廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書

廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革(2022)廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局前言 1改革“先手棋” 2(一)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革環(huán)境優(yōu)勢 2(二)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革面臨挑戰(zhàn) 7(三)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體思路 8二、率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著 11(一)健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境 11(二)培育一級數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)資源轉變資產(chǎn) 15(三)規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通 20(四)打造一體化基礎運營支撐，保障市場可持續(xù)運行 22三、不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平 26(一)堅持高位推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調能力 26(二)堅持安全發(fā)展，提升風險防控能力 26(三)堅持多措并舉，提高市場監(jiān)管能力 28(四)堅持人才優(yōu)先，夯實綜合保障能力 29四、深化數(shù)據(jù)應用更好賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展 30(一)深化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字政府2.0 30(二)強化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 32(三)推進數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字社會建設 33(四)促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動 34展望：打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū) 35大事記 38結束語 41前言—1—前言以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強調統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系。同月，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，提出建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素治理體系。10月，黨的二十大報告指出，要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，完善按要素分配政策制度，著力提高全要素生產(chǎn)率。廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，秉持“全省一盤棋”共建共治共享理念，構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系，提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力，不斷推動改革成果更廣范圍、更深層次惠及企業(yè)群眾，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。本白皮書系統(tǒng)記錄近兩年以來廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革歷程，全面介紹廣東省推進數(shù)據(jù)要素市場治理體系和治理能力建設的實踐探索，為各級政府部門、相關企事業(yè)單位、科研機構和社會公眾提供借鑒和參考，為建設數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場貢獻廣東智慧和廣東力量。廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—2—一、積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，正快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會治理方式。世界主要國家和地區(qū)廣泛關注數(shù)字競爭力，紛紛把數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我國出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保障數(shù)據(jù)的安全與合法有序流動，為推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場提供有力保障。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，全力貫徹落實習近平總書記提出的努力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的殷切囑托，努力率先實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，形成以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展的廣東經(jīng)驗。(一)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革環(huán)境優(yōu)勢——廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟轉型升級，著力營造良好營商環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革奠定雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)33年積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”—3—區(qū)生產(chǎn)總值比重達47.5%，連續(xù)5年位居全國第一，其中數(shù)業(yè)化規(guī)模1.9萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模4萬億元。營商環(huán)境優(yōu)越，市場主體總量突破1600萬戶，主體數(shù)、企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，在2021年度全國工商聯(lián)民營企業(yè)評營商環(huán)境中獲最佳口碑省份?？萍紕?chuàng)新能力強，2021年全省研發(fā)經(jīng)費支出超3800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.14%；高新技術企業(yè)達到6萬家，全省研發(fā)人員超110萬人，發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等指標均居全國首位，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)5年居全國第一?！獜V東以數(shù)字政府改革建設為引領，形成“12345+N”工作業(yè)務體系，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供體制機制保障。2017年廣東在全國率先啟動數(shù)字政府改革建設以來，按照“政企合作、管運分離”的總體原則，不斷完善本省“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌管理、專業(yè)運營、智庫支撐”的數(shù)字政府改革建設管理模式?！?—廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)圖1廣東省數(shù)字政府管理架構圖在總結近五年實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求，形成廣東省數(shù)字政府改革建設“12345+N”工作業(yè)務體系：“1”是指牽頭一個要素市場。扎實推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構建數(shù)據(jù)流通交易體系?！?”是指健全兩個法規(guī)體系。配套編制專項制度規(guī)則、細則，營造良好的數(shù)字政府改革建設法規(guī)政策環(huán)境?！?”是指構建三大基礎支撐。構建體制機制支撐、一體化基礎設施支撐和整體安全防護支撐。形成省數(shù)字政府改革建設領導小組高位推進，省政務服務數(shù)據(jù)管理積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”—5—局統(tǒng)籌實施的體制機制優(yōu)勢。建成全省一片云、一張網(wǎng)的集約化基礎設施體系。打造全要素、多層次、自主可控、高效安全的數(shù)字政府整體安全防護體系?！?”是指瞄準四個主攻方向。優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，增強企業(yè)群眾獲得感。推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立符合數(shù)字時代經(jīng)濟社會治理需求的數(shù)字化省域治理體系。強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，提升多跨融合的業(yè)務協(xié)同水平，打造高效運轉的整體政府。