2023年電大本科公共政策概論課程期末考試重點(diǎn)要

最新電大本科【公共政策概論】課程期末考試重點(diǎn)、要點(diǎn)整理什么是公共政策?通常說來:凡是致力于解決社會(huì)公共問題的政策,都應(yīng)當(dāng)作是公共政策.戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分派,其本質(zhì)是利益利益分派的動(dòng)態(tài)性有利益選擇、利益綜合、利益分派、利益貫徹.政府分派利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,分派的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分派的關(guān)鍵是貫徹利益.政府要選擇那些和政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體利益作為分派對(duì)象.對(duì)公共政策的定義須強(qiáng)調(diào):1、公共政策是政府的政策；2、公共政策的本質(zhì)是要解決利益分派的問題；3、公共政策對(duì)利益的分派,是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程；4、公共政策對(duì)社會(huì)利益的分派,服從于政府的整體目的需要,更直接地說,是服從于政府對(duì)利益的追求；5、公共政策對(duì)社會(huì)利益的分派過程,是有時(shí)間和空間的限制的.公共政策的基本特點(diǎn)有:1、整體性,政策是配套,就是指由眾多數(shù)量、類型不一的政策,組成政策體系,用以強(qiáng)化政策的整體功能；2、超前性；3、層次性；4、多樣性；5、合法性.公共政策的重要功能有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能和分派功能.公共政策的調(diào)控功能,也有直接和間接兩種形式.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的傾斜性,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn).分派功能在通常的情況下有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益:1、和政府主觀偏好一致或基本一致者；2、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者；3、普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者；公共政策要素有:1、政策問題；2、政策目的；3、政策方案；4、政策模型；5、政策資源；6、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；7、政策效果；8、政策環(huán)境；9、政策信息.美國(guó)政治科學(xué)家H·D·拉斯韋爾編制了【政策科學(xué)】一書,初次對(duì)政策科學(xué)的基本范疇和方法等內(nèi)容作出了規(guī)定,奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ),并提出了”政策科學(xué)”的概念.公共政策是政府為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常和處罰性措施相聯(lián)系,若缺少這種措施公共政策將失去權(quán)威性.政策的向?qū)切袨楹陀^念的向?qū)?政府主體是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分.公共政策主體應(yīng)包含政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾.核對(duì)主體分為政府主體[立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)]和執(zhí)政黨.公共政策主體包含立法機(jī)關(guān)、政府、第三部門等.公共政策主體體系包含核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾.政策主體能力是各政策主體的能力和整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體；從整體上來說,公共政策主體的能力重要包含:1、規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；2、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；3、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；4、公平分派社會(huì)資源的能力；5、公共政策體系內(nèi)部的整合能力.公共決策體制的類型:層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制和分權(quán)制、個(gè)人決策模式和集體決策模式.提高政策主體能力的必要性:1、從實(shí)踐來看,公共政策主體能力局限性；2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公共需求；3、”入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高.新型的公共政策理論視政策對(duì)象——公共為伙伴.提供政策主體的能力應(yīng)從兩方面著手:1、公共政策主體自身提高自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)[通訊和網(wǎng)絡(luò)等]、舉行聽證會(huì)來鼓勵(lì)和吸納公民參和,失去公共管理的社會(huì)化.公共政策系統(tǒng)重要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成.智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用重要在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和其能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；具體來說,這種作用大體包含:1、參和公共決策,提高決策的科學(xué)性；2、為政策主體提供征詢服務(wù),開闊政策主體的視野和思緒；3、對(duì)政策問題進(jìn)行”會(huì)診”,找出問題的癥結(jié).智囊系統(tǒng)的構(gòu)成:1、官方智囊機(jī)構(gòu)；2、非官方的政策研究機(jī)構(gòu).非官方的政策研究機(jī)構(gòu)重要有三類:一是由政府資助和管理的專門研究機(jī)構(gòu)；二是各種獨(dú)立的、民間的研究機(jī)構(gòu)；三是大學(xué).公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng).決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán),并且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動(dòng).對(duì)政策過程的監(jiān)控,即有助于公共政策的合法化,也有助于政策方案的貫徹實(shí)行和評(píng)估,是實(shí)現(xiàn)既定目的的有力保障.決策權(quán)力包含政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的橫向分化、政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的縱向分化、政策和社會(huì)之間的權(quán)力界線.決策權(quán)力角逐的核心問題是權(quán)力,由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段.個(gè)人決策模式包含個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)式兩種具體形式.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的助手.決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政權(quán)力的分化和行政部門的分化.有人認(rèn)為,集權(quán)的決策體制有助于政治控制、社會(huì)穩(wěn)定.公共決策體系包含著決斷、智囊、信息、監(jiān)控等子系統(tǒng).外部監(jiān)控體系是由人民大眾、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、新聞媒體等組成的.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用有:1、界定政策問題；2、擬定政策目的；3、設(shè)計(jì)政策方案；4、選擇政策方案.擬定公共決策問題:公共決策問題、對(duì)公共決策問題進(jìn)行分析.擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn):目的具體明確、目的有效協(xié)調(diào)、目的具有可操作性、目的和手段的統(tǒng)一.擬定公共決策方案的原則:多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則.公共決策體制的特點(diǎn)有:專業(yè)性、統(tǒng)一性、整體性.西方政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式.決策過程中的第一步是診斷問題所在,擬定決策方案；第二步是探索和研究各種也許的備擇方案.各種影響因素在擬定公共決策問題時(shí)的作用政治組織的作用、國(guó)家民主制度的作用、大眾傳播媒介的作用.擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)目的具體明確、目的有效協(xié)調(diào)、目的具有可操作性、目的和手段的統(tǒng)一.擬定公共政策方案的原則有多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則.追蹤決策的特點(diǎn)重要是回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng).決策方案的評(píng)估:就是對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)出并且被列為選擇對(duì)象的決策方案的可行性和利弊得失,進(jìn)行進(jìn)一步的討論研究和分析,給予系統(tǒng)的、科學(xué)的評(píng)估,為選擇方案提供科學(xué)依據(jù).決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)、方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、決策方案圖謀標(biāo)準(zhǔn).政策執(zhí)行的理論:1、行動(dòng)理論；2、組織理論[最嚴(yán)密]；3、因果理論；4、管理理論；5、交易理論；6、系統(tǒng)理論；7、演化理論；史密斯提出了著名的政策執(zhí)行過程模型；他認(rèn)為,政策執(zhí)行中有四個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的.人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同的層次服從、認(rèn)同和內(nèi)化.政策效果的評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷.在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則.公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有規(guī)范、信息、分析、建議.從不同角度進(jìn)行分類,公共政策的評(píng)價(jià)類型有正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)[又稱事中評(píng)價(jià)]和事后評(píng)價(jià).公共政策效果有幾種類型:直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果.客觀、全面地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生.政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重要有八個(gè)方面:1、投放工作量；2、績(jī)效；3、效率；4、充足性；5、公平性；6、適當(dāng)性；7、執(zhí)行性；8、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo).公共政策評(píng)價(jià)方法:1、前后對(duì)比法；2、對(duì)象評(píng)估法；3、專家判斷法；4、自評(píng)法.公共政策評(píng)價(jià)所面臨的障礙:1、公共政策目的的不擬定性；2、公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；3、政策行動(dòng)和環(huán)境之間因果關(guān)系的不擬定性；4、有關(guān)人員的抵制；5、公共政策信息系統(tǒng)不完備,獲取數(shù)據(jù)困難；6、公共政策評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)不易取得.公共決策是一種特殊的決策類型,公共決策的思維方法同樣具有其特殊性.這種特殊性就在于它具有”決策”和”公共性”的雙重特點(diǎn).公共決策思維的通常類型直覺思維、形象思維、靈感思維、立體思維.思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性和間接性.立體思維的內(nèi)在特點(diǎn)重要表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性；系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性.發(fā)明性思維的各種基本形式包含:直覺、靈感、判斷、頓悟.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型,通常來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)”公事公辦”.