第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

秦

云夢睡虎地秦簡中有大量關(guān)于戶籍制度與調(diào)查數(shù)據(jù)的記載明

在玄武湖設(shè)黃冊庫，存放全國戶籍檔案，并有嚴格管理制度當(dāng)代

開展人口普查，為研究制定人口政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！本劢咕珳?zhǔn)扶貧共建小康社會習(xí)近平強調(diào)，人口工作和人口普查非常重要。我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。（2021年中國第七次人口普查）《國家制度與社會治理》

第六單元基層治理與社會保障17中國古代的戶籍制度與社會治理【單元引言】中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。本課時間軸明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。【本課引言】明朝南京玄武湖黃冊示意圖戶籍制度為何如此重要？傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑。征發(fā)賦役；進行社會管理；維護社會治安歷代戶籍制度演變學(xué)習(xí)聚焦

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役欲擅晉國，今其子孫將耕于齊，宗廟之犧為畎畝之勤?！笄鹈鳌秶Z·晉語》

民有二男以上不分異者，倍其賦

——《史記·商君列傳》

我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。

—摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》【概念解讀】戶籍制度含義：歷代王朝為掌握戶口數(shù)量建立的以戶為單位進行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制的制度。

起源于商，始于戰(zhàn)國原因（1）生產(chǎn)力：春秋戰(zhàn)國，鐵犁牛耕開始出現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展

（2）生產(chǎn)關(guān)系：各國紛紛變法，商鞅變法強制大家庭拆散為個體小家庭。功能

（1）征發(fā)賦役保證政府財政收入，保持國家軍事實力；（2）限制人口流動；維護社會治安；（3）控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)。實質(zhì)：中國古代戶籍制度是專制王權(quán)控制民眾的最重要手段。壹重要名詞常平倉制度、大索貌閱、鄰保制度、保甲制、諸色戶計、眾濟院、黃冊、養(yǎng)濟院、鄉(xiāng)里制度貳課程標(biāo)準(zhǔn)①了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；②知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施；本課重點目錄中國古代的戶籍制度與社會治理01

歷代戶籍制度演變02

歷代基層組織與社會治理03

歷代社會救濟與優(yōu)撫政策【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。

基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護社會穩(wěn)定。

中國古代的社會保障主要由政府主導(dǎo)，社會參與。歷代戶籍制度演變壹——從編戶齊民到永停編審01歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國秦漢東晉隋唐宋元明清戶籍制度賦役制度結(jié)合教材和所學(xué)，將下圖補充完整。開始分類登記編戶齊民黃籍、白籍大索貌閱三年一造主戶、客戶諸色戶計戶帖、黃冊管理松弛↓永停編審田賦、人頭稅、徭役租調(diào)制租庸調(diào)制↓兩稅法募役法南北分治、科差一條鞭法固定丁銀↓攤丁入畝朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝戶籍相伍秦獻公分類登記為戶籍相伍。（秦獻公）四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。（3）秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。維護不平等的等級制度朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊民材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。漢朝的編戶齊民

漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》“漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也。”—《史記·蕭相國世家》（1）與秦朝戶籍制度相比，漢朝編戶齊民有何變化？以戶為政府征發(fā)賦役的單位，編戶齊民實現(xiàn)了行政與賦役制度的合一。（2）根據(jù)材料評價編戶齊民制度。積極：①有利于西漢的經(jīng)濟恢復(fù)；

②有利于打破貴族人身依附關(guān)系，削弱貴族勢力；③實現(xiàn)了以戶籍為依據(jù)的賦役征發(fā)，標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成；消極：強化了對人民的控制；編戶齊民賦稅沉重，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活，激化社會矛盾?！局攸c探究】朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝豪強爭民?大索貌閱“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》材料開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬?！獙幮馈吨袊糯罚ㄏ聝裕啡暌辉烊蝿?wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。歷代戶籍制度演變隋：大索貌閱

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！泵癖妼Υ藙t怨聲載道?！端鍟づ崽N傳》隱匿戶口現(xiàn)象嚴重管理措施嚴格增加財政稅收材料一每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造【史料實證】

輸籍定樣又稱“輸籍法”：

是中國隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權(quán)。朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝思考1：根據(jù)“歷史縱橫”說一說東晉戶籍制度

