勞動關系學-第6章-政-府講課教案

第六章政府(zhèngfǔ)第一頁，共38頁。本章(běnzhānɡ)內容第一節(jié)政府的角色第二節(jié)政府與勞動關系理論第三節(jié)勞動法——調整(tiáozhěng)勞動關系的法律第四節(jié)政府勞動關系實踐

第二頁，共38頁。第一節(jié)政府(zhèngfǔ)的角色1.政府(zhèngfǔ)的作用2.政府(zhèngfǔ)在勞動關系中的角色——5P角色第三頁，共38頁。

一、政府(zhèngfǔ)的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。政府在勞動關系中的重要性體現(xiàn)在以下三個方面：(一)政府有權修改勞動關系的各項制度(二)為勞動關系的發(fā)展提供(tígōng)示范“樣本”(三)創(chuàng)造和諧勞動關系的制度環(huán)境

第四頁，共38頁。二、政府在勞動(láodòng)關系中的角色——5P角色英國利物浦大學教授羅恩•比恩指出，政府在勞動關系(guānxì)中主要扮演五種角色：(1)政府扮演第三方管理者的角色；(2)政府扮演法律制定者的角色；(3)如果出現(xiàn)勞動爭議，政府提供調整和仲裁服務；(4)政府作為公共部門的雇主；(5)政府還是收入調節(jié)者。

第五頁，共38頁。政府在勞動關系中的角色可以歸納為下面五項。(一)勞工基本權利的保護者

政府的第一個角色是保護者或管制者。(二)集體談判與雇員參與的促進(cùjìn)者

政府的第二個角色是促進(cùjìn)者。政府為開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，不宜進行過多干預。第六頁，共38頁。(三)勞動爭議的調停者

政府通常作為中立的第三方提供調解和仲裁服務。理想的狀況是，政府作為中立的調停者，為勞動關系營造一個公平的外部環(huán)境，促使勞資雙方能夠通過(tōngguò)平等協(xié)商或談判來解決內在沖突，使產業(yè)沖突減少到最小程度。第七頁，共38頁。(四)就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個角色是規(guī)劃者，為全體(quántǐ)勞動者建立一套就業(yè)保障體系。這個體系包括三大支柱：職業(yè)培訓、就業(yè)服務和失業(yè)保險。(五)公共部門的雇用者

政府的第五個角色是公共部門的雇用者。合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。第八頁，共38頁。第二節(jié) 政府與勞動關系(guānxì)理論1.保守主義(bǎoshǒuzhǔyì)政府理論2.管理主義(zhǔyì)政府理論

3.正統(tǒng)多元主義政府理論

4.自由改革主義政府理論5.激進主義政府理論第九頁，共38頁。一、保守主義政府(zhèngfǔ)理論新保守主義主張政府應該扮演“守夜人”角色。政府應該盡量減少對經濟和社會生活的干預。在勞動關系方面，新保守主義反對勞動與就業(yè)立法。新保守主義也反對建立工會。公共選擇理論假定投票者與政府官員都是追求效用(xiàoyòng)最大化的理性人。政府根據(jù)特殊利益集團而不是從公共利益出發(fā)制定經濟和社會政策，這樣容易形成“大政府”。新保守主義認為唯一的辦法是嚴格限定利益集團的活動范圍，削減政府開支；同時認為工會作為一個強大的利益集團，有能力扭曲政府的公共政策。第十頁，共38頁。二、管理(guǎnlǐ)主義政府理論所謂管理主義即主張對企業(yè)、機構、組織等采用經營技術進行(jìnxíng)規(guī)劃和管理的學說。管理主義者主張，政府應該采取措施促進勞資合作，應該在教育培訓、研究開發(fā)、交通通訊等領域為私人部門提供更多、更有力的支持，增強它們的國際競爭力。在勞動關系方面，該理論強調秩序與穩(wěn)定。第十一頁，共38頁。三、正統(tǒng)多元主義(zhǔyì)政府理論正統(tǒng)多元主義政府理論主要關注政府制定的政策以及采取的行動。該理論主張，政府應該在不損害第三方利益(如消費者利益)的前提下適度干預經濟活動，平衡勞資雙方的利益沖突。正統(tǒng)多元主義認為，不同利益集團的存在有利于增進民主，加強公民與政府之間的溝通，因而(yīnér)發(fā)揮著積極的而不是消極的作用。

