政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有關(guān)與關(guān)系的既是學(xué)，也是學(xué)的核心，無論對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)都同樣重要。〞〔查爾斯·林德布洛姆蒂：〔與市場：世界的—經(jīng)濟(jì)制度〕，三聯(lián)書店出版，1992年，第1頁〕。對政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的淵源久遠(yuǎn)，最早可以追溯至法國孟克列欽重商主義思想，18世紀(jì)，亞當(dāng).斯密、李嘉圖為代表的古典說對與經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了重大的并為今后政治的奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說不斷涌現(xiàn)出來。例如德國的新學(xué)派、美國的制度學(xué)派、邊際學(xué)派、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)派，以阿弗里德·馬歇爾1890年出版的〔經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〕為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)〞。20世紀(jì)30年代機(jī)之后，隨著凱恩斯主義的興起，在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域，干預(yù)主義思潮與自由放任主義思潮一直主導(dǎo)著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。在具體實(shí)踐過程中，各個(gè)國家依據(jù)本國不同的實(shí)際情況，在處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中采取了不同的理念模式，如美國的自由發(fā)展模式、德國的市場發(fā)展模式、瑞典民主主義發(fā)展模式、日本法人式以及東亞的主導(dǎo)型發(fā)展模式等等。不同的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式對各個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不同的。本單元從把握有關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過重點(diǎn)探討某些經(jīng)濟(jì)政策的政治含義、自由放任與積極干涉之間的取舍以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和亞洲危機(jī)與政治有關(guān)的成因，加深對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識把握。的經(jīng)濟(jì)角色約翰·穆勒在其〔政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〕一書中，將處于角色分為必要的角色與可選擇的角色，其中，必要的角色包括保護(hù)人身與財(cái)產(chǎn)的安全、防止和制止暴力和欺詐，以及增進(jìn)普遍福利。而可選擇的角色主要是指命令式干預(yù)或非命令式干預(yù)。近代意義上的產(chǎn)生于資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)之上，在資本主義發(fā)展的不同階段，其角色并不完全相同。在早期自由資本主義階段，主要承擔(dān)“守夜人〞的角色，很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，“自由放任〞是當(dāng)時(shí)奉行的信條，人們普遍認(rèn)為“管得最少的，就是最好的〞。30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，“看不見的手〞一度失效，角色從自由放任轉(zhuǎn)向國家干預(yù)。1933年美國總統(tǒng)羅斯福實(shí)行“新政〞，角色表現(xiàn)為對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)。70年代出現(xiàn)的“滯脹〞，則表明資本主義國家的干預(yù)性角色又走過了頭，于是，各主要發(fā)達(dá)國家又對角色開始進(jìn)行重大調(diào)整，從“看得見的手〞發(fā)展到“有限制的適度的國家干預(yù)〞，即市場機(jī)制與國家干預(yù)這兩只手的結(jié)合。一直到現(xiàn)在，西方主要發(fā)達(dá)國家的角色還在作繼續(xù)的調(diào)整。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，角色設(shè)計(jì)的合理和優(yōu)化，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一、經(jīng)濟(jì)自由放任的思潮1、新古典學(xué)派的論點(diǎn)阿弗里德·馬歇爾1890年出版的〔經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〕為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)〞。