淺談中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及問(wèn)題開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)有利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。社會(huì)評(píng)價(jià)重視對(duì)人的因素的分析，重點(diǎn)關(guān)注文化教育、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、貧困、性別、環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)、參與性，等問(wèn)題，通過(guò)深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性，分析項(xiàng)目可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并研究提出消除項(xiàng)目的不利影響，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，對(duì)確保項(xiàng)目的可持續(xù)性具有重要作用。缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)，將會(huì)使項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施留下很多社會(huì)隱患，激化社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，在中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的重要性越來(lái)越受到人們的重視。同時(shí)，中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)仍然存在各種問(wèn)題，亟待采取措施予以解決。一、在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的應(yīng)用狀況

1、總體情況社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的實(shí)際運(yùn)用仍處于剛剛起步階段，由于缺乏明確的法規(guī)或程序規(guī)定，尚未引起有關(guān)方面的足夠重視，在項(xiàng)目前期研究階段的實(shí)際應(yīng)用顯得不足。對(duì)于國(guó)內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，從政府投資管理部門的角度，一般不要求進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)工作。但是，隨著社會(huì)評(píng)價(jià)方法在中國(guó)的研究和推廣，越來(lái)越多的項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員掌握了這種方法，并嘗試著在有關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行運(yùn)用。在有關(guān)部門制定的投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法中：也不同程度地包含了社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。原國(guó)家計(jì)委于2002年發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，其重要特色之一，就是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)評(píng)價(jià)在可行性研究中的重要作用。為改變中國(guó)過(guò)去可行性研究只重視技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，基本不進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的狀況，為了與國(guó)際接軌，完善中國(guó)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法體系，《指南》提出重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。借鑒國(guó)外社會(huì)評(píng)價(jià)的通常做法，結(jié)合中國(guó)項(xiàng)目投資的具體特點(diǎn)，提出了中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法。要求從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、社會(huì)效益和社會(huì)可接受性等方面，判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的對(duì)策建議。這是中國(guó)有關(guān)部門批準(zhǔn)推廣使用的文件中，首次提出將社會(huì)評(píng)價(jià)作為可行性研究的組成部分。

2、在各部門或行業(yè)的應(yīng)用情況

(1)在水利項(xiàng)目中的應(yīng)用。為在水利項(xiàng)目中開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，水利部規(guī)劃計(jì)劃司和中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)共同組織有關(guān)專家于1999年完成了《水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》，這是中國(guó)第一本具有行業(yè)性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南，是中國(guó)水利行業(yè)開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的重要指導(dǎo)性文件。本書系統(tǒng)地闡述了水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的作用、目的、意義、特點(diǎn)、原則，指出水利建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目的社會(huì)效益與社會(huì)影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)性分析作為主要內(nèi)容，提出了水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)的步驟，水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)調(diào)查的主要方法，以及各種社會(huì)評(píng)價(jià)方法在水利項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，并重點(diǎn)對(duì)移民安置項(xiàng)目(含水庫(kù)非志愿移民和自愿移民)社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、指標(biāo)體系等有關(guān)的政策措施進(jìn)行了規(guī)范。

(2)在民航項(xiàng)目中的應(yīng)用

1999年底，中國(guó)民航總局發(fā)布了《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法》，該文件明確提出了對(duì)民用航空項(xiàng)目開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的具體要求。例如，要求民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要從區(qū)域社會(huì)發(fā)展的角度，從社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化、社會(huì)群體的各種社會(huì)活動(dòng)的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施可能對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的社會(huì)造成的影響，研究項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目和各種社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系以及規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的建議，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與社會(huì)互相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得最大的社會(huì)效益。

(3)在鐵路項(xiàng)目中的應(yīng)用情況。

2001年，在鐵道部的主持下，由鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院和國(guó)家發(fā)改委投資研究所共同參與制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)辦法》，要求應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層次進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。宏觀層次的社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行，項(xiàng)目層次的社會(huì)評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目周期的各個(gè)階段。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括鐵路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響分析和鐵路項(xiàng)目與沿線地區(qū)相互適應(yīng)性分析等兩個(gè)方面，并重點(diǎn)評(píng)價(jià)公平性、參與性、可持續(xù)性、組織機(jī)構(gòu)、性別、貧困、溝通等七個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。在分析方法的選擇上，建議采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，主要采用邏輯框架分析、利益相關(guān)者分析、有無(wú)對(duì)比分析、綜合評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)等方法。在有無(wú)對(duì)比分析中，強(qiáng)調(diào)要重視基線調(diào)查。二、社會(huì)評(píng)價(jià)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用情況

