公共行政學(xué)第八章公共信息資源管理與電子政府課件

第七章公共信息資源管理與電子政府第一節(jié)公共信息與公共信息管理一、信息內(nèi)涵哈萊特（R.Hartley）1928年的《信息傳輸》中將信息理解為選擇通信符號的方式，并用選擇的自由度衡量信息的大小。香農(nóng)（Shannon）1948年《通信的數(shù)學(xué)理論》指出，信息是可以減少或消除不確定性的內(nèi)容。1948年控制論的創(chuàng)立者維納(Norbertwiener）出版專著《控制論——動物和機(jī)器中的通信與控制問題》，他認(rèn)為：“信息是人們在適應(yīng)外部世界，并使這種適應(yīng)反作用于外部世界的過程中，同外部世界進(jìn)行相互交換的內(nèi)容的名稱。”1961德國學(xué)者克勞斯（GeorgKlalls)在《從哲學(xué)看控制論》一書中指出：“信息是物理載體與語義構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！敝袊鴮W(xué)者鐘義信在《信息科學(xué)原理》中指出：“某事物的本體論層次信息，就是該事物運(yùn)動的狀態(tài)和狀態(tài)變化方式的自我表述/自我顯?！?、信息的特征（1）可識別性；（2）客觀真實(shí)性；（3）服務(wù)性；（4）抽象性；（5）使用和處理的主觀性；（6）可轉(zhuǎn)換性；（7）共享性；（8）時效性；（9）整體性和系統(tǒng)性；（10）不完全性二、信息資源與信息資源管理信息資源是一個基于人類主觀判定的價(jià)值觀念。信息是一種無形的客觀存在，只有通過一定媒介載體或一定的符號標(biāo)志傳播時，才表現(xiàn)為一定的形態(tài)。古人云：”文以載道”在信息資源管理實(shí)踐中，美國政府信息資源管理反映了人們對信息資源概念上的認(rèn)識上的變遷。信息資源管理最早的生長領(lǐng)域是美國政府部門的文書管理領(lǐng)域，美國1942的《聯(lián)邦報(bào)告法案》——控制文書的聯(lián)邦政策——是開端；1950年美國國會通過的《聯(lián)邦記錄法案》涉及生產(chǎn)和維持聯(lián)邦記錄的標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)與改進(jìn)的問題；1966年美國頒布《信息自由法》規(guī)定任何人都有權(quán)利用聯(lián)邦政府部門的記錄，同時還授權(quán)公開這些記錄；信息資源管理是為確保信息資源的有效利用，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對信息資源實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的一種人類管理活動。它經(jīng)歷了文收管理——信息內(nèi)容管理——信息資源的系統(tǒng)集成管理的發(fā)展過程。三、公共信息與公共信息資源管理公共信息具有公共性的本質(zhì)特征，公共信息是反映公共領(lǐng)域的信息，與公共權(quán)力的配置和運(yùn)行，公共事務(wù)的處理、公共利益的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)和過程密切相關(guān)。公共信息的公共性外在表現(xiàn)是公共主體對公共信息的分配和共享。公共主體為了更好地利用公共信息資源，必須重視公共信息資源的管理。美國學(xué)者尼古拉斯·享利認(rèn)為，我們可以把信息革命給公共部門帶來的挑戰(zhàn)稱為公共信息資源管理（PublicInformationResourceManagement）,或者是協(xié)調(diào)與實(shí)施關(guān)于公共部門中信息技術(shù)、資源、人員以及系統(tǒng)的公共政策與程序。公共信息資源管理工作的范圍極其廣泛，根據(jù)卡爾森和歐佛門的看法，主要包括四大類活動：信息系統(tǒng)管理；電腦應(yīng)用；平面文件信息系統(tǒng)；表格管理與記錄安全管理——服務(wù)——提供公共信息2、從公民角度，公共信息的重要性：首先意味著公民擁有信息權(quán)利（知情權(quán)和言論自由）其次公共信息是公民實(shí)現(xiàn)利益要求的前提要求3、從公共信息的視角，公共利益的實(shí)現(xiàn)過程是公共信息的傳遞的過程，公共管理通過對公共信息的處理來完成公共事務(wù)的處理和公共利益的實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)公共管理的信息系統(tǒng)一、管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵目前政府管理信息資源具有兩種類型，即管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。一般來說，一個管理信息系統(tǒng)歸納人口、設(shè)備、薪水、提供的服務(wù)、庫存清單、雇員等信息，并根據(jù)管理者的需要提供這些數(shù)據(jù)。管理信息系統(tǒng)（MIS），是指一個由人、計(jì)算機(jī)等組成的能進(jìn)行信息的收集、傳送、儲存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，能夠?qū)崪y組織的各種運(yùn)行情況，并利用過去的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測未來，從組織全避的角度出發(fā)輔助組織進(jìn)行決策，利用信息控制組織的行為，幫助組織實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)。二、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展歷史現(xiàn)在的管理信息系統(tǒng)是根據(jù)著名的“安東尼模型”設(shè)計(jì)和演繹而來的，“安東尼模型”是現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的開山鼻祖。1965年，安東尼（Anthony）等企業(yè)管理研究專家通過對歐美制造型企業(yè)長達(dá)15年的大量實(shí)踐觀察和驗(yàn)證，創(chuàng)立了制造業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程及其信息系統(tǒng)構(gòu)架理論，即著名的"安東尼模型"，該理論認(rèn)為經(jīng)營管理業(yè)務(wù)活動，即企業(yè)管理系統(tǒng)可分為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)決策和業(yè)務(wù)決策3個層次：

