淺議施工組織設計

1.引言隨著社會主義市場經濟的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術裝備，人員素質，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經濟管理工作中有關工程預結算，也面臨新的挑戰(zhàn)。本文擬在全面分析施工企業(yè)在施工組織設計的現狀及特征的基礎上，試圖探討施工組織設計在施工企業(yè)中的創(chuàng)新運用，以期為緩解在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應對措施，組科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠的重視，因此就會出現以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進，機械設備、勞動力需求無計劃，工程質量、案例施工無措施，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；二是應付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個，應付了事；三是施工組織設計編制質量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進度表，就認為有了施工組織設計；四是重技術輕經濟：有的施工單位編制施工組織設計受傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術措施，忽視經濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。例如，**區(qū)***路的宿舍樓給排水外網改造項目，由于宿舍樓已建成二、三十年，住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通道困難，在這樣的情況下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進入場地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開工前進行現場踏勘，認真編制施工組織設計并在工程承包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。又如：南川區(qū)***活動中心工程的基坑開挖，施工現場并不寬敞，施工單位既無施工組織設計又無土方調查方案，也未進行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結果在結算時引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經濟上蒙受損失。以上例子表明，施工組織設計在施工全過程乃至工程預結算中占有重要地位，組織設計不僅僅是組織施工，指導生產的作用，在客觀上已成為經濟管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。2.編制施工組織設計的必要性概括起來說:施工組織設計是用來指導擬建工程施工全過程中各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。它的重要性主要表現在以下幾個方面:2.1從建筑產品及其生產的特點來看由建筑產品及其生產的特點可知，不同的建筑物或構筑物均有不同的施工方法，就是相同的建筑物或構筑物，其施工方法也不盡相同，即使同一個標準設計的建筑物或構筑物，因為建造的地點不同，其施工方法也不可能完全相同，所以根本沒有完全統(tǒng)一的、固定不變的施工方法可供選擇，應該根據不同的擬建工程，編制不同的施工組織設計。