底價及價格分析課件

底價及價格分析採購專業(yè)人員基礎(chǔ)訓(xùn)練班報告人高炳雄高炳雄主講簡報大綱一、課程介紹 二、決標(biāo)與價格 三、採最低標(biāo)決標(biāo)原則之採購 四、採最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購 五、準(zhǔn)用最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購 六、採最高標(biāo)決標(biāo)原則之採購 七、以複數(shù)決標(biāo)方式為決標(biāo)原則之採購八、協(xié)商措施 九、成本分析十、廠商報價及標(biāo)價分析十一、利潤分析 十二、原產(chǎn)地非屬我國之採購 十三、底價審議制度 一、課程介紹政府採購法中與價格有關(guān)之條文：第11條【主管機(jī)關(guān)蒐集商情/建立價格資料庫/各機(jī)關(guān)編預(yù)算訂底價之參考/應(yīng)無償提供廠商】第46條【訂底價】第47條【不訂底價】

第52條【決標(biāo)原則：最低標(biāo)（訂有底價/未訂底價）/最有利標(biāo)/複數(shù)決標(biāo)】第53條【訂有底價最低標(biāo)】第54條【未訂底價最低標(biāo)】第55條【最低標(biāo)協(xié)商】第56條【最有利標(biāo)】第57條【協(xié)商】第58條【標(biāo)價偏低之處理】第59條【保證為最低價格】第99條（細(xì)109）【最高標(biāo)決標(biāo)原則】2.2價格採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第四十六條機(jī)關(guān)辦理採購，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)訂定底價。底價應(yīng)依圖說、規(guī)範(fàn)、契約並考量成本、市場行情及政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料逐項(xiàng)編列，由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員核定。

前項(xiàng)底價之訂定時機(jī)，依下列規(guī)定辦理：一、公開招標(biāo)應(yīng)於開標(biāo)前定之。二、選擇性招標(biāo)應(yīng)於資格審查後之下一階段開標(biāo)前定之。三、限制性招標(biāo)應(yīng)於議價或比價前定之。採購法第46條揭櫫機(jī)關(guān)辦理採購，除採購法另有規(guī)定外，應(yīng)訂定底價、訂定時考量之基礎(chǔ)、核定程序及不同招標(biāo)方式訂定底價之時機(jī)。X機(jī)關(guān)辦理採購，除採購法另有規(guī)定外，應(yīng)訂定底價。底價應(yīng)依圖說、規(guī)範(fàn)、契約並考量成本、市場行情及政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料逐項(xiàng)編列。查核金額以上者，應(yīng)報經(jīng)上級機(jī)關(guān)核定。2.2價格採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第四十七條機(jī)關(guān)辦理下列採購，得不訂底價。但應(yīng)於招標(biāo)文件內(nèi)敘明理由及決標(biāo)條件與原則：一、訂定底價確有困難之特殊或複雜案件。二、以最有利標(biāo)決標(biāo)之採購。三、小額採購。採購法第47條，明定在特別情況下，允許各機(jī)關(guān)辦理採購免訂底價之彈性處理原則。委託金融機(jī)構(gòu)代收規(guī)費(fèi)之勞務(wù)採購，辦理詢價時金融機(jī)構(gòu)均不願提供估價資料（工程企）10萬元以下，包含本數(shù)（工程企）X招標(biāo)文件不得預(yù)先載明固定之契約金額或相關(guān)費(fèi)率作為決標(biāo)條件。（細(xì)則54之1得）2.2價格

採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第五十二條機(jī)關(guān)辦理採購之決標(biāo)，應(yīng)依下列原則之一辦理，並應(yīng)載明於招標(biāo)文件中：一、訂有底價之採購，以合於招標(biāo)文件規(guī)定，且在底價以內(nèi)之最低標(biāo)為得標(biāo)廠商。二、未訂底價之採購，以合於招標(biāo)文件規(guī)定，標(biāo)價合理，且在預(yù)算數(shù)額以內(nèi)之最低標(biāo)為得標(biāo)廠商。三、以合於招標(biāo)文件規(guī)定之最有利標(biāo)為得標(biāo)廠商。四、採用複數(shù)決標(biāo)之方式：機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件中公告保留採購項(xiàng)目或數(shù)量選擇之組合權(quán)利，但應(yīng)合於最低價格或最有利標(biāo)之競標(biāo)精神。採購法第52條，明定採購之決標(biāo)原則．2.2價格

採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第五十四條決標(biāo)依第五十二條第一項(xiàng)第二款規(guī)定辦理者，合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價逾評審委員會建議之金額或預(yù)金額時，得洽該最低標(biāo)廠商減價一次。減價結(jié)果仍逾越上開金額時，得由所有合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商重新比減價格。機(jī)關(guān)得就重新比減價格之次數(shù)予以限制，比減價格不得逾三次，辦理結(jié)果，最低標(biāo)價仍逾越上開金額時，應(yīng)予廢標(biāo)。採購法第53條及第54條，就最低標(biāo)標(biāo)價超底價或建議金額或逾預(yù)算金額之情形，作詳細(xì)規(guī)定。2.2價格

採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第五十六條決標(biāo)依第五十二條第一項(xiàng)第三款規(guī)定辦理者，應(yīng)依招標(biāo)文件所規(guī)定之評審標(biāo)準(zhǔn)，就廠商投標(biāo)標(biāo)的之技術(shù)、品質(zhì)、功能、商業(yè)條款或價格等項(xiàng)目，作序位或計(jì)數(shù)之綜合評選，評定最有利標(biāo)。價格或其與綜合評選項(xiàng)目評分之商數(shù)，得做為單獨(dú)評選之項(xiàng)目或決標(biāo)之標(biāo)準(zhǔn)。未列入之項(xiàng)目，不得做為評選之參考。評選結(jié)果無法依機(jī)關(guān)長或評選委員會過半數(shù)之決定，評定最有利標(biāo)時，得採行協(xié)商措施，再作綜合評選，評定最有利標(biāo)。評定應(yīng)附理由。綜合評選不得逾三次。採購法第56條，針對最有利標(biāo)為決標(biāo)原則之情形加以規(guī)定。價格項(xiàng)目得作為評審項(xiàng)目之一，價格或其與綜合評選項(xiàng)目評分之商數(shù)，並得做為單獨(dú)評選之項(xiàng)目或決標(biāo)之標(biāo)準(zhǔn)。2.2價格

