2023年我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑

我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑《HYPEＲLINK"＂\ｔ"＿ｂｌanｋ＂會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(202３-２023年)》的發(fā)布,是我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑為貫徹貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（２０23－2023年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規(guī)劃綱要》)總體規(guī)定,在財(cái)政部黨組的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)及中組部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)的大力支持下,我們會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)單位，召開(kāi)了系列座談會(huì),進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研,在全面總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析當(dāng)前和此后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年多的艱苦努力，起草完畢了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2023-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，是確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)大綱,是會(huì)計(jì)行業(yè)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并在劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得積極的戰(zhàn)略選擇。一、發(fā)布實(shí)行《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》,意義重大而深遠(yuǎn)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確指出,“會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量?！奔訌?qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)全國(guó)實(shí)行人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大局,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)行國(guó)際化“走出去”戰(zhàn)略、推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,會(huì)計(jì)人才越重要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要會(huì)計(jì)改革相適應(yīng),會(huì)計(jì)事業(yè)全面發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。建國(guó)６0年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,各項(xiàng)重大改革幾乎都離不開(kāi)會(huì)計(jì)改革,同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)不斷提出新的規(guī)定。建國(guó)初期,我們運(yùn)用不到三年的時(shí)間,改造了舊中國(guó)的會(huì)計(jì)體系，統(tǒng)一了全國(guó)的會(huì)計(jì)制度，一大批會(huì)計(jì)人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并掌握了會(huì)計(jì)理論與操作方法,為我國(guó)會(huì)計(jì)工作建設(shè)與發(fā)展發(fā)明了條件。上世紀(jì)8０年代，適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放規(guī)定,中外合資公司制度出臺(tái)，第一部會(huì)計(jì)法頒布,HYPＥＲＬINK＂"\t"_blaｎk＂注冊(cè)會(huì)計(jì)師、HＹPＥRLINK""\ｔ"＿ｂlａｎk"會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)審、會(huì)計(jì)電算化等工作先后誕生,會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)逐步得到應(yīng)有重視。90年代,黨的十四屆三中全會(huì)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行現(xiàn)代公司制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大幅提速，會(huì)計(jì)改革踏浪前行，完畢了會(huì)計(jì)法的第一次修訂,“兩則”“兩制”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)模式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,會(huì)計(jì)職稱(chēng)評(píng)審和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考核改為考試制度，會(huì)計(jì)人員從業(yè)管理開(kāi)始納入制度化軌道。90年代末期,針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)高速發(fā)展中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)作假等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院作出了建立國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的決定，第二次修訂了會(huì)計(jì)法，會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制,會(huì)計(jì)人才建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。邁入2１世紀(jì)，我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化影響帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等提上議事日程。后金融危機(jī)時(shí)期，金融創(chuàng)新、虛擬經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管、全面風(fēng)險(xiǎn)控制成為時(shí)代主旋律，高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)成為當(dāng)前和此后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和迫切規(guī)定。(二)實(shí)行國(guó)際化“走出去”戰(zhàn)略需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)?；仡櫸覈?guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程,無(wú)不與建設(shè)國(guó)際化會(huì)計(jì)人才密切相關(guān)。我國(guó)公司引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才;我國(guó)公司境外上市、籌資，需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才;我國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、投資,從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉(zhuǎn)換,需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人才。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位。截止20２3年終,我國(guó)已累計(jì)運(yùn)用外資９454．4億美元，外商投資公司68.3萬(wàn)家,是世界上吸引外資最多的國(guó)家之一;4３家公司進(jìn)入世界50０強(qiáng)公司行列。20２３年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)成22072.７億元,占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的８%以上，國(guó)際貿(mào)易總量躍居世界第一。本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變革。在黨中央、國(guó)務(wù)院的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)采用了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等一系列宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先得到復(fù)蘇。一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展虎視眈眈,貿(mào)易保護(hù)主義昂首，反傾銷(xiāo)案件時(shí)有發(fā)生。上述國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和發(fā)展，都直接或間接地波及到會(huì)計(jì)領(lǐng)域。在此背景下,必須重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，培養(yǎng)和造就一大批通曉國(guó)際商務(wù)規(guī)則、純熟掌握會(huì)計(jì)HＹPERLINK""\ｔ"_blａｎk＂審計(jì)知識(shí)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍,促進(jìn)我國(guó)公司順利邁向國(guó)際，更有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。（三)我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的連續(xù)快速發(fā)展和國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈,我國(guó)的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展全方位提速。