這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹甭殬I(yè)行為”思維類型”,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡.在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維.完全理性思維中存在的一個(gè)基本假定是人類的行動(dòng)或應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的.常見的公共決策思維類型有完全理性思維、經(jīng)濟(jì)合理性思維、漸進(jìn)思維、順序決策思維、劇烈改變思維、無為思維、發(fā)明性思維、集體思維.按現(xiàn)代系統(tǒng)研究開創(chuàng)者貝塔郎菲的定義:系統(tǒng)就是互相作用的多元素復(fù)合體.系統(tǒng)的屬性可分為整體性、相關(guān)性、目的性、動(dòng)態(tài)性、層次性、環(huán)境適應(yīng)性.概括出系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析時(shí)所應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則:整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性.“系統(tǒng)分析”最早由蘭德公司提出并加以使用.按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為擬定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非擬定型決策.按照性質(zhì)的不同,可將公共決策劃分為程序化決策；非程序化決策；決策支持系統(tǒng)是由斯科特、基恩提出的.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn):1、社會(huì)主體的知識(shí)化；2、社會(huì)組織扁平化；3、政策信息公開化；4、民主參和大眾化.知識(shí)經(jīng)濟(jì)和公共政策的關(guān)系:1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新；2、政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公共政策的理念從理性型轉(zhuǎn)向發(fā)展型轉(zhuǎn)變.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策必須樹立發(fā)展型的政策理念,具體內(nèi)容包含:1、人本觀念；2、公平優(yōu)位觀念；3、科學(xué)化觀念；4、民主化觀念；5、法制化觀念；6、創(chuàng)新超前觀念.知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,不僅影響了公共政策主體的政策理念,并且在很大限度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體質(zhì),這重要表現(xiàn)為:1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制；2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立參和型公共政策體制；3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)定建立多者博弈的公共政策體制.公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響:1、教育政策創(chuàng)新;2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;3、財(cái)政政策變革;4、優(yōu)化稅收政策；5、加大金融政策傾斜力度；6、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控；7、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境.社會(huì)組織層次化是錯(cuò)誤的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特點(diǎn).在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立綜合型政策理念.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化.關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特點(diǎn)的說法中,對(duì)的的是:社會(huì)主體知識(shí)化、政策信息公開化、民主參和大眾化、社會(huì)組織扁平化.關(guān)于知識(shí)組織和公共政策關(guān)系的論述中,對(duì)的的有:知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容包含:1、人本觀念；2、公平優(yōu)位觀念；3、科學(xué)民主觀念；4、創(chuàng)新超前觀念.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)化決策體制、多者博弈決策體制、民主參和決策體制.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策包含產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、政策政策、金融政策.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)有信息化、民主化、高效化、科學(xué)化.公共政策案例分析的要素有:弄清公共政策案例分析的目的、選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度、擬定公共政策案例的立足點(diǎn).公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性.依據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、未來公共政策案例.公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題.公共問題的本質(zhì):公共問題的第一個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)在于其影響的廣泛性；第二個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)在于其不可分性.進(jìn)一步結(jié)識(shí)公共問題的”公共性”特點(diǎn),進(jìn)一步引申開來,可理解為:1、公共性超越了私域范疇,存在于公域之中；2、公共性并不完全等同于共同性,由于公共性往往受屆時(shí)空界線和人員數(shù)量規(guī)模的限制；3、公共性直接表現(xiàn)為”社會(huì)共享性”.結(jié)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度:公共問題的縱向?qū)哟尉S度、公共問題的橫向性質(zhì)維度.公共利益是公共政策的核心問題.公共決策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有:1、公共政策的程序化和非常規(guī)決策之間的矛盾；2、公共政策體系的相對(duì)封閉性和系統(tǒng)開放性的矛盾；3、公共政策的特性和傳統(tǒng)方法論之間的矛盾.公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題.公共文化的內(nèi)容包含:1、對(duì)公共利益和個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)；2、對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)；3、對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí).屬于公共問題的橫向性質(zhì)維度內(nèi)容的是:管制性公共問題、服務(wù)性公共問題.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有:1、公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；2、公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的；3、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化；4、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化.名詞解釋:公共政策:是政府依據(jù)特定期期的目的,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派的貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則.公共政策主體:指參和、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或間接或間接的決定作用的組織或個(gè)人.導(dǎo)向功能:政策的導(dǎo)向,是行為的導(dǎo)向,也是觀念的導(dǎo)向.調(diào)控功能:政策的調(diào)控作用,重要體現(xiàn)為調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系,特別是物質(zhì)利益關(guān)系.公共政策回路:指以決斷系統(tǒng)為中心,由其他系統(tǒng)互相配合和制約、互相作用而構(gòu)成的功能傳輸[輸入—轉(zhuǎn)換—輸出]的回歸過程.決策權(quán)力:是一種法律權(quán)力,它或是在一系列也許行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力,或是影響政策主體、失去他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力.在組織中,決策權(quán)力的基礎(chǔ)重要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或兩者的結(jié)合.因果理論:包含兩類內(nèi)容:一是把決策決定當(dāng)作是一種假設(shè)；二把政策中潛在下因果假設(shè)合成兩個(gè)因素,貫徹影響力、技術(shù)能力.交易理論:認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)后過程.順序決策思維:在第一階段,決策者同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策.系統(tǒng)方法:按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法.系統(tǒng)分析:系統(tǒng)方法的具體應(yīng)用.扁平式組織:組織中自個(gè)職位的權(quán)力、責(zé)任都有明顯規(guī)定,按照固定程序辦事,組織內(nèi)的所有職位都按權(quán)力等的進(jìn)行安排,形成一個(gè)自上而下等的嚴(yán)密的指揮體系.公共文化:從本質(zhì)上說,公共文化是以公共性為特點(diǎn)的,重要體現(xiàn)在:對(duì)公共利益和個(gè)人利益關(guān)系的結(jié)識(shí),對(duì)公共道德的結(jié)識(shí),對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí).政策問題:政府依據(jù)特定的時(shí)期和目的,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和核算的過程中所制定的行為準(zhǔn)則.政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和.公共決策體制:指擔(dān)負(fù)著公共決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基礎(chǔ)程序和制度.公共決策問題:指被政府列入政策議程并采用行動(dòng),通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的公共問題才成為公共決策問題.社會(huì)問題:指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)和社會(huì)盼望之間的差距.公共問題:是那些有廣泛影響,包含受到交互過程的間接影響,以及所有這些影響都達(dá)成了必須認(rèn)真對(duì)待程序的問題.決策目的:是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達(dá)成的結(jié)果,選擇好的決策目的是公共決策的重要內(nèi)容.[名]政策評(píng)估:是對(duì)政策方案所做的分析,對(duì)政策效果所做的判斷.浴盆模型:是人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線.公共政策評(píng)價(jià):依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的—一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù).非正式評(píng)價(jià):指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們依據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策作出評(píng)價(jià).正式評(píng)價(jià):指導(dǎo)事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià).劇烈變革思維:重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型；劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況.無為思維:指是政府采用不行動(dòng)的決策方法,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法.