第四章國家領土法

第四章國家領土法

第一節(jié)國家領土與國家主權

stateterritoryandstatesovereignty領土是指處于國家主權管轄下的地球表面的特定部分。它包括領陸、領水、領空、底土四個部分構成。領陸指國家主權管轄下的全部陸地，包括其島嶼。領水指圍家主權管轄下的全部水域，包括陸地內(nèi)水域(河流、湖泊和內(nèi)海)和沿海水域(沿岸的內(nèi)水和領海)。領空指領陸和領水之上一定高度的空間。領陸和領水之下的底土也是國家領土的組成部分，包括其中的地下水、水床和資源。

國家領土的重要性領土是國家要素之一。領土是國家的物質(zhì)基礎，沒有領土，國家不可能存在。至于領土面積，則有大有小。領土是國家行使最高的并且通常是排他的權力空間。依據(jù)“領土上的一切均視為屬于領土”和“所有在我領土上的人均系我之臣民”這些古老規(guī)則，國際法承認每個國家在其領土內(nèi)的最高權力，而且這種權力只受國際法限制。所以，國家領土是國際法的客體，國家在其領土內(nèi)的最高權力構成國際法律制度的基礎。領土主權及其限制國家對其領土行事的最高的和排他的權力稱為領土主權(territorialsovereignty).領土主權性質(zhì)問題是各國國際法學者爭論的問題。一種意見認為主權只是對領土上的人和財產(chǎn)行使排他性的管轄權,不包括所有權。另一種意見認為國家對其領土的主權不僅包括管轄權，而且也包括所有權。領土主權的內(nèi)容和含義國家在領土范圍內(nèi)享有統(tǒng)治權或?qū)俚毓茌牂?。領土所有權。這意味著國家對其領土范圍內(nèi)的一切土地和資源具有占有、使用和支配的權利領土主權不容侵犯。領土主權和領土完整是國家政治獨立的重要標志，是久經(jīng)確認的最基本的國際關系準則和最重要的國際法基本原則。領土完整不可侵犯是現(xiàn)代國際法的基本原則不得以武力威脅或使用武力破壞一國的領土完整國家邊界不容侵犯一國領土不得成為軍事占領的對象使用威脅或武力取得領土的行為為非法,對此種方式取得的領土不予承認領土主權的限制一個國家的領土主權是固有的,排他的,不可分的.但在國際實踐中,領土主權并不是絕對的,有時也會受到限制.對領土主權的限制有兩種情況:一種是依據(jù)一般國際法規(guī)范對所有國家或大多數(shù)國家領土主權的限制;另一種是特定國家之間依據(jù)國際條約對領土主權所作的限制.對領土的限制是否符合國際法關鍵在于產(chǎn)生特殊限制的有關條約是否是平等有效的條約.歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的勢力范圍就是西方列強依據(jù)不平等的條約對非洲及亞洲的某些國家進行瓜分,從而享有的政治獨占或經(jīng)濟專權的特權.這是違反國家主權原則的.而共管等限制如果是國家之間在自愿和平等的基礎上產(chǎn)生的,則為國際法所允許.共管condominium共管即國際共管,指兩個或兩個以上的國家對某一領土共同行使主權.這是有關國家對領土的主權的相互限制.1939年至今,英國和美國對坎頓島和恩得伯里島共同控制.1973年巴西和巴拉圭定約規(guī)定:“巴拉那河的水資源屬于兩個國家共管所有.”共管還是對一些有待日后確定歸屬的領土的一種臨時措施,這往往發(fā)生在相鄰國家之間.如科威特和沙特對其邊界2000平方英里的中立地區(qū),從1922年至1965年分享平等權利.租借leasedterritory租借是指依據(jù)條約,一國將某部分領土租借給另一國,供其在租期內(nèi)用于條約所規(guī)定的目的.承租國取得某事項的管轄權,但租借地的主權及其行使仍歸出租國,租期固定,到時可以收回.根據(jù)蘇聯(lián)和芬蘭的和平條約,芬蘭允許蘇聯(lián)使用和管理波卡拉半島地區(qū)的領水和水域建造海軍基地,租期50年,年租金500萬芬蘭馬克.租借與租界中國近代史上出現(xiàn)的租借是列強脅迫和武力威脅下通過一系列不平等條約產(chǎn)生的.