guān)參與，擬錄用490人，在招考報名的3天里，14000人前去咨詢，4400人報名。吉林省吉林市永吉縣楊木鄉(xiāng)農(nóng)民王力民，也在無意間聽說了縣里準(zhǔn)備進(jìn)行公務(wù)員考試的消息。1995年那個炎熱的夏天，永吉縣首次公開招考公務(wù)員。一直想成為國家干部的王力民報了名，并以筆試、面試全縣第一的成績，被錄用為縣檢察院政策研究室的工作人員。他也是我國第一批考取國家公務(wù)員的農(nóng)民。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至1997年8月，國務(wù)院各部門，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和地市級政府機(jī)關(guān)基本完成了職位分類和人員過渡，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)也已普遍展開，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則的考試錄用制度在我國基本建立。2005年4月，在10余年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，修改了20余稿的公務(wù)員法終于在十屆全國人大常委會第15次會議上獲得通過，中國自此有了第一部規(guī)范公務(wù)人員行為的總法規(guī)?！斑@部法律，吸收了中國近30年干部人事制度改革的成果。中國的干部人事制度，只有和法律接軌，才能徹底消滅人治?！敝醒朦h校教授李民說。探索晉升之路公務(wù)員制度的建立，同樣推動了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度的改革。根據(jù)黨的十三大對公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)和我國“黨管干部”的原則，凡科級以上的“高級公務(wù)員”，需與一般公務(wù)員實(shí)行不同的任用、選拔和管理制度，這些制度由黨的規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。對于一個進(jìn)入了公務(wù)員門檻的人來說，這套制度決定了他能否有一條公開、平等的晉升之路?！耙酝覀兲岚胃刹?，都是很神秘的，缺乏公平的程序和公開的監(jiān)督，缺乏制度化的管理?！毙祉炋照f，這種干部選拔機(jī)制，有利于政府行使集中的權(quán)力，保證政令暢通，但無法克服選人者主觀偏見、素質(zhì)不高帶來的偏聽偏信。因此，進(jìn)行改革，勢在必行。就在《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》也在1995年2月頒布，這個7000余字的暫行條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的條件、程序和監(jiān)督進(jìn)行了明確而細(xì)致的規(guī)定。雖然只是一份以中組部名義頒布的暫行規(guī)章，李民教授卻認(rèn)為它意義非凡，“這是新中國成立以來，第一部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的系統(tǒng)性、法規(guī)性文件，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔從此有法可依，自此，領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革成為整個干部人事制度改革的發(fā)力點(diǎn)?！痹跅l例的帶動下，以競爭上崗、公開選拔為主要形式的干部選拔制度改革的探索，在各地展開。王力民所在的永吉縣，也在2000年進(jìn)行了第一次競爭上崗的改革。此時，他已由檢察院調(diào)到縣政府辦公室，是秘書科負(fù)責(zé)給領(lǐng)導(dǎo)寫材料的一名科員。至今，王力民都清晰地記得這次競爭上崗的細(xì)節(jié)：人事部門定職位，辦公室9個科長的任用條件都公開在黑板上，20多個人報了名。然后競選演講，縣里人事部門、組織部門和幾個大局的一把手當(dāng)?shù)脑u委，很莊嚴(yán)，當(dāng)場打分。然后是群眾測評，辦公室50多個工作人員，全員參加，每人發(fā)了一張表，報名人的名字都在上面，分幾方面給打分。最后所有成績都張榜公布。憑著出色的演講、較高的群眾評價和幾年來得到肯定的工作業(yè)績，王力民的名字再次出現(xiàn)在紅榜上，如愿得到了綜合科科長的職位，完成了從政以來第一次職務(wù)晉升。除了內(nèi)部的競爭上崗，打破身份、地域界限，面向全社會的公開選拔，也被稱為拓寬干部選拔視野的另一種嘗試。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自1995年到2004年，全國已公開選拔副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部1000多名，副處