實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，提高數(shù)據(jù)共享利用水平，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對政府各項業(yè)務的賦能作用。“5”是指突出五大產(chǎn)研帶動。培育形成信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字政府建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字政府網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省電子政務協(xié)會，繁榮數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強行業(yè)自律能力，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟的促進作用?！癗”是指推出系列標志性成果。持續(xù)打造粵省事、粵商通、粵政易、粵治慧、粵智助、粵平安、粵基座、粵復用、粵省心和粵公平、粵優(yōu)行等“粵系列”平臺，以及數(shù)字財政、兩客一危一重和智慧水利等一大批引領性、示范性的改革建設成果，并推動全省數(shù)字政府改革建設和全面數(shù)字化發(fā)展持續(xù)走在全國前列。2018年至2021年，廣東省在全國省級政府和重點城市一體化政務服務能力評估中，實現(xiàn)“四連冠”，廣州市、深圳市也長期位居全國重點城市前列。廣東省推進數(shù)字政府改革數(shù)據(jù)共享應用場景極大拓展豐富。廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—6—表“粵系列”平臺推廣應用情況主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)(截至2022年10月底)粵省事實名注冊用戶數(shù)(萬)17845.4上線服務事項(項)2507上線電子證照(類)94粵商通市場主體注冊用戶量(萬)上線電子證照(類)上線涉企服務數(shù)(項)3340涉企政策(條)67281粵政易開通用戶數(shù)(萬人)249日活用戶數(shù)(萬人)粵公平交易總金額(億元)14821.53交易項目數(shù)(宗)55395粵省心總工單量(萬)7687其中：總話務量(萬)5328.4粵智助總業(yè)務量(萬)79.59服務事項入駐數(shù)(項)政府服務自助機(臺)71銀行智慧柜員機(臺)粵治慧物聯(lián)感知接入設備數(shù)量(萬臺)標準規(guī)范(試行)數(shù)量(項)32粵復用應用上架數(shù)(個)321產(chǎn)品上架數(shù)(個)200公共服務能力上架數(shù)(個)35積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”—7———粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅動效應不斷增強，互為支撐、互促互進，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供廣闊空間。珠三角九市作為內地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用。大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心兩大平臺扎實推進，鵬城實驗室、廣州實驗室兩大國之重器作用凸顯?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業(yè)和國家大科學工程，創(chuàng)新要素吸引力強，有效促進數(shù)據(jù)要素與其他要素在粵港澳三地融合融通，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。(二)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革面臨挑戰(zhàn)當前，各地數(shù)據(jù)要素市場尚處于培育初期，數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度、供需關系、市場治理能力等方面亟需破題。數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全。數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎性法規(guī)制度尚不完善。數(shù)據(jù)的相關權利義務在法律性質、權利內容、權利歸屬等方面存在著諸多空白。數(shù)據(jù)資源的管理、定價、分配模式在法律層面尚無明確規(guī)定。圍繞數(shù)據(jù)的基礎支撐、數(shù)據(jù)標準、技術平臺、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務應用等方面的數(shù)據(jù)制度標準體系尚不完善。數(shù)據(jù)要素供給側結構性矛盾突出。經(jīng)濟社會對高質量、高價值數(shù)據(jù)要素的迫切需要與不平衡不充分的數(shù)據(jù)要素供給之間的矛盾日益突出，確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等問題制約著市場功能的有效發(fā)揮。供需結構不匹配，供給質量和供給效率有待提升。數(shù)據(jù)授權運營、資產(chǎn)登廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—8—記、市場監(jiān)管等方面亟需補位。數(shù)據(jù)要素層級結構不協(xié)調，市場規(guī)模小、區(qū)域分割、結構單一、缺乏層次性，不能滿足各類主體的多樣性、高質量用數(shù)需求。數(shù)據(jù)要素市場治理能力有待進一步提升。數(shù)據(jù)管理組織體系有待完善，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調、風險防控、市場監(jiān)管和綜合保障能力有待提高。部門數(shù)據(jù)職能體系亟待明確和細化，數(shù)據(jù)管理能力及數(shù)據(jù)質量的考核機制有待健全。數(shù)據(jù)要素市場競爭機制、約束、激勵機制亟需構建。(三)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體思路廣東堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，堅持共建共治共享理念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，持續(xù)推動實踐基礎上的理論創(chuàng)新，提出數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體框架，可概括為“1+2+3+X”。圖2廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體框架積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”—9—“1”是建立健全“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統(tǒng)一開放。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、供給、流通、分配和監(jiān)管等方面法規(guī)制度，完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素標準規(guī)范體系，營造良好的數(shù)據(jù)要素市場法治環(huán)境。保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，推動數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成與廣東發(fā)展相稱的數(shù)字競爭新優(yōu)勢?！?”是構建兩級數(shù)據(jù)要素市場體系。推動有為政府與有效市場更好結合，優(yōu)化供需結構，暢通供需渠道，提高供給效率，加強數(shù)據(jù)權益保護，激發(fā)市場主體活力。構建以行政主導的一級數(shù)據(jù)要素市場，建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質量。加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、授權運營、加工處理、合規(guī)登記，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉化，為數(shù)據(jù)進入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。構建以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務商及第三方專業(yè)服務機構等主體的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)，培育壯大場內交易，規(guī)范引導場外流通，有序開展跨境流動，推動數(shù)據(jù)規(guī)?；瘧?、價值釋放與再創(chuàng)造。推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，提高社會數(shù)據(jù)治理與利用能力。探索數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系及數(shù)據(jù)要素收益再分配調節(jié)機制?！?”是打造省數(shù)據(jù)運營管理機構、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)要素市場一體化基礎運營體系等三大樞紐。共同支撐兩級市場健康運行，著力解決確權難、定價難、互信難、入場難、廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—10—監(jiān)管難等關鍵問題。其中，省數(shù)據(jù)運營管理機構是一級數(shù)據(jù)要素市場的核心樞紐，堅持公益性、非營利定位，以健全數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系和創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營管理模式為主要任務，切實防控數(shù)據(jù)安全風險，培育數(shù)據(jù)授權運營服務生態(tài)。