膠州灣租借給德國,租期99年旅順和大連租借給俄國,租期25年威海衛(wèi)租借給英國,租期25年廣州灣租借給法國,租期99年九龍半島租借給英國,租期99年租界(concession)是列強根據(jù)和中國清政府締結的不平等條約,以居住和經(jīng)商的名義,在通商口岸和城市永久租用的地段.過去,上海和廣州有此類租界,現(xiàn)已收回.國際地役internationalservitude國際地役是指一國根據(jù)條約將其領土的特定范圍提供給他國為某種目的或利益而永久使用，是國家根據(jù)條約對其領土主權所設置的一種特殊限制。地役的概念源自羅馬法，是物權的一種，指土地所有人或使用人為了滿足自己土地的某種便利的需要而使用他人土地的權利。前者是需役地，后者是供役地。它以相鄰關系為前提條件，如埋設管道、引水開渠、修筑道路通行等。國際法采用地役概念，是將領土主權類比于土地所有權的結果。有爭議的國際地役國際法上的地役和國內(nèi)法上的地役是不同的：兩者的性質(zhì)不同。前者涉及國家領土主權，后者涉及私人產(chǎn)權，都用同樣的概念是錯誤的。羅馬法上地役的概念適用在國家領土關系上的.它是由于適應神圣羅馬帝國時代歐洲封建領土的錯綜分散的特殊狀態(tài)，而今這一狀態(tài)不復存在，因而沒有存在地役概念的需要。在國際法理論中沒有一致的認識，有的學者甚至把國際地役解釋為一切對國家主權的限制，以致將帝國主義在外國駐軍和設置軍事基地的侵略事實也包括在國際地役中?，F(xiàn)代國際法強調(diào)尊重國家主權的原則，限制國家主權是不正常的，一般不在國際法承認的制度的范圍。國際地役的主體是國家,其客體是受限制的有關國家領土,包括陸地,河流,海域或領空等.它依據(jù)國際條約而設定,并不絕對以相鄰關系為前提,它對屬地管轄權限制具有相對永久性.國際地役有積極地役和消極地役之分.前者指國家承擔義務允許別國在自己有關領土上從事某些行為,如利用其通道或港口進出口貨物等.后者是指國家承擔義務承諾不在其有關領土上從事某種行為,如不在靠近邊界地區(qū)建造有可能污染環(huán)境的工廠,不在特定地區(qū)設置軍事設施等.內(nèi)陸國的過境權根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第十部分的規(guī)定，內(nèi)陸國擁有出入海洋的權利和過境自由：第一，內(nèi)陸國有權出入海洋,并享有利用一切運輸工具通過過境國領土的過境自由；第二，行使過境自由的條件和方式，應由內(nèi)陸國和有關過境國通過雙邊或區(qū)域協(xié)定予以規(guī)定；第三，過境國有權采職一切必要措施，確保內(nèi)陸國應享有的各項權利和便利不侵害其合法利益。南美洲的玻利維亞和智利兩國間發(fā)生過戰(zhàn)爭，玻利維亞被打敗.智利不僅占領了它的一部分領土，還封鎖了它的出海通道,從而使兩國人民互相仇視.2003年10月，玻國民眾因為政府要在智利境內(nèi)鋪設管道的原因發(fā)生大規(guī)模騷亂?，F(xiàn)在,玻政府愿意供應智利天然氣以獲取智利的出?？?國家領土的構成領土的組成部分領陸(landterritory)領水(territorialwaters)領空(territorialairspace)底土(territorialsubsoil)內(nèi)水(internalwaters)內(nèi)水的概念及其法律地位內(nèi)水是指陸地領土之內(nèi)的水域和領?；€向陸地一面的海域，包括一國境內(nèi)河流及其河口、運河、湖泊、封閉性海灣和內(nèi)海峽等。河流內(nèi)河riverwithintheterritoryofonestate界河boundaryriver多國河流riverpassingthroughseveralstates國際河流internationalriver通洋運河蘇伊士運河SuezMaritimeCanal通洋運河巴拿馬運河(PanamaCanal)通洋運河基爾運河(KielCanal)湖泊與內(nèi)海青海湖北美五大湖