頭腦風(fēng)暴法:它是一種專家會(huì)議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和方法.德爾菲法:是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù),它在1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址”德爾菲”[Delphi]命名.系統(tǒng):指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,和外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體.系統(tǒng)方法:按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),始終著重從整體和部分[要素]之間從整體和外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法.公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策在主體政策過程中的活動(dòng)程序.公共政策案例分析:是案例分析方法的一種；它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化,改善公共政策補(bǔ)足的一種研究方法.公共利益:是公眾共享的資源和條件.管理理論:管理理論認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響,并且還要受到和之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響.該理論把”管理”和”執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語.分權(quán)制:分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制.論述、問答:公共政策分析要素的基本特點(diǎn):1、政策問題:問題的性質(zhì)決定了相關(guān)政策形成過程的性質(zhì)；2、政策目的:要具有穩(wěn)定性,隨著著社會(huì)環(huán)境變化,具有應(yīng)變能力；3、政策方案:體現(xiàn)政府行為的備選方案,集中了統(tǒng)治者的意志；4、政策模型:將復(fù)雜的問題化為易解決的簡(jiǎn)樸模式,易于理解、操作、模擬、優(yōu)化；5、政策資源:是政策分析的前提條件；6、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):綜合性評(píng)價(jià),因不同標(biāo)準(zhǔn),無法有用統(tǒng)一的尺度來衡量；7、政策效果:衡量和影響政策尺度,用效益和有效性表達(dá)；8、政策環(huán)境:制約和影響公共政策制定和實(shí)行結(jié)果的外在因素；9、政策信息:以質(zhì)量和信息搜集會(huì)保證政策目的的優(yōu)化.論述提高政策主體能力的必要性和途徑:必要性[包含簡(jiǎn)述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念包含哪些內(nèi)容]1、從實(shí)踐來看,公共政策主體能力局限性:①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺少公平分派社會(huì)資源的能力；2、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求；3、入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高.途徑:1、公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念,政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀.具體來講,政策理念包含:①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性,注重”防止”而非”治療”,掌握政策積極權(quán)；2、改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境:①提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參和,推動(dòng)公共管理的社會(huì)化.公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系:1、公共政策的各個(gè)組織系統(tǒng)在公共政策過程中各司其職.它們之間是互相獨(dú)立而不是互相代替的關(guān)系；2、公共政策系統(tǒng)要善于發(fā)揮科學(xué)決策體系的功能,一方面必須鄭重各個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立地位和首創(chuàng)精神,不能搞行政干預(yù)或越級(jí)指揮,而各個(gè)系統(tǒng)也應(yīng)履行自己的專業(yè)職能,不能越能請(qǐng)示,或玩忽職守；3、信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)不能因強(qiáng)調(diào)自己的地位和專業(yè)職能,采納一定的方法和途徑去左右或干擾政策主體的意志或政策意向；4、科學(xué)決策系統(tǒng)中各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系,既是互相獨(dú)立,各司其職的關(guān)系,又是互相協(xié)調(diào)和互相配合的關(guān)系.舉例說明浴盆模型:依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中”失效”表現(xiàn)在三個(gè)階段:第一階段:初期失效；第二階段:偶爾失效；第三階段:耗損失效.這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,把這種曲線稱為”浴盆模型”,安提醒人們?cè)谡叱跗谑r(shí),不要為初期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象迷惑,而應(yīng)著重于失效后質(zhì)的分析.系統(tǒng)分析的重要特點(diǎn)和作用有哪些:答:1、系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體—系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí),鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時(shí)逐級(jí)劃分,擬定各子系統(tǒng)；2、系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系；3、系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域；4、系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素,反而往往把它作為”難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待；5、系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想和現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃和實(shí)行之間建立一種”中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在結(jié)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際,并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?使它按照人們規(guī)定的目的和利益運(yùn)營(yíng).簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé):1、信息系統(tǒng)職責(zé):第一,有計(jì)劃,有規(guī)律、經(jīng)常性的收集、解決、分析、貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)后的情況和數(shù)據(jù).第二,故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行和過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)反饋.第三,研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋；2、智囊系統(tǒng)職責(zé):①參和公共決策,提高決策的科學(xué)性；②為政策主體提供征詢服務(wù)；開闊政策主體的視野和思緒；3、決斷系統(tǒng)職責(zé):①界定政策問題；②擬定政策目的；③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案；4、監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé):①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切實(shí)行；③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)的執(zhí)行政策.西方國(guó)家政府在公共政策決策體制中的地位:要探討西方國(guó)家地方政府在公共決策體制中地位,就難免要涉及到西方國(guó)家中央和地方的關(guān)系及其權(quán)限劃分；1、實(shí)行聯(lián)綁制的國(guó)家:由若干個(gè)成員單位聯(lián)合組成的同一國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu),在聯(lián)邦制國(guó)家中,聯(lián)邦及其成員單位分別行使一定的權(quán)力；各成員單位有合用于自己所管轄區(qū)域的法律,在自己的管轄內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)；如美國(guó),地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力作為聯(lián)邦制國(guó)家,美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力.在立法權(quán)上,美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu).聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)3/4的州的批準(zhǔn),而2/3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法.在美國(guó),中央和各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù).2、實(shí)行單一制的國(guó)家:單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域單位構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)；在該體制下,地方政府受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；如英國(guó)就單一制國(guó)家,英國(guó)的中央政府擁有全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力,各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國(guó)會(huì)以法律形式規(guī)定各地方政府的權(quán)力.通常來說,英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力,但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充,但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力.英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有.中國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位:中國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)是國(guó)家最高行政行政管理機(jī)關(guān).中國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù).它的權(quán)力重要包含行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等；國(guó)務(wù)院以決定、命令、指示等形式出現(xiàn)的許多行政法規(guī)和規(guī)章,國(guó)務(wù)院通過全國(guó)人大授權(quán)立法制定的決定、規(guī)定和條例,同時(shí)也是國(guó)務(wù)院的政策文獻(xiàn).公共利益和公共政策之間的關(guān)系:公共利益是通過社會(huì)成員自學(xué)維護(hù)和集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn),它屬于”公域”的范疇.公共利益的實(shí)現(xiàn)需要由擁有公共權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)來完畢.其中,公共政策作為調(diào)控社會(huì)公共生活行為的準(zhǔn)則,理所當(dāng)然地要考試到公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分派.公共文化和公共政策理念如何轉(zhuǎn)型:1、從公共文化的內(nèi)容:從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特點(diǎn)的.通常說來,公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下結(jié)識(shí)和觀念之上.2、公共政策理念的轉(zhuǎn)型:①對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服和自我約束；②對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)；③對(duì)公眾參和的推祟；④對(duì)開放觀念的認(rèn)同.