發(fā)生了什么變化？為什么會發(fā)生變化？“土斷”白籍變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。東晉后期和南北朝時期，政府為了增加賦稅進行“土斷”。原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝主客分籍材料鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——（宋）石介《徂徠石先生全集》思考1：宋朝戶籍制度變化的原因是什么？提示：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦稅原因：宋代“不立田制”，土地兼并嚴重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會發(fā)展要求。表明宋代租佃關(guān)系的發(fā)展，表明人身依附關(guān)系減弱，有利于人口流動【重點探究】材料客戶（失去了獨立的戶籍，流亡他鄉(xiāng)的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對戶籍制度進行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)，并承擔(dān)國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授，……悉歸樞密院。”——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》思考1.根據(jù)材料指出東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會發(fā)生變化？

3.東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因

變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進行“土斷”。原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）當(dāng)時南方遠遠落后于北方東晉時期因人口減少，為了招募流民進行生產(chǎn)，對流民給予免除賦役優(yōu)待。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。思考2.結(jié)合材料分析宋朝戶籍制度變化特點及其原因。特點:依據(jù)財產(chǎn)、職業(yè)、地域進行戶籍劃分;戶籍種類繁多。原因

①城市化與商品經(jīng)濟發(fā)展迅猛，商業(yè)稅收遠超農(nóng)業(yè)稅；②征收賦稅漸以田畝為主；

③“不抑兼并”土地私有制進一步發(fā)展；

④王安石變法，增加稅收。朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝材料（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。——高樹林《元朝民戶研究》任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。劃分標(biāo)準(zhǔn)包括民族、職業(yè)、社會地位等，帶有民族壓迫色彩朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝黃冊魚鱗冊“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用” —清人王慶云戶帖“黃冊”任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢編戶齊民東漢豪強爭民魏晉南北朝“土斷”白籍隋朝大索貌閱唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝戶帖“黃冊”清朝材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭戶籍制度不再具有財政上的意義永停編審政府對百姓的人身束縛逐漸減弱任務(wù)一：梳理中國歷代戶籍制度的演變。戶籍與稅收逐漸分離，在朝廷財政收入中的作用日益下降，賦役越來越多向土地攤派【重點探究】《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”—清人王慶云4.概述明朝戶籍制度和戶籍冊的分類，反映戶籍制度演變有何趨勢？明朝戶籍制度包括戶籍制和戶帖制，戶籍冊包括黃冊和魚鱗冊，黃冊以戶為單位保障徭役征發(fā)，魚鱗冊以田產(chǎn)為單位保證田賦收入。趨勢：戶籍在國家財政收入中的作用日益下降。今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止

——乾隆三十七年(1772年)上諭5.材料反映清乾隆永停編審的直接因素是什么？說明了什么？直接因素：康熙滋生人丁、永不加賦，雍正攤丁入畝，賦役制度由人頭稅轉(zhuǎn)向財產(chǎn)稅。說明：戶籍作用削弱戶，不再具有財政意義。僅保有人口管理、維護社會治安功能。戶籍制度和賦役制度都體現(xiàn)出政府對人身束縛日漸松弛?！局攸c探究】6.根據(jù)歷代戶籍制度演變歷程，分析中國古代戶籍制度的特點及演變的原因。特點（1）地域分隔性

政府將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動。

（2）等級嚴格性

有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。

（3）身份世襲性

不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。

（4）功能全面性

與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。

（5）趨勢削弱性

始于戰(zhàn)國，終于清。

原因

（1）專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展

（2）生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛

（3）政府的改革，如土地政策與賦稅制度的變化宋朝戶籍分擁有土地、繳納賦稅的主戶與沒有土地的客戶。隋唐“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴。漢朝丞相主管全國戶籍工作，編入戶籍的百姓成“編戶齊民”。秦朝實行分類登記制度：除一般戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。戰(zhàn)國國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。元朝按職業(yè)定戶籍，一旦定籍，世代相襲，不得變動。明朝以職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊，稱“黃冊”。清朝戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除①中央集權(quán)制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；④土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑤財政危機；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。中國古代戶籍制度發(fā)展趨勢影響戶籍制度的因素歷代基層組織與社會治理鄉(xiāng)里制與保甲制的合一貳據(jù)《周禮》記載，國中“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”，野中“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。六鄉(xiāng)分別設(shè)置比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫等職，六遂則設(shè)有鄰長、里宰、酂長、鄙師、縣正、遂大夫等職。逐漸形成了中央分封諸侯，諸侯管理地方，基層實行自治，上下相互制約的縱向關(guān)系，基本上確立了中國奴隸制社會地方行政的結(jié)構(gòu)雛形。02歷代基層組織與社會治理秦漢唐宋明清鄉(xiāng)、里、亭什伍組織鄰保制度保甲制里甲制；十家牌法鄉(xiāng)里制與保甲制合一以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，坊內(nèi)設(shè)村中國歷代基層組織與社會治理具有哪些特點？02歷代基層組織與社會治理