領土的取得與變更

Acquisitionandlossofterritory領土的取得與變更指國家因某種原因而取得領土或喪失部分領土，從而使國家領土發(fā)生變化。國家在其長期發(fā)展過程中，可以通過各種方式取得領土，也可能因某種原因失去領土。在傳統(tǒng)國際法中，西方學者一直沿用羅馬法中關于私有財產(chǎn)權的觀念來闡述國家領土變更的理論和規(guī)則，認為取得領土的方式主要有先占、時效、添附、征服和割讓。用現(xiàn)代國際法的基本原則來衡量，上述取得領土的方式有些已不合法。先占occupation先占是指國家占有無主地并取得對它的領土主權。先占的主體是國家，即只能由國家以國家名義來占取。一般認為私人的占取行為只有經(jīng)過國家的事先授權或事后追認，才能被視為國家的占取行為。先占的客體是無主地(terranullius)。無主地在傳統(tǒng)國際法上是指從未被占有或不屬于任何國家所有的土地；或雖曾一度屬于一國所有但后來又被該國拋棄的土地；或雖有土著部落居住，但還未形成“文明”國家的土地。主觀要件上，先占國必須明確作出對無主地占領的意思表示。即通過發(fā)表聲明、宣言或通告的方式向別國表明占領的意圖?？陀^要件上，先占國必須對無主地實施有效占有。發(fā)現(xiàn)者的國家如果未在合理期間內(nèi)對被發(fā)現(xiàn)土地加以有效占有，則仍不能取得領土主權.所謂有效占有是指國家應對無主地適當行使或表現(xiàn)其主權，通過立法、司法或行政管理行為對無主地實行有效的占領或控制。但這種占有達到何種程度才為有效是相對的，特別是對無人居住的土地，并不一定要求實際使用土地或移民，只要先占國通過宣告確立統(tǒng)治權即可?？死仡D島是一個珊瑚礁島，位于離墨西哥西南約650海里處的大平洋上，不適宜人居住。此島是英國人克利柏頓在1705年發(fā)現(xiàn)的，但英國沒有提出主權要求。幾年以后，法國水手又發(fā)現(xiàn)該島，法國也沒有提出主權要求。1858年初，法國政府頒發(fā)一項開發(fā)鳥糞的特許令狀，實際上卻未使用過。1858年11月17日，一名法國軍官乘著一艘商船在該島外面游弋，他宣布法國對該島的主權，作了地理記錄，并且登上該島，但沒有在島上留下主權標志。他將整個事情經(jīng)過報告了法國駐檀香山領事館，通知了夏威夷政府，并公布在一份地方報紙上。1897年，一艘法國船的水手發(fā)現(xiàn)島上有人為一家美國公司收集鳥糞，美國政府在答復法國政府的詢問時聲明它對該島沒有主權要求。其后，墨西哥派遣一艘軍艦到該島，并在島上升起墨國旗。法墨互換外交照會后，同意將爭端提交仲裁解決。時效prescription時效是指國家占有他國的部分領土，而占有者已相當長時期地繼續(xù)并安穩(wěn)地占有(即沒有其他國家繼續(xù)不斷地提出抗議和主張)，該國就取得該土地的領土主權。時效主要是根據(jù)有效控制原則確定領土的歸屬。時效與先占的區(qū)別在于先占的對象是無主地，而時效涉及的是非法占有別國的領土。時效起作用需具備兩方面條件：侵占國能夠長時期不受干擾地對占有地行使主權。這種“占有”可以是善意的，也可以是惡意的，即可以不正當?shù)鼗蚍欠ǖ卣加心承╊I土。這里的“長時期”不要求確定的年限。這種狀況得到領土被占國和其他國家的默認，以至于造成一種一般信念，認為事物現(xiàn)狀是符合國際秩序的。如果其他國家持續(xù)不斷地提出抗議和主張，侵占國的主權行使就不是不受干擾的。割讓cession割讓是指一國根據(jù)條約將本國的領土轉(zhuǎn)移給他國。割讓的構成必須有轉(zhuǎn)移領土主權的意思，而且必須是土地的割讓。割讓的依據(jù)是是雙邊條約或多邊條約。由于割讓可以是戰(zhàn)爭的結果，也可以是和平談判的結果，它可分為強制性割讓與非強制性割讓。