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策:系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對(duì)比,為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案.公共政策不僅自身可以當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),并且它不也許孤立存在,總是和其他政策相聯(lián)系,處在一個(gè)政策體系之中.同時(shí)公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的.在公共政策過程中,通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目的,并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目的的各種可行方案,再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案.對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說,可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析:1、宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析；2、部門系統(tǒng)分析；3、地區(qū)系統(tǒng)分析；4、公司的系統(tǒng)分析；5、一項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析.社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是如何的:所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)和社會(huì)盼望之間的差距.它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會(huì)成員或部提成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙,從而引起了人們的關(guān)注,并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題.可見,社會(huì)問題具有一定的廣泛性.公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、和公共利益密切相關(guān)的公共性問題.這就是說,社會(huì)問題和公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念,社會(huì)問題既包含私人問題,也包含公共問題.當(dāng)代公共政策的基本走向:1、突顯”公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品；2、公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體規(guī)定；3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位；4、公共政策的民主化趨勢(shì)；5、公共政策的科學(xué)化走向.西方執(zhí)政黨在公共決策中的作用:現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn).可以說,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用.多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制,只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制.西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán),是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方法來實(shí)現(xiàn)的.在選舉活動(dòng)中,各政黨的競(jìng)選大綱或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說反映了黨的政策主張,表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場(chǎng)和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定,爭(zhēng)取他們的選票,謀取選舉的勝利.在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨通常不再單獨(dú)制定政策,而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益.同時(shí),在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng),通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙,使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動(dòng).中國(guó)政黨在公共決策中的作用:一方面體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上.黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包含政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo).凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的.黨在提出各項(xiàng)方針政策之后,要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國(guó)家意志.為保證自己的路線、方針和政策可以切實(shí)通過法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行,黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免,推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力,以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo).同時(shí),黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位,并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策,努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng).黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的.其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的領(lǐng)導(dǎo).這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用.試分析集體思維的優(yōu)勢(shì)和缺陷:優(yōu)勢(shì):1、集體思維可以保證理論和知識(shí)后完整性；2、可以讓不同群體的利益得以充足表達(dá)；3、可以避免個(gè)人決斷中的自面性和主觀性；缺陷:1、認(rèn)為集體思維一定對(duì)的,做出后決定必然無懈可擊；2、集體面對(duì)的決策是既定的,個(gè)人不必要相應(yīng)重新考慮；3、集體內(nèi)的成員是公正的；4、和本集體相對(duì)立的一點(diǎn)是軟弱、無道理的；5、自個(gè)成員要對(duì)集體忠誠(chéng),不能有不同的目的；6、凡是偏離集體共識(shí)的目的,加以抵制；7、每個(gè)成員都要保衛(wèi)集體,反對(duì)不批準(zhǔn)見.劇烈變革思維的優(yōu)缺陷:優(yōu)點(diǎn)在于當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方法進(jìn)行決策,劇烈變革可以在短時(shí)間內(nèi)解決很多系統(tǒng)積攢許久的問題；缺陷在于僅對(duì)決策的核心目的進(jìn)行仔細(xì)考量,而相對(duì)關(guān)的那些互相配套的目的群卻往往缺少整體考慮,從而導(dǎo)致許多互相配套的決策目的沒有得到很好的解決,甚至導(dǎo)致次要目的動(dòng)作惡化的局面.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是否矛盾:不是矛盾的,漸進(jìn)思維、政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心改變現(xiàn)實(shí)的,目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整,它能便劇烈變革思維更加符合實(shí)際.無為思維的優(yōu)缺陷:優(yōu)點(diǎn)在于它可以通過界定公共決策的范圍和邊界,更好地促使決策的科學(xué)化；缺陷在于它也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最佳借口.有人認(rèn)為無為思維是一種悲觀的思維方法,試簡(jiǎn)述您對(duì)這種說法的理解?無為思維不是一種悲觀被動(dòng)的思維方法,無為就是一種有為.無為指的是政府采用不行動(dòng)的決策方法,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法.無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方法,因素就在于許多公共事物并不一定必須政府出面解決才行,更多的時(shí)候要”止,而后能行”.公共政策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象,在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方法來進(jìn)行.而在邊沿或已經(jīng)超過范圍的事物需要作決定,必須三思而后行,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采用無為的思維方法,不去招攬和積極吸納新的決策需求.這里的”無為”,其實(shí)恰恰是政府的一種”有為”.無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；和此相反,無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方法.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用:這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點(diǎn).這頭驢子終于餓死了,由于它始終無法決定何去何從,兩垛干草的絕對(duì)平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難.巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí),它的吸引力就會(huì)減退,而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng).“巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力.假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)缺陷:優(yōu)點(diǎn)有1、它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；2、它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生”思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；3、專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量,比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；4、專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理.缺陷有1、和會(huì)專家人數(shù)有限,代表性不夠充足；2、和會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響；3、出于自尊心等因素,有的專家易于固執(zhí)已見等.德爾菲法的優(yōu)缺陷:其優(yōu)點(diǎn)在于:1、便于獨(dú)立思考和判斷；2、低成本實(shí)現(xiàn)集思廣益；3、有助于探索性解決問題；4、應(yīng)用范圍廣泛.缺陷有1、缺少思想溝通交流；2、易忽視少數(shù)人的意見；3、存在組織者主觀影響.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大體有八個(gè)方面:1、投入工作量.即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)和量以及分派狀況；2、績(jī)效.既包含公共政策推動(dòng)的結(jié)果,又具有民眾心目中認(rèn)定的滿意限度；3、效率.通常表現(xiàn)為政策投入和政策效果的比率；4、充足性.即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效限度,它反映了績(jī)效的高低；5、公平性.即公共政策所投.人的工作量,以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分派的限度；6、適當(dāng)性.即公共政策追求的目的和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好,以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；7、執(zhí)行力.