管理信息總體結(jié)構(gòu)圖信息管理者信息源信息處理器信息用戶管理信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)特殊要求戰(zhàn)略規(guī)劃、策略等信息需求計(jì)劃、執(zhí)行報(bào)告等事務(wù)處理要求業(yè)務(wù)報(bào)表和報(bào)告戰(zhàn)略管理管理控制作用管理一個組織的管理信息系統(tǒng)可分解為四個基本部分：

1、EDPS部分，主要完成數(shù)據(jù)的收集、輸入，數(shù)據(jù)庫的管理、查詢、基本運(yùn)算、日常報(bào)表的輸出等。

2、分析部分，主要在EDPS基礎(chǔ)之上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，如運(yùn)用各種管理模型、定量化分析手段、程序化方法、運(yùn)籌學(xué)方法等對組織的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行分析。

3、決策部分，MIS的決策模型多限于以解決結(jié)構(gòu)化的管理決策問題為主，其決策結(jié)果要為高層管理者提供一個最佳的決策方案。4、數(shù)據(jù)庫部分，主要完成數(shù)據(jù)文件的存貯、組織、備份等功能，數(shù)據(jù)庫是管理信息系統(tǒng)的核心部分。三、管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成

（二）管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)

1、MIS是一個人機(jī)結(jié)合的輔助管理系統(tǒng)。2、主要應(yīng)用于結(jié)構(gòu)化問題的解決。3、主要考慮完成例行的信息處理業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)輸入、存儲、加工、輸出，生產(chǎn)計(jì)劃，生產(chǎn)和銷售的統(tǒng)計(jì)等.4、以高速度低成本完成數(shù)據(jù)的處理業(yè)務(wù)，追求系統(tǒng)處理問題的效率。5、目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個相對穩(wěn)定的、協(xié)調(diào)的工作環(huán)境。6、數(shù)據(jù)信息成為系統(tǒng)運(yùn)作的驅(qū)動力。7、設(shè)計(jì)系統(tǒng)時，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的、客觀的處理方法的應(yīng)用，并且系統(tǒng)設(shè)計(jì)要符合實(shí)際情況。五、公共管理信息系統(tǒng)針對政府部門的管理信息系統(tǒng)，1986年美國雪城大學(xué)（SyracuseUniversity）的波茲曼與布萊特施納德（BozemanandBretscheider）將管理信息系統(tǒng)（MIS）運(yùn)用到公共部門，提出了公共管理信息系統(tǒng)（PublicManagementInformationSystem，簡稱PMIS）的概念，在他們看來，公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)在于：（１）經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共部門因獨(dú)占行政服務(wù)以及公權(quán)力，且評估公共組織的經(jīng)濟(jì)效率相當(dāng)困難，因此，經(jīng)濟(jì)效率分析不過是眾多評估PMIS的重要指標(biāo)之一。

（２）政治權(quán)威。政治循環(huán)以及法規(guī)限制影響PMIS的長遠(yuǎn)規(guī)劃，且PMIS的設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須考慮政府各部門之間的互動及互依性，并盡可能與外在環(huán)境（公民）需求相結(jié)合。

（３）人事系統(tǒng)。因?yàn)镻MIS將造成組織沖擊，受法律保障的公務(wù)員可能拒絕學(xué)習(xí)新的工作法則，且缺乏足夠的誘因留才、用才。