古代社會自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需干既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和便家意識形態(tài)的教化。——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》1具有鮮明的自治色彩2自我管理與相互監(jiān)督相結(jié)合3受宗法關(guān)系影響4官員治理與士紳治理相結(jié)合基層組織社會治理秦漢唐朝明朝清朝交通要道十里設(shè)一亭鄉(xiāng)里制度皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長清初實行里甲制，后推行編制嚴密的保甲制：十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一社會治理秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正交通要道十里設(shè)一亭什伍組織五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督?！妒酚洝ど叹袀鳚B》：“令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵同賞，匿奸者與降敵同罰。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不編入什伍，即使編入什伍，也不因四鄰犯罪而負連坐之責(zé)。

掌教化；掌訟獄、賦稅；掌捕盜負責(zé)傳遞政令和維護治安鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)，有德行的人擔(dān)任地緣組織逐漸取代了血緣性的宗族主體秦漢時期：鄉(xiāng)里兩級制基層組織基層組織：鄉(xiāng)里制度魏晉南北朝時期：村塢制度魏晉南北朝時期還首次出現(xiàn)了“村”的名稱，由于戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩不安，不少百姓背井離鄉(xiāng)，聚集開發(fā)新的地方，形成了有別于原來的“里”的村落。村塢開始逐漸取代里伍，成為鄉(xiāng)治的基本組織形式，它們不是國家行政系統(tǒng)的正式組成部分，而是在豪族莊園、聚塢的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的，其內(nèi)部的社會結(jié)構(gòu)和外部與國家的關(guān)系，均與鄉(xiāng)里制度大相徑庭。◎塢堡模型社會治理基層組織秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度什伍組織以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。鄰保制度四家為鄰，五鄰為保里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長十家牌法任務(wù)一：梳理中國歷代基層組織與社會治理制度。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家總編為一牌，輪流收掌、察看。社會治理基層組織秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度什伍組織鄰保制度里甲制十家牌法十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長?！＜字萍婢邊^(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一任務(wù)一：梳理中國歷代基層組織與社會治理制度。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一思考2：根據(jù)史料，歸納古代中國基層治理的特點，并結(jié)合所學(xué)知識分析其歷史意義。在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權(quán)的補充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》特點：①自我管理與相互監(jiān)督；（聯(lián)保連坐）②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。史料閱讀意義：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。思考3根據(jù)材料2概括古代基層治理發(fā)展趨勢，并分析原因。趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：政治：維護國家統(tǒng)一、強化封建專制的需要；經(jīng)濟：根植于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。材料一因此，宋廷建國之初，在加強中央集權(quán)的同時，就把重建鄉(xiāng)村組織、恢復(fù)利于中央控制的鄉(xiāng)村秩序作為一項任務(wù)。首先是罷黜了地方節(jié)度使設(shè)置的鎮(zhèn)將，“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)，悉歸于縣”，又設(shè)縣尉，負責(zé)地方鄉(xiāng)村治安。其次是恢復(fù)重建唐代的鄉(xiāng)里制，又襲用后周團耆制，從而構(gòu)筑了以里正、戶長和耆長為首的鄉(xiāng)村基層組織體系。