即探求影響公共政策成敗的因素,進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；8、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)公共政策未來基本走向:1、突顯”公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品:①公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威,其決策行為不能等同于公司等通常社會(huì)組織的決策行為；它們對(duì)公共財(cái)政資源進(jìn)行配置,并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策；②公共政策源起于解決公共問題的需要.這些公共問題具有不可分割性和社會(huì)共享性,從而在本質(zhì)上和公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程；③公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響,并將通過制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),從而達(dá)成維護(hù)社會(huì)秩序的目的.正是從這一意義上來說,公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程；④作為公共政策的核心主體,政府不僅受特定國(guó)家特定期期文化背景的限制,它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn),而肩負(fù)著塑造公共文化、哺育公共道德的使命.后兩者對(duì)于公共責(zé)任感和公共精神十分重要.2、公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體規(guī)定.公共問題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向:①公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；②公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題；③公共政策仍將以政府為核心主體.3、公共政策將突出公平在其目的體系中的地位:①社會(huì)公平也是一種重要的公共物品；②假如僅僅將公平理解為規(guī)則的公平,將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范,那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些可以帶來公平的規(guī)則或規(guī)范；③公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效[即實(shí)現(xiàn)效率],但這是以公共政策能否提供基本的社會(huì)公平為前提的.4、公共政策的民主化趨勢(shì):①民主化一方面是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；②民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定；③民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循.試論述中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用:1、現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn).在中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位；中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用,一方面體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上；黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包含政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo).凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策,都是一方面由黨制定和提出的.組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是顯重要的領(lǐng)導(dǎo).這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用.2、中國(guó)共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系.黨的組織體系包含中央、地方和基層三個(gè)層次；黨的地方各級(jí)組織是和各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體包含省(自治區(qū)、直轄市),市、縣的各級(jí)黨委；各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在校心地位、黨的基層組織,對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督.3、中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度.共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個(gè)民主黨派是參和國(guó)家政治生活的參政黨,它們以參和者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用.4、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商,民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制.各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議,按規(guī)定程序?qū)彾ê?以正式行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響.文獻(xiàn)的形式送達(dá)有關(guān)部門,從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行.單選1公共政策是[A]管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策A政府B公司C個(gè)人D社會(huì)組織2、公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常和[B]措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性.、A獎(jiǎng)勵(lì)性B、處罰性C、溫和性D、權(quán)威性3、政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的[A],即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn).A、傾斜性B、合法性C、系統(tǒng)性D、權(quán)威性4、”政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家[A]最早提出的.A拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5、[A]是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分.A、政府主體B、非營(yíng)利組織C、非政府組織D、社會(huì)公眾6新型的公共政策理念視政策對(duì)象--公眾為[A].A、伙伴B、對(duì)立者C、被統(tǒng)治者D、被管理者7、決策權(quán)力的角逐的核心問題是[B],由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段.A利益B權(quán)力C關(guān)系D、制度8、個(gè)人決策模式包含個(gè)人專斷式和[C]兩種具體形式.A、個(gè)人不負(fù)責(zé)制B、個(gè)人和集體共同負(fù)責(zé)制C、個(gè)人負(fù)責(zé)制D、集權(quán)者9、決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的[A]A、外腦B、助手C、領(lǐng)導(dǎo)者D、秘書10、決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、[D]等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化.A利益群體B壓力集團(tuán)C社會(huì)團(tuán)隊(duì)D行政11、在政策方案設(shè)計(jì)過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C).A、協(xié)調(diào)B、補(bǔ)充C、排斥D、一致12、政策目的的有效性取決于不同的參和者對(duì)它的(A)、A、共識(shí)B、選擇C、理解D、互動(dòng)13、思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段.AA、自覺性、概括性和間接性B、自覺性、客觀性和直接性C、自覺性、概括性和直接性D、概括性、間接性和主觀性14、對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型,通常來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)"".這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為"思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡.(C)A、不聞不問B、積極介入C、公事公辦D、退避三舍15、在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是:(C)A、直覺思維B、發(fā)明性思維C、靈感思維D、豁然開朗思維16、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是:(B)A、即人類的行動(dòng)是或應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的.B、人類的行動(dòng)是或應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的.C、即人類的行動(dòng)是或應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的D、即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的,或無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的.17、政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(B)判斷.A、利益B、價(jià)值C、事實(shí)D、可行性18、政策評(píng)估是對(duì)政策(D)所做的分析.A、問題B、結(jié)論C、方案D、目的19、政策評(píng)估是對(duì)政策(A)所做的判斷.A效果B結(jié)果C、結(jié)論D、方案20、在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入[A]的失效.A、正常狀態(tài)B、特殊狀態(tài)C、終結(jié)狀態(tài)D、起始狀態(tài)21、[B]提出了著名的政策執(zhí)行模型.A、拉斯韋爾B、史密斯C、西蒙D、克朗22、人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為[D].A、互動(dòng)模型B、對(duì)策模型C、系統(tǒng)模型D、浴盆模型23、史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有[A]個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的.A、四B、三C、二D、五24、人們把對(duì)政策接受的反映,分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同和[C]A反映B進(jìn)一步C內(nèi)化D響應(yīng)25、科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象,通常公認(rèn)以[D]提出"通常系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志.A、戴維·伊斯頓B、西蒙C、克朗D、貝塔朗菲26、"系統(tǒng)分析"最早是由[C]提出并使用的.A美國(guó)國(guó)防部B、麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲27、下面關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特點(diǎn)的說法中,錯(cuò)誤的有[B].A、社會(huì)主體知識(shí)化B、社會(huì)組織層級(jí)化C、政策信息公開化D、民主參和大眾化28、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立[B].A、基礎(chǔ)型政策理念B、發(fā)展型政策理念C、理性型政策理念D、綜合型政策理念29、多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是[A].A、公共決策權(quán)力多元化B、公共決策體制扁平化C、公共政策信息公開化D、公共政策秩序穩(wěn)定化30、公共政策的邏輯起點(diǎn)是[D].A、社會(huì)問題B、公共利益C、公共事務(wù)D、公共問題31、[A]是公共政策的核心問題.A、公共利益B、政策方法論C、政策過程D、公共問題32、公共利益是公眾[B]的資源和條件.A、共同擁有B、共享C、獨(dú)享D、共同發(fā)明33、公共政策的歸宿在于[A].A、及時(shí)有效地解決公共問題B、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理C、為人們提供行為準(zhǔn)則D、塑造公共價(jià)值觀二、多選1、公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行[ABCD]中所制定的行為準(zhǔn)則.A、選擇B、綜合C、分派D、貫徹2、政策的導(dǎo)向是[AB]的導(dǎo)向.A、行為B、觀念C、條件D、文3、公共政策的功能包含[BCD