數(shù)據(jù)交易場所是二級數(shù)據(jù)要素市場的核心樞紐，推動廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所健康可持續(xù)發(fā)展，加強與兄弟省市數(shù)據(jù)交易機構開展務實合作，培育具有灣區(qū)特色、面向全國的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。數(shù)據(jù)要素市場一體化基礎運營體系是支撐兩級市場健康運行的重要樞紐，基于數(shù)字政府公共支撐能力，建設數(shù)據(jù)要素市場主體數(shù)字化節(jié)點，形成規(guī)范化、可監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系，促進數(shù)據(jù)安全流通及數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展?！癤”是數(shù)據(jù)要素賦能全面高質量發(fā)展。打造“理念先進、制度完備、模式創(chuàng)新、高質安全”的數(shù)據(jù)要素市場和市場化配置改革先行區(qū)。推動數(shù)據(jù)要素市場治理體系和治理能力建設，重塑新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，推動數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會全面高質量發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設貢獻廣東經(jīng)驗。2020年以來，廣東積極謀劃數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作并在全國率先破題，經(jīng)過近兩年的改革實踐，逐步建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，搭建兩級數(shù)據(jù)要素市場體系，推進省數(shù)據(jù)運營管理機構、數(shù)據(jù)交易場所、一體化基礎運營體系等三大核心樞紐建設，并取得政府首席數(shù)據(jù)官、個人和法人數(shù)字空間、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證及數(shù)據(jù)經(jīng)紀人等國內首創(chuàng)標志性成果。率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著二、率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著推進廣東省數(shù)據(jù)要素市場治理體系建設，以數(shù)據(jù)要素為對象，以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場法規(guī)制度，構建合理的兩級數(shù)據(jù)要素市場結構，打造完善的數(shù)據(jù)要素市場一體化基礎運營體系，理順各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的權責關系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，最大限度地釋放數(shù)據(jù)要素價值，構筑數(shù)字競爭新優(yōu)勢。(一)健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境堅持“全省一盤棋”系統(tǒng)觀念，強化法規(guī)保障，優(yōu)化政策供給，完善標準規(guī)范，為構建兩級數(shù)據(jù)要素市場提供堅實的制度保障。強化法規(guī)保障。2021年7月，廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心，突出制造業(yè)數(shù)字化轉型，要求做好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護和技術創(chuàng)新，加強粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則銜接、機制對接。同年10月，省政府印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，從采集、流通、開發(fā)利用和安全保障等方面規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。同年6月，深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，這是國內第一次以地方立法形式，系統(tǒng)性探索數(shù)據(jù)權益、個人數(shù)據(jù)保護和公共數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)要素市場相關基礎制度。廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—12—目前正在編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，明確政府與市場邊界、數(shù)據(jù)主體權利義務，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易，加強數(shù)據(jù)跨域流動和監(jiān)管執(zhí)法，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革保駕護航。圖3數(shù)據(jù)要素領域相關法規(guī)于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》，提出要推進數(shù)據(jù)要素高效配置，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。同年5月，省政府印發(fā)《關于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出要把廣東建設成為全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地。同年7月，省政府印發(fā)全國首份省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，隨后廣州、珠海、河源、惠州、中山和江門等地市結合實際制定市級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策文件，廣州市海珠區(qū)發(fā)布全國首份區(qū)縣級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案。2022年1月，廣東省率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—13—政府工作報告提出，要深化創(chuàng)造型引領型改革，打造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)。同年7月，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)全國首份推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指引性文件《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指引1.0》，鼓勵探索實用性強、特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑，引導社會各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟建設，并對推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護提出指導性意見。圖4《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》在廣東省人民政府官網(wǎng)公布2020年以來，省政務服務數(shù)據(jù)管理局持續(xù)推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權、供給、流通和分配等制度建設，基本形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，圍繞數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定，從合規(guī)登記、監(jiān)督管理、交易場所、服務生態(tài)、技術與安全等5個方面，在制度和操作層面對數(shù)據(jù)流通交易全過程作出詳細規(guī)范和有力支撐。通過合規(guī)登記規(guī)則，明確數(shù)據(jù)資源持有權益、數(shù)據(jù)加工使用權益和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權益，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—14—務合法合規(guī)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益。通過監(jiān)管規(guī)則，建立相關部門協(xié)同的監(jiān)管機制，壓實地方屬地監(jiān)管責任，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)流通交易全過程監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)交易規(guī)則，對交易主體、交易標的、交易活動和交易行為等進通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀人管理規(guī)則，探索行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設，豐富數(shù)據(jù)流通新模式，釋放數(shù)據(jù)流通價值。通過技術與安全規(guī)范，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量”以及“數(shù)據(jù)不出域”，促進數(shù)據(jù)流通交易全流程協(xié)同，保障數(shù)據(jù)流通交易全過程安全可控。完善標準規(guī)范。