1、在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用情況社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，于1992就被提到議事日程，但目前仍處于初步實(shí)踐階段。1988年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司接受國(guó)家計(jì)委的委托，完成了22個(gè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。在工作實(shí)踐中，一些專家認(rèn)為，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，才能對(duì)項(xiàng)目各方面的情況做出全面的評(píng)價(jià)。中國(guó)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的研究工作，基本上都是在國(guó)家計(jì)委的組織下，由中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司具體完成的。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司在1994年完成的《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)手冊(cè)》、1995年完成的《國(guó)家大中型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究報(bào)告》、1997年完成的《中國(guó)固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，均對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)提出了明確的要求。這些研究成果雖然沒(méi)有得到國(guó)家計(jì)委的正式批準(zhǔn)和公開(kāi)發(fā)布，但對(duì)推動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)后評(píng)價(jià)工作中的運(yùn)用發(fā)揮了重要作用。

2、在國(guó)際組織援助項(xiàng)目中的應(yīng)用情況對(duì)于在中國(guó)投資建設(shè)的國(guó)際組織援助項(xiàng)目，一般均要求按照各國(guó)際組織的要求開(kāi)展投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作。過(guò)去，這項(xiàng)工作一般由國(guó)際專家來(lái)完成。隨著社會(huì)評(píng)價(jià)方法在中國(guó)的推廣，在中國(guó)本土上正逐步成長(zhǎng)出一批具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)專家，他們以不同的方式參與到各國(guó)際組織援助中國(guó)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作中，部分專家還成為這些國(guó)際組織的正式工作人員，在其援助項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)專家對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)方法的研究，已有十多年的歷史，并有大量的研究成果出版。這些成果的取得，得到了世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和英國(guó)國(guó)際發(fā)展部的大力支持。比較有代表性的活動(dòng)包括，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部1992—1995年期間援助國(guó)家計(jì)委投資研究所和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所開(kāi)展的社會(huì)評(píng)價(jià)專題研究，亞洲開(kāi)發(fā)銀行2000—2002年援助中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所開(kāi)展的TA3441“社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)”技術(shù)援助項(xiàng)目。為了增強(qiáng)參與性，課題組進(jìn)行了大量的案例研究及培訓(xùn)工作，初步建立了社會(huì)評(píng)價(jià)的專家網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。三、中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題盡管中國(guó)在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的能力建設(shè)方面，尤其是在社會(huì)評(píng)價(jià)的方法研究方面取得了重要進(jìn)展，但仍存在許多不容忽視的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下方面。

1、對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)不足中國(guó)開(kāi)展投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的系統(tǒng)研究已經(jīng)經(jīng)歷了十多年的歷史，但對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的重視還僅僅局限于可行性研究等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。中國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)有形成包括項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估及涵蓋項(xiàng)目管理全過(guò)程的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系，其根本原因在于人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)還很不足。中國(guó)目前正在研究如何建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資體制，比較重視如何提高項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)效益、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)管理模式，但對(duì)與項(xiàng)目投資有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，卻很少予以考慮。對(duì)于項(xiàng)目投資的環(huán)境問(wèn)題，有環(huán)境保護(hù)法及相應(yīng)的環(huán)境管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理。但對(duì)于項(xiàng)目投資有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，既沒(méi)有單獨(dú)的法律法規(guī)進(jìn)行約束；也沒(méi)有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在這種情況下，不可能使人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的重要性予以足夠重視。因此，在中國(guó)今后的投資項(xiàng)目中，推廣和普及社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)還十分艱巨。另外，目前中國(guó)社會(huì)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的理解，還僅限于項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。這種片面的理解，其根源在于傳統(tǒng)的投融資體制。在過(guò)去的投融資體制及國(guó)家資源的配置方式下，人們進(jìn)行可行性研究，主要目的就是要獲得項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)，為求”可批性、戲說(shuō)”可行性”，利用虛假的數(shù)據(jù)，測(cè)算出一些理想的所謂財(cái)務(wù)盈利能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，以表明項(xiàng)目的可行性。在項(xiàng)目的市場(chǎng)前景實(shí)在太差、實(shí)在難以計(jì)算出理想的財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況下，唯一剩下的辦法就是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目雖然財(cái)務(wù)效益不好，但可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益、環(huán)境效益等等，并以此來(lái)增加項(xiàng)目的可批性。在這種背景下所產(chǎn)生的所謂”社會(huì)評(píng)價(jià)”，只能是扭曲的社會(huì)評(píng)價(jià)，與真正意義上的社會(huì)評(píng)價(jià)相去甚遠(yuǎn)。因此，要想從根本上提高人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，糾正人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的片面理解，還需要開(kāi)展大量的實(shí)際工作，如通過(guò)一系列的研討會(huì)、輿論宣傳等多種方式，傳達(dá)社會(huì)評(píng)價(jià)的正確信息。同時(shí)，還要重視社會(huì)評(píng)價(jià)教材、指南、操作規(guī)范、手冊(cè)等的編寫和傳播工作。

