菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在的問(wèn)題及原因,公共管理碩士論文

菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在的問(wèn)題及原因,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在的問(wèn)題及原因【第6部分】【第7部分】【第8部分】第4章菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在的問(wèn)題及原因菏澤市進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛集中治理后，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛有所減少，收到了一定的效果，但仍然無(wú)法根治非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。本章就菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了分析。4.1菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在的問(wèn)題菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理的經(jīng)過(guò)中存在著各方面存在的問(wèn)題，現(xiàn)主要總結(jié)為下面四個(gè)方面。4.1.1依法治理陷入窘境一是國(guó)家法律的制約。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律對(duì)拍賣(mài)沒(méi)收的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的所得去向沒(méi)有明確的規(guī)定，這給沒(méi)收非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的行為有一定的制約。二是菏澤市立法制約。固然菏澤市針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但從效力上來(lái)看，與國(guó)家法律還是有差距，這就使非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理行為的法律根據(jù)缺乏。三是對(duì)群體事件的處理缺少法律根據(jù)。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事者由于不服處理懲罰嘗嘗聚眾鬧事，集體圍堵交通主干道，給廣大居民的出行帶來(lái)很大的不便。而法律法規(guī)對(duì)于這種行為并沒(méi)有明確的界定，相關(guān)部門(mén)無(wú)法采取強(qiáng)迫的手段，只能采用柔性手段求得非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。4.1.2難以得到群眾支持菏澤市地處魯西南，在全省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平低。從事非法營(yíng)運(yùn)的電動(dòng)三輪車(chē)車(chē)主很多是下崗職工或農(nóng)民等生活困難的人員，這部分從事人員多處于社會(huì)底層，存在年齡偏大、學(xué)歷偏低，再就業(yè)困難等情況，依靠三輪營(yíng)生就成了不錯(cuò)的選擇。也有相當(dāng)數(shù)量的離退休人員、家庭婦女和殘疾人員，為了生活所迫或經(jīng)濟(jì)目的，進(jìn)行非法載客。很多群眾由于缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛危害的了解，出于對(duì)弱者的同情心理，難以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象構(gòu)成輿論壓力。由于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛價(jià)格低，乘坐方便，比擬受群眾的歡迎，因而，很多群眾以為非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不應(yīng)該被打擊或取締。當(dāng)交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行處理懲罰時(shí)，很多群眾往往以為是在亂罰款，對(duì)行政執(zhí)法人員有很大的抵觸情緒。另外，非法營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)給居民提供了很多便利。由于菏澤市區(qū)有很多羊腸小道，寓居居民較多，而公交車(chē)由于車(chē)輛體積龐大無(wú)法到達(dá)，出租車(chē)由于堵車(chē)等原因往往不愿開(kāi)進(jìn)這樣的道路去，非法營(yíng)運(yùn)的小型三輪車(chē)便起到了關(guān)鍵作用，群眾以為三輪車(chē)特別方便，能夠送到家門(mén)口，便主動(dòng)選擇乘坐黑三輪，甚至在碰到執(zhí)法人員時(shí)為黑車(chē)司機(jī)打掩護(hù)。4.1.3車(chē)輛處理存在漏洞一是非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛車(chē)主多是生活困難人員，在實(shí)際執(zhí)法中實(shí)行處理懲罰時(shí)，他們由于無(wú)法負(fù)擔(dān)巨額罰款或難以接受車(chē)輛被沒(méi)收，便有組織的去部門(mén)圍堵上訪。這部分人主要是無(wú)業(yè)人員或農(nóng)民，他們有的到部門(mén)堵路堵門(mén)，更有甚者躺在部門(mén)大門(mén)口耍賴(lài)，聲稱(chēng)要執(zhí)法部門(mén)無(wú)條件退還車(chē)輛，否則就不離開(kāi)。這樣的情況時(shí)有發(fā)生，給非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的治理部門(mén)造成了宏大的壓力，導(dǎo)致了對(duì)違法車(chē)輛的處理處理懲罰無(wú)法執(zhí)行到位。二是執(zhí)法人員對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行拍賣(mài)后流入周邊地區(qū)，仍然從事非法營(yíng)運(yùn)工作，嚴(yán)重影響了其他城市的交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序。據(jù)了解，菏澤市治理非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛以來(lái)，周邊河南省某些地區(qū)出現(xiàn)了大量的紅三輪,造成了嚴(yán)重的不良影響。4.1.4難以堅(jiān)持長(zhǎng)期治理由于相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員較少，并且經(jīng)費(fèi)有限，部門(mén)往往選擇集中在一個(gè)時(shí)間段著力治理非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，而很難做到長(zhǎng)期堅(jiān)持。