財政法規(guī)演示

一、政府采購法律制度的構(gòu)成二、政府采購的概念三、政府采購的原則四、政府采購的功能五、政府采購的執(zhí)行模式六、政府采購當事人七、政府采購方式八、政府采購的監(jiān)督檢查第一頁，共四十六頁。一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法2002年制定了《政府采購法》，由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，自2003年1月1日起施行。全文共9章88條。（二）政府采購部門規(guī)章(了解)國務院有關部門制定的一些規(guī)章制度。主要是財政部和國家發(fā)改委。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章(了解)第二頁，共四十六頁。二、政府采購的概念

定義：政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。第三頁，共四十六頁。二、政府采購的概念（一）政府采購的主體范圍——政府機關、事業(yè)單位、社會團體

供應商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司。

（二）政府采購的資金范圍——財政性資金和需要由財政償還的公共借款

這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務的收費。在財政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。第四頁，共四十六頁。二、政府采購的概念（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準1

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集中采購目錄

——屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。第五頁，共四十六頁。二、政府采購的概念（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準2

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政府采購限額標準——（補充：指同一類采購項目一次性的采購額度）

屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構(gòu)確定并公布。第六頁，共四十六頁。二、政府采購的概念（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務。

政府采購與一般民事采購相比，具有非盈利性、資金來源的財政性或公共性、管理上的規(guī)范性和公開性。政府采購也被稱作為“陽光下的交易”。第七頁，共四十六頁?！纠}·單選題】

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用(

)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。A．捐贈收入

B．經(jīng)營收入C．非財政性資金

D．財政性資金【答案】：D第八頁，共四十六頁?！纠}·單選題】《中華人民共和國政府采購法》自(

)起施行。

A．2000年1月1日B．2003年1月1日C．2005年1月1日D．2007年1月1日【答案】：B第九頁，共四十六頁?！纠}·單選題】政府采購的主體不包括()。A．政府機關B．事業(yè)單位C．社會團體D．公司【答案】：D【解析】：政府采購主體是政府機關、事業(yè)單位、社會團體第十頁，共四十六頁。三、政府采購的原則《政府采購法》規(guī)定了四條原則：（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實信用原則第十一頁，共四十六頁。【例題·判斷題】為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會以外的法人或者其他組織參加投標。()【答案】：X，【解析】：公平競爭、公開公正第十二頁，共四十六頁。四、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益這是政府采購的基本功能。（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

政府采購原則上應該采購本國產(chǎn)品，擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。第十三頁，共四十六頁。【例題·判斷題】政府采購原則上應該采購本國產(chǎn)品，擔負起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責。（）【答案】：√第十四頁，共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

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所謂集中采購，是指由一個專門的政府采購機構(gòu)負責本級政府的全部采購任務（屬于集中采購目錄內(nèi)物品）。按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。第十五頁，共四十六頁。

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所謂分散采購，是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。第十六頁，共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：

1.采購項目特征不同列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目或者是一些社會關注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。第十七頁，共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：2.采購執(zhí)行主體不同集中采購，采購單位必須委托集中采購機構(gòu)（非社會中介代理機構(gòu)）代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。分散采購，采購單位可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)代理采購。第十八頁，共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：3.采購的目和作用不同集中采購具有采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。第十九頁，共四十六頁。五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：3.采購的目和作用不同分散采購可以借助單位的技術優(yōu)勢和社會中介代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴面增量、穩(wěn)步漸進”的工作目標。第二十頁，共四十六頁。六、政府采購當事人（一）采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。第二十一頁，共四十六頁。六、政府采購當事人（二）供應商供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十二頁，共四十六頁。六、政府采購當事人（三）采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第二十三頁，共四十六頁。【例題·多選題】政府采購當事人是指在政府采購活動中，享有權利和承擔義務的各類主體，包括(

)。A．采購人

B．供應商C．采購代理機構(gòu)

D．政府管理機構(gòu)【答案】：ABC第二十四頁，共四十六頁。七、政府采購方式（一）公開招標

公開招標是政府采購主要采購方式，公開招標與其他采購方式不是并行的關系?！纠}·單選題】(

)應作為政府采購的主要采購方式。A．競爭性談判

B．詢價C．公開招標

D．單一來源采購【答案】：C第二十五頁，共四十六頁。七、政府采購方式

（二）邀請招標

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含義：邀請招標也稱選擇性招標，由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。第二十六頁，共四十六頁。七、政府采購方式2

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條件：

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（2）時間：貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。第二十七頁，共四十六頁。七、政府采購方式

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廢標：在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；第二十八頁，共四十六頁?！纠}·單選題】政府采購程序中，貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于(

)日。A．15

B．20C．30

D．25【答案】：B第二十九頁，共四十六頁?！纠}·多選題】在招標采購中，應予廢標的情形有()。A．符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的B．出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的C．投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的

D．因重大變故，采購任務取消的【答案】：ABCD第三十頁，共四十六頁。七、政府采購方式（三）競爭性談判

競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應商(不少于三家)進行談判，最后從中確定中標供應商。1

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條件：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；第三十一頁，共四十六頁。七、政府采購方式（三）競爭性談判（2）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。第三十二頁，共四十六頁。七、政府采購方式2

.程序：（1）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2／3。（2）制定談判文件。（3）確定邀請參加談判的供應商名單。不少于三家。第三十三頁，共四十六頁。七、政府采購方式2

.程序：（4）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。第三十四頁，共四十六頁。七、政府采購方式2

.程序：（5）確定成交供應商。符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。第三十五頁，共四十六頁?！纠}·多選題】采用競爭性談判方式采購的，應當遵循的程序有(

)。

A．成立談判小組B．制定談判文件C．確定邀請參加談判的供應商D．談判、確定成交供應商【答案】：ABCD第三十六頁，共四十六頁?！纠}·判斷題】競爭性談判應根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。()【答案】：√第三十七頁，共四十六頁。七、政府采購方式（四）單一來源1

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概念：

單一來源采購也稱直接采購，是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。第三十八頁，共四十六頁。七、政府采購方式2

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條件：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。第三十九頁，共四十六頁?！纠}·多選題】《政府采購法》規(guī)定的可以采用單一來源方式采購的情形有()。A．只能從唯一供應商處采購的B．發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的C．必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的D．采購人習慣使用某產(chǎn)品【答案】：ABC第四十頁，共四十六頁。七、政府采購方式（五）詢價

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概念：

詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。第四十一頁，共四十六頁。七、政府采購方式