他將供求論、生產(chǎn)消費(fèi)論、邊際效用論、節(jié)欲論等各種經(jīng)濟(jì)組合在一起形成一個(gè)折中的理論體系。這種理論體系，以完全競爭和充分就業(yè)為前提假設(shè)，完全從供給與需求的角度來解釋時(shí)常價(jià)格的形成和波動(dòng)，并借以說明資源的配置和收入分配問題。根據(jù)這一理論體系，資本主義經(jīng)濟(jì)制度不但使每種生產(chǎn)要素都得到了應(yīng)得的報(bào)酬，而且還可以自行調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾，從而是完善的，因此該學(xué)派認(rèn)為通過市場的自行調(diào)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，因此國家干預(yù)是不必要的，應(yīng)實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，由于傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并提出有效的解決方案，因此它的主流學(xué)派位置也被凱恩斯主義所取代。2、新自由主義理論本世紀(jì)70年代之后，由于西方發(fā)達(dá)國家普遍的“滯脹〞局面難以通過干預(yù)手段加以克服，主張經(jīng)濟(jì)自由的新自由主義重新占據(jù)了經(jīng)濟(jì)理論的中心位置。他們認(rèn)為：的角色既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中那樣配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主義所主張的那樣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而只是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比賽中那樣，僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩序，絕不是作為運(yùn)動(dòng)員參加比賽。并出現(xiàn)了貨幣學(xué)派、公共選擇學(xué)派、供給學(xué)派等不同理論流派。貨幣學(xué)派，貨幣學(xué)派強(qiáng)調(diào)反對實(shí)行政策，主張經(jīng)濟(jì)自由，實(shí)施有效的貨幣政策和浮動(dòng)匯率。其主要代表人物是弗里德曼，弗雷德曼認(rèn)為：“自由市場的存在當(dāng)然并不排除的需要，相反的的必要性在于它是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已經(jīng)被決定的規(guī)則的裁判者，時(shí)常所做的是大大減少必須通過政治手段來決定的問題范圍，從而縮小直接參與競賽的程度。〞〔弗雷德曼：〔資本主義與自由〕，商務(wù)印書館，1986年，頁16?！掣ダ锏侣磳^分干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為，的角色是相當(dāng)有限的，主要是維護(hù)紀(jì)律秩序，規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)，制定市場游戲規(guī)則，補(bǔ)充私人慈善事業(yè)和對缺乏能力的人的照顧?！哺ダ锏侣骸操Y本主義與自由〕，第27—39頁，商務(wù)印書館，1986年版?！彻策x擇學(xué)派所謂公共選擇也就是選擇，其主要代表人物布坎南在〔自由、市場和國家〕一書中指出，的角色主要就是設(shè)法將社會(huì)磨擦的系數(shù)和交易費(fèi)用降低到人們認(rèn)可的范圍。資本主義國家原準(zhǔn)備通過介入、加強(qiáng)國家干預(yù)來彌補(bǔ)市場缺陷，但是，用來彌補(bǔ)市場缺陷的角色并非完美無缺。人們原指望能夠辦好市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)干預(yù)反而降低了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此公共選擇學(xué)派主張?jiān)诓块T實(shí)行競爭機(jī)制，對的支出和加以限制，供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)自由放任，讓市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等。主張實(shí)行見水、減支政策，以促進(jìn)供給的增加。德國弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，在“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)〞中，的角色既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中那樣配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主義所主張的那樣，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而只是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比賽中那樣，僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩序，絕不是作為運(yùn)動(dòng)員參加比賽。