第十一章環(huán)境規(guī)劃管理

第十一章環(huán)境管理第一節(jié)環(huán)境管理

第二節(jié)環(huán)境法

第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測第一節(jié)環(huán)境管理一環(huán)境管理的概念二環(huán)境管理的內(nèi)容三環(huán)境管理的原則及方法

環(huán)境管理（環(huán)境行政管理），指有關(guān)環(huán)境行政管理事務(wù)，也就是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而組織和配置與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各種資源的而過程。包括環(huán)境行政管理機(jī)制、環(huán)境行政管理改革制度、環(huán)境管理手段和措施、對(duì)廢物的環(huán)境行政管理、對(duì)資源的行政管理和對(duì)產(chǎn)品的行政管理。第一節(jié)環(huán)境管理一環(huán)境管理的概念

環(huán)境管理就是運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技與教育等手段，預(yù)防與禁止人們損害環(huán)境質(zhì)量的行為，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃、綜合決策、制定環(huán)境目標(biāo)、選擇行動(dòng)方案，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。第一節(jié)環(huán)境管理一環(huán)境管理的概念環(huán)境管理所要解決的不是單純的技術(shù)問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題，即創(chuàng)建一種新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)方式、新的社會(huì)行為規(guī)則和新的發(fā)展方式。

一環(huán)境管理的概念1、按管理的范圍 資源環(huán)境管理 區(qū)域環(huán)境管理 專業(yè)環(huán)境管理二環(huán)境管理的內(nèi)容2、按管理的職能和性質(zhì) 環(huán)境規(guī)劃管理 環(huán)境質(zhì)量管理 環(huán)境技術(shù)管理二環(huán)境管理的內(nèi)容（一）環(huán)境管理的原則

1、全過程控制原則2、雙贏原則第一節(jié)環(huán)境管理三環(huán)境管理的原則及方法（二）環(huán)境管理的主要手段1、法律手段2、經(jīng)濟(jì)手段3、行政手段4、環(huán)境技術(shù)手段5、環(huán)境教育和新聞媒介手段第一節(jié)環(huán)境管理三環(huán)境管理的原則及方法（三）我國環(huán)境管理制度老三項(xiàng)制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度。新五項(xiàng)制度：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度。第一節(jié)環(huán)境管理三環(huán)境管理的原則及方法1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2、“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。適用范圍：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目

技術(shù)改造項(xiàng)目

一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目

確實(shí)有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目

3、“排污收費(fèi)”制度排污收費(fèi)制度，是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3、“排污收費(fèi)”制度征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，實(shí)行?？顚Ｓ茫仁蘸笥?，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。責(zé)任者是地方各級(jí)政府的首長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的法人代表。上級(jí)政府確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過與下級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂責(zé)任書，層層分解環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。5、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度考核的對(duì)象是城市政府，按照具體的指標(biāo)，對(duì)城市環(huán)境綜合整治狀況進(jìn)行考核，以加強(qiáng)城市環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量。以城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)的、定量化的城市環(huán)境綜合指標(biāo)體系，把城市各行各業(yè)、各個(gè)部門組織起來，開展以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一為目標(biāo)的環(huán)境建設(shè)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城市環(huán)境綜合整治定量化。

6、排污許可證制度凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請(qǐng)、經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。許可證的管理程序：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。

7、限期治理制度限期治理制度指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，人民政府決定限期治理，被限期治理的企事業(yè)單位必須如期完成的制度。限期治理制度是對(duì)現(xiàn)已存在危害環(huán)境的污染源，由法定機(jī)關(guān)做出決定,強(qiáng)令其在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)并達(dá)到規(guī)定要求的制度。限期治理的期限法律中沒有作出明確規(guī)定，一般由決定限期治理的機(jī)構(gòu)根據(jù)污染源的具體情況，治理的難度等因素來確定。其最長期限不得超過3年。

7、限期治理制度限期治理的范圍可分為：（1）區(qū)域性治理。是指對(duì)污染嚴(yán)重的某一區(qū)域、某個(gè)水域的限期治理。如：國家重點(diǎn)治理的三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區(qū)（酸雨、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海）是限期治理的重點(diǎn)區(qū)域。（2）行業(yè)性限期治理。是針對(duì)某個(gè)行業(yè)某項(xiàng)污染物的行業(yè)性限期治理。（3）企業(yè)限期治理。是針對(duì)某個(gè)企業(yè)的排污超標(biāo)情況進(jìn)行限期治理。

8、污染集中控制制度指在一定區(qū)域，建立集中的污染處理設(shè)施，對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的污染源進(jìn)行集中控制和處理。主要形式是把污染比較嚴(yán)重的同類企業(yè)或不同類企業(yè)，建設(shè)或遷移在同一地區(qū)，便于集中防止污染，縮小危害的范圍。

第二節(jié)環(huán)境法一、環(huán)境法規(guī)概述

我國的環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。我國現(xiàn)行的主要環(huán)境法規(guī)

主要環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的主要法律法規(guī)環(huán)境管理方面的主要法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989）《中華人民共和國水土保持法》（1991）《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1982年制定）《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2003年制定）《中華人民共和國水污染防治法》（1984年制定，1996年、2008年修訂）《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年制定，2004年修訂）《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（1999）《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年制定、1995年、2000年修訂）《中華人民共和國土地管理法》（1985年制定，1998年、2004年修訂）《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（1983）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年制定，1999年修訂）《中華人民共和國森林法》（1984年制定，1998年修訂）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年頒布）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年制定，2004年修訂）《中華人民共和國草原法》（1985年制定，2002年修訂）《中華人民共和國噪聲污染環(huán)境防治法》（1996）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1985年制定，1996年修訂）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）《中華人民共和國漁業(yè)法》（1986年制定，2000年、2004年修訂）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002）《中華人民共和國煤炭法》（1996）第二節(jié)環(huán)境法二、環(huán)境法規(guī)體系

（一）憲法（二）環(huán)境保護(hù)基本法（三）環(huán)境保護(hù)單行法（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（五）其他法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)定和計(jì)劃的重要依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的依據(jù)。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件。二我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)。3、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6、環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測，指通