（４）工作環(huán)境。實(shí)行PMIS可能改變公共管理的日常工作習(xí)慣，且涉及到改變組織結(jié)構(gòu)，因此必須有較長的測試和發(fā)展時間。DSS的概念是70年代提出的，并且在80年代獲得發(fā)展。它的產(chǎn)生基于以下原因：傳統(tǒng)的MIS沒有給企業(yè)帶來巨大的效益，人在管理中的積極作用要得到發(fā)揮；人們對信息處理規(guī)律認(rèn)識提高，面對不斷變化的環(huán)境需求，要求更高層次的系統(tǒng)來直接支持決策；計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展為DSS提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、DSS的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)DSS的概念結(jié)構(gòu)由會話系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、運(yùn)行及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、規(guī)則庫系統(tǒng)和用戶共同構(gòu)成。最簡單和實(shí)用的三庫DSS邏輯結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)庫、模型庫、規(guī)則庫）如圖所示：5）推理部分，識別并解答用戶提出的問題，分為確定性推理和不確定性推理兩大類。6）分析比較部分，對方案、模型和運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行綜合分析比較，得出用戶最滿意的方案。7）問題處理部分，根據(jù)交互式會話識別用戶提出的問題，構(gòu)造出求解問題的模型和方案，并匹配算法、變量和數(shù)據(jù)等，運(yùn)行求解系統(tǒng)。8）控制部分，連接協(xié)調(diào)系統(tǒng)各個部分，規(guī)定和控制各部分的運(yùn)行程序，維護(hù)和保護(hù)系統(tǒng)。此外技術(shù)構(gòu)成還包括咨詢部分、模擬部分、優(yōu)化部分等。

四、決策支持系統(tǒng)的任務(wù)和特點(diǎn)（一）DSS的主要任務(wù)1、分析和識別問題；2、描述和表達(dá)決策問題以及決策知識；3、形成備選的決策方案4、構(gòu)造決策問題的求解模型5、建立評價(jià)決策問題的各種準(zhǔn)則6、多方案、多目標(biāo)、多準(zhǔn)則情況下的比較和優(yōu)化；7、綜合分析，包括把決策結(jié)果或方案分到特定的環(huán)境中所做的“情景分析”，決策結(jié)果或方案對實(shí)際問題可能產(chǎn)生的作用和影響分析，以及各種環(huán)境因素、變量對決策方案或結(jié)果的影響程度分析等。（二）DSS的主要特點(diǎn)

1、系統(tǒng)的使用面向決策者，在運(yùn)用DSS的過程中，參與者都是決策者。2、系統(tǒng)解決的問題是針對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，模型和方法的使用是確定的，但是決策者對問題的理解存在差異，系統(tǒng)的使用有特定的環(huán)境，問題的條件也不確定和唯一，這使得決策結(jié)果具有不確定性。3、系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是支持的概念，幫助加強(qiáng)決策者作出科學(xué)決策的能力。4、系統(tǒng)的驅(qū)動力來自模型和用戶，人是系統(tǒng)運(yùn)行的發(fā)起者，模型是系統(tǒng)完成各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換的核心。5、系統(tǒng)運(yùn)行強(qiáng)調(diào)交互式的處理方式，一個問題的決策要經(jīng)過反復(fù)的、大量的、經(jīng)常的人機(jī)對話，人的因素如偏好、主觀判斷、能力、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等對系統(tǒng)的決策結(jié)果有重要的影響。五、決策支持系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的比較

聯(lián)系：DSS是從MIS的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，都是以數(shù)庫庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)，都需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，也都能在不同程度上為用戶提供輔助決策信息。區(qū)別：1、主體不同——中層管理者或高層管理者2、途徑不同——事務(wù)功能或模型的組合3、基礎(chǔ)不同——數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或模型庫系統(tǒng)4、著重點(diǎn)不同——系統(tǒng)總體信息或決策者需求5、追求的目的不同——效率或有效性6、支持的結(jié)構(gòu)不同——結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)決策六、政府決策支持系統(tǒng)的建設(shè)政府決策支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)與下列因素密切相關(guān)：1、技術(shù)因素2、環(huán)境因素信息環(huán)境組織環(huán)境觀念因素管理因素第四節(jié)電子政府管理一、電子化政府概述（一）電子政府的內(nèi)涵與特征對于電子化政府，時下有不同的稱謂和理解。有人認(rèn)為電子化政府就是辦公室自動化有人認(rèn)為就是政府信息資源的管理有人認(rèn)為就是“政府上網(wǎng)”，也有人借用電子商務(wù)的概念，將其稱為電子政務(wù)?！半娮踊?ElectronicGovernment)則是國際上通用的一個概念。