省政務服務數(shù)據(jù)管理局持續(xù)推動全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素標準規(guī)范體系建設，完善數(shù)據(jù)聚合、質量、分類分級、共享開放、開發(fā)利用、資產(chǎn)登記、價值評估、流通交易、信用管理、安全管理和隱私保護等配套規(guī)范，制定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制作、存證和安全管理等標準規(guī)范。加強對數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、傳輸、交換和銷毀等關鍵環(huán)節(jié)的質量管控指導。分階段、分領域推動數(shù)據(jù)相關標準示范基地建設。探索規(guī)范政府采購數(shù)據(jù)服務行為。支持行業(yè)協(xié)會商會、企事業(yè)單位和科研院所研究制定數(shù)據(jù)、技術、平臺、管理評估、安全和人才等方面標準規(guī)范。工業(yè)、通信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育和科技等省行業(yè)管理部門不斷推進本行業(yè)、本領域數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設。率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—15—(二)培育一級數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)資源轉變資產(chǎn)國內首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、授權運營、加工處理、合規(guī)登記，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉化。國內首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個人和法人數(shù)字空間，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進入二級數(shù)據(jù)要素市場流通提供可信載體和授權用數(shù)新途徑。加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設，推進公共數(shù)據(jù)資源匯聚，擴大高質量數(shù)據(jù)供給。構建涵蓋數(shù)據(jù)資源組織管理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)安全保障在內的數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系。加快統(tǒng)籌管理一體化。建立省、市兩級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調小組，建立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調小組會議工作規(guī)則，完善數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范體系，完善共享調度機制，將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)應用納入行政審批和政務服務效能考核指標體系。推進數(shù)據(jù)目錄一體化。推動全省3768個單位全面匯聚業(yè)務數(shù)據(jù)庫、電子證照、空間地理、監(jiān)控視物聯(lián)感知等多類型政務數(shù)據(jù)，發(fā)布9.12萬個數(shù)據(jù)資源目錄，建立全省標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的公共數(shù)據(jù)資源目錄。推進公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源一標準”采集匯聚，印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系公共數(shù)據(jù)元規(guī)范》，規(guī)范應用范圍廣、共享程度高的數(shù)據(jù)項，為公共數(shù)據(jù)管理提供有力支撐。推動數(shù)據(jù)資源一體化。開展公共數(shù)據(jù)普查，初步摸清省、市、縣三級政務信息資源底數(shù)，完善全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單和需求清單，形成全省公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”。匯聚各級政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)近千億條，從嚴把關政務信息化項目立項廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—16—和驗收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源匯聚情況，不斷強化增量數(shù)據(jù)常態(tài)化集中匯聚。實現(xiàn)共享交換一體化。整合廣東省現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，構建省市一體化數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，形成覆蓋省、市、縣三級的一體化數(shù)據(jù)共享平臺。依托全國一體化在線政務服務平臺和國家共享交換平臺，打通國家層面和省內各級各部門數(shù)據(jù)共享通道，成功對接29個國家部實現(xiàn)49個國務院垂直管理業(yè)務系統(tǒng)1040萬筆業(yè)務辦件數(shù)據(jù)回流，有效支撐全省疫情防控、政務服務跨省通辦等工作。加大數(shù)據(jù)資源共享力度，推進多源異構數(shù)據(jù)資源匯聚，推動全省各級部門全面匯聚業(yè)務數(shù)據(jù)庫、電子證照、空間地理、監(jiān)控視頻和物聯(lián)感知等多類型政務數(shù)據(jù)，形成海量、高質量、戰(zhàn)略性公共數(shù)據(jù)資源池。強化數(shù)據(jù)服務一體化。圍繞城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設、交通運輸、政務服務、疫情防控、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟運行等主題，構建面向場景的數(shù)據(jù)服務，為用數(shù)單位提供“數(shù)據(jù)+工具+場景+案例”一攬子解決方案，實現(xiàn)全省各級數(shù)據(jù)跨層級安全高效匯聚、流轉及應用。著力提升公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開放的質量和數(shù)量，“開放廣東”平臺向社會開放3.29萬個公共數(shù)據(jù)集、224個數(shù)據(jù)服務接口覆蓋全省1600多萬市場主體，數(shù)據(jù)總量持續(xù)居全國首位?！?7—率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著圖5廣東省“一網(wǎng)共享”數(shù)據(jù)架構圖創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營管理模式，培育授權運營服務生態(tài)，推進數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全合規(guī)轉化。推進省數(shù)據(jù)運營管理機構建設，打造一級數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐，堅持公益性、非營利屬性，營造安全合規(guī)、包容創(chuàng)新和公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，培育和壯大數(shù)據(jù)授權運營服務生態(tài)，促進公共數(shù)據(jù)供需對接、交流咨詢、融合應用、成果轉化及跨區(qū)域、跨領域安全流通。健全數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系，開展數(shù)據(jù)合規(guī)審查和資產(chǎn)登記，加強數(shù)據(jù)合規(guī)管理和數(shù)據(jù)權益保護，推動政府、企業(yè)、社會之間數(shù)據(jù)融合和服務創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價值。在全國率先探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會，遴選法律、行業(yè)、評估、會計、審計、技術和安全等專業(yè)力量，廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—18—建立合規(guī)會審規(guī)則及常態(tài)化運行機制，切實防控數(shù)據(jù)安全合規(guī)風險，進一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的權威性。國內首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供可信載體。搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證體系，實現(xiàn)憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用全流程管理，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和應用提供支撐。