採購法中與價格有關(guān)之規(guī)定第五十八條機(jī)關(guān)辦理採購採最低標(biāo)決標(biāo)時，如認(rèn)為最低標(biāo)廠商之總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低，顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔(dān)保。廠商未於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出合理之說明或擔(dān)保者，得不決標(biāo)予該廠商，並以次低標(biāo)廠商為最低標(biāo)廠商。採購法第58條，爲(wèi)防止低價搶標(biāo)，影響工作進(jìn)度及品質(zhì)，明定機(jī)關(guān)對廠商之總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低，顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞等情形之處理方式。採最低標(biāo)為決標(biāo)原則之採購，其特性為廠商資格、標(biāo)的、規(guī)格明確，且非異質(zhì)之採購，並以價格競爭為唯一考量。機(jī)關(guān)依採購標(biāo)的特性及採購法第52條規(guī)定，決定是否訂定底價。三、採最低標(biāo)決標(biāo)原則之採購最低標(biāo)分：訂有底價（52Ⅰ1）及未定底價（52Ⅱ2）底價訂定流程

前置作業(yè)確認(rèn)需求標(biāo)的或規(guī)範(fàn)後，運(yùn)用「多管道商情」蒐整商情資料

預(yù)估金額依圖說、規(guī)範(fàn)、契約並考量成本，市場行情及政府決標(biāo)資料，訂定「預(yù)估金額」

建議底價依案況及市場各項(xiàng)變化，考量「預(yù)估金額」可行性，妥訂「建議底價」

核定底價承辦單位完成「建議底價」後應(yīng)逕持呈機(jī)關(guān)首長，或其授權(quán)人核定3.1訂有底價之採購商情蒐集之管道A.主管機(jī)關(guān)之採購資訊中心資料庫。B.單位資料庫。C.網(wǎng)際網(wǎng)路。D.各種商業(yè)資料庫。E.相關(guān)同業(yè)公會、商會、協(xié)會之會員名錄。F.政府或公民營機(jī)構(gòu)團(tuán)體發(fā)布之各種統(tǒng)計(jì)資料。G.各相關(guān)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)報刊雜誌。H.政府各駐外單位﹝人員﹞。I.以往採購記錄﹝商源、價格、折幅﹞。J.其他。3.1訂有底價之採購底價訂定之時機(jī)公開招標(biāo)應(yīng)於第1階段開標(biāo)前定之。（第46條第2項(xiàng)第1款、細(xì)則第54條第1項(xiàng)）選擇性招標(biāo)應(yīng)於資格審查後之下一階段開標(biāo)前定之。（第46條第2項(xiàng)第2款）限制性招標(biāo)之比價，其底價應(yīng)於辦理比價之開標(biāo)前定之。（細(xì)則第54條第2項(xiàng)）限制性招標(biāo)之議價，訂定底價前應(yīng)先參考議價廠商之報價或估價單。（細(xì)則第54條第3項(xiàng)）公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應(yīng)於進(jìn)行比價或議價前定之。（細(xì)則第54條第4項(xiàng)）3.1訂有底價之採購底價之保密第三十四條機(jī)關(guān)辦理採購，其招標(biāo)文件於公告前應(yīng)予保密。但須公開說明或藉以公開徵求廠商提供參考資料者，不在此限。(法34/細(xì)34）機(jī)關(guān)辦理招標(biāo)，不得於開標(biāo)前洩漏底價，領(lǐng)標(biāo)、投標(biāo)廠商之名稱與家數(shù)及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關(guān)資料。

底價於開標(biāo)後至決標(biāo)前，仍應(yīng)保密，決標(biāo)後除有特殊情形外，應(yīng)予公開。但機(jī)關(guān)依實(shí)際需要，得於招標(biāo)文件中公告底價。機(jī)關(guān)對於廠商投標(biāo)文件，除供公務(wù)上使用或法令另有規(guī)定外，應(yīng)保守秘密。X機(jī)關(guān)得依實(shí)際需要，報經(jīng)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)後，於招標(biāo)文件公告底價細(xì)則第35條底價於決標(biāo)後有下列情形之一者，得不予公開。但應(yīng)通知得標(biāo)廠商：符合本法第104條第1項(xiàng)第2款之採購（機(jī)密或極機(jī)密採購）。以轉(zhuǎn)售或供製造成品以供轉(zhuǎn)售之採購，其底價涉及商業(yè)機(jī)密者。採用複數(shù)決標(biāo)方式，尚有相關(guān)之未決標(biāo)部分。但於相關(guān)部分決標(biāo)後，應(yīng)予公開。其他經(jīng)上級機(jī)關(guān)認(rèn)定者。X底價於決標(biāo)後均應(yīng)予公開，無例外。（法34、細(xì)則35特殊情形4種）X底價於廢標(biāo)後應(yīng)予公開。（法34決標(biāo)前應(yīng)保密）58標(biāo)價偏低機(jī)關(guān)辦理採購採最低標(biāo)決標(biāo)時，如認(rèn)為最低標(biāo)廠商之總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低，顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔(dān)保。廠商未於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出合理之說明或擔(dān)保者，得不決標(biāo)予該廠商，並以次低標(biāo)廠商為最低標(biāo)廠商。細(xì)79總標(biāo)價訂有底價低於底價80﹪未訂底價委員會認(rèn)偏低者未訂底價且未設(shè)評審或評選委員會低於預(yù)算（或預(yù)估）70﹪細(xì)80部分標(biāo)價訂有對應(yīng)之底價項(xiàng)目低於有對應(yīng)之底價項(xiàng)目70﹪部分標(biāo)價委員會認(rèn)偏低者部分標(biāo)價低於其他機(jī)關(guān)相同採購決標(biāo)價70﹪部分標(biāo)價可供參考之一般價格70﹪標(biāo)價偏低之處理種類額度總標(biāo)價偏低者（底價×80﹪）－總標(biāo)價部分標(biāo)價偏低者（該部分底價×70﹪）－該部分標(biāo)價依政府採購法第五十八條處理總標(biāo)價低於底價百分之八十案件之執(zhí)行程序