從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等)，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時問、地點(diǎn)及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。具體分析，電子化政府的特質(zhì)為：1．倡導(dǎo)科技領(lǐng)先政府要有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并將其整合到政府管理中去，從而實(shí)現(xiàn)政府管理的目標(biāo)。2．政府信息的公開和可獲得性政府信息化，意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任和義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。3．政府與民眾之間的互動機(jī)制政府信息化的目的在于建立起跨越政府機(jī)關(guān)、企業(yè)與民眾之間的互動機(jī)制，經(jīng)此互動機(jī)制，公民可以獲得政府的信息與服務(wù)，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政府更有回應(yīng)力和責(zé)任感。4．更有效率政府信息化的目標(biāo)之一，在于通過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。（二）電子政府的內(nèi)容1．政府的信息服務(wù)2．政府的電子貿(mào)易3．電子政務(wù)4．政府部門重構(gòu)5．群眾參政議政6．電子身份認(rèn)證（三）電子政務(wù)作用1、電子政府對政府公共管理與公共服務(wù)具有深刻的影響，產(chǎn)生了巨大的積極作用：（1）有助于政府工作的公開，推動民主政治和廉政建設(shè)（2）提高政府工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能（3）可以推動行政管理現(xiàn)代化管理“硬件”的現(xiàn)代化管理“軟件”的現(xiàn)代化管理參與者的現(xiàn)代化（4）改變行政管理方式促進(jìn)政府組織的結(jié)構(gòu)的“扁平化”促進(jìn)政府部門間關(guān)系、政府部門與社會公眾間關(guān)系的“無縫隙化”促進(jìn)政府管理形態(tài)的“服務(wù)化”促進(jìn)政府辦公模式的“無紙化”（5）有助于推動組織決策發(fā)生變革決策權(quán)的分化改進(jìn)決策者的有限理性促進(jìn)決策的科學(xué)化提高決策的民主化（6）有助于推動組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型人本管理重塑組織文化建設(shè)注重創(chuàng)新管理（7）有助于服務(wù)型政府的建立電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是順應(yīng)信息化社會對政府管理的要求，建立起以公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)服務(wù)、對公民服務(wù)的電子化電子政務(wù)建立了以“客戶為中心”的政府服務(wù)模式電子政務(wù)建立了“一站式服務(wù)”政府管理模式（四）電子政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別傳統(tǒng)政府電子政府實(shí)體性虛擬性區(qū)域性全球性集中管理決策權(quán)下放政府實(shí)體性管理系統(tǒng)程序性管理垂直化分層結(jié)構(gòu)扁平化輻射管理在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行在以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行二、電子化政府在各國的發(fā)展

各國的政府再造，其目的在于將政府改造成為一個精簡、彈性，能夠創(chuàng)新，有應(yīng)變能力，有效率的企業(yè)型政府。其策略和措施是多樣化的，但其中引人注目的一個策略在于運(yùn)用信息技術(shù)再造政府。的確，現(xiàn)代IT技術(shù)的發(fā)展也適時地提供了政府再造的工具，造就了政府以新穎的方式傳遞服務(wù)以及創(chuàng)造新服務(wù)形態(tài)的可能性。是故，各國紛紛提出構(gòu)建電子政府(EG)。所謂電子化政府，是一個運(yùn)用IT技術(shù)強(qiáng)化政府效率與效能；提升政府決策質(zhì)量；節(jié)約政府成本；創(chuàng)新政府流程；提供公共服務(wù)的一個綜合性概念。1．美國政府

自從20世紀(jì)80年代起不斷地受到預(yù)算赤字的拖累，在國會削減預(yù)算與選民的壓力下，由時任副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國績效評估委員會(NationalPerformanceReview，簡稱NPR)便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行了重新的探討，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”(Reengineering—ThroughInformationTechnology)的觀念，由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的層級節(jié)制系統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲通過“分散智慧”(distributedIntelligence)的理念將信息與工具分散至整個組織當(dāng)中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長，并增強(qiáng)決策人員的能力。NPR于1993年提出《創(chuàng)造成本更少，運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府》(CreatingagovernmentThatworksBetterandcostsLess)及《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告。其中，前者企圖通過信息技術(shù)的運(yùn)用讓政府得到民眾的信賴；后者乃利用信息技術(shù)來“革新”政府，提出電子化政府的概念以提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年12fl“政府信息技術(shù)服務(wù)小組”(governmentinformationtchnologyservices，簡稱GITS)，提出《政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景》(AVisiollforGovernmentinformationtchnology)報(bào)告，以建立起以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)性政府。

