國土資源管理導(dǎo)論 趙連榮課件 第九章 國土資源的經(jīng)濟(jì)分析

第九章國土資源的經(jīng)濟(jì)分析國土資源的價(jià)值與價(jià)格1國土資源資產(chǎn)評(píng)估2國土資源核算理論3國土資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)4普通高等教育“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材高等學(xué)校公共管理類專業(yè)課程教材第一節(jié)國土資源的價(jià)值與價(jià)格

關(guān)于國土資源價(jià)值存在問題的討論形成了兩種根本對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為國土資源不存在價(jià)值。該觀點(diǎn)從馬克思關(guān)于價(jià)值的一系列論述出發(fā)，認(rèn)為國土資源不是勞動(dòng)產(chǎn)品，沒有凝結(jié)人類勞動(dòng)；并且國土資源不以商品形式存在，不經(jīng)過交換過程，因而國土資源不具有價(jià)值。另一種觀點(diǎn)與此截然相反，認(rèn)為國土資源具有價(jià)值。該觀點(diǎn)以效用價(jià)值理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為國土資源的有用性、稀缺性是國土資源價(jià)值的來源。一、國土資源的價(jià)值第一節(jié)國土資源的價(jià)值與價(jià)格（一）影子價(jià)格（二）替代價(jià)格（三）補(bǔ)償價(jià)格二、國土資源的價(jià)格第一節(jié)國土資源的價(jià)值與價(jià)格（一）邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)（二）平均成本定價(jià)（三）全成本定價(jià)三、國土資源定價(jià)理論第二節(jié)國土資源資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)的最基本含義是指由國家、企業(yè)或個(gè)人擁有具有價(jià)值的有形的財(cái)產(chǎn)或無形的權(quán)利。資產(chǎn)對(duì)物主之所以有用，是由于它可以用于取得未來的收益，它是未來事業(yè)的源泉。國土資源資產(chǎn)（簡稱資源資產(chǎn)或自然資產(chǎn)）是同國土資源價(jià)值密切相關(guān)的一個(gè)概念，是資源價(jià)值在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的表現(xiàn)，是人類資產(chǎn)和財(cái)富的重要組成部分。資源資產(chǎn)通常指受人類直接或間接影響的、實(shí)際的或潛在的國土資源存量，其中包括一部分在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與下形成的資源存量。它們既表現(xiàn)為實(shí)物量，也表現(xiàn)為價(jià)值量及所有者的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”。

一、國土資源資產(chǎn)的定義第二節(jié)國土資源資產(chǎn)評(píng)估

國土資源資產(chǎn)對(duì)人類的基本效能，從經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)，是通過資產(chǎn)存量的實(shí)際利用過程，對(duì)人類產(chǎn)生“商品”和“服務(wù)”的流量。這些“商品”和“服務(wù)”的多寡取決于自然的豐饒度和人類獲得這些商品和服務(wù)所付出的費(fèi)用，并最終取決于所付出的費(fèi)用。二、國土資源資產(chǎn)的功能第二節(jié)國土資源資產(chǎn)評(píng)估國土資源是在自然和生態(tài)系統(tǒng)長期演變過程中形成的，因而同直接根據(jù)人類某一直接功能需要而產(chǎn)生的人工資產(chǎn)相比，其提供的商品和服務(wù)就有許多不同特點(diǎn)。這些相互關(guān)聯(lián)的特性主要有：多功能性、潛在性、公共性、外部性、長期性。三、國土資源資產(chǎn)的特點(diǎn)第二節(jié)國土資源資產(chǎn)評(píng)估（一）探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)格評(píng)估方法

1．貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法

2．期權(quán)定價(jià)法

3．可比銷售法

4．重置成本法

5．地勘加和法

6．地質(zhì)要素評(píng)序法

7．聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)議法

8．豐度基價(jià)法四、國土資源資產(chǎn)的使用權(quán)評(píng)估第二節(jié)國土資源資產(chǎn)評(píng)估（二）土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估方法