中華民國99年4月29日工程企字第號

項(xiàng)次最低標(biāo)廠商總標(biāo)價態(tài)樣

機(jī)關(guān)執(zhí)行程序

一合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)廠商(以下簡稱最低標(biāo))，其總標(biāo)價在底價以下，但未低於底價之百分之八十，該最低標(biāo)主動表示標(biāo)價錯誤，要求不決標(biāo)予該廠商或不接受決標(biāo)、拒不簽約。無政府採購法(以下簡稱採購法)第五十八條之適用。不接受該最低標(biāo)要求，照價決標(biāo)。如最低標(biāo)不接受決標(biāo)或拒不簽約，依採購法第一百零一條、第一百零二條，並得依其施行細(xì)則第五十八條第二項(xiàng)規(guī)定處理。如有押標(biāo)金，依招標(biāo)文件之規(guī)定不予發(fā)還。

二最低標(biāo)之總標(biāo)價低於底價之百分之八十，機(jī)關(guān)認(rèn)為該總標(biāo)價無顯不合理，無降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。無需通知最低標(biāo)提出說明及差額保證金，照價決標(biāo)予最低標(biāo)。最低標(biāo)如不接受決標(biāo)或拒不簽約，處理方式同第一項(xiàng)。三同前。但該最低標(biāo)主動表示標(biāo)價錯誤，要求不決標(biāo)予該廠商或不接受決標(biāo)、拒不簽約。無需通知最低標(biāo)提出說明及差額保證金，不接受最低標(biāo)要求，照價決標(biāo)予最低標(biāo)。最低標(biāo)如不接受決標(biāo)或拒不簽約，處理方式同第一項(xiàng)。五最低標(biāo)之總標(biāo)價低於底價之百分之七十，機(jī)關(guān)認(rèn)為顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形。限期(由機(jī)關(guān)視個案特性及實(shí)際需要，訂定合理之期限)通知最低標(biāo)提出說明，並視情形為下列之處理：

一、最低標(biāo)於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出說明，機(jī)關(guān)認(rèn)為該說明合理，無需通知最低標(biāo)提出差額保證金，照價決標(biāo)予最低標(biāo)。最低標(biāo)如不接受決標(biāo)或拒不簽約，依採購法第一百零一條、第一百零二條，並得依其施行細(xì)則第五十八條第二項(xiàng)規(guī)定處理。有押標(biāo)金者，依招標(biāo)文件之規(guī)定不予發(fā)還。二、最低標(biāo)未於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出說明，或其提出之說明經(jīng)機(jī)關(guān)認(rèn)為顯不合理或尚非完全合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形者，不通知最低標(biāo)提出差額保證金，逕不決標(biāo)予該最低標(biāo)。該最低標(biāo)表示願意提出差額保證金者，機(jī)關(guān)應(yīng)予拒絕。依政府採購法第五十八條處理總標(biāo)價低於底價百分之八十案件之執(zhí)行程序

附註本程序之執(zhí)行原則：訂有底價之採購，機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)底價偏高造成最低標(biāo)標(biāo)價偏低者，不適用採購法第五十八條之規(guī)定。機(jī)關(guān)通知廠商提出差額保證金前，應(yīng)予提出說明之機(jī)會；廠商無自行擇定提出說明或差額保證金之權(quán)利。機(jī)關(guān)未通知廠商提出差額保證金者，縱廠商主動提出差額保證金，機(jī)關(guān)亦應(yīng)拒絕。

機(jī)關(guān)依本程序不決標(biāo)予最低標(biāo)廠商，而以次低標(biāo)廠商為最低標(biāo)廠商，其仍有標(biāo)價偏低情形者，亦適用採購法第五十八條之規(guī)定。機(jī)關(guān)依本程序不決標(biāo)予廠商，其有押標(biāo)金者，發(fā)還之。但本程序載明不予發(fā)還者，不在此限。

3.1訂有底價之採購最低合格標(biāo)報價超過底價之處理當(dāng)合格廠商超過1家時，如最低合格標(biāo)報價超過底價，機(jī)關(guān)依採購法第53條第1項(xiàng)規(guī)定洽其減價時，因仍有其他競爭者，該最低標(biāo)廠商應(yīng)書明其減價後之報價，不得以書面表示減至底價，或照底價再減若干數(shù)額；如合格最低標(biāo)廠商減價結(jié)果仍超過底價，機(jī)關(guān)依採購法第53條第1項(xiàng)規(guī)定洽所有合格廠商進(jìn)行第1次比減價格時，參與之廠商亦應(yīng)書明其減價後之報價。（細(xì)則第72條第1項(xiàng)）問題：若廠商有上揭願以底價承攬之情形，如何處置？發(fā)文字號：工程企字第○九五○○○六六四二○號根據(jù)政府採購法第五十三條