非強制性割讓非強制性割讓是有關國家在平等自愿的基礎上締結條約轉(zhuǎn)移部分領土，其形式通常有買賣、交換或贈與。1867年俄國以720萬美元的價格將阿拉斯加賣給美國。1879年美國從西班牙的手中買下了佛羅里達。1850年英國將伊利湖中的馬蹄礁贈給美國.非強制性割讓符合現(xiàn)代國際法的基本原則，仍被接受。如1960年中國和緬甸根據(jù)所簽訂的邊界條約交換了部分領土，即用220平方公里的猛卯三角地交換緬甸的189平方公里的班洪、班老地區(qū)。強制性割讓強制性割讓是一國通過使用武力以簽訂和約的形式迫使他國將其領土轉(zhuǎn)移給自己。這種割讓往往是戰(zhàn)爭的結果，是戰(zhàn)勝國無代價地將戰(zhàn)敗國領土據(jù)為已有。傳統(tǒng)國際法中所指的割讓嚴格意義上是這類割讓。普法戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗國法國依據(jù)1871年《法蘭克福和約》將阿爾薩斯一洛林割讓給德國；甲午戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗國中國依據(jù)1895年《馬關條約》將遼東半島、臺灣和澎湖列島割讓給日本；日俄戰(zhàn)爭的戰(zhàn)敗國俄國依據(jù)1905年《樸次茅斯和約》將庫頁島南部割讓給日本。由于傳統(tǒng)國際法上，戰(zhàn)爭是推行國家政策的合法手段，強制性割讓也被認為是合法取得領土的方式之一。但1928年的《巴黎非戰(zhàn)公約》、1945年的《聯(lián)合國憲章》己廢除國家的戰(zhàn)爭權.所以，強制性割讓在現(xiàn)代國際法上已失去其合法性。征服conquest征服是指國家以武力占領他國的全部或部分,戰(zhàn)后以兼并地形式在被占領土上行使主權.征服與強制性割讓的區(qū)別在于，后者以條約為依據(jù)，而征服并不需要締結條約，是戰(zhàn)勝國單方面的行為。征服與交戰(zhàn)國的軍事占領也不同，前者是永久的取得，而后者只是暫時的管理，戰(zhàn)爭法明確規(guī)定交戰(zhàn)占領者并不享有主權。依據(jù)傳統(tǒng)國際法，有效的征服需滿足一定的條件：1．征服國要有兼并戰(zhàn)敗國領土的意思表示，一般要發(fā)表正式合并的宣告。2．戰(zhàn)勝國對所占土地具有保持占有的能力.以武力兼并他國領土，依據(jù)現(xiàn)代國際法，其非法性十分明確。1967年以色列侵占大片阿拉伯國家領土及整個耶路撒冷，聯(lián)合國大會及安理會均通過決議明確宣布以色列的行為是無效的，不承認通過戰(zhàn)爭獲得的土地。1990年伊拉克吞并科威特后，聯(lián)合國安理會通過一系列決議，不僅宣布伊拉克的吞并行為無效，而且授權聯(lián)合國會員國對伊拉克進行制裁，甚至包括武力制裁以恢復科威特的獨立。災難深重的伊拉克無里添附accretion添附是指一國領土通過自然作用或人為措施而獲得增加或擴大。添附可分為自然添附與人為添附。自然添附是指由于自然力的作用而使一國領土增加的情況，主要有：漲灘，三角洲，廢河床，新生島嶼，即一國領海內(nèi)出現(xiàn)新生島嶼，它是沿海國領土的添附，這時領海的范圍從該新生島嶼的海岸起算。一國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)生新生島嶼，也會產(chǎn)生類似的添附。人為添附是指通過人為作用致領土擴大，主要是沿岸國岸外筑堤、圍海造田。人為添附獲得國際社會的普遍承認，但人為添附有一定限制，如界河的沿岸國在改變其本國領土的自然狀態(tài)時不得使鄰國領土的自然狀態(tài)遭受不利。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國的近海設施和人工島嶼，一國在專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及公海上建造的人工島嶼、設施和結構都不構成領土的添附?，F(xiàn)代國際法中領土變更的方式全民公決（referendum）是指在爭議地區(qū)進行全民投票以決定該地主權的歸屬。l96l年英屬喀麥隆舉行全民投票，其北部并入尼日利亞，南部并入喀麥隆。l962年阿爾及利亞通過全民投票決定獨立。全民投票的合法性決定于居民意志是否真正得到充分自由的表達。這種方式只有在真正符合民族自決原則的前提下才是領土變更的一種合法方式,否則是違反國際法的。民族自決