2、從事社會(huì)評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)薄弱、人才短缺日前，中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)體系還沒(méi)有形成。中央政府投資管理部門(國(guó)家發(fā)改委等)及行業(yè)管理部門(鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建沒(méi)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、林業(yè)局等)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，資質(zhì)審查和行業(yè)管理，地方各級(jí)政府也沒(méi)有類似的管理機(jī)構(gòu)。參與投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專業(yè)人員負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目社會(huì)坪價(jià)工作，缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)的專門人才。中國(guó)目前雖然已經(jīng)聚集了少量素質(zhì)較高、具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)評(píng)價(jià)專門人才，但與投資活動(dòng)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)人才的需求相比，仍然存在很大差距，人才培訓(xùn)的需求十分強(qiáng)烈。中國(guó)的一些社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及高等院校雖然也開(kāi)展社會(huì)學(xué)等與社會(huì)評(píng)價(jià)有關(guān)的專題研究，但普遍不具備項(xiàng)目投資規(guī)劃、分析的專業(yè)知識(shí)及下作背景，缺乏投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和能力，也缺乏有關(guān)投資項(xiàng)目社會(huì)影響調(diào)查、分析評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)際工作技能。在中國(guó)投資項(xiàng)川的前期論證及項(xiàng)目管理中，社會(huì)學(xué)家的參與力度很弱。中國(guó)從事投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、咨詢?cè)u(píng)價(jià)的與專業(yè)機(jī)構(gòu)巾，少數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始采取各種努力，推動(dòng)中國(guó)的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，但類似這樣的機(jī)構(gòu)在中國(guó)還為數(shù)不多。在項(xiàng)目的執(zhí)行層面上，機(jī)構(gòu)及人員能力不足更加突出。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般都沒(méi)有專門的人員處理社會(huì)評(píng)價(jià)事務(wù)。如在許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(公路、鐵路、能源等)中，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)一般不具備對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面社會(huì)評(píng)價(jià)的能力，甚至不具備能力進(jìn)行某一方面的社會(huì)評(píng)價(jià)工作(如減貧、社會(huì)性別、少數(shù)民族發(fā)展等)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施及管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有社會(huì)評(píng)價(jià)的專業(yè)人才。機(jī)構(gòu)的能力不足，很大程度上表現(xiàn)為人才的缺乏及培訓(xùn)能力的不足。中國(guó)目前還沒(méi)有專門的社會(huì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和理想的培訓(xùn)教材，具有培訓(xùn)能力的帥資非常缺乏。高等學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的人力資源缺乏長(zhǎng)期的和穩(wěn)定的人才來(lái)源渠道，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)及人才培訓(xùn)工作迫在眉睫。

3、缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)的管理規(guī)定和操作規(guī)范目前，還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)—的投資項(xiàng)日社會(huì)評(píng)價(jià)管理辦法，缺乏投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告編制、社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估及社會(huì)實(shí)施管理等方面的操作規(guī)范。中國(guó)目前還缺乏各行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)操作規(guī)范。鐵路、水利、民航等行業(yè)雖然也制定了相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，但缺乏部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)范，也不能準(zhǔn)確地反映各行業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)的具體要求。因此，中國(guó)今后要在全國(guó)投資項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范要求的指導(dǎo)下，分別逐步制定反映本部門特點(diǎn)的各行業(yè)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)手冊(cè)。缺乏理想的社會(huì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)教程。中國(guó)目前雖然已經(jīng)出版了一些社會(huì)評(píng)價(jià)的手冊(cè)、指南等，但缺乏系統(tǒng)性，全面性，而且適合用于社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)培訓(xùn)的教材還是一片空白。根據(jù)培訓(xùn)人才的不同需要，應(yīng)逐步開(kāi)發(fā)出不同檔次的、分別反映不同行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的、適應(yīng)不同培訓(xùn)對(duì)象要求的系列化培訓(xùn)教程，這方面的工作還基本沒(méi)有起步。中國(guó)專家對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的研究，大部分還處于比較膚淺的階段。目前出版的一些社會(huì)評(píng)價(jià)的著作，內(nèi)容基本大同小異，普遍缺乏系統(tǒng)全面的，具有可操作性的方法規(guī)范，社會(huì)評(píng)價(jià)方面的學(xué)術(shù)交流也十分薄弱，缺乏學(xué)術(shù)交流的媒介和渠道。現(xiàn)有的有限的社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)人才中，普遍還缺乏社會(huì)學(xué)的專業(yè)知識(shí)，難以將社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的一些理論和方法有效地應(yīng)用于投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的具體活動(dòng)中。