2021年10月，在珠海、佛山、中山和江門等地開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評估試點，并依托企業(yè)信貸(“電費貸”)試點場景發(fā)布全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通憑證，在全國率先提出“以憑證承載資產(chǎn)、以憑證聲明權益、以憑證治理數(shù)據(jù)、以憑證保障合規(guī)”的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通憑證解決方市順德區(qū)探索涵蓋公共數(shù)據(jù)授權運營、產(chǎn)品價值評估、資產(chǎn)登記確權、流通定價、應用及監(jiān)管的閉環(huán)管理路徑，獲得省政務服務數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)的6項公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，推同年9月，湛江市“全聯(lián)進貿通”數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為全省首個“入市”的公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用產(chǎn)品。圖6廣東省數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記(試點)證書及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證樣例率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—19—國內首創(chuàng)個人和法人數(shù)字空間，開辟授權用數(shù)新途徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)便捷流通。2022年2月，省政府印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設2022年工作要點》，提出要探索個人和APP線個人數(shù)字空間，匯聚94種個人常用證照和41項常用數(shù)據(jù)，累計授權用證達845萬次，同時上線北京、福建、江西、河南、在粵商通APP上線法人數(shù)字空間，匯聚30種企業(yè)常用證照和37項常用數(shù)據(jù)。依托個人和法人數(shù)字空間，實現(xiàn)“授權用數(shù)、全程溯源、自主管理、依法流通”，為企業(yè)和群眾提供合規(guī)、便捷的數(shù)據(jù)攜帶、授權、存證及溯源等服務，廣泛應用于金融、通信和水電氣等行業(yè)領域社會化服務場景，全方位支撐政務服務和生產(chǎn)經(jīng)營活動。國內首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度，提升公共數(shù)據(jù)的管理和開發(fā)利用水平，增強數(shù)據(jù)供給能力。2021年4月，在省委政法委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省應急管理廳、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省消防救援總隊等13個部門，廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶等12個地市開展省、市、縣三級政府首席數(shù)據(jù)官制度試點，創(chuàng)新首席數(shù)據(jù)官組織模式，確保首席數(shù)據(jù)官各項職責落地落實。建立健全首席數(shù)據(jù)官培訓體系，提升各級首席數(shù)據(jù)官和相關工作人員的業(yè)務能力。試點開展一年多來，各單位“用數(shù)據(jù)”廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—20—和“管數(shù)據(jù)”的意識增強，數(shù)據(jù)治理和運營能力、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力顯著提升，數(shù)據(jù)安全風險防控成效明顯。(三)規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易市場和配套生態(tài)，推進數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，打造二級數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐，國內首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，豐富數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)，推動數(shù)據(jù)要素規(guī)?；瘧?、價值釋放與再創(chuàng)造。強化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力，探索數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系及數(shù)據(jù)要素收益再分配調節(jié)機制，充分激發(fā)各類主體活力。促進數(shù)據(jù)交易所健康發(fā)展，打造數(shù)據(jù)交易樞紐。堅持“無場景不登記、無登記不交易、不合規(guī)不掛牌”原則，統(tǒng)籌推進廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，打造二級數(shù)據(jù)要素市場的核心樞紐，與兄弟省市數(shù)據(jù)交易機構開展務實合作，培育具有灣區(qū)特色、面向全國的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。2022年9月，廣州數(shù)據(jù)交易所作為省級數(shù)據(jù)交易機構在服務全國”功能定位，采用“一所多基地多平臺”體系架構，建設具備數(shù)據(jù)安全保護、流通交易、生態(tài)培育、價值賦能和跨境傳輸?shù)裙δ艿臄?shù)據(jù)交易新型基礎設施，提供社會數(shù)據(jù)登記、交易清結算、信息披露、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管和人才培訓等服務，首日交易額達1.55億元。同年11月，深圳數(shù)據(jù)交易所揭牌，以“建設國家級數(shù)據(jù)交易所”為目標，圍繞合規(guī)保障、供需銜接、流通支撐、生態(tài)發(fā)展四方面，打造覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條的服務能力，構建數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—21—全國性交易平臺。截至目前，深圳數(shù)據(jù)交易所完成登記備案國內首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”，規(guī)范培育市場服務生態(tài)。推進數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點，在保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)的前提下，利用自身數(shù)據(jù)、技術優(yōu)勢及行業(yè)整合能力，以開放、共享、增值服務、撮合等多種方式整合利用各方數(shù)據(jù)，探索建設本行業(yè)數(shù)據(jù)空間。依托數(shù)據(jù)經(jīng)紀人建立供需信任關系、挖掘數(shù)據(jù)要素價值、維護各方合法權益，解決目前數(shù)據(jù)流通存在的信任、質量和可持續(xù)等問題，推動數(shù)據(jù)流通走規(guī)范化發(fā)展道路，探索數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用新模式。2022年8月，廣州市海珠區(qū)、佛山市順德區(qū)兩地在全國率先推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)協(xié)同、數(shù)據(jù)運營和技術創(chuàng)新等優(yōu)勢，根植產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務場景，依托電力、電商、金融、征信和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)，形成65個場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務，進一步激活數(shù)據(jù)活力。同時，培育和豐富數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、資產(chǎn)評估、合規(guī)認證和爭議仲裁等第三方專業(yè)服務機構，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。強化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力。2022年8月，省工業(yè)和信息化廳出臺《廣東省企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設指南》，全面推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度和數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估(DCMM)，提升市場主體數(shù)據(jù)治理與利用能力，有效帶動經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。加強數(shù)據(jù)人才培訓認證，培育企業(yè)首席數(shù)據(jù)官后備人才、數(shù)字化管理師等數(shù)據(jù)管理人才團隊，打造高素質的人才梯隊，推動全省企業(yè)廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—22—適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加快以數(shù)據(jù)要素驅動為核心的數(shù)字化探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020－2025年)》，授權深圳開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，力求科學、充分反映深圳新經(jīng)濟發(fā)展全貌，掌握深圳數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況，加快推動數(shù)據(jù)要素市場建設，為全國開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算工作提供有益探索與實踐。