這樣必須詳細研究工程特點、地區(qū)環(huán)境和施工條件，從施工的全局和技術經濟的角度出發(fā)，遵循施工工藝的要求，合理地安排施工過程的空間布置和時間排列，科學地組織物質資源供應和消耗，把施工中的各單位、各部門及各施工階段之間的關系更好地協(xié)調起來。這就需要在擬建工程在開工之前，進行統(tǒng)一部署，并通過施工組織設計科學地表達出來。2.2從建筑施工在工程建設中的地位來看基本建設的內容和程序是先計劃、再設計和后施工三個階段。計劃階段是確定擬建工程的性質、規(guī)模和建設期限;設計階段是根據計劃的內容編制實施建設項目的技術經濟文件，把建設項目的內容、建設方法和投產后的經濟效果具體化;施工階段是根據計劃和設計文件的規(guī)定制定實施方案，把人們主觀設想變成客觀現實。根據基本建設投資分配可知，在施工階段中的投資占基本建設總投資的百分之六十以上，遠高于計劃和設計階段投資的總和。因此施工階段是基本建設中最重要的一個階段。認真地編制好施工組織設計，為保證施工階段的順利進行、實現預期的效果，其意義非常重要。2.3從施工企業(yè)的經營管理程序來看.施工企業(yè)的施工計劃與施工組織設計的關系施工企業(yè)的施工計劃是根據國家或地區(qū)基本建設計劃的要求，及企業(yè)對建筑市場所進行科學預測和中標的結果，結合本企業(yè)的具體情況，制定出企業(yè)不同時期的施工計劃和各項技術經濟指標。而施工組織設計是按具體的擬建工程對象的開竣工時間編制的指導施工的文件。對于現場型企業(yè)來說，企業(yè)的施工計劃與施工組織設計是一致的，并且施工組織設計是企業(yè)施工計劃的基礎。對于區(qū)域型施工企業(yè)來說，當擬建工程屬于重點工程時，為了保證其按期投產或交付使用，企業(yè)的施工計劃要服從重點工程、有工期要求的工程和續(xù)建工程的施工組織設計要求，施工組織設計對企業(yè)的施工計劃起決定和控制性的作用;當擬建工程屬于非重點工程時，盡管施工組織設計要服從企業(yè)的施工計劃，但其施工組織設計對本身的施工仍然起決定性的作用。由此可見施工組織設計與施工企業(yè)的施工計劃兩者之間有著極為密切的，不可分割的關系。施工企業(yè)生產的投入、產出與施工組織設計的關系建筑產品的生產和其他工業(yè)產品的生產一樣，都是按要求投入生產要素，通過一定的生產過程，而后生產出成品。建筑施工企業(yè)經營管理目標的實施過程就是從承擔工程任務開始到竣工驗收交付使用的全部施工過程的計劃、組織和控制的投入、產出過程的管理，基礎就是科學的施工組織設計。即按照基本建設計劃、設計圖紙規(guī)定的工期和質量、遵循技術先進、經濟合理、資源少耗的原則，擬定周密的施工準備、確定合理的施工程序、科學地投入人才、技術、材料、機具和資金等五個要素，達到進度快、質量好和經濟省等三個目標。可見施工組織設計是統(tǒng)籌安排施工企業(yè)生產的投入、產出過程的關鍵。施工企業(yè)的現代化管理與施工組織設計的關系施工企業(yè)的現代化管理主要體現在經營管理素質和經營管理水平兩個方面。施工企業(yè)的經營管理素質主要是競爭能力、應變能力、盈利能力、技術開發(fā)能力和擴大再生產能力等威力；施工企業(yè)的經營管理水平是計劃與決策組織與指揮、控制與協(xié)調和教育與激勵等職能。經營管理素質和水平是企業(yè)經營管理的基礎，也是實現企業(yè)的貢獻目標、信譽目標、發(fā)展目標和職工福利目標等經營管理目標的保證，同時經營管理又是發(fā)揮企業(yè)的經營管理素質和水平的關鍵過程，所以無論是企業(yè)經營管理素質的威力，還是企業(yè)經營管理水平的職能，都必須通過施工組織設計的編制、貫徹、檢查和調整來實現。由此可見，施工企業(yè)的經營管理素質和水平的提高、經營管理目標的實現，都離不開施工組織設計的編制到實施的全過程。充分體現了施工組織設計對施工企業(yè)的現代化管理的重要性。