主旨:所詢政府採購法（以下簡稱本法）第53條執(zhí)行疑義乙案，復(fù)如說明，請查照。說明：一、復(fù)貴中心95年2月13日北採二字第0950000660號函。二、依本法施行細(xì)則第60條：「機(jī)關(guān)審查廠商投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容有不明確、不一致或明顯打字或書寫錯誤之情形者，得通知投標(biāo)廠商提出說明，以確認(rèn)其正確內(nèi)容。（第1項(xiàng)）前項(xiàng)文件內(nèi)明顯打字或書寫錯誤，與標(biāo)價無關(guān)，機(jī)關(guān)得允許廠商更正。（第2項(xiàng)）」三、準(zhǔn)此，機(jī)關(guān)依本法第53條規(guī)定洽請最低標(biāo)廠商優(yōu)先減價，該廠商未書明減價後金額，而以書面表示「願以底價承作」時，因?qū)倥c標(biāo)價有關(guān)事項(xiàng)，機(jī)關(guān)尚不得允許其更正書明減價後之金額；又因該報價已違反本法施行細(xì)則第72條第1項(xiàng)規(guī)定，其優(yōu)先減價應(yīng)視同無效，續(xù)由所有在場廠商（包括該優(yōu)先減價廠商）進(jìn)行第1次比減價格。3.1訂有底價之採購最低合格標(biāo)報價超過底價之處理當(dāng)合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，因無其他競爭對手，如該廠商之標(biāo)價超過底價，經(jīng)洽減結(jié)果，廠商書面表示減至底價或照底價之金額再減若干數(shù)額者，機(jī)關(guān)應(yīng)予接受。或於比減價時，僅1家廠商書面表示願意減價者，因其他廠商已無得標(biāo)機(jī)會，該廠商亦可依上述方式表示減價結(jié)果。（細(xì)則第72條第2項(xiàng)）合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，機(jī)關(guān)須限制減價次數(shù)者，應(yīng)先通知廠商。（細(xì)則第73條第1項(xiàng)）減價程序所有合格標(biāo)比減價格（53）廢標(biāo)洽最低標(biāo)減價乙次（53）比減後最低標(biāo)是否在底價以內(nèi)是否在底價內(nèi)是否否最後比減超過底價8﹪是是是否廢標(biāo)是否超底價決標(biāo)查核金額以上且超底價4﹪者非右列情事者減價程序中如有報價相同，仍應(yīng)依細(xì)62規(guī)定辦理如有標(biāo)價偏低，仍應(yīng)依58條執(zhí)行程序處理比減不逾3次否否減價程序所有合格標(biāo)比減價格（53）廢標(biāo)洽最低標(biāo)減價乙次（53）比減後最低標(biāo)是否在底價以內(nèi)是否在底價內(nèi)是否否最後比減超過底價8﹪是是是否廢標(biāo)是否超底價決標(biāo)查核金額以上且超底價4﹪者非右列情事者減價程序中如有報價相同，仍應(yīng)依細(xì)62規(guī)定辦理如有標(biāo)價偏低，仍應(yīng)依58條執(zhí)行程序處理比減不逾3次否否X合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商之最低標(biāo)價超過底價時，得洽該最低標(biāo)廠商減價1次；減價結(jié)果仍超過底價時，得由所有合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商重新比減價格，上述最低標(biāo)廠商減價1次及比減價格之次數(shù)合計(jì)不得逾3次。（法53：4次）X辦理減價結(jié)果，最低標(biāo)價仍超過底價而不逾預(yù)算數(shù)額，機(jī)關(guān)確有緊急情事需決標(biāo)時，應(yīng)經(jīng)機(jī)關(guān)首長核準(zhǔn)，且不得超過底價8%。（法53：原底價核定人或其授權(quán)人）X辦理減價結(jié)果，最低標(biāo)價仍超過底價而不逾預(yù)算數(shù)額，機(jī)關(guān)確有緊急情事需決標(biāo)時，查核金額以上之採購，應(yīng)先報經(jīng)上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)後決標(biāo)。