二、干預(yù)主義思潮干預(yù)主義起源于“重商主義〞。“重商主義〞認(rèn)為政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是以政治的支配地位為了前提的，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于財(cái)富、權(quán)力和對貴金屬的占有是密不可分的，因而國家的權(quán)力必須通過追求財(cái)富和金銀來實(shí)現(xiàn)。為了積聚貴金屬而組織對外貿(mào)易，安排對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而這些都是為實(shí)現(xiàn)國家安全和自給自足的政治目的服務(wù)的。為適應(yīng)西方資本主義進(jìn)入了壟斷階段以后的需要，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在〔福利經(jīng)濟(jì)學(xué)〕一書中指出，應(yīng)該廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。早在本世紀(jì)20年代末，作為“新重商主義〞的凱恩斯在〔就業(yè)、利息與貨幣通論〕一書中就指出：“的機(jī)能不能不擴(kuò)大，這從19世紀(jì)政治家來看，或從當(dāng)代美國的理財(cái)家來看，恐怕要認(rèn)為是對于個(gè)人主義之極大侵犯，然而我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是一切現(xiàn)實(shí)的辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全部毀滅。〞[1]在方面凱恩斯主張干預(yù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，利用貿(mào)易順差保持國內(nèi)充分就業(yè)。而凱恩斯則是干預(yù)理論的集大成者，他認(rèn)為，不僅要對市場失敗的方面進(jìn)行干預(yù)，而且對于市場成功的地方也需要保護(hù)。他指出，不應(yīng)該再是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，而應(yīng)該是社會(huì)秩序與生活的積極干預(yù)者。世界現(xiàn)任副行長、原克林頓經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席約瑟夫·施蒂格利茨在1997年底世界的一次大會(huì)上指出，應(yīng)具有六項(xiàng)作用與角色：1.促進(jìn)；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；3.支持部門；4.進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和制度的建設(shè)；5.防止惡化；6.建立和維護(hù)社會(huì)保障體系。凱恩斯的政策主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心，以需求為著眼點(diǎn)，主要包括三個(gè)方面：增加消費(fèi)以提高消費(fèi)品的需求，實(shí)行通貨膨脹以降低利率，用支出來彌補(bǔ)私人不足，。凱恩斯政策主張的核心是改變自由放任主義，實(shí)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策來提高社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，其包括刺激私人需求和直接進(jìn)行投資兩個(gè)方面。三、依附理論與國家中心論豬口孝認(rèn)為，世界市場以超越國境的交易關(guān)系為中心形成的。世界經(jīng)濟(jì)主要影響國家的征稅能力和經(jīng)濟(jì)架奴能力，進(jìn)而影響到社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)熱情，換句話說，由于國民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一世界市場中的結(jié)構(gòu)性位置不同，國家的貧富受到很大制約，根據(jù)依附理論，周邊國家一般依附于中心國家，他們國力弱小，行政不能控制到基層，也不可能對國家進(jìn)行滲透。[豬口孝，〔國家與社會(huì)〕，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，1989，頁27-35]依賴論者假定國內(nèi)的發(fā)展受外國與國家利益的抑制，同時(shí)地方性累積亦要求對社會(huì)團(tuán)體與階級采取經(jīng)濟(jì)壓抑性措施。這些假定強(qiáng)調(diào)沖突與支配的重要性，而較不強(qiáng)調(diào)共識〔1987:238-239〕。由此可見，沖突與共識在國家發(fā)展上作用是同等重要的，在國家體制變動(dòng)相關(guān)戰(zhàn)略性選擇的探討時(shí)有必要同時(shí)考慮。另一種取向就是依賴論者的觀點(diǎn)。他們重視國家體制對世界政經(jīng)體系的依賴，以及社會(huì)體制內(nèi)階級沖突的高估，相對地忽視適應(yīng)戰(zhàn)略的不可避免性以及發(fā)展層次的順次性。