3、施工組織設計的作用施工組織設計是根據國家或業(yè)主對擬建工程的要求、設計圖紙和編制施工組織設計的基本原則，從擬建工程施工全過程中的人力、物力和空間等三個要素著手，在人力與物力、主體與輔助、供應與消耗、生產與儲存、專業(yè)與協(xié)作、使用與維修和空間布置與時間排列等方面進行科學地、合理地部署，為建筑產品生產的節(jié)奏性、均衡性和連續(xù)性提供最優(yōu)方案，從而以最少的資源消耗取得最大的經濟效果，便最終建筑產品的生產在時間上達到速度快和工期短;在質量上達到精度高和功能好;在經濟上達到消耗少、成本低和利潤高的目的。他有以下作用：3.1對于投標施工組織設計它既是投標文件的一個重要組成部分，又是組織施工的一個綱領性文件。其作用一為投標服務，為工程預算的編制提供依據，向業(yè)主提供對要投標項目的整體策劃和技術組織工作，為最終中標打下基礎；其作用二為施工服務，為工程項目最終能達到預期目標提供可靠的施工保障。3.2統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調復雜的施工活動做任何事情之前都不能沒有通盤的考慮，不能沒有計劃，否則是不能到達預定的目的的。施工的特點綜合表現為復雜性，如果施工前不對施工活動的各項條件，各種生產要素和施工過程進行精心安排，周密計劃，那么復雜的施工活動就沒有統(tǒng)一行動的依據，就必然會陷入毫無頭緒的混亂狀態(tài)。所以要完成施工任務，達到預定的目的，一定要預先制定好相應的計劃，并且切實執(zhí)行，對于施工單位來講，就是要編制生產計劃；對于一個擬建工程來講，就是要進行施工組織設計。有了施工組織設計這種計劃安排，復雜的施工活動就有了統(tǒng)一行動的依據，我們就可以據此統(tǒng)籌全局，協(xié)調方方面面的工作，保證施工活動有條不紊地進行，順利完成合同規(guī)定的施工任務。3.3對擬建工程施工全過程進行科學管理施工全過程是在施工組織設計的指導下進行的。首先，在接受施工任務并得到初步設計以后，就可以開始編制建設項目的施工組織規(guī)劃設計。施工組織規(guī)劃設計經有關部門批準以后，再進行全場性施工的具體實施準備，隨著施工圖的出圖，按照各工程項目的施工順序，逐一制定各單位工程的施工組織設計，然后根據各個單位工程施工組織設計，指導實施具體施工的各項準備工作和施工活動。在施工工程的實施過程中，要根據施工組織設計的計劃安排，組織現場施工活動，進行各種施工生產要素的落實與管理，進行施工進度、質量、成本、技術與安全的管理等，所以，施工組織設計是對擬建工程施工全過程進行科學管理的重要手段。3.4使施工人員心中有數、工作處于主動地位施工組織設計根據工程特點和施工的各種具體條件科學地擬定了施工方案，確定了施工順序、施工方法和技術組織措施，排定了施工的進度；施工人員可以根據相應的施工方法在進度計劃的控制下，有條不紊地組織施工，保證擬建工程按照合同的要求完成。通過施工組織設計，可以使我們對每一擬建工程，在開工之前就了解到他們所需的材料、機具和人力，并根據進度計劃擬定先后施工順序，確定合理的勞動組織和施工材料、機具等在施工現場的合理布置，使施工得以順利進行；還可以使我們合理安排臨時設施，保證物資保管和生產與生活的需要。通過施工組織設計，可以使我們大體估計到施工中可能發(fā)生的各種情況，從而預先做好各項準備工作，清除施工中的保障，并充分利用各種有利的條件，對施工的各項問題予以最可李、最經濟的解決。通過施工組織設計，可以使我們把工程的設計和施工、技術和經濟，前方和后方有機地結合起來，把整個施工單位的施工安排和具體的工程的施工組織得更好，使施工中的各單位、各部門、各階段、各建筑物之間的關系更明確和有效協(xié)調起來。總之，通過施工組織設計，也就把施工生產合理地組織起來了，規(guī)定了有關施工活動的基本內容，保證了具體工程的施工得以順利進行和完成。因此，施工組織設計的編制，是具體工程施工準備階段中各項工作的核心，在施工組織與管理工作中占有十分重要的地位。一個工程如果施工組織設計編制得好，能反映客觀實際，能符合國家的全面要求，并且認真地貫徹執(zhí)行了，施工就可以有條不紊地進行，使施工組織與管理工作經常處于主動地位，取得好、快、省、安全的效果。