（法53：查核金額以上，超過底價4％者）3.2未定底價之採購提出建議金額之原則採前述之決標(biāo)原則者，除小額採購?fù)猓瑧?yīng)成立評審委員會，其成員由機(jī)關(guān)首長或其授權(quán)人員就對於採購標(biāo)的之價格具有專門知識之機(jī)關(guān)職員或公正人士派兼或聘兼之。（施行細(xì)則第74條）決標(biāo)依採購法第52條第1項(xiàng)第2款規(guī)定辦理且設(shè)有評審委員會者，應(yīng)先審查合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價後，再由評審委員會提出建議之金額。但標(biāo)價合理者，評審委員會得不提出建議之金額。（細(xì)則第75條第1項(xiàng)）最低標(biāo)之建議金額與限制性招標(biāo)採議價者類同，係參考最低標(biāo)廠商報價後提出還價之底限。3.2未定底價之採購評審委員會成立之時機(jī)評審委員會成立之時機(jī)，準(zhǔn)用採購法第46條第2項(xiàng)有關(guān)底價之訂定時機(jī)。最低標(biāo)之建議金額與限制性招標(biāo)採議價者類同，係參考最低標(biāo)廠商報價後提出還價之底限。3.2未定底價之採購最低合格標(biāo)報價未超過建議金額或預(yù)算金額之處理最低合格標(biāo)未超過建議金額或預(yù)算金額且無採購法第58條總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低之情形者，機(jī)關(guān)應(yīng)即宣布決標(biāo)。採購法第58條規(guī)定，機(jī)關(guān)辦理採購採最低標(biāo)決標(biāo)時，如認(rèn)為最低標(biāo)廠商之總標(biāo)價或部分標(biāo)價偏低，顯不合理，有降低品質(zhì)、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔(dān)保。廠商未於機(jī)關(guān)通知期限內(nèi)提出合理之說明或擔(dān)保者，得不決標(biāo)予該廠商，並以次低標(biāo)廠商為最低標(biāo)廠商。3.2未定底價之採購最低合格標(biāo)報價超過建議金額或預(yù)算金額之處理得宣布廢標(biāo)。（採購法第54條）得洽該最低標(biāo)廠商減價1次。減價結(jié)果仍逾越評審委員會建議之金額或預(yù)算金額時，得由所有合於招標(biāo)文件規(guī)定之投標(biāo)廠商重新比減價格。機(jī)關(guān)得就重新比減價格之次數(shù)予以限制，比減價格不得逾3次，辦理結(jié)果，最低標(biāo)價仍逾越上開金額時，應(yīng)予廢標(biāo)。（採購法第54條）3.2未定底價之採購最低合格標(biāo)報價超過建議金額或預(yù)算金額之處理當(dāng)合格廠商超過1家時，如最低合格標(biāo)報價超過評審委員會建議之金額或預(yù)算金額，機(jī)關(guān)依採購法第54條規(guī)定洽其減價時，因仍有其他競爭者，該最低標(biāo)廠商應(yīng)書明其減價後之報價，不得以書面表示減至上開金額，或照上開金額再減若干數(shù)額；如合格最低標(biāo)廠商減價結(jié)果仍超過上開金額，機(jī)關(guān)依採購法第54條規(guī)定洽所有合格廠商重新比減價格。參予之廠商均應(yīng)書明其減價後之報價。（細(xì)則第72條第1項(xiàng)）當(dāng)合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，因無其他競爭對手，如該廠商之標(biāo)價超過評審委員會建議之金額或預(yù)算金額，經(jīng)洽減結(jié)果，廠商書面表示減至上開金額或照上開金額再減若干數(shù)額者，機(jī)關(guān)應(yīng)予接受。或於比減價時，僅於1家廠商書面表示願意減價者，因其他廠商已無得標(biāo)機(jī)會，該廠商亦可依上述方式表示減價結(jié)果。（細(xì)則第72條第2項(xiàng)）合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，機(jī)關(guān)須限制減價次數(shù)者，應(yīng)先通知廠商。（細(xì)則第73條第1項(xiàng)）四、採最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購須符合異質(zhì)性，是決標(biāo)原則之ㄧ。異質(zhì)：指不同廠商所供應(yīng)之工程、財物或勞務(wù)，於技術(shù)、品質(zhì)、功能、效益、特性或商業(yè)條款等，有差異者。(細(xì)則第66條)