政府的作用在于平衡勞資雙方的利益沖突。第十二頁，共38頁。四、自由改革(gǎigé)主義政府理論自由改革主義的代表是精英理論。精英理論認為，社會按照等級劃分階層，精英處于社會的最高階層，因而對政策制定具有直接而重要的影響力。

精英理論與正統(tǒng)多元主義理論的區(qū)別，主要(zhǔyào)體現(xiàn)在以下四個方面：第十三頁，共38頁。1．從理論上說，精英階層代表不同利益群體的利益或全體公眾的利益；但現(xiàn)實生活中，精英是否代表這些群體的利益，以及在多大程度上代表他們的利益，則是另外一回事。2．精英之間在權力和影響力方面存在很大差異。3．國家是由精英統(tǒng)治的。4．由于精英處于特權位置而擁有(yōngyǒu)許多既得利益，他們努力維持現(xiàn)狀而不是積極改變現(xiàn)狀。第十四頁，共38頁。五、激進主義政府(zhèngfǔ)理論激進主義從勞資雙方的利益沖突和根本(gēnběn)對立出發(fā)分析政府的角色。傳統(tǒng)激進主義者接受工具主義思想，認為政府是資產階級的工具。因而政府制定各項政策或采取各種行動最終都是為了維護資產階級的利益。激進主義者認為，為了獲取權力資源，工會應當形成強有力的政治力量。

第十五頁，共38頁。第三節(jié) 勞動(láodòng)法——調整勞動(láodòng)關系的法1.勞動(láodòng)關系立法2.工資(gōngzī)的法律保障

3.

工作時間和加班加點

4.

工作場所的規(guī)則

第十六頁，共38頁。一、勞動關系(guānxì)立法(一)勞動法的功能

勞動法是一個獨立的法律部門，是調整特定勞動關系及其與勞動關系密切聯(lián)系的社會關系的法律規(guī)范的總稱?，F(xiàn)代勞動法起源于19世紀初的“工廠立法”，其產生以1802年英國(yīnɡɡuó)國會通過的《學徒健康與道德法》、為標志。勞動關系方面的法律具有三個主要功能：

1．保護勞動關系雙方的自愿安排并為之提供保護。

2．解決糾紛。

3．確定基本勞動標準。第十七頁，共38頁。(二)勞動(láodòng)法的本質和形式

勞動(láodòng)法的本質主要體現(xiàn)在兩個方面：一是勞動(láodòng)法的主旨是保護雇員即勞動(láodòng)者的利益；二是勞動(láodòng)法所確定的勞動(láodòng)條件和勞動(láodòng)標準，是勞動(láodòng)關系雙方所遵循的最低條件和標準。

我國勞動(láodòng)立法的主要形式表現(xiàn)為：

1．憲法：憲法是法的最高形式，其他所有法律法規(guī)都必須與憲法的精神保持一致。

2．法律：全國人民代表大會的立法及其全國人大常委會制定或批準發(fā)布的規(guī)范性勞動(láodòng)法律文件，屬于法律的范疇。

第十八頁，共38頁。3．勞動行政法規(guī)：由國務院制定、國務院總理簽署發(fā)布的，以條例、規(guī)定、辦法命名的有關勞動方面的規(guī)范(guīfàn)性文件。4．地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范(guīfàn)性文件。地方性法規(guī)不能同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。5，行政規(guī)章：包括國務院各部委的部門規(guī)章和省級人民政府制定的規(guī)章。6．法律解釋：有解釋權的國家機關對勞動法律規(guī)范(guīfàn)的含義以及所使用的概念、術語、定義所作的說明和解釋。

7．國際勞工公約和建議書：凡是我國批準的勞工公約，即產生與國內法同等的法律效力。第十九頁，共38頁。二、工資(gōngzī)的法律保障(一)工資的法律含義(hányì)：勞動法中，工資是雇主依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同約定，以貨幣形式直接支付給勞動者的勞動報酬。(二)工資支付的原則

1．協(xié)商同意原則：工資的給付標準和數(shù)額，由勞動力市場最終決定。工資應當由雇員和雇主平等地決定。

2．平等付酬原則

3．緊急支付原則：非常情況急需用錢時，雇主應當提前支付勞動者應得的工資。

4．依法支付原則

依法支付原則是指要按照法律規(guī)定或合同約定的標準、時間、地點、形式和方式發(fā)放工資。

第二十頁，共38頁。(三)工資的法律保障

1．工資處理不受干涉

2．禁止克扣和無故拖欠勞動者工資

3．特殊情況下工資的支付：履行國家和社會義務期間的工資。年休假、探親假、婚假、喪假工資。延長工作(gōngzuò)時間的工資支付。停工期間的工資。破產時工資之優(yōu)先權。工資的訴訟保護。

