現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)理念與方法

現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的理念與方法報(bào)告人：蔡立輝，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)MPA教育中心主任，全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省信息化專家咨詢委員會(huì)委員。E-mail:bnsr100@163.com內(nèi)容提要一、正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員培訓(xùn)二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀與特征三、現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的理念四、現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)一、正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)的含義科學(xué)管理之父泰羅（FrederickW.Taylor)提出了三條管理原則：對(duì)操作進(jìn)行科學(xué)研究以代替原有的經(jīng)驗(yàn)方法；科學(xué)地挑選、培訓(xùn)和教育人；與工人合作，勞資雙方共擔(dān)責(zé)任。因此，培訓(xùn)是其中重要的一條。

含義：通過(guò)正式的、有組織的或有指導(dǎo)的方式，獲得與工作要求相關(guān)的知識(shí)和技能的過(guò)程。（1）需要采取一定的方式；（2）有實(shí)用價(jià)值的內(nèi)容；（3）是一個(gè)不斷提高的過(guò)程。（二）培訓(xùn)與公共行政的關(guān)系（為什么需要培訓(xùn)）

1、指導(dǎo)培訓(xùn)的基本理論

從個(gè)人成長(zhǎng)的過(guò)程，特別是一個(gè)人走向成年時(shí)：（1）其自我概念由一個(gè)依附性的個(gè)體轉(zhuǎn)向具有自主性的獨(dú)立個(gè)體；（2）其日益豐富的經(jīng)驗(yàn)積累為自身提供了日益豐富的學(xué)習(xí)源泉；（3）其學(xué)習(xí)欲越來(lái)越偏向自己在社會(huì)中的角色作用；（4）其知識(shí)應(yīng)用的時(shí)間概念發(fā)生變化，學(xué)習(xí)知識(shí)不再時(shí)為了未來(lái)使用，而是為了眼前實(shí)際應(yīng)用；學(xué)習(xí)內(nèi)容由以教學(xué)內(nèi)容為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q問(wèn)題為中心。

2、公共行政需要培訓(xùn)（1）培訓(xùn)可以提升行政能力；（2）培訓(xùn)是高回報(bào)的投資；（3）培訓(xùn)是解決問(wèn)題的有效措施。

3、公務(wù)員個(gè)人需要培訓(xùn)（1）培訓(xùn)就會(huì)被淘汰。從學(xué)校獲得的知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐存在距離；進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新加快，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”極由可能被淘汰。（2）未來(lái)求職的競(jìng)爭(zhēng)是學(xué)習(xí)能力的競(jìng)爭(zhēng)。不經(jīng)常通過(guò)培訓(xùn)更新知識(shí)，自身的適應(yīng)性就會(huì)越來(lái)越差。4、什么時(shí)候進(jìn)行培訓(xùn)（1）公共部門需要改進(jìn)績(jī)效（包括提高行政能力、服務(wù)質(zhì)量、解決內(nèi)部混亂、提高效率、營(yíng)造好的工作環(huán)境）（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)（3）提升和晉級(jí)（4）招募新公務(wù)員，進(jìn)行崗前培訓(xùn)（5）需要解決某個(gè)問(wèn)題（6）頒布新法規(guī)（7）適應(yīng)改革的發(fā)展要求

5、培訓(xùn)存在的誤區(qū)（1）培訓(xùn)是浪費(fèi)錢，不能產(chǎn)生效果

公務(wù)員培訓(xùn)不足和管理者培訓(xùn)不足導(dǎo)致的結(jié)果圖

（2）培訓(xùn)要馬上見(jiàn)效培訓(xùn)不能馬上見(jiàn)效：將培訓(xùn)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力需要時(shí)間；將培訓(xùn)所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中需要機(jī)會(huì)。（3）培訓(xùn)是耗時(shí)、費(fèi)錢、力，不如讓人事部門把精力放在挖人上。（4）培訓(xùn)時(shí)培訓(xùn)部門的事，效果不佳也是培訓(xùn)部門的事。（5）培訓(xùn)就是講課。6、培訓(xùn)與教育的區(qū)別

教育、培訓(xùn)都關(guān)注人的知識(shí)、技能和態(tài)度的提升，因此，往往將二者混淆7、培訓(xùn)部門的職責(zé)

8、培訓(xùn)過(guò)程二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀與特征時(shí)代背景

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的國(guó)際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化、公共行政現(xiàn)代化對(duì)政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國(guó)面臨著許多共同性的課題。與此同時(shí)，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動(dòng)蕩和不安。國(guó)家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國(guó)的高度重視。