四、採最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購價格作為評選項(xiàng)目採購人員得依採購標(biāo)的特性，就與價格相關(guān)之總標(biāo)價及其組成之正確性、完整性、合理性、超預(yù)算或超底價情形、折讓、履約成本控制方式、後續(xù)使用或營運(yùn)成本、維修成本、殘值、報廢處理費(fèi)用或成本效益等，進(jìn)行分析評分或評比。（最有利標(biāo)評選辦法第5條第7款）為避免浪費(fèi)公帑，應(yīng)重視價格之重要性。價格納入評分或評比者，其所占比率或權(quán)重，不得低於20%，且不得逾50%。（最有利標(biāo)評選辦法第16條）機(jī)關(guān)異質(zhì)採購最有利標(biāo)作業(yè)須知四、機(jī)關(guān)辦理最有利標(biāo)，應(yīng)確定擬決標(biāo)標(biāo)的價格合理，無浪費(fèi)公帑情形後，方得決定最有利標(biāo)。

為執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定，機(jī)關(guān)應(yīng)妥善利用本法第五十六條規(guī)定之協(xié)商程序。四、採最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購訂有底價之最有利標(biāo)依最有利標(biāo)評選辦法第22條規(guī)定，採最有利標(biāo)決標(biāo)者，以不訂底價為原則；其訂有底價，而廠商報價逾底價須減價者，於採行協(xié)商措施時洽減之，並適用採購法第53條第2項(xiàng)之規(guī)定。機(jī)關(guān)以公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)採最有利標(biāo)決標(biāo)辦理者，如該採購訂有底價，應(yīng)於評定最有利標(biāo)後即決標(biāo)，不得於評定最有利標(biāo)後再洽該廠商議價，故當(dāng)總評分最高、商數(shù)最低或序位第1之廠商報價逾底價須減價時，除非原招標(biāo)文件中已將價格項(xiàng)目納入?yún)f(xié)商措施，方能於評選階段就價格進(jìn)行協(xié)商。建議採購人員以公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)搭配最有利標(biāo)決標(biāo)者，以不訂底價為原則。X採適用最有利標(biāo)決標(biāo)時，以不定底價為原則。其訂有底價而廠商之報價逾底價須減價者，得於議價時洽減之。（子法56-22須於協(xié)商時洽減之）五、準(zhǔn)用最有利標(biāo)決標(biāo)原則之採購準(zhǔn)用最有利標(biāo)辦理評選優(yōu)勝廠商者，廠商之報價納入評選之作業(yè)同適用最有利標(biāo)之採購。後續(xù)洽優(yōu)勝廠商議價時，得訂定底價或不訂底價，採訂定底價者，應(yīng)依採購法施行細(xì)則第54條第3項(xiàng)於評選優(yōu)勝廠商後議價前參考廠商之報價訂定底價，不可於開標(biāo)前即訂定底價；採不訂底價者，應(yīng)依採購法施行細(xì)則第74條成立評審價格之評審委員會（得以採購評選委員會代之）審定廠商報價。評審委員會之成立時機(jī)，則準(zhǔn)用採購法第46條第2項(xiàng)有關(guān)底價之訂定時機(jī)。六、採最高標(biāo)決標(biāo)原則之採購機(jī)關(guān)得採最高標(biāo)決標(biāo)者，例如依採購法第99條規(guī)定甄選投資興建、營運(yùn)之廠商、廠商報價金額包括機(jī)關(guān)支出及收入金額者或以使用機(jī)關(guān)財物或權(quán)利為對價而無其他支出金額者，其以廠商承諾給付機(jī)關(guān)價金之最高者為決標(biāo)原則，依採購法施行細(xì)則第109條之決標(biāo)原則採最高標(biāo)，其底價訂定之原則、時機(jī)及作業(yè)程序，準(zhǔn)用最低標(biāo)決標(biāo)原則（除採購法第58條規(guī)定不適用外）。七、以複數(shù)決標(biāo)方式為決標(biāo)原則之採購機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件中公告保留採購項(xiàng)目或數(shù)量選擇之組合權(quán)利，但應(yīng)合於最低價格或最有利標(biāo)之競標(biāo)精神，並應(yīng)依採購法施行細(xì)則第65條規(guī)定原則辦理複數(shù)決標(biāo):允許一標(biāo)案得由二家以上之廠商分別得標(biāo)，分開訂約，分開履約。細(xì)則第65條機(jī)關(guān)依本法第52條第1項(xiàng)第4款採用複數(shù)決標(biāo)方式者，應(yīng)依下列原則辦理：一、招標(biāo)文件訂明得由廠商分項(xiàng)報價之項(xiàng)目，或依不同數(shù)量報價之項(xiàng)目及數(shù)量之上、下限。二、訂有底價之採購，其底價依項(xiàng)目或數(shù)量分別訂定。三、押標(biāo)金、保證金及其他擔(dān)保得依項(xiàng)目或數(shù)量分別繳納。四、得分項(xiàng)報價者，分項(xiàng)決標(biāo)；得依不同數(shù)量報價者，依標(biāo)價及可決標(biāo)之?dāng)?shù)量依序決標(biāo)，並得有不同之決標(biāo)價。五、分項(xiàng)決標(biāo)者，得分項(xiàng)簽約及驗(yàn)收；依不同數(shù)量決標(biāo)者，得分別簽約及驗(yàn)收。七、以複數(shù)決標(biāo)方式為決標(biāo)原則之採購機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件中公告保留採購項(xiàng)目或數(shù)量選擇之組合權(quán)利，但應(yīng)合於最低價格或最有利標(biāo)之競標(biāo)精神，並應(yīng)依採購法施行細(xì)則第65條規(guī)定原則辦理。最低標(biāo)決標(biāo)原則機(jī)關(guān)應(yīng)就採購標(biāo)的特性，依採購法第52條第1項(xiàng)第1款、第2款規(guī)定，決定各該採購是否訂定底價。為符合採購法第52條第1項(xiàng)第4款之競標(biāo)精神，機(jī)關(guān)採保留數(shù)量選擇組合權(quán)利之複數(shù)決標(biāo)方式，應(yīng)訂定各品項(xiàng)之決標(biāo)廠商家數(shù)或採購總額上限。其決標(biāo)減價作法，得參考行政院公共工程委員會89年5月3日（89）工程企字第號函辦理。最有利標(biāo)決標(biāo)原則機(jī)關(guān)採最有利標(biāo)決標(biāo)者，應(yīng)分別依適用最有利標(biāo)、準(zhǔn)用最有利標(biāo)、及取最有利標(biāo)精神決標(biāo)原則之規(guī)定辦理，其價格得視個案特性決定採固定價格或費(fèi)率給付或由廠商自行報價並納入評選。

複數(shù)決標(biāo)條款(依序洽按決標(biāo)價承作)工程企字第號函

本案採複數(shù)決標(biāo)，其決標(biāo)程序如下：（一）合於招標(biāo)文件規(guī)定，未超底價之最低標(biāo)，將按其所報標(biāo)價及數(shù)量（以招標(biāo)總數(shù)量為限）決標(biāo)。倘其決標(biāo)數(shù)量不足招標(biāo)之總數(shù)量，將依序洽願按該決標(biāo)價承作之其他合格標(biāo)購足數(shù)量。倘仍未購足招標(biāo)總數(shù)量，招標(biāo)機(jī)關(guān)得就尚未得標(biāo)廠商中未超底價之最低標(biāo)（標(biāo)價與前述決標(biāo)價不同），按可決標(biāo)數(shù)量決標(biāo)。如仍未購足招標(biāo)總數(shù)量，再依序洽願按該最低標(biāo)價承作之其他合格標(biāo)決標(biāo)購足數(shù)量。辦理結(jié)果尚未購足招標(biāo)總數(shù)量時，若尚未得標(biāo)廠商中有未超底價者，得按本節(jié)程序繼續(xù)辦理；否則按下列程序辦理。（二）合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價超過底價，或按（一）之程序辦理結(jié)果，尚未購足招標(biāo)總數(shù)量，而未得標(biāo)廠商標(biāo)價均超過底價時，招標(biāo)機(jī)關(guān)得按下列程序進(jìn)行：