(四)最低工資法律制度

1．最低工資的法律含義

最低工資是指勞動者在法定工作(gōngzuò)時間內提供了正常勞動的前提下，其所在企業(yè)應支付的最低勞動報酬。

最低工資法的目的在于保證工資勞動者的最低收入，使其得以維持生活、改善勞動條件，有利于安定工人生活，提高勞動力素質，確保企業(yè)公平競爭，同時有助于社會經濟發(fā)展。

第二十一頁，共38頁。2．最低工資的確定和發(fā)布

最低工資的具體標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務院備案。我國不實行全國統(tǒng)一的最低工資標準，由各地根據(jù)具體情況確定最低工資標準。確定和調整最低工資標準應當綜合考慮下列因素：(1)勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；(2)社會平均工資水平；(3)勞動生產率；(4)就業(yè)狀況；(5)地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的差異。3．最低工資的效力

當事人在勞動合同中約定的勞動報酬低于最低工資額時，其工資部分應視為無效。4．違反最低工資的法律責任

最低工資標準一經確認、發(fā)布，即具有法律效力。違反最低工資規(guī)定，應當承擔(chéngdān)相應的法律責任。違反最低工資制度的法律責任主要有；確定最低工資標準違法的法律責任。支付最低工資違法的法律責任。拖欠最低工資的法律責任。

第二十二頁，共38頁。三、工作(gōngzuò)時間和加班加點(一)工作時間立法：工作時間是法律規(guī)定的，勞動者在工作場所為履行(lǚxíng)勞動義務而消耗的時間，即勞動者每天工作的時數(shù)或每周工作的天數(shù)。勞動者每日工作8小時，每周工作40小時，實行國際統(tǒng)一標準。(二)工作時間法規(guī)

1．標準工作日：標準工作日是國家統(tǒng)—規(guī)定的，在—般情況下，是勞動者從事工作或勞動的時間。

2．縮短工作日：縮短工作時間是指法律規(guī)定的少于標準工作日時數(shù)的工作日。

。第二十三頁，共38頁。3．不定時工作日：不定時工作日是指沒有固定工作時間限制的工作日，主要適用于因工作性質和工作職責限制不能實行(shíxíng)標準工作日的勞動者。實行(shíxíng)不定時工作制，應履行審批手續(xù)。4．綜合計算工作日：綜合計算工作日是指用人單位根據(jù)生產和工作特點，分別采取以周、月、季、年等為周期綜合計算勞動者工作時間的一種工時形式。實行(shíxíng)綜合計算工時工作制，應履行審批手續(xù)。5．彈性工作時間：彈性工作時間是指在標準工作時間的基礎上，每周的總工作時間不變，每天的工作時間在保證核心時間的前提下可以調節(jié)。6．計件工作時間：計件工作時間是指以勞動者完成一定勞動定額為標準的工作時間第二十四頁，共38頁。(三)加班加點

1．加班加點的概念：加班加點，即延長勞動時間，是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標準工作時間。

2．加班加點的條件和限制：加班加點的條件：(1)符合法定條件，即必須是生產經營需要．必須與工會協(xié)商，必須與勞動者協(xié)商，征得勞動者同意，不得強迫勞動。(2)不得超過法定時數(shù)，即每日不得超過l小時，但每月不得超過36小時。當出現(xiàn)特殊情況或緊急事件時，如救災、搶險或威脅公共利益時，用人單位延長工作時間不受《勞動法>>第41條的限制。不受限制的條件：(1)發(fā)生自然災害、事故或者其他原因，威脅勞動者生命健康和財產安全，需要緊急處理的；(2)生產設備、交通運輸線路、公共設施發(fā)生故障(gùzhàng)，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五頁，共38頁。3．加班加點的工資支付

勞動者加班加點的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬；休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的200%的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300％的工資報酬。其待遇有兩種選擇，一是安排補休，二是支付不低于工資200％的工資報酬。而第一種、第三種情形下，只能支付法律規(guī)定的工資報酬，不能安排補休而不支付高于正常工作時間的工資報酬。(四)休息休假法規(guī)(fǎguī)