二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)提出了建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目的。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正在對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則進(jìn)行重大調(diào)整和改革。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,規(guī)定我們的會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，維護(hù)國(guó)家利益。與此同時(shí),行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革和準(zhǔn)則建設(shè)也應(yīng)提上日程。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了公司內(nèi)部控制規(guī)范體系，貫徹實(shí)行工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi),力爭(zhēng)用３年左右時(shí)間，逐步在上市公司和非上市大中型公司全面實(shí)行。內(nèi)部控制制度建設(shè)不僅涉及公司，也是行政事業(yè)單位未來(lái)改革的重點(diǎn)。信息化是現(xiàn)代化也就是國(guó)際化。財(cái)政部在2023年發(fā)布了全面推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，在總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化、信息化工作的基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目的和任務(wù)。當(dāng)前,以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言(XBRL）為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)信息化工作穩(wěn)步推動(dòng)。2023年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確通過(guò)5年左右時(shí)間，重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。以委托代理記賬為核心的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作全面推開(kāi)。會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)理論研究不斷向前推動(dòng)……所有這一切，都對(duì)加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了迫切規(guī)定。二、認(rèn)真總結(jié)過(guò)去,科學(xué)描繪會(huì)計(jì)人才發(fā)展宏偉藍(lán)圖《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出，“新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政部門(mén)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,大力推動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),取得了巨大成就?！睍?huì)計(jì)人才相關(guān)法律制度體系基本建立?！禜YＰEＲＬINＫ""\ｔ"_blaｎk＂中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《HYPERＬＩＮK""\t＂＿ｂlank"中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《HYPERLＩNK"＂\t＂＿blaｎｋ"總會(huì)計(jì)師條例》相繼出臺(tái)并得到有效實(shí)行。以會(huì)計(jì)相關(guān)法律為基礎(chǔ)，財(cái)政部不斷健全會(huì)計(jì)人才相關(guān)制度。一是相繼出臺(tái)了《HYＰERLINK""\t"_blank＂會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《HＹPＥＲLIＮK＂"\t＂_ｂlａnk"會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《HＹPEＲLINK""\t＂＿bｌank"全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》、《頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)試行規(guī)定》等辦法,為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理提供了制度保障;二是相繼出臺(tái)了《ＨＹPERLINK"＂注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格管理辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等辦法,特別是由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才建設(shè)提出了明確目的；三是相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》、《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》、《人事部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于HＹPEＲLＩＮＫ""\t"＿ｂlａnk"高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考評(píng)結(jié)合工作的告知》等辦法，為規(guī)范會(huì)計(jì)人才干力評(píng)價(jià)工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。四是出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，使我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育納入制度化軌道。會(huì)計(jì)人才管理體制初步理順。一是理順了會(huì)計(jì)人才行政管理體制?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)均成立了會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu),形成了財(cái)政部主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作、各地財(cái)政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人才行政管理格局，為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)搭建了完善的服務(wù)體系,成為廣大會(huì)計(jì)人員的“娘家”。二是理順了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理體制。形成了財(cái)政部門(mén)組織考試、人事部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理格局。三是理順了會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的管理體制。形成了以服務(wù)為核心，寓管理于服務(wù)，分級(jí)分類(lèi)的會(huì)員管理格局。四是理順了會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)教育管理體制。在財(cái)政部指導(dǎo)下，形成了三家國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、各級(jí)會(huì)計(jì)函授學(xué)校和地方各級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足本職崗位、分工協(xié)作，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的管理格局。一個(gè)由財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)配合的會(huì)計(jì)人才管理體制基本形成。會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2023年終，全國(guó)共有近千萬(wàn)人通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成為會(huì)計(jì)人員。二是初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)師數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至目前,共有3８3萬(wàn)人取得初、HYＰERLINK""＼ｔ"_ｂlaｎｋ＂中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格,9.4萬(wàn)人取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。通過(guò)三十?dāng)?shù)年的發(fā)展,已有30多萬(wàn)從業(yè)人員，共有1５萬(wàn)人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格,其中,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師9.2萬(wàn)人。四是會(huì)計(jì)教育、理論工作者隊(duì)伍不斷壯大。所有綜合類(lèi)高等院校均開(kāi)設(shè)了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程,副專(zhuān)家職稱(chēng)以上會(huì)計(jì)教育工作者已近萬(wàn)人。為加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，財(cái)政部于20２3年啟動(dòng)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程,分公司類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)等四類(lèi)培養(yǎng)選拔具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型高端會(huì)計(jì)人才。目前,該項(xiàng)目已從各行各業(yè)培養(yǎng)選拔了75０名全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍后備人才。會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力穩(wěn)步提高。