A、由尚未得標(biāo)廠商中之最低標(biāo)優(yōu)先減價乙次，若未超過底價，則按前述（一）程序辦理；

B、若最低標(biāo)優(yōu)先減價乙次結(jié)果，仍超過底價，則由所有尚未得標(biāo)之合格標(biāo)比減價格（不超過三次），若比減結(jié)果最低標(biāo)價未超底價或有其他未超底價之廠商，則依前述（一）程序辦理；（三）依據(jù)前述（二）程序辦理結(jié)果，投標(biāo)廠商之最低標(biāo)價仍超過底價，或尚未購足數(shù)量，而尚未得標(biāo)廠商之最低標(biāo)價超底價，招標(biāo)機(jī)關(guān)確有緊急情事時，得就該最低標(biāo)按政府採購法第五十三條第二項(xiàng)之規(guī)定辦理。（四）依據(jù)前述（三）辦理結(jié)果，其尚未購足之?dāng)?shù)量，得依序洽願按該決標(biāo)價承做之其他合格標(biāo)購足數(shù)量。再尚未購足之?dāng)?shù)量，廢標(biāo)。附註：一、本決標(biāo)條款未盡事宜，按政府採購法相關(guān)規(guī)定辦理。二、本複數(shù)決標(biāo)所稱「依序」，分為以下三種情形：（一）開標(biāo)結(jié)果，合於招標(biāo)文件規(guī)定之最低標(biāo)價未超過底價，依開標(biāo)結(jié)果各合格標(biāo)標(biāo)價之排序?yàn)闇?zhǔn)；（二）開標(biāo)結(jié)果，合於招標(biāo)文件規(guī)定之各標(biāo)標(biāo)價，均超過底價，經(jīng)優(yōu)先減價結(jié)果，最低標(biāo)未超底價，依開標(biāo)結(jié)果各合格標(biāo)標(biāo)價之排序?yàn)闇?zhǔn)；（三）倘經(jīng)比減價格，則依比減價格結(jié)果之標(biāo)價排序?yàn)闇?zhǔn)。八、協(xié)商措施採購法所設(shè)計(jì)之協(xié)商措施，可避免因廠商投標(biāo)文件稍有不符即不予接受、動輒廢標(biāo)之情形，有利於廠商與機(jī)關(guān)經(jīng)由相互協(xié)商，改進(jìn)投標(biāo)文件內(nèi)容，達(dá)成合理價格完成採購之任務(wù)，進(jìn)而提高採購效率。

六十一、無法決標(biāo)時是否得依採購法第55條或第56條規(guī)定採行協(xié)商措施：（依此2條規(guī)定辦理者均須先報上級機(jī)關(guān)核準(zhǔn)）

(1)是；採行協(xié)商措施得更改之項(xiàng)目（請敘明）：

(2)否。工程會投標(biāo)須知範(fàn)本八、協(xié)商措施機(jī)關(guān)辦理採購，如採最低標(biāo)決標(biāo)原則且依採購法第53條及第54條規(guī)定無法決標(biāo)時，或採最有利標(biāo)決標(biāo)原則，無法評定最有利標(biāo)廠商或優(yōu)勝廠商時，機(jī)關(guān)始得依招標(biāo)文件規(guī)定採行協(xié)商措施，其作業(yè)應(yīng)符合採購法第57條及其施行細(xì)則第76條至第78條規(guī)定。協(xié)商時，應(yīng)予參與協(xié)商之廠商依據(jù)協(xié)商結(jié)果，就協(xié)商項(xiàng)目於一定期間內(nèi)修改該部分之投標(biāo)文件重行遞送之機(jī)會。招標(biāo)文件列有得協(xié)商更改之項(xiàng)目者，除已標(biāo)示固定金額或費(fèi)率給付者外，價格必須為協(xié)商項(xiàng)目之一。如價格不合理，應(yīng)於協(xié)商時通知減價。

協(xié)商原則：保密:避免廠商知悉對手虛實(shí)。平等對待所有合格之廠商。招標(biāo)文件預(yù)先載明可更改之項(xiàng)目，始得納入?yún)f(xié)商。協(xié)商後予廠商一定期間修改招標(biāo)文件重行遞送。重行遞送之投標(biāo)文件有與協(xié)商無關(guān)或不受影響之項(xiàng)目，應(yīng)不予評選，並以重行遞送前之內(nèi)容為準(zhǔn)。九、成本分析成本為使商品達(dá)可用狀況，所耗用之有形與無形資產(chǎn)，而以貨幣單位表示。狹義定義：專指商品之製造成本，從最初原料到最後成品所耗用之直接原料、直接人工、間接原料、間接人工及管銷費(fèi)用。廣義定義：除製造成本外，尚包括服務(wù)成本、運(yùn)輸成本、儲存成本、及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)與製造經(jīng)驗(yàn)累積而降低之成本。購入成本並應(yīng)包含正常耗損、利潤及稅捐在內(nèi)。九、成本分析成本分析及其分類直接成本:為執(zhí)行特定工作所發(fā)生之費(fèi)用。如原料間接成本:不易分辨其歸屬於特定工作，而須與他案分?jǐn)傉摺Ｈ缭O(shè)備、折舊固定成本:不隨履約標(biāo)的之?dāng)?shù)量而變動之成本。如設(shè)備變動成本:隨履約標(biāo)的之?dāng)?shù)量而變動之成本。如直接原料半變動成本:隨履約標(biāo)的之?dāng)?shù)量而部分固定部分變動之成本。如倉儲合理成本:與採購案有關(guān)且必須之項(xiàng)目。合法成本:法所允許支付之費(fèi)用?？煞?jǐn)偝杀?與採購案有關(guān)、必須且可合理分辨其歸屬之費(fèi)用。九、成本分析成本分析之作法得要求廠商於投標(biāo)文件詳列各主要項(xiàng)目及其子項(xiàng)、孫項(xiàng)之成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)部分析審查時，可比較過去履約項(xiàng)目，包括規(guī)格、程序步驟、所需機(jī)工具、設(shè)備規(guī)劃、檢驗(yàn)程序、人工、受僱人員技術(shù)、交運(yùn)時間、生產(chǎn)效率及數(shù)量、加班工時等。數(shù)量應(yīng)與完成履約之目的相當(dāng)（例如可比較不同廠商間相同項(xiàng)目之單價及數(shù)量差異）。雜項(xiàng)費(fèi)用及管理費(fèi)用之合理比例。評審單價及數(shù)量時可尋求專家協(xié)助或採集體方式審查（適用於藍(lán)圖、物料、規(guī)格等缺乏的案件，例如研究發(fā)展案件）。X成本分析時應(yīng)注意數(shù)量與完成履約目的之相當(dāng)情形，但對所列之雜項(xiàng)費(fèi)用及管理費(fèi)用之合理比例得予忽略。（統(tǒng)一教材）十、廠商報價及標(biāo)價分析廠商報價經(jīng)加價或減價後之標(biāo)價決定最低標(biāo)機(jī)關(guān)採最低標(biāo)決標(biāo)，廠商之標(biāo)價依招標(biāo)文件規(guī)定之計(jì)算方式，有依投標(biāo)標(biāo)的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費(fèi)用等之差異，就標(biāo)價予以加價或減價以定標(biāo)價之高低序位者，以加價或減價後之標(biāo)價決定最低標(biāo)。（細(xì)則第63條）經(jīng)加價或減價後之標(biāo)價決定最低標(biāo)

