第八章 國(guó)際環(huán)境法

第八章國(guó)際環(huán)境法第一節(jié)概說(shuō)第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的基本原則第三節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主要內(nèi)容2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第一節(jié)概說(shuō)一、國(guó)際環(huán)境問(wèn)題二、國(guó)際環(huán)境法的概念三、國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展四、環(huán)境保護(hù)國(guó)際組織2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、國(guó)際環(huán)境問(wèn)題(一)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的概念(二)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的成因2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的概念國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，是指由于人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活活動(dòng)過(guò)程中，因不當(dāng)利用自然資源、向環(huán)境大量排放污染物而造成越境污染損害、全球性自然資源與生物多樣性破壞，從而導(dǎo)致整個(gè)地球環(huán)境發(fā)生不利于生態(tài)系統(tǒng)和人類生存的改變等現(xiàn)象。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的概念第一類是由于國(guó)內(nèi)（地區(qū)）的環(huán)境污染物隨環(huán)境的正常循環(huán)流動(dòng)而擴(kuò)大，或因廢棄物越境轉(zhuǎn)移等而導(dǎo)致他國(guó)環(huán)境損害的現(xiàn)象。第二類是由于大規(guī)模開發(fā)自然資源活動(dòng)帶來(lái)的對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞。第三類是由于過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)人類長(zhǎng)期開發(fā)自然資源、排放污染物的行為積累產(chǎn)生的，困擾人類生存的全球環(huán)境改變。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（二）國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的成因1.各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程與人口增加是地球環(huán)境破壞的直接原因2.人類傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是地球環(huán)境問(wèn)題不斷惡化的思想根源市場(chǎng)失靈和政策失誤2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院市場(chǎng)失靈和政策失誤市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)不能正確估計(jì)和分配環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能完全反映它們的環(huán)境成本。政策失誤是指當(dāng)政府干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇市場(chǎng)失靈時(shí)，就會(huì)發(fā)生政策干預(yù)失靈。(貿(mào)易關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘)2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院二、國(guó)際環(huán)境法的概念(一)國(guó)際環(huán)境法的定義和特點(diǎn)(二)國(guó)際環(huán)境法的淵源2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)國(guó)際環(huán)境法的定義和特點(diǎn)國(guó)際環(huán)境法是調(diào)整國(guó)際法主體間在開發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境過(guò)程中產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系的具有拘束力的原則、規(guī)則和制度的總稱。特征：1.調(diào)整范圍的全球性2.調(diào)整方法的綜合性3.法律理念的生態(tài)性4.法律規(guī)范的技術(shù)性2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(二)國(guó)際環(huán)境法的淵源1.國(guó)際環(huán)境條約“框架公約＋議定書＋附件”模式2.國(guó)際習(xí)慣“污染者負(fù)擔(dān)原則”“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“不得損害其他國(guó)家或在國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的原則”3.“軟法”方針建議和決議、原則、行動(dòng)計(jì)劃2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院三、國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展(一)國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生及其早期的司法判例(二)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展(三)國(guó)際環(huán)境法的完善2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生及其早期的司法判例最先制定的多邊環(huán)境保護(hù)條約是1900年的《保存非洲野生動(dòng)物、候鳥和魚類公約》特雷爾冶煉廠案蘭諾克斯湖案件2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(二)國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展1954年《國(guó)際防止海上油污公約》：國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生的一個(gè)重要標(biāo)志。1966年聯(lián)合國(guó)“人類環(huán)境問(wèn)題”大會(huì)：此后，國(guó)際環(huán)境立法開始蓬勃發(fā)展。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(三)國(guó)際環(huán)境法的完善1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議《人類環(huán)境宣言》《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》20世紀(jì)80年代中葉后，國(guó)際環(huán)境法基本形成。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)：環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?！屙?xiàng)成果20世紀(jì)90年代后，國(guó)際環(huán)境法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立完善的國(guó)際監(jiān)督、檢查組織機(jī)制。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》簽署了《氣候變化框架公約》簽署了《生物多樣性公約》簽署了《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院四、環(huán)境保護(hù)國(guó)際組織(一)政府間環(huán)境組織(二)非政府環(huán)境組織2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)政府間環(huán)境組織1.聯(lián)合國(guó)與其他組織聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)2.區(qū)域性國(guó)際組織歐盟、經(jīng)合組織、非統(tǒng)、阿聯(lián)、東盟等。3.專門性國(guó)際環(huán)境組織亞馬遜合作條約組織、東亞及太平洋地區(qū)議員環(huán)境與發(fā)展大會(huì)2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(二)非政府環(huán)境組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織世界自然保護(hù)同盟(IUCN)世界野生動(dòng)物基金會(huì)(WWF)世界自然保護(hù)基金、綠色和平組織、地球之友國(guó)際法學(xué)會(huì)、國(guó)際法協(xié)會(huì)2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第二節(jié)國(guó)際環(huán)境法的基本原則一、資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害國(guó)家管轄范圍外的環(huán)境原則二、國(guó)際合作原則三、可持續(xù)發(fā)展原則四、預(yù)防原則五、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害國(guó)家管轄范圍外的環(huán)境原則一方面是國(guó)家的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利來(lái)源于國(guó)家對(duì)其管轄范圍內(nèi)的自然資源的永久主權(quán)原則，也是國(guó)際法中的國(guó)家主權(quán)原則在國(guó)際環(huán)境法中的具體適用；另一方面是國(guó)家的義務(wù)，這是對(duì)國(guó)家環(huán)境和自然資源主權(quán)原則的一種限制。