一是會(huì)計(jì)人才整體素質(zhì)較大改善，會(huì)計(jì)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)全日制學(xué)歷教育和在職教育,絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人才具有本科以上學(xué)歷，并涌現(xiàn)出越來(lái)越多的會(huì)計(jì)碩士、博士甚至博士后。二是會(huì)計(jì)人才的專(zhuān)業(yè)能力不斷提高。會(huì)計(jì)人才工作領(lǐng)域已超越傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬范疇，不斷向內(nèi)部控制、投融資決策、公司并購(gòu)、價(jià)值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會(huì)計(jì)信息化等高端管理領(lǐng)域拓展,會(huì)計(jì)職能作用得到了充足發(fā)揮。會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái),會(huì)計(jì)職業(yè)已成為公認(rèn)的熱門(mén)職業(yè),受到社會(huì)的推崇和尊重。二是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的外部政策環(huán)境得到明顯改善?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的頒布和實(shí)行，為維護(hù)會(huì)計(jì)人才合法權(quán)益提供了有力保障，財(cái)政部先后５次依法組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立了一大批當(dāng)代會(huì)計(jì)楷模,有效激勵(lì)了廣大會(huì)計(jì)人才崇尚誠(chéng)信、依法理財(cái)、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)。三是會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)與發(fā)展的單位內(nèi)部環(huán)境得到明顯改善。隨著會(huì)計(jì)人才參與單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)限度的不斷加深，作用不斷顯現(xiàn)，會(huì)計(jì)人才日益受到單位的重視和肯定,會(huì)計(jì)職能作用與地位得到進(jìn)一步鞏固和提高。我們也應(yīng)清醒地結(jié)識(shí)到：我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國(guó)家相比尚存在較大差距,會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的整體水平有待提高；高層次復(fù)合型會(huì)計(jì)人才短缺，且其后備人才的培養(yǎng)進(jìn)展緩慢；會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，初級(jí)會(huì)計(jì)人才數(shù)量在會(huì)計(jì)人才總量中仍占較大比重,東、西部會(huì)計(jì)人才在數(shù)量、素質(zhì)等方面差距明顯；會(huì)計(jì)人才發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善,需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)全面提高會(huì)計(jì)人才管理水平，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才合理有序流動(dòng);會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)，對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)境外執(zhí)業(yè)資格管理等問(wèn)題亟待解決,等等?！稌?huì)計(jì)人才規(guī)劃》在我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上,針對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)存在的局限性和差距,明確提出要“以打造高層次會(huì)計(jì)人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)各類(lèi)別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)”,科學(xué)描繪了我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在人才數(shù)量方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出,要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。會(huì)計(jì)人才資源總量增長(zhǎng)4０%,較好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在人才質(zhì)量方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。會(huì)計(jì)人員中受過(guò)高等教育的比例達(dá)成80%；涉及會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)管理等方面的各類(lèi)別高級(jí)會(huì)計(jì)人才總量增長(zhǎng)５0％；繼續(xù)增長(zhǎng)各類(lèi)別初、中級(jí)會(huì)計(jì)人才在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中所占比重，力爭(zhēng)使各類(lèi)別高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)成１0：40：5０,會(huì)計(jì)人才的分布、層次和類(lèi)別等結(jié)構(gòu)趨于合理。在規(guī)模效益方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所,著力培養(yǎng)造就600００名大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才、２600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、10０名具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人等高端會(huì)計(jì)人才,建成一批會(huì)計(jì)人才高地,造就一支國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)高層次會(huì)計(jì)人才總量在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中處在領(lǐng)先地位。在體制機(jī)制建設(shè)方面，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出,要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機(jī)制不斷健全。會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充足發(fā)揮。會(huì)計(jì)人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。三、明確“四大”任務(wù)、“十大”政策和“六大”工程,全面推動(dòng)會(huì)計(jì)人才發(fā)展《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》指出,“當(dāng)前和此后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展,以用為本;健全制度，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng),整體開(kāi)發(fā)?！弊裱@一指導(dǎo)方針,《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確了“四大”任務(wù)，制定了“十大”政策，規(guī)劃了“六大”工程，力爭(zhēng)確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍,為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)。（一）突出高端引領(lǐng)，提出了會(huì)計(jì)人才發(fā)展四大任務(wù)。以高端人才培養(yǎng)為著力點(diǎn),引領(lǐng)帶動(dòng)其他各類(lèi)人才發(fā)展。一是著力培養(yǎng)造就60000名精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、熟悉市場(chǎng)規(guī)則,掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有國(guó)際視野和跨文化交流能力,能參與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的大型企事業(yè)單位具有國(guó)際業(yè)務(wù)能力的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，進(jìn)一步提高我國(guó)大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平；二是著力培養(yǎng)造就２600名職業(yè)道德良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國(guó)際規(guī)則,可以在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、走向國(guó)際提供強(qiáng)大的人才資源保障；三是著力培養(yǎng)造就100名具有突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，活躍于國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具有國(guó)際水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人,促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)教育連續(xù)繁榮發(fā)展;四是著力統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)各類(lèi)各級(jí)會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成不同類(lèi)別和層級(jí)會(huì)計(jì)人才的合理布局，為單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源。(二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,制定了會(huì)計(jì)人才發(fā)展十大政策措施。政策措施是貫徹會(huì)計(jì)人才發(fā)展宏偉目的和“四大”任務(wù)的關(guān)鍵,是整個(gè)《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的核心內(nèi)容。