機(jī)關(guān)採購車輛，於招標(biāo)文件規(guī)定將保固期長短，免費(fèi)保養(yǎng)次數(shù)列為評核基準(zhǔn)。廠商項(xiàng)目評核金額項(xiàng)目評核金額A保固2年+10萬元2年4次免費(fèi)保養(yǎng)+0萬元B保固3年+0萬元2年4次免費(fèi)保養(yǎng)+0萬元C保固4年-10萬元1年2次免費(fèi)保養(yǎng)+3萬元廠商原投標(biāo)價加、減價評選價格A200萬元+10萬元210萬元B220萬元+0萬元220萬元C200萬元-7萬元193萬元決標(biāo)價以廠商原投標(biāo)價格為契約價金項(xiàng)目評核金額項(xiàng)目評核金額保固1年+15萬元1年1次免費(fèi)保養(yǎng)+6萬元保固2年+10萬元1年2次免費(fèi)保養(yǎng)+3萬元保固3年+0萬元2年4次免費(fèi)保養(yǎng)+0萬元保固4年-10萬元3年6次免費(fèi)保養(yǎng)-3萬元保固5年-15萬元4年8次免費(fèi)保養(yǎng)-6萬元十、廠商報價及標(biāo)價分析廠商報價:採購契約要項(xiàng)第32點(diǎn)契約價金係以總價決標(biāo)，且以契約總價給付，而其履約有下列情形之一者，得調(diào)整之。但契約另有規(guī)定者，不在此限。因契約變更致增減履約項(xiàng)目或數(shù)量時，得就變更之部分加減賬結(jié)算。工程之個別項(xiàng)目實(shí)作數(shù)量較契約所定數(shù)量增減達(dá)百分之十以上者，其逾百分之十之部分，得以變更設(shè)計(jì)增減契約價金。未達(dá)百分之十者，契約價金得不予增減。例如，契約價金係以總價決標(biāo)且以契約總價給付，工程標(biāo)的中某項(xiàng)之實(shí)作數(shù)量較契約所定數(shù)量增加達(dá)百分之二十二，得以契約變更增加該項(xiàng)契約價金百分之十二。十、廠商報價及標(biāo)價分析廠商報價契約價金之記載機(jī)關(guān)辦理採購如完成決標(biāo)程序，其於契約之價金記載方式，採購契約要項(xiàng)第30點(diǎn)已有規(guī)定：契約應(yīng)記載總價。無總價者應(yīng)記載項(xiàng)目、單價及金額或數(shù)量上限。契約總價曾經(jīng)減價而確定，其所組成之各單項(xiàng)價格未約定調(diào)整方式者，視同就各單項(xiàng)價格依同一減價比率調(diào)整。投標(biāo)文件中報價之分項(xiàng)價格合計(jì)數(shù)額與總價不同者，亦同。(錯誤態(tài)樣10-6）十、廠商報價及標(biāo)價分析標(biāo)價審查總標(biāo)價分析—考慮因素比較各投標(biāo)廠商競爭情形及標(biāo)價之差異。比較本機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)過去相同採購標(biāo)的之價格與廠商標(biāo)價之差異，並得以下列各項(xiàng)可能影響價格之項(xiàng)目輔助採購人員進(jìn)行比較。歷史價格趨勢。各次採購之?dāng)?shù)量與時間差、季節(jié)性變動。產(chǎn)品生命週期、技術(shù)改進(jìn)。採購方式或履約條件是否不同。特殊情形，例如緊急採購、閒置產(chǎn)能等。比較過去本機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)類似採購標(biāo)的之價格。就採購標(biāo)的間之差異處，分析其可能之成本或市場競爭情形差異。再就過去類似採購標(biāo)的之價格予以加減，作為分析本次採購標(biāo)的之價格是否正常合理之用。十、廠商報價及標(biāo)價分析標(biāo)價審查總標(biāo)價分析—考慮因素比較廠商之商品型錄或網(wǎng)路之參考價格－比較分析數(shù)量、交易條件等差異，再就成本進(jìn)行合理加減。直接向廠商查詢報價、過去可信報價折扣。以標(biāo)準(zhǔn)化之單價計(jì)算總價。例如以建築物過去每坪造價平均值，推估本次採購標(biāo)的之造價。但要將建造地點(diǎn)、建造材料、人力成本等之變動或差異納入考量。與機(jī)關(guān)預(yù)算或預(yù)估金額相比較。目測觀察採購標(biāo)的或其圖片、檢視樣品，以經(jīng)驗(yàn)法則判斷實(shí)體與價格是否相當(dāng)，惟此須熟諳採購標(biāo)的併具相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)者。物價指數(shù)調(diào)整：以過去之採購價格為基礎(chǔ)，利用相關(guān)物價指數(shù)調(diào)整，例如行政院主計(jì)處定期公布之各項(xiàng)物價變動資訊。但應(yīng)注意關(guān)連性及究係部分調(diào)整或全部調(diào)整。題庫：現(xiàn)在十、廠商報價及標(biāo)價分析標(biāo)價審查採購法第59條之規(guī)定機(jī)關(guān)以選擇性或限制性招標(biāo)辦理採購者，採購契約之價款不得高於廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