2021年2月，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點工作實施方案》，明確在南山區(qū)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。同時，國家統(tǒng)計局授權廣州市在海珠區(qū)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，推動區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)試算成果在國家統(tǒng)一核算框架內體現(xiàn)，探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算制度，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表“最后一公里”，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。(四)打造一體化基礎運營支撐，保障市場可持續(xù)運行堅持自主可信和立體防控，適度超前布局粵港澳大灣區(qū)先進算力網(wǎng)，推進數(shù)據(jù)要素市場新型基礎設施建設，建成“云管端”一體的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，打造數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系，構建兩級數(shù)據(jù)要素市場的技術與安全底座。推進數(shù)據(jù)要素市場新型基礎設施建設。提升廣州、深圳超算能力，支持深圳鵬城“云腦”、珠海橫琴先進智能計算平率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—23—臺、東莞大科學智能計算平臺建設。推動深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，探索在特定區(qū)域發(fā)展國際大數(shù)據(jù)服務和離岸數(shù)據(jù)中心。建設省市一體化數(shù)據(jù)安全存儲基礎設施，支撐大灣區(qū)核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)匯聚融合和創(chuàng)新應用。持續(xù)增強政務云服務能力，推進計算、存儲等資源擴容，構建安全可靠、異構統(tǒng)管、一云多芯的國產(chǎn)政務云服務環(huán)境。截至202210月，省、市政務云平臺已支撐105個省級單位、850個市級單位共4117個業(yè)務系統(tǒng)穩(wěn)定運行。升級重構省電子政務外網(wǎng)，創(chuàng)新構建三個“1+N”運作機制，接入全省26000多家單位，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)級行政機關單位全覆蓋，完成司法、醫(yī)保、環(huán)保、審計、糧食、財政和林業(yè)政務專網(wǎng)與政務外網(wǎng)的集約化建設，支撐省“一網(wǎng)共享”平臺、“粵系列”平臺、省醫(yī)療保障信息平臺、數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺和省疫苗流通與預防接種管理系統(tǒng)等全省重要政務信息系統(tǒng)到底到邊部署。截至2022年10月，省市廣域骨干總流量峰值超13Gbps，省級政務云流量峰值超18Gbps，省級互聯(lián)網(wǎng)流量峰值超33Gbps，為政務部門內部數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同提供高質量的網(wǎng)絡保障。建設廣東新型基礎設施智能管理平臺，實現(xiàn)政務云網(wǎng)資源申請、變更和撤銷等服務的全流程、自助式在線辦理，對各級云網(wǎng)資源進行統(tǒng)一納管、統(tǒng)一監(jiān)控和分析預警，強化省市業(yè)務聯(lián)動，提升整體智慧化、精細化管理水平。建成“云管端”一體的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保障體系。統(tǒng)籌部署省市一體化云網(wǎng)安全運營管理平臺，對政務云網(wǎng)的安廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—24—全運行情況、安全策略和審計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、集中監(jiān)控、集中分析和集中管理。在全國率先建成省級政務云平臺密碼資源池，支持對多種密碼產(chǎn)品進行靈活部署、彈性擴展。持續(xù)開展“粵盾”網(wǎng)絡安全攻防演練活動，發(fā)布全國首個體系化、可落地的省級數(shù)字政府網(wǎng)絡安全指數(shù)。強化日常安全防范，鞏固政務應用從需求設計至上線運行的安全措施，建立7×24小時重保值班制度，加強網(wǎng)絡安全巡查、監(jiān)測研判和實時防個安全漏洞，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)站木馬5525個，云平臺成功攔截3.46億次安全攻擊。切實做好應急處置，建立通報預警機制，完善網(wǎng)絡安全應急預案，實現(xiàn)應急處置跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。建成“兩地四中心”的災備體系，提供全省統(tǒng)一的業(yè)務應用同城和異地災備部署、備份恢復、容災演練和災備切構建數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素承載、生產(chǎn)、供給、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，基于數(shù)字政府公共支撐能力，建設數(shù)據(jù)要素市場主體數(shù)字化節(jié)點和行業(yè)數(shù)據(jù)空間，形成規(guī)范化、可監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系，為數(shù)據(jù)安全流通和數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供技術保障。構建業(yè)務支撐體系。打造個人、法人及行業(yè)數(shù)字化節(jié)點，建設個人和法人數(shù)字空間，以數(shù)字公共產(chǎn)品為承載方式，提供簽名、印章、驗章、溯源等工具，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)、流轉和應用。搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺、數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系成效顯著—25—管平臺，建設行業(yè)數(shù)據(jù)空間，提供數(shù)據(jù)匯聚治理、加工開發(fā)、資產(chǎn)評估、合規(guī)登記、流通交易、交付使用和全流程監(jiān)管等功能。加強運營支撐體系建設。強化分布式信任體系建設，提供生態(tài)目錄、授權鑒權、身份認證、簽章驗章、時間戳等服務能力。通過分布式通信服務，對通信域內的組成結構、通信策略、路由策略、安全策略等進行配置，支撐通信體系安全、有序運行。通過代理支撐能力，實現(xiàn)數(shù)字化節(jié)點間的跨域通信，提供防火墻、防攻擊、訪問控制等功能，有效保障數(shù)字化節(jié)點的隱私和安全。強化流通安全支撐體系建設。推動數(shù)據(jù)安全托管域云資源服務、異構化數(shù)據(jù)安全傳輸通道、密碼基礎設施建設，提供隱私計算能力、信任基礎能力、存證能力、業(yè)務安全支持能力和信創(chuàng)適配能力。支持省數(shù)據(jù)運營管理機構、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務商和第三方專業(yè)服務機構等各類數(shù)據(jù)流通交易主體接入，打造互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)流通生態(tài)網(wǎng)絡，保障數(shù)據(jù)要素市場安全運行及數(shù)據(jù)流通安全。廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—26—三、不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)調、風險防控、市場監(jiān)管和綜合保障等能力建設，有效發(fā)高質安全”的高標準數(shù)據(jù)要素市場體系。(一)堅持高位推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調能力2020年以來，廣東省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，將“建設高標準數(shù)據(jù)要素市場體系”列入全省全面深化改革的重點任務和新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領型改革清單，召開省委深改委會議、省政府常務會議專題研究數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。同時，在省“數(shù)字政府”改革建設工作領導小組框架下，成立由54個省級單位組成的省級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調小組，協(xié)調推進政務數(shù)據(jù)共享工作，指導督促各地各部門落實數(shù)據(jù)共享主體責任，推進公共數(shù)據(jù)有序共享，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放。健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制，推進數(shù)據(jù)領域國家安全體系和能力現(xiàn)代化。