公共政策概論1

一、 名詞解釋1、 公共關(guān)系——政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所指定的行為準(zhǔn)則。2、 公共政策主體——參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3、 公共政策主體能力——指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。4、 決策權(quán)力——是一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)利，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5、 集權(quán)制——指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6、 分權(quán)制——指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策機(jī)制。7、 監(jiān)控系統(tǒng)——指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8、 行動理論——認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9、 組織理論——認(rèn)為政策執(zhí)行者需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。10、因果理論——它包括兩類內(nèi)容：第一，把政策決定看成一種假設(shè)一張“指導(dǎo)人們從以前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖指引的方向到達(dá)目的地；第二，把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政策輸出的能力；技術(shù)能力，是政策輸出導(dǎo)致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。11、管理理論——認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還有受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其他各種因素的影響。12、交易理論——認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。13、系統(tǒng)理論——認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。14、演化理論——認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在者許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾和沖突。15、政策協(xié)調(diào)——政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。16、追蹤決策——指當(dāng)原有決策的實(shí)施表明將危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時,對目標(biāo)或決策方案所進(jìn)行的一種根本性的修正。17、公共關(guān)系評價——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化，政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。18、正式評價和非正式評價——正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行評價。非正式評價指對評價者、評價方式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也沒有嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共關(guān)系作出評價。二、 單項選擇題1公共政策是（B）為管理社會公共事務(wù)制定的政策。A企業(yè)B政府C個人D社會組織2、 公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施公共政策將是其權(quán)威性。A獎勵性B懲罰性C溫和性D權(quán)威性3、 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（A）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。 A傾斜性B合法性C系統(tǒng)性D規(guī)制性4“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（A）最早提出來的。A拉斯維爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5、（A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A政府主體B非盈利組織C非政府組織D社會公眾6?、新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（A）。A伙伴 B對立者C被統(tǒng)治者D被管理者7、 決策權(quán)力角逐的核心問題是（），因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 A利益B關(guān)系C制度D權(quán)力8、個人決策模式包括個人專斷式和（A）兩種形式。 A個人負(fù)責(zé)制B個人不負(fù)責(zé)制C個人與集體共同負(fù)責(zé)制D集權(quán)制9、 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（A）。A外腦 B助手C秘書D領(lǐng)導(dǎo)者10、 決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（A）權(quán)力的分化和行政部門的分化。A行政B社會團(tuán)體C利益群體D壓力集團(tuán)11、決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（A）。A目標(biāo)B方案C手段D結(jié)果11、 決策過程中的第二步是探索和（A）各種可能的備擇方案。A擬定B研究C調(diào)查D審查12、 西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、（A）和抉擇活動。A設(shè)計活動B反饋活動C執(zhí)行活動D信息活動13、 西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過程中的（D） A爭論B開放C反饋D選擇14、 在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（A）。A協(xié)調(diào)B補(bǔ)充C排斥D一致15、 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對他的（A）。A理解 B選擇C共識D互動16、 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入A）時的失效。 A正常狀態(tài)B特殊狀態(tài)C終結(jié)狀態(tài)D起始狀態(tài)17、 （A）提出了著名的政策執(zhí)行過程模型。A史密斯B拉斯維爾C西蒙D克朗19、 人們把描述政策執(zhí)行過程中失敗的曲線成為（A）。A浴盆模型B對策模型C系統(tǒng)模型D互動模型20、 史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（B）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A四B三C二D五21、 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（A）。A內(nèi)化B深入C反應(yīng)D響應(yīng)22、 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（A）判斷。A利益B價值C事實(shí)D可行性23、 在公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅持加以突出的是（）原則。技術(shù)可行性政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性資源可行性25、 政策評估是對政策（A）所做的分析。A問題B結(jié)論C方案D目標(biāo)26、 政策評估是對政策（A）所做的判斷。A效果B結(jié)果C結(jié)論D方案27、 在任何決策過程中，（B）因素和超理性因素總是混合在一起的。A有限理性B理性C理智D情感三、 多項選擇題1、 公共政策是政府在對社會公共利益進(jìn)行（ABCD）中制定的行為準(zhǔn)貝農(nóng) A選擇B綜合C分配D落實(shí)2、 政策的導(dǎo)向是（AB）的導(dǎo)向。A行為B觀念C條件D文化3、 公共政策的功能包括（BCD）。A規(guī)制功能B導(dǎo)向功能C調(diào)控功能D分配功能4、 公共政策核心主體包括（ABCD）。A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D（執(zhí)）政黨5、 公共政策主體體系包括（ABC）。A核心主體B準(zhǔn)公共政策主體C社會公眾D政黨6、 公共政策主體能力主要包括（ABCD）。A規(guī)制社會成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7、 有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（ABCD）。A政治控制B社會穩(wěn)定C集中資源D經(jīng)濟(jì)增長8、 公共政策體系是由（ABCD）等組成的。A決斷B智囊C信息D監(jiān)控9外部監(jiān)控體系是由（ABC）等組成的。A人民大眾B社會團(tuán)體C新聞媒體D政黨10、 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用有（ABCD）。A界定政策問題 B確定政策問題C設(shè)計政策問題 D選擇政策問題11、 確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A目標(biāo)具體明確 B目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C目標(biāo)具有可操作性 D目標(biāo)與手段的統(tǒng)一12擬定公共政策方案的原則有（ABC）。A多方案原則B排斥性原則C多要素原則D可操作性原則13決策過程中決策者形成共識的途徑有（ABC）。A交換B說服C強(qiáng)制D妥協(xié)14、 追蹤決策的特征主要是（ABCD）。A回溯分析B非零起點(diǎn)C雙重優(yōu)化D心理效應(yīng)15、 史密斯認(rèn)為，（ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A理想化的政策B執(zhí)行機(jī)構(gòu)C目標(biāo)群體D環(huán)境因素16、 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題可分為（ABCDE）。