－摘編自田曉忠《論宋代鄉(xiāng)村組織演變與國家鄉(xiāng)村社會控制的關(guān)系》

1.根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括宋代鄉(xiāng)村基層組織變化的特點，并說明宋代重建基層組織制度的積極作用。材料二清未，中國社會政治結(jié)構(gòu)日漸分化、解體，地方勢力急劇膨脹，中央政府權(quán)力式微，鄉(xiāng)紳精英階層逐漸背離國家政權(quán)。因此，晚清政府當(dāng)時面臨的一項重大政治改革就是重新調(diào)整和厘清國家與社會之間的關(guān)系，通過國家政權(quán)下移，以滲透的方式加強對鄉(xiāng)村社會的行政控制?；诋?dāng)時的政局，有兩種方式可供選擇：一是增加地方官員的數(shù)量，權(quán)力適度下放；二是吸納各種新興政治力量參與社會管理，擴大政治基礎(chǔ)。由于時間精力所限，后者成了清政府唯一可行的方案。2.根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡述晚清農(nóng)村基層體制改革的歷史背景。材料三20世紀80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，大部分農(nóng)村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織。——據(jù)郭德宏等主編《中華人民共和國專題史稿》3.根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，說明村民自治的意義。特點：因襲傳統(tǒng)，弱化鄉(xiāng)里自治功能。積極作用：消除了地方割據(jù)的基礎(chǔ)，有利于加強中央集權(quán)；官方的控制加強，有利于賦稅的征收，也有利于社會的穩(wěn)定。政治上，內(nèi)憂外患，民族矛盾、階級矛盾日趨激化；地方勢力急劇膨脹，鄉(xiāng)紳精英階層逐漸背離國家政權(quán)；思想上，西方民主思想的傳播；經(jīng)濟上，自然經(jīng)濟逐步瓦解，民族資本主義經(jīng)濟興起，民族資產(chǎn)階級興起；根本目的：維護清朝統(tǒng)治的需要。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；推動基層民主，促進社會主義政治文明；改革基層社會治理制度，適應(yīng)社會主義建設(shè)的要求。叁歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護統(tǒng)治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙玻病?？王無罪歲，斯天下之民至焉?！薄睹献印穫}無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》學(xué)習(xí)聚焦：歷代社會救濟主要由政府實施。宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大。社會救濟方式多樣◎漢畫像石中的﹃鳩杖﹄1積儲備荒2政府制定法律和制度，并設(shè)立專門機構(gòu)實施救助3宗族內(nèi)部救濟4慈善機構(gòu)實施救濟5以富濟貧舉例說明2.政府救濟（1）倉儲制度①漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。②隋唐：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，還鼓勵民間自置義倉。官倉救大災(zāi)，義倉救小災(zāi)。③后世：社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記?王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》◎隋朝黎陽倉遺址歷代社會救濟的主體是政府：重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)民間組織處于輔助地位：側(cè)重于日常生活中的救濟◎蔚縣常平倉舊址積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價◎豐圖義倉思考1：閱讀教材P102,國家救濟和社會救濟側(cè)重點有何不同？兩者的關(guān)系？

政府救濟的重點在于救大災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)；社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟。

關(guān)系：國家救濟為主，社會救濟為輔；國家救濟與社會救濟相輔相成，互相補充。思考3：政府救濟和民間救濟各自側(cè)重點是？社會救濟實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起慈善組織輔助，明清興起設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設(shè)立惜字局、義學(xué)館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中國東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機構(gòu)政府救濟的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟任務(wù)一：知道中國歷代社會救濟概況。2.政府救濟（2）優(yōu)撫政策①秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②從唐朝開始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。（3）地位：歷代社會救濟的主體?！虼扔拙帧矟菏疽鈭D﹝仲秋之月﹞是月也,養(yǎng)衰老,授幾杖,行糜粥飲食?！抖Y記·月令》已而置居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園，所費尤大?！懹巍独蠈W(xué)庵筆記》◎漢代畫像磚與錯金銀鳩杖優(yōu)撫政策優(yōu)撫內(nèi)容朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院北宋哲宗頒布詔令，在淮東路設(shè)官房，居養(yǎng)鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫(yī)藥。宋徽宗時，賜名為“居養(yǎng)院”，并推廣到全國各州府。居養(yǎng)人的口糧、日用錢、冬季柴炭錢政府也都有具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國每年所需費用約五百萬貫，全由中央財政承擔(dān)……南宋時期，各州府基本上都設(shè)立一處的居養(yǎng)院。居養(yǎng)院大多依靠地方官府撥款、紳商捐款籌備基金?！幾浴端问贰返热蝿?wù)二：知道中國歷代社會優(yōu)撫政策概況。慈幼局安濟院施藥局思考2：中國古代為何如此倡導(dǎo)尊老？（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要大量知識經(jīng)驗積累；（2）儒家倡導(dǎo)“移孝作忠”，由尊親而尊君，維護封建統(tǒng)治的需要。思考3：P102【學(xué)思之窗】古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？原因：社會救助的必要性；體現(xiàn)政府對社會救助的重視；一定程度有利于緩和階級矛盾、樹立政府威望。