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院二、國(guó)際合作原則具體制度和措施：信息共享、參與決策、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的越境強(qiáng)制執(zhí)行等。要求：建立起一個(gè)組織嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行環(huán)境情報(bào)公開和交換制度，在平行的原則下進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院三、可持續(xù)發(fā)展原則第一，前提是發(fā)展，目的是增進(jìn)人類的福利。第二，同時(shí)應(yīng)當(dāng)限制某些行為，不至于危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院四、預(yù)防原則預(yù)防，是指在重大的環(huán)境損害發(fā)生以前，采取政治、經(jīng)濟(jì)和行政等各種手段，防止此類環(huán)境損害的發(fā)生。它針對(duì)環(huán)境惡化結(jié)果發(fā)生的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)而提出，它對(duì)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)存在科學(xué)不確定性的情況下如何制定環(huán)境法規(guī)和政策提供有益的指導(dǎo)。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院五、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則“共同的責(zé)任”是指各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)是共同的?！坝袇^(qū)別的責(zé)任”就是指在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，這種共同責(zé)任是有區(qū)別的。有區(qū)別的責(zé)任是對(duì)共同責(zé)任的具體化和對(duì)共同責(zé)任的再分配，即發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家則承擔(dān)次要責(zé)任。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第三節(jié)國(guó)際環(huán)境法的主要內(nèi)容一、環(huán)境污染防治二、維護(hù)氣候體系三、生物多樣性保護(hù)與合理利用資源四、自然地域的保護(hù)五、關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境影響問(wèn)題2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、環(huán)境污染防治（一）海洋環(huán)境污染（二）大氣污染（三）危險(xiǎn)物質(zhì)和有害廢棄物控制（四）核活動(dòng)及其損害的控制2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）海洋環(huán)境污染1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是核心。該公約覆蓋了所有的海洋污染，按海洋污染源、海域的法律地位、國(guó)家類型(沿岸國(guó)、港口國(guó)、船旗國(guó))分別規(guī)定了管轄、執(zhí)行和適用的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)國(guó)家立法的要求。該公約對(duì)全球性和區(qū)域性合作，以及技術(shù)援助、監(jiān)督和環(huán)境評(píng)價(jià)等問(wèn)題也作了規(guī)定。公約對(duì)爭(zhēng)端的解決作了系統(tǒng)的規(guī)定。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）海洋環(huán)境污染1.陸地來(lái)源的污染1974年政府間海事協(xié)商組織簽訂了區(qū)域性的《防止陸源海洋污染公約》。中國(guó)1990年《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）海洋環(huán)境污染2.來(lái)自船舶的污染1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》(MARPOL)。1978年《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書》。中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和1983年《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）海洋環(huán)境污染3.國(guó)家管轄的海底活動(dòng)造成的污染歐洲1976年《關(guān)于歐洲地區(qū)海底開發(fā)致油圬?fù)p害責(zé)任公約》。中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和1983年《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）海洋環(huán)境污染4.向海洋傾倒廢棄物造成的污染1972年，地域范圍的《防止船舶和飛機(jī)傾倒廢物污染海洋奧斯陸公約》和全球性的《傾倒廢棄物倫敦公約》。中國(guó)1985年《海洋傾廢管理?xiàng)l例》。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（二）大氣污染1979年《長(zhǎng)程越境大氣污染公約》是世界上第一個(gè)關(guān)于空氣污染，特別是遠(yuǎn)程跨國(guó)界空氣污染的專門區(qū)域性公約。包括大氣質(zhì)量管理制度、情報(bào)交換制度以及協(xié)商和合作制度等。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（三）危險(xiǎn)物質(zhì)和有害廢棄物控制1989年《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移與處置的巴塞爾公約》。1.事先知情同意制度(PIC制度)。2.對(duì)再出口和非法運(yùn)輸作了規(guī)定。中國(guó)1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》1997年《刑法》2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（四）核活動(dòng)及其損害的控制《巴黎公約》、《補(bǔ)充巴黎公約的布魯塞爾條約》、追加議定書、修正議定書：經(jīng)合組織擬定，締約國(guó)主要是歐洲國(guó)家?！毒S也納公約》：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)擬定，締約國(guó)主要是發(fā)展中國(guó)家。上述兩公約：無(wú)過(guò)失責(zé)任、依靠強(qiáng)制保險(xiǎn)賠償。IAEA：《關(guān)于及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況相互援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《核安全公約》2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院二、維護(hù)氣候體系(一)臭氧層耗損及其控制(二)全球氣候變化及其控制2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)臭氧層耗損及其控制1985年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《保護(hù)臭氧層維也納公約》。中國(guó)√1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》：各國(guó)限制生產(chǎn)和消費(fèi)各種不同類型的消耗臭氧層物質(zhì)；由締約國(guó)在管制的基礎(chǔ)上承諾對(duì)控制措施進(jìn)行評(píng)估。2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(二)全球氣候變化及其控制聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年成立政府間氣候變化專家委員會(huì)1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《氣候變化框架公約》2023/2/7遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院三、生物多樣性保護(hù)與合理利用資源（一）生物多樣性的保護(hù)（二）野生動(dòng)植物貿(mào)易（三）熱帶雨林保護(hù)（四）遷徙性