在國(guó)際社會(huì)，以企業(yè)為主體的、分散的競(jìng)爭(zhēng)被以政府為主體的、集中的競(jìng)爭(zhēng)所代替。國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的新特點(diǎn)

西方國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長(zhǎng)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出了許多新的特點(diǎn)。1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合（1）西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：

第一類：短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以英國(guó)和北歐諸國(guó)為代表，培訓(xùn)課程中往往穿插管理、政策方面的研究咨詢活動(dòng)；

第二類：“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評(píng)—任用”一體化項(xiàng)目為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院(ENA)為代表；

第三類：以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，這些研究生院不僅開(kāi)辦全日制公共行政和公共管理(MPA)、公共政策(MPP)碩士研究生教育，還為公職人員開(kāi)設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程，如美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院(Maxwell)。（2）西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)行機(jī)制又可分為三類：

第一類：政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院（ENA）

、德國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）等；

第二類：政府導(dǎo)向、依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)（FEI）,以短期課程“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率”，并“致力于為公眾服務(wù)”為主要內(nèi)容，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入；

第三類：市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡公務(wù)員學(xué)院（CSC）以220門課程、每人120新幣/日的學(xué)費(fèi)在培訓(xùn)市場(chǎng)上吸引著全國(guó)75%的公務(wù)員參訓(xùn)。2、專職教師與兼職教師相結(jié)合根據(jù)專、兼職教師的數(shù)量比例關(guān)系和專職教師占全校教職員工總數(shù)的比例，可以將公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“學(xué)院型”、“社會(huì)型”和“中間型”三類?！皩W(xué)院型”專職教師絕對(duì)數(shù)量多,而且相對(duì)于管理、服務(wù)人員的相對(duì)數(shù)量也多，在功能模式上大多屬于研究生院類型；“社會(huì)型”專職教師不僅絕對(duì)數(shù)量少，而且相對(duì)數(shù)量也少，靠經(jīng)常、有效的組織聯(lián)絡(luò)工作來(lái)維系龐大的兼職教師隊(duì)伍，如法國(guó)ENA；“中間型”則專、兼職教師數(shù)量成反比，在總體功能上有偏向于“學(xué)院型”的，也有偏向于“社會(huì)型”的。3、培訓(xùn)對(duì)象多元化

許多西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中高級(jí)公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時(shí)，也對(duì)非政府工作人員進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，同時(shí)還直接面向社會(huì)招錄人員。如在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對(duì)象大都是面向社會(huì)，公開(kāi)招錄的人員，如MPP、MPA教育等。培訓(xùn)對(duì)象的多元化對(duì)于我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)具有啟發(fā)意義。4、在職培訓(xùn)與學(xué)位教育相結(jié)合

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容(項(xiàng)目)主要包括有：MPA學(xué)位項(xiàng)目、初任公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目、在職公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目和國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目等。中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)則主要以初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)為主，MPA教育則是針對(duì)廣大管理者，特別是政府公務(wù)員的，它重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)實(shí)際，尤其是政府管理中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。

相信MPA學(xué)位教育不久將成為中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)重要的項(xiàng)目。5、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)特別注重實(shí)踐性，

在方法上呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：（1）

強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐性”，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，適應(yīng)政府改革需要。（2）強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”，重視能力培養(yǎng)。（3）堅(jiān)持“擇優(yōu)”，

這是培養(yǎng)高級(jí)公務(wù)員的首要前提。（4）實(shí)行“重用”，學(xué)成后憑成績(jī)?nèi)温殹＃?）方法“靈活”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的相結(jié)合。三、現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的理念

黨的十七大對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)”的新要求適應(yīng)新的形勢(shì)需要和培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，更好地開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作，必須探索公務(wù)員培訓(xùn)的新理念、新形式、新方法和新途徑。為此，現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)中央的要求，必須正確樹(shù)立培訓(xùn)的新理念。1、以學(xué)員為中心

以學(xué)員為中心，按需施教，這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在培訓(xùn)中，就要以公務(wù)員為中心，以公務(wù)員為主體，按照公務(wù)員的特點(diǎn)、需求組織培訓(xùn)。一是要本著“缺什么補(bǔ)什么、工作需要什么就培訓(xùn)什么”的原則，設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次和培訓(xùn)內(nèi)容；二是摒棄傳統(tǒng)的培訓(xùn)者主體地位的觀念，讓學(xué)員擔(dān)任主角，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性發(fā)揮他們的才能，把培訓(xùn)過(guò)程變成學(xué)員積極參與，親自體驗(yàn)，相互交流的過(guò)程。2、以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向