能否落實的關(guān)鍵在統(tǒng)治者的治國理念和社會環(huán)境3.民間救濟（1）興起：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。（2）表現(xiàn)：①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。②宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。③明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等慈善機構(gòu)。受到理學(xué)的影響，更加注重家族人倫關(guān)系方（范仲淹）貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族之人。日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者主其計，而時共出納焉。日食人一升，歲衣人一縑，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶婦者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之?dāng)?shù)，葬幼者十千。族之聚者九十口，歲入給稻八百斛。以其所入，給其所聚，沛然有余而無窮。屏而家居俟代者與焉；仕而居官者罷其給。此其大較也。——錢公輔《義田記》◎朱子社倉中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的特點（1）形成較早，源遠流長，政府介入程度深。（2）國家救濟與民間社會救濟相結(jié)合，政府主體，民間輔助。（3）國家立法保障并設(shè)專門機構(gòu)予以實施。（4）針對不同對象采取不同救濟措施。（5）具有豐富的思想基礎(chǔ)和鮮明的倫理特色。中國古代社會救濟的措施類別措施災(zāi)害賑濟倉儲制度（常平倉、義倉）、蠲免賦役、賑貸貧困救濟福田院、廣惠倉、善堂、善會養(yǎng)老保障尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊、福田院、眾濟院、養(yǎng)濟院醫(yī)療保障悲田養(yǎng)病坊、安濟坊、居養(yǎng)院、太平惠民局、惠民藥局◎范仲淹義田賑族材料：荀悅所言：“天下國家一體也，君為元首，臣為股肱，民為手足?！被诖朔N認識，中國古代一切社會生活都被吸納進以王權(quán)為核心格局內(nèi)，……在古代統(tǒng)治者心目中，民眾既是政治社群中必須由賢者統(tǒng)治和教化的群體，他們天然地處于政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)中的最底端，同時，精明的統(tǒng)治者們也沒有把民眾改變自身命運的通道完全關(guān)閉，通過構(gòu)建起一套較為完備的文官選拔、考核及獎懲制度實現(xiàn)了社會階層之間的有效流動。除此之外，以士人為主體的鄉(xiāng)紳階層成為連接統(tǒng)治者與普通民眾之間的橋梁。于是，朝廷政令止于府、縣而又不失之于民眾的管理方式成為中國古代政治圖景的一大奇特象?！?dāng)儒學(xué)話語成為官方意識形態(tài)后，外儒內(nèi)法、兼及百家的治國形態(tài)在兩千余年的政治實踐中逐漸走向成熟、德主刑輔、寬嚴相濟的治國策略被統(tǒng)治者們運用得爐火純青?！幾酝豕狻吨袊鴤鹘y(tǒng)國家治理及其近代變革》思考4結(jié)合材料與所學(xué)，說明中國古代國家治理對當(dāng)今的啟示？①“以民為本”——堅持以人民為中心②促進階層流動，擴大中間階層——注重國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；③強調(diào)教化——充分發(fā)揮政府和社會組織的作用，救助與教育相結(jié)合，扶貧先扶志；④一定的基層自治——堅持和完善基層群眾自治制度，調(diào)動群眾直接參與管理國家和社會事務(wù)、直接行使民主權(quán)利。⑤“為政以德”“德主刑輔、寬嚴相濟”——堅持在以德治國的同時，健全社會治理的法律體系；【綜合探究三】明清社倉材料一

明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調(diào)完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效……清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負責(zé)?！按喝战栀J，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責(zé)，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》（1）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，概括明清時期社倉的發(fā)展趨勢趨勢：分類越來越細；救濟的方式發(fā)生變化，從取之于富到借貸取息，從民間自辦到地方政府不斷加強管理，再到政府直接經(jīng)營；地區(qū)發(fā)展依然不平衡【綜合探究三】明清社倉材料一

明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德者為社正，進行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調(diào)完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效……清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負責(zé)?！按喝战栀J，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責(zé)，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠。——以上材料均摘編自袁行霈等主編《中華文明史》（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，分析明清社倉的影響影響：一定程度上起到救濟災(zāi)民，穩(wěn)定社會秩序的作用，發(fā)揮了地方鄉(xiāng)紳參與救濟的積極性；一定程度上導(dǎo)致地方官的腐敗行為；為后世的荒政建設(shè)提供借鑒。

朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大課程總結(jié)中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規(guī)約進行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當(dāng)時，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時人認為“地方自治者，為今世界立國之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政區(qū)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)兩級，設(shè)立議事會為議決機關(guān)，議員由選民互選充任。

——據(jù)張海鵬主編《中國近代通史》材料三20世紀80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國共有91萬個村民委員會的村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，大部分農(nóng)村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織。——據(jù)郭德宏等主編《中華人民共和國專題史稿》【課堂探究】（2018年全國卷1）

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括宋代到明清時期鄉(xiāng)約制度的變化，并說明鄉(xiāng)約制度的積極作用。（12分）（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡述清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的歷史背景。（9分）（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，說明村民自治的意義。（4分）（1）變化：宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內(nèi)容；鄉(xiāng)約組織從民間自發(fā)建立到由地方官