]A規(guī)制功能B、導(dǎo)向功能C、調(diào)控功能D、分派功能4公共政策核心主體包含[ABCD].

A、立法機(jī)關(guān)B、行政機(jī)關(guān)C、司法機(jī)關(guān)D、[執(zhí)]政黨5、公共政策主體體系包含[ABC

].,~、C:b;f6N-O

c

A、核心主體B、準(zhǔn)公共政策主體C、社會(huì)公眾D、政黨6、公共政策主體能力重要包含[ABCDE]1A、規(guī)制社會(huì)成員行為的能力B、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D、公平分派社會(huì)資源的能力E、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力7、公共決策體系包含著[ABCD]等子系統(tǒng).A、信息B、智囊C、決斷D、監(jiān)控8、外部監(jiān)控體系是由[ACD]等組成.A、人民群眾B、政黨C、新聞?shì)浾揇、社會(huì)團(tuán)隊(duì)9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中的作用[ABCD].A、選擇政策方案B、擬定政策目的C、設(shè)計(jì)政策方案D、界定政策問題10、擬定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是[ABCD].A、目的具體明確B、目的有效協(xié)調(diào)C、目的具有可操作性D、目的和手段的統(tǒng)一11、擬定公共決策方案的原則[ABCD].A、多方案原則B、排斥性原則C、多要素原則D、可操作性原則12、決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有[ABC].A、互換B、說服C、強(qiáng)制D、妥協(xié)13、追蹤決策的特點(diǎn)重要[ABCD]A、回溯分析B、非零起點(diǎn)C、雙重優(yōu)化D、心理效應(yīng)14、史密斯認(rèn)為,[ABCD

]是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素.A、抱負(fù)化的政策B、執(zhí)行機(jī)構(gòu)C、目的群體D、環(huán)境因素15、從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種[ABCDE].A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣型E結(jié)構(gòu)型16、政策環(huán)境因素的基本特點(diǎn)有[ABCD]A、多樣性B、動(dòng)態(tài)性C、交叉性D、突發(fā)性17、公共政策評(píng)價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成[ABCD].A規(guī)范B信息C分析D建議18、對(duì)公共政策評(píng)價(jià)進(jìn)行分類可以由這樣幾個(gè)角度:[ABC]A、正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D、整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)19、公共政策效果有如下幾種類型[ABCD

]A、直接效果B、附帶效果C、潛在效果D、象征性效果20、(AC)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生.A客觀B適度C全面D有效21、處在不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(BD)A、參和B、支持C、阻撓D、反對(duì)22、立體思維的內(nèi)在特點(diǎn)表現(xiàn)為以下六個(gè)方面(AB).A、A層次性、多維性、聯(lián)系性B、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C、層次性、多維性、靈活性D、層次性、多維性、普遍性23、發(fā)明性思維的各種基本形式包含(ABCD).A、直覺B、靈感C、判斷D、頓悟24頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD).A、它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B、它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生”思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；C、專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量,比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；D、專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理.25、按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識(shí)和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為[ABD].A擬定型決策B風(fēng)險(xiǎn)型決策C隨機(jī)決策D非擬定型決策26、按照性質(zhì)的不同,可以將公共決策劃分為[BC]A、戰(zhàn)略決策B、非程序化決策C、程序化決策D、方法決策27、決策支持系統(tǒng)由[AB]提出.A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲28、下面關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特點(diǎn)的說法中,對(duì)的的有[ABCD].A、社會(huì)主體知識(shí)化B、社會(huì)組織扁平化C、政策信息公開化D、民主參和大眾化E、社會(huì)組織層級(jí)化29、下面關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和公共政策的關(guān)系的論述中,對(duì)的的有[ADE].A、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新B、公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行30、發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容包含[ABCE].A、創(chuàng)新超前觀念B、科學(xué)民主觀念C、公平優(yōu)位觀念D、效率優(yōu)位觀念E、人本觀念31、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立[CDE].A、集權(quán)式?jīng)Q策體制B、精英決策體制C、多者博弈決策體制D、民主參和決策體制E、網(wǎng)絡(luò)化決策體制32、為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策包含[ABDE].A、產(chǎn)業(yè)政策B、教育政策C、科技政策D、財(cái)政政策E、金融政策33、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包含[BCDE].A、多變化B、民主化C、高效化D、科學(xué)化E、信息化34、公共文化的內(nèi)容包含[ABC].A對(duì)公共利益和個(gè)人利益之間關(guān)系的結(jié)識(shí)B對(duì)公共道德觀念的結(jié)識(shí)C對(duì)公共責(zé)任必要性的結(jié)識(shí)D價(jià)值分析35、以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包含[CD].A、全國(guó)性公共問題B、國(guó)際性公共問題C、管制性公共問題D、服務(wù)性公共問題36、體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有[BCD].A、公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的B、公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化37、公共政策案例的特點(diǎn)有[AD].A、公共性B、可行性C、權(quán)威性D、管理性38、依據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為[BCD].A、風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例B、未來公共政策案例C、實(shí)時(shí)公共政策案例D、完全公共政策案例三、名詞解釋1、公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則.2、公共政策主體指參和、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個(gè)人.3、公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度.4、決策權(quán)力,可以定義為一種法律權(quán)力,它或是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力.

5、集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制.6、分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制7、監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)8、行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用的廣泛行動(dòng).9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織,沒有組織就沒有執(zhí)行.在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的.由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn).負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的和非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力.10、因果理論;t(I$I4h7}#W

大體包含兩類內(nèi)容:①把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè),一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的的地圖".政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；②把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素:貫徹影響力和技術(shù)能力.11、管理理論認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響,并且還要受到和之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響.該理論把"管理"和"執(zhí)行"在很大限度上當(dāng)作了同義語.12、交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程.這中間,政策執(zhí)行者和政策對(duì)象之間通過不同方法的交易,在各種力量的互動(dòng)過程中,達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契.依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的和方案是較為抱負(fù)的結(jié)果,但在實(shí)際中卻是行不通的.13、系統(tǒng)理論4U6z%n1|6n:H3?/^

認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出,由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)和再輸入過程.14、演化理論