另外，在現(xiàn)今第三世界國家所遭遇到的“低度發(fā)展〞(underdevelopment)問題上，國家干預(yù)的解決方式具有特殊意義。自國家領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略〞(state-ledstrategy，這是指國家機(jī)構(gòu)為了達(dá)成發(fā)展目標(biāo)對私人部門的決策以及市場交易上做持續(xù)的及有選擇性的干預(yù)〕及“國家誘導(dǎo)戰(zhàn)略〞(state-inducedstrategy，這是指在國家為了追求發(fā)展目標(biāo)而建立的較廣泛的政治、、間結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)架構(gòu)范圍之內(nèi)，私人部門在其戰(zhàn)略執(zhí)行上扮演關(guān)鍵性角色〕之間區(qū)分第三世界激進(jìn)派國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物包括阿根廷學(xué)者勞爾·普雷維什和埃及學(xué)者薩米爾·阿明，也有人將他們列入學(xué)派。[2]普雷維什也是“中心－外圍〞理論的最早倡導(dǎo)者之一，他認(rèn)為，中心－外圍結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是支配與被支配關(guān)系，外圍國家能夠以何種方式加入和在多大程度上受惠于中心資本主義，取決于它們能夠在多大程度上滿足中心國家的利益需要。作為一種模仿型資本主義，外圍國家永遠(yuǎn)不可能趕上中心國家，出路只有通過建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序來打破這種不合理的世界結(jié)構(gòu)。阿明也是圍繞中心－外圍結(jié)構(gòu)來展開其論述的。他認(rèn)為，資本積累向世界范圍的擴(kuò)張導(dǎo)致中心－外圍結(jié)構(gòu)的形成，外圍資本主義社會(huì)構(gòu)成的特點(diǎn)在于前資本主義和資本主義結(jié)構(gòu)并存，導(dǎo)致其對中心資本主義的依附，要改變這種狀態(tài)，必須建立自己的一體化體系，必須加強(qiáng)外圍國家間的合作〔即南南合作〕，實(shí)現(xiàn)集體自力更生，必須努力打破現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，并最終消滅資本主義“世界規(guī)模的積累〞和資本主義世界體系。[3]豬口孝認(rèn)為，世界市場以超越國境的交易關(guān)系為中心形成的。世界經(jīng)濟(jì)主要影響國家的征稅能力和經(jīng)濟(jì)架奴能力，進(jìn)而影響到社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)熱情，換句話說，由于國民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一世界市場中的結(jié)構(gòu)性位置不同，國家的貧富受到很大制約，根據(jù)依附理論，周邊國家一般依附于中心國家，他們國力弱小，行政不能控制到基層，也不可能對國家進(jìn)行滲透。[豬口孝，〔國家與社會(huì)〕，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，1989，頁27-35]四、自由放任與積極干涉之間的關(guān)系自由放任與積極干涉之間的關(guān)系，反映到現(xiàn)實(shí)中也就是與市場的相互作用問題，這也是最有爭議的理論命題和最有意義的現(xiàn)實(shí)問題。。前面已經(jīng)介紹了經(jīng)濟(jì)自由主義和干涉主義兩種思潮發(fā)展，以下對市場經(jīng)濟(jì)以及作用進(jìn)行簡單介紹：一般來講，與市場既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮市場的作用，并不否定的作用；同樣發(fā)揮的作用，也不否定市場的作用。的作用是補(bǔ)充市場，而不是替代市場；的作用是對市場友好，而不是排斥市場市場1、市場經(jīng)濟(jì)的作用以及有限性市場經(jīng)濟(jì)主要解決的是3個(gè)W問題，即生產(chǎn)什麼、如何生產(chǎn)、以及為誰生產(chǎn)。市場根據(jù)需求決定生產(chǎn)什麼，并且依照邊際生產(chǎn)力理論作最有效用運(yùn)用稀缺資源。市場經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，無論是國際市場競爭，還是國內(nèi)市場競爭，都會(huì)給和技術(shù)進(jìn)步帶來強(qiáng)烈的刺激因素，從而擺脫技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革的羈絆，以市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式是明智正常，是無可爭議的。市場經(jīng)濟(jì)并不是才能的，不應(yīng)當(dāng)把它加以神化。這需要我們超越這種神話，超越“看不見的手〞的自由市場經(jīng)濟(jì)的范式在失效主要發(fā)生在資源配置方面有關(guān)公用物品方面〔commongoods〕。例如環(huán)境污染問題另一方面一些國家非起作用不可的領(lǐng)域。