一是加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程是成功的，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。要進(jìn)一步創(chuàng)新會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才機(jī)制,以科學(xué)的選拔機(jī)制發(fā)現(xiàn)人才,以系統(tǒng)的培養(yǎng)機(jī)制磨礪人才,以嚴(yán)格的淘汰機(jī)制激勵(lì)人才，以完善的使用機(jī)制推動(dòng)人才發(fā)展，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長(zhǎng)效機(jī)制和永久性政策措施。二是強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師的地位和職能?！稌?huì)計(jì)人才規(guī)劃》將總會(huì)計(jì)師定位于單位的重要管理人員。要以修訂《總會(huì)計(jì)師條例》為契機(jī)，以建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度為突破口，全面提高總會(huì)計(jì)師職能定位，優(yōu)化總會(huì)計(jì)師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu),充足發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。三是健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。依法開(kāi)展全方位和經(jīng)常化的先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng),在全社會(huì)形成良好的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)環(huán)境；四是深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革,設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。通過(guò)建立分層級(jí)的會(huì)計(jì)人員能力框架體系來(lái)優(yōu)化會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格來(lái)完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格考試考務(wù)管理來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)過(guò)程,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。進(jìn)一步研究信息技術(shù)條件下會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理新模式,創(chuàng)新管理思緒,細(xì)化管理內(nèi)容,強(qiáng)化管理手段，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的無(wú)紙化和會(huì)計(jì)人員管理的科學(xué)化精細(xì)化。六是完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。通過(guò)修改完善《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南,進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)時(shí)規(guī)定，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育手段創(chuàng)新，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)監(jiān)管，使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育這一重要制度安排在會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新、能力提高過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮作用。七是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以政策為導(dǎo)向,促進(jìn)會(huì)計(jì)人才施教機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人才使用單位之間的協(xié)作，通過(guò)共建會(huì)計(jì)研究創(chuàng)新平臺(tái)、共同實(shí)行重大會(huì)計(jì)科研項(xiàng)目、開(kāi)展合作教育等方式,搭建應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)。八是建立會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置機(jī)制。加快推動(dòng)各級(jí)會(huì)計(jì)人才資源市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)科學(xué)、客觀、合理、公信的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度來(lái)衡量和體現(xiàn)會(huì)計(jì)人才價(jià)值，通過(guò)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)。九是發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)職能作用。全面提高各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)管理觀念，創(chuàng)新會(huì)員管理手段,健全會(huì)員服務(wù)機(jī)制，使會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在會(huì)計(jì)人才建設(shè)中扮演重要角色。十是重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。著力加快國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和各地會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，使會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地與會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)定相適應(yīng)。（三)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，規(guī)劃了會(huì)計(jì)人才發(fā)展六大工程。抓住當(dāng)前會(huì)計(jì)人才發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步實(shí)行重大會(huì)計(jì)人才工程,以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。一是全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程,到2０23年,分別公司類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)等四類(lèi)，培養(yǎng)2023名左右高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，擔(dān)當(dāng)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍重任；二是大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提高工程,借助國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái),以每年1萬(wàn)人規(guī)模，對(duì)全國(guó)所有大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師進(jìn)行輪訓(xùn)，促進(jìn)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力;三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程，以排名前20０家會(huì)計(jì)師事務(wù)所為基礎(chǔ),前１0家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為重點(diǎn)，全面提高我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)勝任能力；四是會(huì)計(jì)名家工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)名家，發(fā)揮會(huì)計(jì)名家引領(lǐng)作用;五是應(yīng)用型高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)工程，深化會(huì)計(jì)學(xué)科教育改革，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)工作,穩(wěn)步擴(kuò)大會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模,提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)位等系列加快發(fā)展;六是現(xiàn)代農(nóng)村會(huì)計(jì)人才支撐計(jì)劃,充足運(yùn)用中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái),按照每年6萬(wàn)人左右的規(guī)模，有計(jì)劃、分階段、分層次地對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員、重要村干部、村民理財(cái)小組成員和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理睬計(jì)、負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。四、強(qiáng)化組織保障,保證《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》貫徹實(shí)行到位《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵在于抓好貫徹。各地財(cái)政部門(mén)、中央有關(guān)主管單位和用人單位應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略高度，充足結(jié)識(shí)制定發(fā)布《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好會(huì)計(jì)人才工作的責(zé)任感、使