self-determinationofpeoples原殖民地、委任統(tǒng)治地、托管領土實現(xiàn)民族自決而成為新獨立國家?，F(xiàn)代國際法確立了民族自決原則為國際法基本原則。據(jù)此，在外國奴役和殖民統(tǒng)治下的被壓迫民族有權擺脫殖民統(tǒng)治，建立獨立主權國家。民族自決不論是通過當?shù)鼐用竦墓裢镀眮韺崿F(xiàn)，還是通過民族解放戰(zhàn)爭來實現(xiàn)都為合法。國際聯(lián)盟委任統(tǒng)治下的領土獨立，聯(lián)合國托管下的領土和非自治領土獨立，使新誕生的國家多達100余個，這是當代國際關系中常見的領土取得方式.恢復失地恢復失地是是國家為維護自己的領土主權而收回被別國非法占有的本國領土，恢復自己對該地的歷史性權利。國家失地的恢復，即是一種非法狀態(tài)的結束。根據(jù)現(xiàn)代國際法，英國侵占香港所依據(jù)的《中英南京條約》、《中英北京條約》及《中英展拓香港界址專條》是侵略戰(zhàn)爭的結果，是應當廢除的不平等條約，中國人民對這三個條約和英國對香港的侵占從來是不予承認的。根據(jù)中英聯(lián)合聲明和中葡聯(lián)合聲明，中國直到1997年和1999年才分別收回香港和澳門，這并非是承認港澳地區(qū)被外國侵占的合法性，也不意味著承認任何不平等條約,而僅僅是對歷史上形成的實際情況，予以適當考慮。你可知'MACAO'（媽港）不是我真名姓？我離開你太久了，母親！但他們擄去的是我的肉體，你依然保管著我內(nèi)心的靈魂。三百年來夢寐不忘的生母啊，請叫兒一聲乳名----澳門！母親！我要回來，母親！

——聞一多《七子之歌》

澳門的標志性建筑---大三巴牌坊釣魚島歸屬問題俯瞰釣魚島邊界邊界的概念邊界是確定國家領土范圍的界線