國家若不在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上甚么效率之類的高標(biāo)準(zhǔn)了。這些領(lǐng)域包括：〔１〕維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；〔２〕制定和實(shí)施，維持社會(huì)基本秩序；〔３〕界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；〔４〕監(jiān)督合同的執(zhí)行；〔５〕維系本國的貨幣的價(jià)值。另一方面財(cái)富分配不公問題與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，。一個(gè)有效的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，既要提高自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進(jìn)的能力。國家在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。既使在成熟的發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，在糾正市場失靈和組織有效市場方面的作用也是不可缺少的；市場轉(zhuǎn)型本身產(chǎn)生不穩(wěn)定、不公平和多種痛苦，沒有支持，既不可能建立市場機(jī)制，也不可能減少轉(zhuǎn)型成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治不穩(wěn)定；2、的作用以及有限性一般市場經(jīng)濟(jì)國家具有5項(xiàng)基本職能；維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國貨幣的價(jià)值。對市場失靈領(lǐng)域干預(yù)具有6項(xiàng)職能：提供公共物品；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配。所有這些職能并不意味著經(jīng)濟(jì)體系將采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國還需要更多的選擇。每個(gè)國家的到底應(yīng)當(dāng)具備什么職能，發(fā)揮什么作用，則取決于本國國情以及基于對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題的權(quán)衡，而不是一味地?cái)U(kuò)大職能或縮小職能。也是一個(gè)有缺陷的機(jī)構(gòu)。首先決策者面臨信息不完全和不對稱問題，；其次公共機(jī)構(gòu)或官員的目標(biāo)常常是部門利益目標(biāo)或者個(gè)人目標(biāo)，并不一定代表公眾利益目標(biāo)或國家目標(biāo)，；再有各種利集集團(tuán)利用尋租方式影響政策以謀私利，從而將其所獲收益以及成本轉(zhuǎn)嫁他人或其他集團(tuán)利益；最后，機(jī)構(gòu)存在大量的極其普遍的濫用職權(quán)，工作效率低下等弊端。政3、在自由放任與干涉之間合理做出取舍因此，在對自由放任或是干涉政策進(jìn)行取舍之時(shí)，應(yīng)該把國家發(fā)展的、社會(huì)的、結(jié)構(gòu)的人類發(fā)展方面與宏觀經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置。作為一個(gè)整體考慮，社會(huì)結(jié)構(gòu)方面是指廉潔、高效的，有效的法律體系和系統(tǒng)，組織良好的、監(jiān)管有力的金融體系，確有保障的良好的社會(huì)安全網(wǎng)；人類發(fā)展方面是指發(fā)展、和技術(shù)發(fā)展、知識傳播，為落后地區(qū)趕超先進(jìn)地區(qū)提供了可能性；物質(zhì)方面是指提供干凈水和排污設(shè)施，尋求足夠的、可靠的和適當(dāng)價(jià)格的能源，提供道路、和通訊，沒有通訊便不能戰(zhàn)勝貧困，不能提供平等和機(jī)會(huì)，保持環(huán)境、保護(hù)民族持續(xù)發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使更多的受益，而且也使利益受損的人得到必要的、基本的補(bǔ)償〔包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償〕。改革不僅應(yīng)堅(jiān)持效率原則，而且也應(yīng)堅(jiān)持原則，使社會(huì)弱勢人群獲得最大利益。改革有多種途徑，調(diào)整有多種方案，不能一味強(qiáng)調(diào)改革的“效率最大化〞目標(biāo)，還應(yīng)兼顧改革的“成本、風(fēng)險(xiǎn)或代價(jià)最小化〞目標(biāo)，在多種方案中總能設(shè)計(jì)出使社會(huì)脆弱群體，如失業(yè)工人、下崗職工、貧困、退休人員、高齡老人〔指80歲以上老年人口〕、婦女、殘疾人等特殊群體獲得最大利益，使受損害者得到補(bǔ)償?shù)姆桨福M一切力量使受損者數(shù)目和他們的損失減少到最小的范圍和程度，這樣的方案既能達(dá)到改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、同時(shí)也能達(dá)到改革的社會(huì)目標(biāo)。作者香港中文大學(xué)與行政系注釋：[1]凱恩斯：〔就業(yè)、利息與貨幣通論〕，商務(wù)印書館，1