1．收益還原法

2．市場(chǎng)比較法

3．剩余法

4．成本逼近法

5．路線價(jià)估價(jià)法

6．基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法四、國土資源資產(chǎn)的使用權(quán)評(píng)估第三節(jié)國土資源核算理論

由于資源環(huán)境問題日益尖銳，人類社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的追求經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略向追求資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，資源核算、資源核算體系的建立，將給人們提供一個(gè)觀察、反映、評(píng)價(jià)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程、發(fā)展結(jié)果的全新視角；同時(shí)也為強(qiáng)化國家資源管理職能、建立資源法規(guī)和制度提供了科學(xué)工具和信息基礎(chǔ)。一、資源核算理論產(chǎn)生的背景第三節(jié)國土資源核算理論目前世界上存在三種宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系：一種是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，簡稱為SMP（SystemofMaterial

Products

Balances的縮寫）。前蘇聯(lián)、東歐及我國的經(jīng)濟(jì)核算均屬于這一體系；另一種是國民賬戶體系，簡稱為SNA（System

ofNational

Accounts的縮寫）。英國、美國等西方國家均采用這一核算體系；還有一種是聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)1993年在SNA核算體系基礎(chǔ)上制定的，被稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系，簡稱為SEEA，目前許多發(fā)達(dá)國家都致力于向這一經(jīng)濟(jì)核算體系過渡。二、三種宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系第三節(jié)國土資源核算理論

對(duì)國土資源的核算可以分三個(gè)層次進(jìn)行：第一層次是對(duì)每一種國土資源進(jìn)行核算，反映它的增減變化；第二層次是對(duì)國土資源進(jìn)行綜合核算，反映國土資源總量的增減變化；第三層次是把自然資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，全面地反映國民財(cái)富的增減變化，資本形成的規(guī)模以及國民生產(chǎn)總值（GNP）與凈值（NNP）的實(shí)際狀況。這三個(gè)層次的核算相互聯(lián)系、相輔相成，同時(shí)，其核算的重點(diǎn)、核算的方式也有差別。三、國土資源核算的步驟第四節(jié)國土資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

自然資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，基本采用一般工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的思路和方法，但具體操作中又有一些特點(diǎn)。由于資源種類多、各國資源特點(diǎn)不同，資源政策千差萬別等原因，資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)并無規(guī)律可循，大致來說可分以下幾個(gè)方面：

（一）前蘇聯(lián)固體礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況

（二）美國礦產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（三）澳大利亞礦業(yè)投資評(píng)估應(yīng)用情況

（四）國外土地評(píng)價(jià)的實(shí)踐一、國外資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐與應(yīng)用情況第四節(jié)國土資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)勘查各階段礦床經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展情況

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下投資辦礦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（三）礦業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)分析

（四）土地評(píng)價(jià)研究的實(shí)踐二、我國國土資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用第四節(jié)國土資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論方法方面存在的問題

1．關(guān)于費(fèi)用—效益分析的自身局限性問題

2．關(guān)于靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)各自的局限性問題

3．企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)仍存在探索性

4．項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在多樣性的問題三、國土資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的問題與建議第四節(jié)國土資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)踐應(yīng)用方面存在的問題

對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在認(rèn)識(shí)程度上的差異，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家，由于其市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，價(jià)格扭曲，部門間、區(qū)際間的利益沖突等原因，致使對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在更多的爭議。可以這樣說，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是基于某種經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的，它給出了人們考慮問題的方式和方法，其內(nèi)容被承認(rèn)的范圍和程度是不完全一樣的，因此評(píng)價(jià)結(jié)果的可接受程度存在著認(rèn)識(shí)上的差異。

其原因是多方面的：價(jià)值觀念的差異；現(xiàn)在利益與將來利益的不同考慮；評(píng)價(jià)方法的認(rèn)同程度差別；風(fēng)險(xiǎn)觀念的強(qiáng)弱差異；關(guān)于國家財(cái)政狀況的估價(jià)；投資主體項(xiàng)目管理能力的評(píng)定印象等。三、國土資源開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的問題與建議參考閱讀1、 明確規(guī)則厘清責(zé)