若沒有施工組織設計或者施工組織設計脫離實際或者雖有質量優(yōu)良的施工組織設計而未得到很好地貫徹執(zhí)行，就很難正確地組織具體工程的施工，使工作經常處于被動狀態(tài)，造成不良后果，難以完成施工任務極其預定目標。4、施工組織設計的分類施工組織設計按設計階段的不同編制對象范圍的不同、使用時間的不同和編制內容的繁簡程度不同，有以下分類情況:4.1按設計階段的不同分類施工組織設計的編制一般是同設計階段相配合。設計按兩個階段進行時施工組織設計分為施工組織總設計(擴大初步施工組織設計)和單位工程施工組織設計兩種。設計按三個階段進行時施工組織設計分為施工組織設計大綱(初步施工組織條件設計)、施工組織總設計和單位工程施工組織設計三種。4.2按編制對象范圍不同的分類施工組織設計按編制對象范圍的不同可分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計、部分項工程施工組織設計三種。施工組織總設計施工組織總設計是以一個建筑群或一個建設項目為編制對象，用以指導整個建筑群或建設項目施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。施工組織總設計一般在初步設計或擴大初步設計被批準之后，由總承包企業(yè)的總工程師領導下進行編制。單位工程施工組織設計單位工程施工組織設計是以一個單位工程(一個建筑物或構筑物，一個交工系統(tǒng))為編制對象，用以指導其施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。單位工程施工組織設計一般在施工圖設計完成后，在擬建工程開工之前，由工程處的技術負責人領導下進行編制。分部分項工程施工組織設計分部分項工程施工組織設計是以分部分項工程為編制對象，用以具體實施其施工全過程的各項施工活動的技術、經濟和組織的綜合性文件。分部分項工程施工組織設計一般是同單位工程施工組織設計的編制同時進行，并由單位工程的技術人員負責編制。施工組織總設計、單位工程施工組織設計和分部分項工程施工組織設計之間有以下關系，施工組織總設計是對整個建設項目的全局性戰(zhàn)略部署，其內容和范圍比較概括;單位工程施工組織設計是在施工組織總設計的控制下，以施工組織總設計和企業(yè)施工計劃為依據編制的，針對具體的單位工程，把施工組織總設計的內容具體化;分部分項工程施工組織設計是以施工組織總設計、單位工程施工組織設計和企業(yè)施工計劃為依據編制的，針對具體的分部分項工程，把單位工程施工組織設計進一步具體化，它是專業(yè)工程具體的組織施工的設計。4.3按編制內容的繁簡程度不同的分類施工組織設計按編制村容的繁簡程度不同可分為完整的施工組織設計和簡單的施工組織設計兩種。完整的施工組織設計對于工程規(guī)模大、結構復雜、技術要求高、采用新結構、新技術、新材料和新工藝的擬建工程項目，必須編制內容詳盡的完整施工組織設計。簡單的施工組織設計對于工程規(guī)模小、結構簡單、技術要求和工藝方法不復雜的擬建工程項目，可以編制一般僅包括施工方案，施工進度計劃和施工總平面布置圖等內容粗略的簡單施工組織設計。5、施工組織設計的內容5.1施工組織總設計的內容(1)建設項目的工程概況；(2)施工部署及主要建筑物或構筑物的施工方案;(3)全場性施工準備工作計劃;(4)施工總進度計劃;(5)各項資源需要量計劃;(6)全場性施工總平面圖設計;(7)各項技術經濟指標;(8)結束語。5.2單位工程施工組織設計的內容(1)工程概況及其施工特點的分析;(2)施工方案的選擇;(3)單位工程施工準備工作計劃;(4)單位工程施工進度計劃;(5)各項資源需要量計劃;(6)單位工程施工平面圖設計;(7)質量、安全、節(jié)約及冬雨季施工的技術組織保證措施;(8)主要技術經濟指標;;(9)結束語。