全省各地各部門認真貫徹落實數(shù)據(jù)要素市場化配置改革相關工作部署，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加強組織協(xié)調，明確責任分工，制定實施方案，確保各項任務落實到位，形成“全省一盤棋”推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革強大合力，保障改革工作行穩(wěn)致遠。(二)堅持安全發(fā)展，提升風險防控能力加快構建數(shù)字政府本質安全的工作格局，為數(shù)據(jù)要素市場安全有序運轉提供基礎性保障。健全數(shù)據(jù)分類分級、審批不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平—27—流程、存儲、傳輸和使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測預警、應急處置、容災備份及恢復機制。強化個人信息保護，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用。依法建立數(shù)據(jù)主體授權第三方使用數(shù)據(jù)的機制，推動數(shù)據(jù)主體涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應證照授權使用。落實網(wǎng)絡安全等級保護要求，部署基于自主可信軟硬件環(huán)境的數(shù)據(jù)平臺。完善外部單位至云平臺以及云平臺不同業(yè)務之間的安全隔離，增強跨網(wǎng)跨域的安全隔離與實時數(shù)據(jù)交換能力。完善電子政務身份基礎設施建設，基于零信任安全架構強化政務應用與數(shù)據(jù)的訪問控制能力。探索構建安全支撐平臺，對物聯(lián)網(wǎng)、國產(chǎn)政務云和區(qū)塊鏈基礎平臺等新型基礎設施提供整體安全防護，持續(xù)提升可信基礎設施的安全防范能力。強化數(shù)據(jù)流通交易安全支撐能力，依托粵基座平臺提供用戶身份安全認證能力和服務，保障用戶身份信息安全；依托省電子印章平臺，為數(shù)據(jù)流通交易各參與方提供電子簽名簽章服務；采用多種安全技術探索“數(shù)據(jù)可用不可見，使用可控可計量”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易全程留痕、安全可控。支持相關組織機構在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范和處置等方面開展協(xié)。—28—廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)圖7廣東省數(shù)據(jù)要素市場安全架構圖(三)堅持多措并舉，提高市場監(jiān)管能力建立有關部門協(xié)同監(jiān)管機制，壓實屬地監(jiān)管責任，通過指導、規(guī)范和管理省數(shù)據(jù)運營管理機構、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀人和數(shù)據(jù)服務商等重點對象的行為，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)流通交易全過程的監(jiān)管。組織開展數(shù)據(jù)流通關鍵過程監(jiān)控、安全審計和合規(guī)性審查，建立風險監(jiān)測、評估、預警和處置等風險控制機制，加強對核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個人信息的識別和流通監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭行為。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和隱私計算等新型技術，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管平臺，納入省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力現(xiàn)代化水平—29—管”體系，促進監(jiān)管信息共享和業(yè)務協(xié)同。暢通行業(yè)組織、第三方專業(yè)服務機構、媒體、利益相關主體和消費者等共同參與的社會監(jiān)督渠道，對數(shù)據(jù)流通交易活動進行多種方式的監(jiān)管。強化監(jiān)督評估，加強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動工作落實。(四)堅持人才優(yōu)先，夯實綜合保障能力打造“政數(shù)學院”品牌，探索數(shù)據(jù)領域專業(yè)技術人才職稱評定制度，堅持“儲備人才、學練結合、服務基層、指導實踐”的原則，充分整合省內高校、信息化龍頭企業(yè)和全省政數(shù)系統(tǒng)人才資源，通過開展常態(tài)化培養(yǎng)，建設結構科學、素質過硬、持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化人才資源池，為推動全省數(shù)字政府改革建設和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革儲備力量。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研智庫和高校院所作用，組織成立廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字政府建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及數(shù)字政府網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和場景落地等方面提供支撐。持續(xù)開展全省公共數(shù)據(jù)全生命周期治理，提高數(shù)據(jù)質量，全面提高公共數(shù)據(jù)供給能力。統(tǒng)籌數(shù)字政府改革相關經(jīng)費，做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應用等方面發(fā)揮作用。廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—30—四、深化數(shù)據(jù)應用更好賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展充分發(fā)揮廣東海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會，促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字政府改革建設的堅實基礎，數(shù)據(jù)要素賦能日漸成為數(shù)字政府建設的動力之源。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府改革建設2.0階段的關鍵性、基礎性作用，加快推進數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動各行業(yè)領域政務應用集約建設和互聯(lián)互通，促進三網(wǎng)有機融合，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動政務服務流程和政務服務方式系統(tǒng)性重塑，推進政務服務標準化、規(guī)范化。以粵省事、粵商通等“粵系列”平臺為核心，構建“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機、一碼”的便捷泛在政務服務體系。截至2022年10月，粵省事平臺實名注冊用戶突商通平臺市場主體注冊用戶超1307萬，累計上線3340項涉企服務，日均訪問量達708萬，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照集成、粵商碼免證辦。打造全省統(tǒng)一、渠道多樣的“粵省心”政務服務便民熱線平臺，建立健全對企業(yè)和群眾訴求高效辦理的接訴話務量5328.4萬次。推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高省域治理科學化、精細化、智能化水平。構建架構一體、標準統(tǒng)一、深化數(shù)據(jù)應用更好賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展—31—數(shù)據(jù)互通的粵治慧平臺，與各地智慧城市建設緊密結合，建立橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)通的省域“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。目前，8個省級試點應用專題均已取得標志性成果，13個試點地區(qū)臺聯(lián)通，實現(xiàn)一網(wǎng)“感知態(tài)勢”、“決策指揮”和“協(xié)同共治”。強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，加快政府機關內部數(shù)字化進程。以粵政易為政府協(xié)同運作的總樞紐，不斷推進“粵系列”融合互通，構建數(shù)字政府統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)省內各級黨政機關跨層圖8廣東省數(shù)字政府2.0業(yè)務架構圖廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—32—(二)強化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯。提高數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，有利于打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈、協(xié)同上下游，推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，驅動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，廣東以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型為重點，打造“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”的新制造生態(tài)系統(tǒng)，制造業(yè)數(shù)字化轉型走在全國前列，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)。