認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案的過程中,都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突.因而在實(shí)際執(zhí)行中,會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì).政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程.15、公共政策評(píng)價(jià)是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù).16、正式評(píng)價(jià)事先制定完整的評(píng)價(jià)方案,并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)17、非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們依據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià).18、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定,即人類的行動(dòng)是或應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的.擁有完全理性思維特點(diǎn)的公共決策者追求完美主義類型的決策.他們認(rèn)為,決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息,因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案.19、經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方法的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方法.這一思維方法將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上,用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi).20、漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步.漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正.21、順序決策思維重要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充足的時(shí)候.在第一階段決策者往往同時(shí)較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識(shí)和更為一致的意見后就可以過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策.22、劇烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì),或是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型.劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況.當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí),就可以運(yùn)用這種思維方法進(jìn)行決策,23、頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和方法.它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本[AlexF·Osborn]一方面提出的一種加強(qiáng)發(fā)明性思維的手段.它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議.它通過召集一定數(shù)量的專家[通常在10～15人之間]一道開會(huì)研究,共同對(duì)某一問題做出集體判斷.24、德爾菲方法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù).它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址”德爾菲”[Delphi]命名.這種技術(shù)最初是為軍事方法問題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的,后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采納,并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域.25、系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,和外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體.26、所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),始終著重從整體和部分[要素]之間,從整體和外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法.27、"系統(tǒng)分析"最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的.系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對(duì)比,為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向,通過對(duì)情況的全面分析,對(duì)備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù).28、決策支持系統(tǒng)[DecisionSupportSystem]是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng),由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S、斯科特[MichaelS、Scott]和彼德G、W、基恩[PeterG、W、Keen]于20世紀(jì)70年代初次提出的.它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng).29、知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì).知識(shí)經(jīng)濟(jì)是和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運(yùn)用為核心,以人力資本為動(dòng)力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾,以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì).30、扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí),使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)樸,這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系和協(xié)作,重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理,強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā).扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì).31、所謂公共政策體制,不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序.32、公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄.33、公共政策案例分析,是案例分析方法的一種.它是指運(yùn)用定性或定量的方法,對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析,發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究的深化,改善公共政策實(shí)踐的一種研究方法.34、公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、和公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題.35、公共利益是個(gè)人和其他社會(huì)成員所共享的資源和條件.36、公共責(zé)任指社會(huì)成員對(duì)參和公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性,也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度.四、簡(jiǎn)答題1、公共政策的基本特點(diǎn)①整體性,公共政策要解決的問題是復(fù)雜的,整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容和形式上,并且還表現(xiàn)在政策過程中；②超前性,盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的,但它們是對(duì)未來的發(fā)展的一種安排和指南；③層次性依據(jù)不同層次具有不同規(guī)格；④多樣性,其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的”公共”特點(diǎn)⑤合法性,政府行為,是一種特殊的”法人行為”.體現(xiàn)政府行為的政策,自身就具有一定法律性質(zhì).2、公共政策的基本功能有三個(gè)①導(dǎo)向功能,公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的.是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向,包含直接和間接引導(dǎo)③調(diào)控功能,指政府運(yùn)用政策,在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程③分派功能,政府應(yīng)具有利益的分派功能3、試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益?答:公共政策具有利益的分派功能,利益究竟分派給誰,在通常情況下,有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益①和政府主觀偏好一致或某基本一致者.政府是政策制定的主體,自然也是利益分派的主體,它顯然樂意把公共利益分派給自己的擁護(hù)者②最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者,政策的好不,對(duì)的和否,一方面看見有助于生產(chǎn)力的發(fā)展.(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者,一項(xiàng)政策的實(shí)際效果,取決該政策是否符合多數(shù)人的利益.通常來說,政策受益的人越多,發(fā)生政策偏離的也許性越小.4、公共政策分析的基本要素有①政策問題,某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得共識(shí).②政策目的,政策分析的中心任務(wù),是要擬定解決問題的目的,或說擬定目的是分析前提、③政策方案為實(shí)現(xiàn)某一目的,可采納多種手段或措施,它們統(tǒng)稱為備選方案,擬定可供選擇的備選方案,也是政策分析的基礎(chǔ)④政策模型,按照系統(tǒng)分析的理解,模型是對(duì)研究對(duì)象的過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述⑤政策資源,在政策制定和實(shí)際執(zhí)行過程中,都會(huì)消耗各種資源,特別中執(zhí)行中⑥政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),整個(gè)政策過程,無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推斷評(píng)估、方案評(píng)估等都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[7]政策效果,效果是達(dá)成目的時(shí)所取得的成果,衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)[8]政策環(huán)境,公共政策系統(tǒng)不僅包含政策主體和政策客體等多種要素,并且還包含外在環(huán)境.[9]政策信息,公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開放的,同時(shí)是多渠道獲取的5、公共政策主體指參和、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個(gè)人體系應(yīng)當(dāng)包含政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾..2、公共政策主體能力的內(nèi)容重要包含:①規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；②引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；③調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；④公平分派社會(huì)資源的能力；⑤公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力.6、提高政策主體能力的必要性:①?gòu)膶?shí)踐來看,公共政策主體能力局限性,不能積極地引導(dǎo)公眾的觀念和行為、調(diào)控各種利益的能力不佳、缺少公平分派社會(huì)資源的能力；②公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求；③入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；④知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高.7、提高政策主體能力的途徑:①公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀.這些理論包含:視政策對(duì)象—公眾為伙伴而不是對(duì)立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性,注重”防止”而非”治療”,掌握政策積極權(quán)；②改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境.公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性,規(guī)定公共政策主體的多元化,重要包含:提倡公共道德,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任,使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策的程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參和,推動(dòng)公共管理的社會(huì)化8、1、公共政策系統(tǒng)構(gòu)成由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成.