A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣性E結(jié)構(gòu)型17、 政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。A多樣性B動態(tài)性C交叉性D突發(fā)性18、 公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（ABCD）。A規(guī)范B信息C分析D建議19、 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可分為（ABC）。A正式評價和非正式評價 B內(nèi)部評價和外部平均C事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D整體評價和局部評價20、 公共政策效果有如下幾種類型：（）。A直接效果B附帶效果C潛在效果D象征性效果21、 （AC）的評價標(biāo)準(zhǔn)總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生。 A客觀B適度C全面D有效22、 處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度有（BC）。A參與B支持CX阻撓D反對四、 簡答題、簡述公共政策的基本特征。具有整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性等基本特征。2、 簡述公共政策的的主要功能。導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、與分配功能3、 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。簡述公共政策分析要素包括：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4、 簡述公共政策主體體系。包括核心主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。5、 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。包括規(guī)制社會成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念和行為的能力、調(diào)控各種利益的能力、公平分配社會資源的能力等。6、 簡述提升公共政策主體能力的必要性。從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求；入市新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力的提升。7、 簡述提升公共政策主體能力的途徑。提升公共政策主體能力主要從兩方面著手：第一，提升公共政策主體本身提升自己的公共政策能力。第二，借助外部因素改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。8、 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)？第一，有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲取適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；第二，有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。9、 簡述公共政策體制的類型？一，層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策體制。分權(quán)制指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。二，個人決策模式和集體決策模式：個人決策模式包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種決策體制。集體決策模式有歷史上的寡頭政治和當(dāng)代的各種委員會兩種具體形式。三，歷史上出現(xiàn)過的公共決策體制類型：原始民主制、神權(quán)制、君權(quán)制等。10、 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？第一，縮短了公眾議程的時間。第二，縮短了正式議程的時間。第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。、決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？第一，方案執(zhí)行的必要說嗎。第二，解決決策問題的基本措施。第三，明確決策方案對應(yīng)的階段。第四，決策方案性質(zhì)的界定。第五，方案所需的各種條件的要求。12、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？1、效益標(biāo)準(zhǔn)，2、方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，3、方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，4、決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)，5、評估中運(yùn)用的技術(shù)。13、簡述史密斯模型史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他因素。14、舉例說明浴盆模型。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段，早期失效。第二階段，偶然失效。第三階段，耗損失效。政策失效率的變化成浴盆狀。我國持續(xù)20年的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。1979年7月深圳、珠海、汕頭、廈門同時被國務(wù)院確定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因?yàn)橛胁煌庖姟⒎饨ㄊ嘏f思想等因素，特區(qū)建設(shè)面臨著重重障礙，而特區(qū)建設(shè)們不畏艱難，到了1984年，四個特區(qū)城市中發(fā)展最快的深圳特區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。20世紀(jì)90年代的特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，帶動了中國沿海城市整體經(jīng)濟(jì)水平的快速增長。但是，1998年以來以深圳為首的特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降。15、簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度，政策執(zhí)行問題有抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型等。16、簡述接受政策的三個層次。人們把政策接受的反應(yīng)，分為三個層次：服從、認(rèn)同和內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)，在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會被動的執(zhí)行政策。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。內(nèi)化是接受政策的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。17、簡述接受政策的基本原因。第一，作為社會中的一員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重。第二，自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。第三，人們遵守一項政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。第四，不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。第五，對任何一個政策對象來說，都有對政策從不了解到了解，從了解不多到了解很多的過程。18簡述政策環(huán)境因素及其基本特征。政策環(huán)境因素有：社會因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、科學(xué)技術(shù)因素、文化因素、教育因素、人口因素、自然資源因素、生態(tài)因素、心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性、動態(tài)性、交叉性和突發(fā)性。五、 論述題1,、試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：第一，投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)和量以及分配情況。第二，績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。績效既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。第三，效率。即投入工作量與績效之間的比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比例。第四，充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度，它反映了績效的高低。第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公平政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。第六，適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。第七，執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。第八，社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。2、試論述政府、政黨和其他社會組織在公共政策中的地位和作用。每個國家的公共政策活動都是在一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中運(yùn)行的。政府、政黨是主要的公共政策主體，它們及其他一些政治組織在公共決策權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于不同的位置，發(fā)揮者不同作用。一，政府在公共政策中的地位：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體。（一）西方國家的政府1、西方國家中央政府在公共政策體制中的地位，提案由政府通過“委任立法”，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分權(quán)力?？偨y(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。在制定政策的過程中處于主導(dǎo)地位。2、西方國家的地方政府在公共政策體制中的地位，擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。（二）中國政府：我國政府具有實(shí)際權(quán)力大和政策內(nèi)容廣、職能部門多的特點(diǎn)。1、我國中央政府在公共政策體制中的地位，它享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，