累計培育300余個制造業(yè)數(shù)字化轉型標桿示范，推動2.25萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，帶動超過65萬家中小企業(yè)“上云用云”。首創(chuàng)“廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，吸引省內外優(yōu)秀制造業(yè)數(shù)字化轉型服務商入池，累計培育543家優(yōu)秀數(shù)字化服務商。促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣州市、深圳市加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試點區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，因地制宜建設重點領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群?；葜菔兄賽鸶咝聟^(qū)以特色應用示范為突破口，通過將企業(yè)生產(chǎn)流程優(yōu)化與5G內網(wǎng)改造相結合，推動企業(yè)從單點、局部的信息技術應用向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉變。廣東已培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的和TCL等一批具有核心競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，構建形成大企業(yè)引領帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。深化數(shù)據(jù)應用更好賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展—33—(三)推進數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字社會建設數(shù)據(jù)要素是數(shù)字社會建設的重要支撐，加快數(shù)字社會建設步伐，在基層治理、普惠金融、教育、養(yǎng)老、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通出行、能源電力、汽車服務、生活服務和物流服務等領域，推動以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，不斷提升數(shù)字化服務水平。高水平建設新型智慧城市，廣州市充分利用人、企、地、物、政基礎數(shù)據(jù)，建設集運行監(jiān)測、預測預警、決策支持、協(xié)同聯(lián)動和指揮調度五大功能于一體的城市運行管理中樞，深化基礎能力建設和各行業(yè)領域主題建申即享”。推進普惠金融發(fā)揮實效，建成廣東省中小企業(yè)融資平臺，為粵東西北地區(qū)430家農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行及其他金融機構提供數(shù)字金融科技服務支撐，有效緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。平臺累計服務企業(yè)133.42萬家，發(fā)布金融產(chǎn)品1664款，推動融資8.2萬筆，推動實現(xiàn)融資1424.58億元。大力發(fā)展智慧化便捷公共服務，深圳市以“i深圳”為主防控專區(qū)，首創(chuàng)市民健康狀況和行程自主申報模式，創(chuàng)新利用數(shù)字哨兵、白名單等數(shù)字抗疫新方式，做到精準防疫、快速響應，為疫情防控和復工復產(chǎn)工作贏得先機，得到世界衛(wèi)生組織等多方肯定。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極響應農(nóng)村農(nóng)民對多元化、多層次金融產(chǎn)品和服務日益迫切的需求，通過整合金融機構服務鄉(xiāng)村振興所需的政務數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域信用體系，打造“政銀保擔基企”全方位金融支農(nóng)大格局，賦能金融保險機構為涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—34—主體提供精準服務，推動將更多金融資源配置到“三農(nóng)”重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，有力支撐了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(四)促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動打造數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素在大灣區(qū)充分匯聚、順暢流動和深度應用。創(chuàng)新大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，廣東省深入落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，與港澳共同探索大灣區(qū)可信數(shù)據(jù)空間建設，以數(shù)據(jù)流帶動人流、物流、資金流、技術流，推動人力、科技、金融等高端創(chuàng)新要素向大灣區(qū)加速聚集，帶動大灣區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。探索大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動，廣東省推進三地醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、文旅、交通等領域數(shù)據(jù)的共享與合作，粵澳“健康碼”及核酸檢測結果跨境互認互通機制被寫入《中國共產(chǎn)黨簡史》“抗擊新冠肺炎疫情和偉大抗疫精神”章節(jié)。廣州市與香港簽署《穗港可信認證服務合作備忘錄》，在全國率先推進數(shù)字信任生態(tài)體系建設，為大灣區(qū)數(shù)據(jù)共享流通提供可信支撐；推進中新廣州知識城國際數(shù)字樞紐和南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)建設。廣州市南沙區(qū)、深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)探索建立“數(shù)據(jù)海關”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估和監(jiān)管等工作，為粵港澳聯(lián)合設立的高校、科研機構建立專用科研網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境流通。推動粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理和民生服務等領域形成一批數(shù)據(jù)應用典型案例。展望：打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)—35—展望：打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)數(shù)字化既是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的驅動力，也是提升持久競爭力的著力點。廣東作為我國改革開放的先行地和示范區(qū)、經(jīng)濟強省和數(shù)據(jù)大省，2020年以來持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，在全國率先構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系，不斷提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力，力爭到2023年，兩級數(shù)據(jù)要素市場基本建成，在生產(chǎn)、分配、流通、消費關鍵環(huán)節(jié)取得重要突破；到2025年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革取得標志性成果，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，為各行業(yè)各領域應用賦能，促進全面數(shù)字化發(fā)展，為全國數(shù)據(jù)要素市場建設作出重要示范。未來十年乃至更長一段時間，廣東將緊抓“雙區(qū)”建設重大機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，深入推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，更高水平參與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為全面建設中國式現(xiàn)代化提供更有力支撐?！蛟靽鴥阮I先的數(shù)據(jù)權益保護高地，做大做強全省數(shù)據(jù)要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，推動數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書(2022)—36—勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向。建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制，讓各類組織和個人更好共享共用數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果?！蛟鞌?shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場的核心樞紐，支撐引領全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。充分發(fā)揮“雙區(qū)”經(jīng)濟實力雄厚、質量效益領先的優(yōu)勢，率先構建數(shù)據(jù)要素驅動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的體制機制，優(yōu)化