(1)運(yùn)用信息技術(shù)改造政府。

第一，強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力。第二，建立電子化政府。第三，建立電子化政府的支援機(jī)制。(2)政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景第一，建立起政府資源共享的全國性愿景，將政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)優(yōu)先順序加以排列、讓政府各級層間信息得以互通與合作，并促進(jìn)與工商界的合作等。第二，增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的“電子化政府”，提供社會大眾更有效率的信息與服務(wù)，快速回應(yīng)民眾的需求并保護(hù)隱私權(quán)。第三，強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，使得領(lǐng)導(dǎo)者能夠善于運(yùn)用各種信息科技的政策、程序并建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)成顧客導(dǎo)向政府的目標(biāo)。2．英國政府英國在1994年進(jìn)行“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，1996年11月公布“government．Direct”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。并在“GreenPaper”中以電子形式傳送政府服務(wù)給社會大眾，不但拉近政府與民眾的距離，更給予民眾更多的與政府往來的通道，并經(jīng)由策略性的規(guī)劃將信息技術(shù)推廣到整體政府結(jié)構(gòu)，表達(dá)出將以信息技術(shù)的發(fā)展，揭開一場激烈且廣泛的改變企圖。其目標(biāo)包括：第一，提供更好效率的服務(wù)；第二，改善行政的效率與公開化；第三，替納稅人看緊錢包。強(qiáng)調(diào)電子化政府欲以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)，并建立起電子化政府的原則。電子化政府的原則。(1)選擇機(jī)會。除了傳統(tǒng)的以文書、面對面地接受政府服務(wù)外，電子化傳送政府服務(wù)的新方式，給予政府的大多數(shù)顧客(包括民眾與商業(yè)界)更多的選擇機(jī)會。(2)信任。政府在收集與民眾自身或商業(yè)有關(guān)信息時，也必須遵守資料保護(hù)的法律與相關(guān)程序，以確保信息收集過程的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性與準(zhǔn)確性，盡量維護(hù)資料的安全，并準(zhǔn)許民眾能夠取得有關(guān)自身的資料或修正錯誤的內(nèi)容。(3)可取得性。除了通過信息技術(shù)聯(lián)結(jié)政府各部門外，建立電子化的單一窗口，或以全天候24小時與快速服務(wù)、增加外語服務(wù)等方式，盡可能地提供民眾取得政府服務(wù)的通道，以達(dá)成民眾利用政府的“可取得性”與“容易操作”兩項(xiàng)重要特質(zhì)。(4)效率。強(qiáng)調(diào)政府必須通過信息技術(shù)增加行政效率并快速回應(yīng)民眾的需求，包括利用信息技術(shù)消弭政府各部門與機(jī)構(gòu)問的界限并進(jìn)行政府組織的簡化與整合工作，使得民眾不再對各部門問的界限而感到困惑，并針對政府例行的處理程序加以自動化與流程簡化，以減少人工處理造成的問題及紙張的浪費(fèi)。(5)合理化。提供政府部門與機(jī)構(gòu)問共享資源或組織功能重組的機(jī)會，以減少政府支出并簡化系統(tǒng)。(6)公開信息。公開信息的制度能夠增加國家的競爭力與政府的開放性。除了部分受到法律規(guī)范不得公開的資料(包括國家安全、商業(yè)機(jī)密或個人隱私有關(guān)的資料)外，其他政府信息，應(yīng)該盡量以電子化形式并經(jīng)過有系統(tǒng)的處理之后公開，讓民眾能夠更容易地取得所需的信息。(7)電子安全。電子環(huán)境中的安全是政府必須立即重視的問題，為了不讓子資料被他人不正當(dāng)?shù)亟厝∨c操縱，并保障電子交易過程的程序，政府必須采取相關(guān)的安全機(jī)制以維護(hù)電子環(huán)境中的安全與可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立個人身份與組織的認(rèn)證制度，采取加密措施等。三、電子政務(wù)對政府管理變革的影響（一）電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和實(shí)施將從服務(wù)、管理、消費(fèi)三個方面使政府的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變（二）電子政務(wù)的建立和發(fā)展。極大地提高了政府的工作效率和政府決策的科學(xué)化和民主化水平（三）電子政務(wù)的建立和發(fā)展。為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)（四）電子政務(wù)為政府節(jié)約開支提供了新的途徑四、中國電子政務(wù)發(fā)展的問題與對策

我國電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的。與發(fā)達(dá)國家相比，邁向信息化的腳步遲緩，僅停留在粗淺的水平上。其中有以下原因：

1、我國電子政務(wù)是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始