利用培訓(xùn)環(huán)境解決實(shí)際問(wèn)題，是培訓(xùn)本身可以開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)積極的功能。課程的設(shè)計(jì)、專題的選擇學(xué)習(xí)小組人員的配置、實(shí)習(xí)考察的安排等，都要圍繞如何解決這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行。這樣，就可以在培訓(xùn)和工作之間架起一座橋梁，使培訓(xùn)與工作實(shí)際直接地緊密結(jié)合起來(lái)。3、尊重成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)

公務(wù)員培訓(xùn)的對(duì)象是成人，成人的學(xué)習(xí)有自身的特點(diǎn)：一是有較強(qiáng)的自學(xué)能力；二是雖然機(jī)械記憶能力下降，但是理解、分析、綜合、邏輯思維能力較強(qiáng)；三是具有自我導(dǎo)向性；四是具有較強(qiáng)的功利性和目的性，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是達(dá)到目的的手段；五是注重合作、交往。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，喜歡結(jié)交朋友，擴(kuò)大社會(huì)交往關(guān)系；六是自尊心強(qiáng)而敏感，追求心理安全。希望別人尊重其獨(dú)立的地位和活動(dòng)能力。害怕學(xué)習(xí)失敗，從心理上害怕考試，擔(dān)心自己考不好會(huì)“丟人”等。成人學(xué)習(xí)理論：原有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的雙重意義成人學(xué)習(xí)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是結(jié)合自身的經(jīng)歷和原有知識(shí)來(lái)理解新事物、新理論。成人培訓(xùn)的理論與實(shí)踐證明，成人對(duì)于為什么要參與培訓(xùn)活動(dòng)、學(xué)習(xí)什么、如何監(jiān)控學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)的效果如何進(jìn)行評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)內(nèi)容如何與自身工作結(jié)合等方面，都是根據(jù)自己已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)作出評(píng)判的。相對(duì)于在校學(xué)生而言，參加培訓(xùn)課程的公務(wù)員承擔(dān)了多種的社會(huì)角色和社會(huì)職責(zé)，這使他們積累了一定的生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷。而成人的學(xué)習(xí)是在已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的再學(xué)習(xí)、再教育。成人的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的形成及學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇在很大程度上都是以自己的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的。已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)是成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和依托。同時(shí)，由于成人的個(gè)性差異，受社會(huì)因素影響程度的不同等原因，成人的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)。

成人的豐富經(jīng)驗(yàn)除了可供其個(gè)人在學(xué)習(xí)中充分利用之外，同時(shí)還可供員工群體之間相互利用，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同探索。總之，豐富多樣、充滿個(gè)性的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在員工培訓(xùn)的教與學(xué)的過(guò)程中加以充分的利用。

以往的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)背景對(duì)成人學(xué)習(xí)的雙重意義：（1）從積極的方面來(lái)說(shuō)，原有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有助于對(duì)現(xiàn)有學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解和把握；（2）消極的方面則可能使原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)成為進(jìn)—步學(xué)習(xí)的障礙，這種障礙主要表現(xiàn)為成人對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇、對(duì)學(xué)習(xí)物件所滲透的觀點(diǎn)的接受，必定要受學(xué)習(xí)者現(xiàn)有價(jià)值觀念的制約，一旦學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者所持有的既有價(jià)值觀發(fā)生沖突，則不管所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容是否科學(xué)、是否有很好的社會(huì)功效，其或多或少都會(huì)作出心理抵抗。4、突出能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)的培訓(xùn)往往只注重知識(shí)的積累，輕視了能力的訓(xùn)練，既占用了大量的培訓(xùn)資源，又使得培訓(xùn)的收效不大，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象、送培機(jī)構(gòu)都不是很滿意，乃至抱怨和懷疑培訓(xùn)的價(jià)值?，F(xiàn)代培訓(xùn)理念突出公務(wù)員的能力培養(yǎng)，要求把能力鍛煉從單純的知識(shí)傳輸中凸顯出來(lái)，以幫助公務(wù)員正確地認(rèn)識(shí)自己，發(fā)掘潛力，更好地適應(yīng)工作要求，提高工作效能。

美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)框架

美國(guó)高級(jí)文官的核心能力的能力要素

英國(guó)高級(jí)公務(wù)員能力框架

廣東處、科正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備的通用能力

廣東處、科副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)具備的通用能力

四、現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)