1．休息休假的概念：休息休假是指勞動者在國家規(guī)定的法定工作時間以外自行支配的時間。

2．休息休假的種類：根據(jù)《勞動法}及相關法規(guī)(fǎguī)規(guī)定，勞動者的休息時間主要有：工作日內的間歇時間；2個工作日之間的休息時間；公休假日，工作滿1個工作周以后的休息時間。

第二十六頁，共38頁。四、工作場所(chǎnɡsuǒ)的規(guī)則(一)勞動就業(yè)標準

1．禁止歧視2．禁止強迫勞動3．禁止使用童工(二)女工保護標準：其主要內容包括：

1．就業(yè)權利的保障2．女職工禁忌從事的勞。3．四期保護：針對女職工生理機能的變化，勞動法律、法規(guī)對女職工經期、孕期、產期(chǎnqī)和哺乳期規(guī)定了特殊保護。

4．保護設施和保健措施

第二十七頁，共38頁。(三)未成年工保護標準：未成年工，指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。主要內容包括：

1．最低就業(yè)年齡的規(guī)定2．禁止未成年工從事有害健康的工作3．定期體檢4．實行登記制度(四)勞動安全與衛(wèi)生(wèishēng)

勞動部1994年頒布的《礦山安全監(jiān)察員管理辦法》等。其主要內容有：

1．勞動安全衛(wèi)生(wèishēng)管理法規(guī)

為保障勞動者在勞動過程中的安全和健康，用人單位應根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本單位實際制定有關勞動安全衛(wèi)生(wèishēng)管理的制度。

第二十八頁，共38頁。2．勞動安全技術規(guī)程

勞動安全技術規(guī)程，是防止和消除生產過程中的傷亡事故(shānɡwánɡshìɡù)，保障勞動者生命安全和減輕繁重體力勞動強度，維護生產設備安全運行的法律規(guī)范。勞動安全技術規(guī)程的內容主要包括：(1)技術措施；(2)組織措施。

3．勞動衛(wèi)生規(guī)程

職業(yè)危害主要有：生產過程中的危害；生產管理中的危害；生產場所中的危害。第二十九頁，共38頁。4．傷亡事故報告和處理制度

傷亡事故報告和處理制度是對勞動(láodòng)者在勞動(láodòng)過程中發(fā)生的傷亡事故進行統(tǒng)計、報告、調查、分析和處理的制度。傷亡事故的處理。傷亡事故由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理。(1)對于因忽視安全生產、違章指揮、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險情況而不采取有效措施。(2)在傷亡事故發(fā)生之后隱瞞不報、謊報、故意延遲不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由拒絕接受調查或拒絕提供有關情況和資料的，由有關部門按照國家有關規(guī)定，對有關單位負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第三十頁，共38頁。(3)在調查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。傷亡事故處理工作(gōngzuò)應當在90天內結案，特殊情況不得超過180天。傷亡事故處理結案后，應當公開宣布處理結果。

5．勞動者的權利和義務：勞動者在勞動過程中必須遵守安全操作規(guī)程。第三十一頁，共38頁。第四節(jié) 政府勞動關系(guānxì)實踐1.勞動力市場(shìchǎng)政策2.社會(shèhuì)正義

3.

產業(yè)沖突第三十二頁，共38頁。一、勞動力市場(shìchǎng)政策政府在勞動力市場方面主要關注兩方面：一是價格機制，即工資水平與收入分配；二是就業(yè)水平與就業(yè)結構，即勞動力的供給與需求。工業(yè)化國家的就業(yè)結構與就業(yè)水平發(fā)生了重大變化。首先(shǒuxiān)，婦女勞動力參與率的提高，使勞動供給大幅增加；其次，就業(yè)結構逐漸由制造業(yè)向服務業(yè)轉型，由體力工作向腦力工作轉型；再次，技術變革要求更多的熟練技術工人；最后，長期高失業(yè)率使就業(yè)關系呈現(xiàn)短暫性、臨時性特點。第三十三頁，共38頁。(一)失業(yè)政策:政府的勞動力市場政策可以分為積極的勞動力市場政策與消極的勞動力市場政策。前者是指由國家提供資金為失業(yè)者提供培訓或創(chuàng)造新的工作崗位，使失業(yè)者重新就業(yè)；后者是指國家為失業(yè)者提供失業(yè)津貼。政府必須考慮兩個重要問題：(1)解決失業(yè)問題的資金直接還是間接地從社會獲(2)積極的勞動力市場政策需要就業(yè)、教育與貿易機構共同配合實施，而消極的勞動力市場政策通常由社會福利機構負責。政府可以從積極政策