這些子系統(tǒng)各有分工、互相獨(dú)立,又密切配合、協(xié)同一致,促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)得以順利展開.9、公共決策體制的類型①層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制和分權(quán)制；②個(gè)人決策模式和集體決策模式.10、信息系統(tǒng)的職責(zé)重要包含:①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況和數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料.②故意識(shí)地收集、整理政策實(shí)行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時(shí)向決策者反饋.③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時(shí)向決策者反饋.11、西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用.政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān),是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者.現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方法就是制定和實(shí)行一定的政策.在各個(gè)國(guó)家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用.①西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位西方國(guó)家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同樣.①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中,總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦,權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手.特別是在行使行政權(quán)時(shí),總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官,可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會(huì)議,決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施,公布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令.這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng).為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu),大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的征詢部門.美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu),而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu).內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán),總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán).內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局,由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo),他們通過自己對(duì)具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識(shí),在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用.②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力,特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出.就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會(huì)議,而不是由政府首腦做最后決定.內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu),重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,因此,它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門.廣義的政府也包含議會(huì)或國(guó)會(huì).議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu),是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路.議會(huì)通過提案、審議等方法在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用.但是,不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家,議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的.政府還在許多方面通過"委任立法"的方法,自己"先行立法",后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn),從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力.總統(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決定還具有否決權(quán).政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任,他可以通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng).這樣,政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方法,使自己在制定政策的過程中,事實(shí)上處在主導(dǎo)地位,這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn).+@5|%g

r+z#y、{(V②西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家、作為聯(lián)邦制國(guó)家,美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力.在立法權(quán)上,美國(guó)采用二元結(jié)構(gòu).聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律；此外,聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)3/4的州的批準(zhǔn),而2/3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法.在美國(guó),中央和各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護(hù).②實(shí)行單一制的國(guó)家英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家,英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力,各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府,國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力.通常來說,英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力,但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充,但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力.英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有.12、試論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用.政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān),是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者.現(xiàn)代政府活動(dòng)的重要方法就是制定和實(shí)行一定的政策.在各個(gè)國(guó)家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動(dòng)的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用.中國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān).它除了具有通常國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外,還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；和此相關(guān),其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣.這種狀況決定了中國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大,政策內(nèi)容廣、職能部門多.同時(shí),作為一個(gè)大國(guó),由于管理層次多,各地差別大,地方政府也擁有相稱的權(quán)力.①中國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位中國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府,享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù).它的權(quán)力重要包含行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等.政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍.從這個(gè)角度看,政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),它的一切管理活動(dòng),都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍.中國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制.總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的平常工作,總理召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議,在這兩個(gè)決策會(huì)議上,總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán).國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí),也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力.通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力,國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)事實(shí)上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門的身上.這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素,它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中,它們甚至是重要的制定者./D0O,I8U4b2M3b②中國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位中國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位.它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施,另一方面還要依據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策,因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相稱的實(shí)際權(quán)力.在中國(guó),按照法律規(guī)定,地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的省[自治區(qū)、直轄市]、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中,省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍,特別是事權(quán)的范圍,除軍事、外交和戒嚴(yán)外,基本上和中央政府相似；政府的部門也基本和中央政府部門相應(yīng)設(shè)立.在中央和地方的關(guān)系方面,中國(guó)基本上采用的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式.一方面,國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面,中央政府的主管部門對(duì)地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo).在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下,地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限.改革開放以來,全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的