4、缺乏對(duì)項(xiàng)目周期全過(guò)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)目前中國(guó)所開(kāi)展的社會(huì)評(píng)價(jià)，主要局限于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。事實(shí)上，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目周期全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目的可行性研究階段，可能出于審批項(xiàng)目的目的，而在可行性研究中開(kāi)展了社會(huì)評(píng)價(jià)工作。日前除少數(shù)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目以外，沒(méi)有要求對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的國(guó)家法規(guī)或者行業(yè)規(guī)定。監(jiān)測(cè)和評(píng)估在絕大部分國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目中或者很弱或者不存在。過(guò)去由非專業(yè)人員進(jìn)行的世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的少數(shù)投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估在一部分項(xiàng)目中流于形式，很難向業(yè)主和實(shí)施機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的建議。其原因在于，目前有能力從事投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然很少，大部分研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃溫計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)評(píng)價(jià)專業(yè)人才。由于缺少投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，使投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)施缺少外部監(jiān)督機(jī)制，也使得投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)變得困難。四、中國(guó)推廣社會(huì)評(píng)價(jià)的前景展望

1、中國(guó)正逐步具備推廣社會(huì)評(píng)價(jià)的條件經(jīng)過(guò)十多年的方法研究和推廣工作，在中國(guó)全面推動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)的條件已經(jīng)日益成熟，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)體制性障礙正逐步消失。為適應(yīng)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，中國(guó)政府決定對(duì)投資管理體制進(jìn)行重大改革，其基本思路是對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行不同的管理體制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)界定廠政府投資的主要領(lǐng)域，即今后政府將主要投資于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，政府投資管理部門將放開(kāi)企業(yè)投資決策的自主權(quán)，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、工程技術(shù)方案選擇、資金籌措方式、項(xiàng)目盈利能力等涉及企業(yè)自主決策的事項(xiàng)，但對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、涉及整體布局等公共性問(wèn)題的重大項(xiàng)目，需要政府進(jìn)行核準(zhǔn)。無(wú)論是對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批還是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，政府都將以公共事務(wù)管理者的角色，重點(diǎn)關(guān)注涉及公共性、外部性等方面的事項(xiàng)，而不再以經(jīng)營(yíng)者的身份關(guān)注屬于企業(yè)自主決策的事項(xiàng)。投資項(xiàng)目可能引起的各種社會(huì)問(wèn)題，多屬于公共性、外部性的問(wèn)題。因此，在新的投資體制下，政府必將更加重視社會(huì)評(píng)價(jià)工作，而不再是像過(guò)去那樣過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)前景及項(xiàng)目盈利能力等屬于企業(yè)自主決策的問(wèn)題。因此，阻礙社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)推廣應(yīng)用的體制性障礙正在消除。

(2)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注將更加敏感，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)的重要性。

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)方法體系逐步建立和完善。為配合新的投資體制的建立，國(guó)家將逐步建立和完善投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的有關(guān)制度規(guī)范和方法體系。本書的編寫，也是對(duì)完善中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法體系所做出的重要貢獻(xiàn)。

(4)社會(huì)評(píng)價(jià)的專家人才隊(duì)伍逐步形成。為配合社會(huì)評(píng)價(jià)方法的推廣應(yīng)用，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在全國(guó)各地將開(kāi)展一系列的社會(huì)評(píng)價(jià)培訓(xùn)和研討活動(dòng)。另外，中國(guó)對(duì)投資項(xiàng)目的工程咨詢業(yè)務(wù)正在建立注冊(cè)咨詢工程師制度，今后在中國(guó)境內(nèi)從事投資項(xiàng)目可行性研究、工程咨詢?cè)u(píng)估、發(fā)展規(guī)劃咨詢、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)的人員，必須取得注冊(cè)咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格。對(duì)注冊(cè)咨詢工程師的執(zhí)業(yè)資格考試和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，都包括了社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。因此，今后中國(guó)投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)中，將更加重視發(fā)揮專業(yè)咨詢專家的作用，并在此政策的影響下，逐步造就一批包括社會(huì)評(píng)價(jià)咨詢專家在內(nèi)的工程咨詢專家隊(duì)伍，為社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)的普及創(chuàng)造人才條件。

2、今后中國(guó)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)的努力方向今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)加強(qiáng)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，需要重點(diǎn)開(kāi)展的工作包括以下方面。

(1)政策法規(guī)制度的制定。社會(huì)評(píng)價(jià)是一種政策性要求很強(qiáng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，必須在政策層面上對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)提出明確要求和具體規(guī)定，并由政府直接推動(dòng)，才能達(dá)到理想效果。因此，為配合投資體制改革的需要，政府應(yīng)該明確什么類型的項(xiàng)目必須進(jìn)行社會(huì)評(píng)