5.3分部分項工程施工組織設計的內容(1)分部分項工程概況及其施工特點的分析;(2)施工方法及施工機械的選擇;(3)分部分項工程施工準備工作計劃;(4)分部分項工程施工進度計劃;(5)勞動力、材料和機具等需要量計劃;(6)質量、安全和節(jié)約等技術組織保證措施;(7)作業(yè)區(qū)施工平面布置圖設計;(8)結束語。6、施工組織設計的編制6.1施工組織設計的編制(1)當擬建工程中標后，施工單位必須編制建設工程施工組織設計。建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責編制施工組織設計或者分階段施工組織設計。分包單位在總包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。施工組織設計應根據合同工期及有關的規(guī)定進行編制，并且要廣泛征求各協(xié)作施工單位的意見。(2)對結構復雜、施工難度大以及采用新工藝和新技術的工程項目，要進行專業(yè)性的研究，必要時組織專門會議，邀請有經驗的專業(yè)工程技術人員參加，集中群眾智慧，為施工組織設計的編制和實施打下堅定的群眾基礎。(3)在施工組織設計編制過程中，要充分發(fā)揮備職能部門的作用，吸收他們參加編制和審定;充分利用施工企業(yè)的技術素質和管理素質，統(tǒng)籌安排、揚長避短，發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢，合理地進行工序交叉配合的程序設計。(4)當比較完整的施工組織設計方案提出之后，要組織參加編制的人員及單位進行討論，逐項逐條地研究，修改后確定，最終形成正式文件，送主管部門審批。（5）施工組織設計或施工方案中必須制定具有針對性的安全技術措施。施工組織設計或施工方案是實現建筑企業(yè)現代化施工管理的基礎，企業(yè)據此能合理地組織安排勞力，選用有效的施工機具和先進的施工工藝，使施工工程優(yōu)質、低成本地按期完成。在施工組織設計或施工方案中必須制定具有針對性的安全技術措施，因為：①這是國家關于安全生產的明確規(guī)定。如在《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》中規(guī)定："施工單位的技術領導人必須熟悉本規(guī)程的各項規(guī)定，在編制施工組織設計中應提出安全技術措施，并應對工人講解安全操作方法。"②這是防止工傷事故和職業(yè)病的具體保證。針對施工特點，選用的機械設備的特點，以及采用的材料有害施工人員身體健康等特點，從技術上采取防護措施，可有效避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。③這是提高經濟效益、如期按質完成工程任務的必要措施。若在方案設計中沒有認真考慮施工安全問題，必將給施工過程帶來危險，一旦造成事故，則損失重大。如某工程施工方案中因選用起重機械不當，使機械處于超負荷違章作業(yè)，最后決定更換機械，一拆一裝，不但造成數千元的經濟損失，并耽誤了10多天的工期。6.2編制施工組織設計的程序(1)施工組織總設計的編制程序;(2)單位工程施工組織設計的編制程序;(3)分部(項)工程施工組織設計的編制程序。在編制施工組織設計時，除了要采用正確合理的編制方法外，還要采用科學的編制程序。同時必須注意有關信息的反饋。施工組織設計的編制過程是由粗到細，反復協(xié)調進行的，最終達到優(yōu)化施工組織設計的目的。6.3建筑工程施工組織設計的技術經濟分析技術經濟分析的目的技術經濟分析的目的是論證施工組織設計在技術上是否可行，在經濟上是否合算，通過科學的計算和分析比較，選擇技術經濟效果最佳的方案，為不斷改進與提高施工組織設計水平提供依據，為尋求增產節(jié)約的途徑和提高經濟效益提供信息。技術經濟分析既是施工組織設計的內容之一，也是必要的設計手段。技術經濟分析的基本內容（1）全面分析。要對施工的技術方法、組織方法效果進行分析；對需要與可能進行分析，對施工的具體環(huán)節(jié)及全過程進行分析。（2）進行技術經濟分析時抓住施工方案、施工進度計劃和施工平面圖三大重點，并據此建立技術經濟分析指標體系。