1、以需求分析為培訓(xùn)的前提（1）社會(huì)需求，即社會(huì)需要什么樣的公務(wù)員的問(wèn)題。（2）組織需求，即組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略。（3）崗位的需求，即特定崗位的任務(wù)及完成任務(wù)所需要的技能標(biāo)準(zhǔn)。（4）個(gè)人需求，即個(gè)人的知識(shí)能力水平與崗位需求的差距，以及與個(gè)人未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的差距。如何進(jìn)行培訓(xùn)需求分析？

1、培訓(xùn)需求分析的含義培訓(xùn)需求分析，是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)每一項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，由培訓(xùn)部門、工作人員采用各種方法與技術(shù)，對(duì)各部門及其成員的目標(biāo)、知識(shí)、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)地考察與分析，以確定是否需要培訓(xùn)和培訓(xùn)內(nèi)容的一種活動(dòng)或過(guò)程。培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)內(nèi)容的前提，是進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的基礎(chǔ)，因而成為培訓(xùn)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。通過(guò)需求分析，要區(qū)分哪些是真正的需求、哪些是假象需求、哪些是長(zhǎng)期需求、哪些是目前需求、哪些是未來(lái)需求。只有進(jìn)行了需求分析才有可能制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃。2、培訓(xùn)需求分析的原理（1）麥格希（W.Magehee）和賽耶（P.W.Thayer）需求分析原理（2）勝任素質(zhì)模型（CompetenceModel）個(gè)人的勝任力：個(gè)人能做什么和為什么這么做；崗位工作要求：個(gè)人在工作中被期望做什么；組織環(huán)境：個(gè)人在組織管理中可以做什么；重合部分是公務(wù)員最有效的工作行為或潛能發(fā)揮的最佳領(lǐng)域。勝任特征的基本內(nèi)容：知識(shí)：業(yè)務(wù)需要的各種信息；技能：掌握和運(yùn)用專門技術(shù)的能力；社會(huì)角色：對(duì)于社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知與理解；自我認(rèn)知：對(duì)自己身份的知覺(jué)和評(píng)價(jià)；特質(zhì)：人所具有的特征和典型的行為方式；動(dòng)機(jī)：決定外顯行為的內(nèi)在穩(wěn)定的想法或念頭。（3）通過(guò)對(duì)崗位要求的評(píng)估來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)需求分析

海氏（HayGroup）三要素評(píng)估法

海氏評(píng)估法的過(guò)程培訓(xùn)需求評(píng)估的信息來(lái)源

3、培訓(xùn)需求的具體應(yīng)用

（1）培訓(xùn)需求產(chǎn)生的原因培訓(xùn)需求產(chǎn)生于目前狀況與期望狀況之間的差距，這個(gè)差距就是狀態(tài)缺口。（2）培訓(xùn)需求分析的必要性

培訓(xùn)需求分析在培訓(xùn)中的重要地位：基礎(chǔ)，是確定培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估的基礎(chǔ)。（3）培訓(xùn)需求分析的主要任務(wù)第一，為什么要培訓(xùn)第二，誰(shuí)需要培訓(xùn)第三，培訓(xùn)的時(shí)間第四，培訓(xùn)的成本第五，培訓(xùn)的方式第六，培訓(xùn)的地點(diǎn)（4）培訓(xùn)需求分析的主要內(nèi)容第一，組織層面的分析第二，職務(wù)層面的分析第三，個(gè)人層面分析（5）培訓(xùn)需求分析的步驟（1）收集信息（知識(shí)、技巧、態(tài)度、業(yè)績(jī)等信息）（2）分析數(shù)據(jù)、信息（3）找出原因，形成結(jié)果（6）培訓(xùn)需求分析的方法第一，觀察法第二，問(wèn)卷法（寫出一份希望了解事項(xiàng)的清單；把列舉的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為問(wèn)題；設(shè)計(jì)問(wèn)卷；對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行編輯；請(qǐng)專家檢查問(wèn)卷并加以評(píng)論；對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行模擬測(cè)試并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估；修訂問(wèn)卷；實(shí)施調(diào)查）第三，關(guān)鍵人物訪談法第四，小組討論法第五，記錄、報(bào)告法第六，專家測(cè)評(píng)法2、要科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃

培訓(xùn)計(jì)劃是按照一定的邏輯順序排列的記錄，它是從組織戰(zhàn)略出發(fā)，在全面、客觀的培訓(xùn)需求分析基礎(chǔ)上做出的對(duì)培訓(xùn)時(shí)間(When)、培訓(xùn)地點(diǎn)(Where)、培訓(xùn)者(Who)、培訓(xùn)對(duì)象(Who)、培訓(xùn)方式(How)和培訓(xùn)內(nèi)容(What)等的預(yù)先進(jìn)行的系統(tǒng)設(shè)定。

培訓(xùn)計(jì)劃的作用：培訓(xùn)計(jì)劃給管理和控制帶來(lái)的好處有如下五個(gè)方：

(1)它保證不會(huì)遺忘主要任務(wù)；

(2)它清楚地說(shuō)明了誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有責(zé)任、誰(shuí)有職權(quán)；

(3)它預(yù)先設(shè)定了某項(xiàng)任務(wù)與其他任務(wù)的依賴關(guān)系，這樣也就規(guī)定了工作職能上的依賴關(guān)系；

(4)它是一個(gè)尺度，可用于衡量對(duì)照各種狀態(tài)，最后則用于判斷項(xiàng)目、管理者及各成員的成?。?/p>

(5)它是用作監(jiān)控、跟蹤及控制的重要工具，也是一種交流和管理的工具。

培訓(xùn)計(jì)劃制定的原則：（1）以培訓(xùn)需求為依據(jù)（2）以政府管理目標(biāo)為依據(jù)（3）以各部門的工作計(jì)劃為依據(jù)（4）以可支配的資源為依據(jù)（5）以公務(wù)員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)為依據(jù)（知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)）3、注重專題培訓(xùn)專題培訓(xùn)能夠在短時(shí)間內(nèi)研究和解決特定問(wèn)題。要突出以能力訓(xùn)練為重點(diǎn)，做到：（1）知識(shí)傳輸與能力鍛煉并舉，突出能力鍛煉；（2）水平提高與品質(zhì)完善并重，突出品質(zhì)完善；（3）認(rèn)識(shí)發(fā)展與觀念轉(zhuǎn)變并進(jìn)，突出觀念轉(zhuǎn)變；（4）針對(duì)不同類別、不同層次公務(wù)員的不同能力要求，選擇不同培訓(xùn)內(nèi)容，以體現(xiàn)培訓(xùn)的差別化、個(gè)性化。4、注重運(yùn)用多樣化的教學(xué)方式

為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，充分調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員的積極性、主動(dòng)性，就必須創(chuàng)新培訓(xùn)方法，運(yùn)用多樣化的培訓(xùn)方式。除了課堂講授式以外，可以運(yùn)用案例分析、情景模擬、專題研討、演講辯論、拓展訓(xùn)練、合作研究、參觀考察、小組活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、角色扮演、頭腦風(fēng)暴法等方法和網(wǎng)上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等形式，把學(xué)習(xí)理論與研究政策、交流經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)學(xué)員在培訓(xùn)中的主體地位和主動(dòng)參與意識(shí)。如何選擇有效的教學(xué)方法

（1）與一定的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)；

（2）考慮到培訓(xùn)對(duì)象本身的特點(diǎn)；

（3）與培訓(xùn)對(duì)象機(jī)構(gòu)文化相適應(yīng)；

（4）培訓(xùn)的資源與可能性（設(shè)備、花銷、場(chǎng)地、時(shí)間）；

（5）培訓(xùn)者本人的水平和掌握方法的熟練程度；

（6）培訓(xùn)后的評(píng)估5、重視優(yōu)秀師資的保證作用

擔(dān)任公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊(duì)伍不再是傳統(tǒng)意義上的講授型，而應(yīng)是啟發(fā)型、催化型。在培訓(xùn)過(guò)程中，尤其是在培訓(xùn)的初始階段，能不能不斷催化、引導(dǎo)學(xué)員，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性，是公務(wù)員能否參與學(xué)習(xí)的關(guān)鍵所在，也是檢驗(yàn)培訓(xùn)師資水平高低的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。6、提供先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施和良好的培訓(xùn)環(huán)境★

大小適中的房間★

強(qiáng)弱適中的光線★

冷暖適中的溫度★

舒適的、易移動(dòng)的座椅★

數(shù)量充足、易移動(dòng)的桌子★合適的座位排列★有用茶點(diǎn)、休息的空間★

黑板及粉筆★

白板及白板筆★

演示架子及紙、筆★

投影、多媒體、錄音錄

象等設(shè)備★

時(shí)鐘7、注重培訓(xùn)效果的評(píng)估

培訓(xùn)效果