（3）在進行技術經濟分析時，要靈活運用定性方法并有針對性地應用定量方法。在進行定量分析時，應對主要指標、輔助指標和綜合指標區(qū)別對待。（4）技術經濟分析應以設計方案的要求、有關的國家規(guī)定及工程的實際需要為依據。技術經濟分析的指標體系施工組織設計中技術經濟指標應包括：施工周期、勞動生產率、工程質量、降低成本、安全指標、機械化施工程序、施工機械完好率、工廠化施工程度、臨時工程投資比例、臨時工程費用比例以及節(jié)約三大材料百分比。單位工程施工組織設計中技術經濟指標應包括：工期指標、勞動生產率指標、質量指標、安全指標、降低成本率、主要工程工種機械化程度以及三大材料節(jié)約指標。這些指標應在施工組織設計基本完成后進行計算，并反映在施工組織設計的文件中，作為考核的依據。施工組織設計技術經濟分析指標可在圖表所列的指標體系中選用。其中，主要的指標應是：總工期、單方用工、質量優(yōu)良率、主要材料節(jié)約和節(jié)約率，大型機械耗用臺班數以及單方大型機械費、降低成本額和降低成本率。技術經濟分析的重點技術經濟分析應圍繞質量、工期、成本、安全、環(huán)境、五個主要方面。選用某一方案的原則是，在質量能達到合格（或優(yōu)良）的前提下，工期合理，成本較低。例如：（1）基礎工程應以土方工程、現澆混凝土、打樁、排水和防水、運輸進度與工期為重點。（2）結構工程應以垂直運輸機械選擇、流水段劃分、勞動組織、現澆鋼筋混凝土支模、澆灌及運輸、腳手架選擇、特殊分項工程施工方案、各項技術組織措施為重點。（3）裝修階段應以施工順序、質量保證措施、勞動組織、分工協(xié)作配合、節(jié)約材料、技術組織措施為重點。單體工程施工組織設計的技術經濟分析重點是：工期、質量、安全，成本，勞動力使用，場地占用和利用，臨時設施，協(xié)作配合，材料節(jié)約，新技術、新設備、新材料、新工藝的采用、環(huán)境保護。施工組織設計的技術經濟分析重點是：施工周期，大流水作業(yè)，施工準備，臨時設施，勞動力均衡使用與均衡施工，總分包協(xié)作，成本，質量，安全，節(jié)約，占地和土地利用，社會效益，開拓性措施。7、施工組織設計的貫徹施工組織設計的編制，只是為實施擬建工程項目的生產過程提供了一個可行的方案。這個方案的經濟效果如何，必須通過實踐去驗證。施工組織設計貫徹的實質，就是把一個靜態(tài)平衡方案，放到不斷變化的施工過程中，考核其效果和檢查其優(yōu)劣的過程，以達到預定的目標。所以施工組織設計貫徹的情況如何，其意義是深遠的，為了保證施工組織設計的順利實施，應做好以下幾個方面的工作：7.1傳達施工組織設計的內容和要求經過審批的施工組織設計，在開工前要召開各級的生產、技術會議，逐級進行交底，詳細地講解其內容、要求和施工的關鍵與保證措施，組織群眾廣泛討論，擬定完成任務的技術組織措施，作出相應的決策。同時責成計劃部一制定出切實可行的和嚴密的施工計劃，責成技術部門，擬定科學合理的具體的技術實施細則，保證施工組織設計的貫徹執(zhí)行。7.2制定各項管理制度施工組織設計貫徹的順利與否，主要取決于施工企業(yè)的管理素質和技術素質及經營管理水平。而體現企業(yè)素質和水平的標志，在于企業(yè)各項管理制度的健全與否。實踐經驗證明，只有施工企業(yè)有了科學的、健全的管理制度，企業(yè)的正常生產秩序才能維持，才能保證工程質量，提高勞動生產率，防止可能出現的漏洞或事故。為此必須建立、健全各項管理制度，保證施工組織設計的順利實施。7.3推行技術經濟承包制技術經濟承包是用經濟的手段和方法，明確承發(fā)包雙方的責任。它便于加強監(jiān)督和相互促進，是保證承包目標實現的重要手段。為了更好地貫徹施工組織設計，應該推行技術經濟承包制度，開展勞動競賽，把施工過程中的技術經濟責任同職工的物質利益結合起來。如開展全優(yōu)工程競賽，推行全優(yōu)工程綜合獎、節(jié)約材料獎和技術進步獎等，對于全面貫徹施工組織設計是十分必要的。