這就導(dǎo)致很多非法營(yíng)運(yùn)車(chē)主和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，在集中治理階段暫避風(fēng)頭，過(guò)后再卷土重來(lái)。這往往意味著集中治理行動(dòng)的失敗，使非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的治理不能到達(dá)預(yù)期的效果，無(wú)法建立對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛打擊治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，4.2菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理存在問(wèn)題的原因。針對(duì)菏澤市非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理經(jīng)過(guò)中存在的問(wèn)題，筆者以為主要能夠總結(jié)為四個(gè)方面的原因。4.2.1治理制度不完善當(dāng)前，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理所根據(jù)的各項(xiàng)制度法規(guī)，存在目的錯(cuò)位、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)難以到位等缺陷，有待進(jìn)一步完善。一是制定制度法規(guī)的目的錯(cuò)位。部門(mén)治理非法營(yíng)運(yùn)的目的應(yīng)該是保障居民出行安全、便利，而不僅僅僅是維護(hù)向繳納高額管理費(fèi)用的正規(guī)出租車(chē)的利益。這方面的自利性導(dǎo)致了各項(xiàng)政策制度目的的錯(cuò)位。因而，很多城市的治理部門(mén)都是以查出非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的數(shù)量和罰款的數(shù)額進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，由此導(dǎo)致了重處理懲罰、輕服務(wù)的現(xiàn)象廣泛存在。不把人民群眾的利益放在首位，單純追求罰沒(méi)收入，很難得到群眾的支持，到達(dá)治理的目的。二是相關(guān)政策制度不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)也有了很大的變化，而相關(guān)政策法規(guī)并沒(méi)有隨之更新改良。隨著人民生活水平的提高，處理懲罰金額相對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的盈利來(lái)講損失較少，便導(dǎo)致了非法營(yíng)運(yùn)從事者的肆無(wú)忌憚。而且相關(guān)規(guī)定對(duì)一次違法和屢次違法并沒(méi)有區(qū)分，非法營(yíng)運(yùn)從事者便抱有僥幸心理，經(jīng)常是剛被處理懲罰以后又繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。另外，我們國(guó)家城市之間的差異不同很大，制度法規(guī)的制定不能單純的以一線城市為標(biāo)準(zhǔn)，這難以適應(yīng)菏澤這類(lèi)小城市的實(shí)際情況。三是制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理所根據(jù)的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，處理懲罰標(biāo)準(zhǔn)差距較大，在詳細(xì)落實(shí)時(shí)很難界定，導(dǎo)致了執(zhí)法人員的有法難依。另外，執(zhí)法部門(mén)或人員出于本身利益最大化的考慮，在貫徹落實(shí)上級(jí)制度法規(guī)時(shí)，很可能會(huì)存心故意誤解，這將使制度目的很難完全實(shí)現(xiàn)。有些執(zhí)法人員為了小集體或個(gè)人的利益，在執(zhí)行政策的經(jīng)過(guò)中以合法為名行不合法之事，華而不實(shí)最典型的就是釣魚(yú)執(zhí)法，即通過(guò)引誘的手段獲取證據(jù)，導(dǎo)致部分本來(lái)沒(méi)有違法意圖的人被處理懲罰。菏澤市從事非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛以電動(dòng)三輪車(chē)最為猖獗，國(guó)家和菏澤市都沒(méi)有相關(guān)的具有針對(duì)性的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在執(zhí)法經(jīng)過(guò)中的取證難。對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)是非法營(yíng)運(yùn)還是自用抑或是載客不收費(fèi)，很難根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行界定。缺乏有力的法規(guī)根據(jù)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的治理增加了很大的難度。因而很難從根本上解決非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，這就導(dǎo)致了非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象日趨增加、嚴(yán)重泛濫。4.2.2公共交通發(fā)展滯后對(duì)菏澤市城區(qū)來(lái)講，公共交通主要由公交車(chē)和出租車(chē)組成。近年來(lái)，隨著菏澤市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，菏澤市城市面積不斷增大，城區(qū)人口不斷增加，城市公共交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展、城區(qū)人口增長(zhǎng)和居民出行的需要。為了出行方便，很多居民會(huì)選擇乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。首先，出租車(chē)方面，截止2021年3月份，菏澤城區(qū)擁有15家出租公司，1449輛出租車(chē)，車(chē)輛偏少，供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足居民出行需要，十分是在節(jié)假日或雨雪天氣，群眾出行打車(chē)特別困難，出租車(chē)借機(jī)私自漲價(jià)或?qū)Φ竭_(dá)距離近的乘客拒載行為時(shí)常發(fā)生。于是，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛就知足了居民便捷便宜的需要，乘客肯定更愿意乘坐更方便、價(jià)格較便宜的黑車(chē)。其次，公交車(chē)方面，2020年初，菏澤市城區(qū)公交車(chē)輛只要296輛，固然后來(lái)又投入運(yùn)行了200部，但仍然無(wú)法到達(dá)中小城市萬(wàn)人10標(biāo)臺(tái)以上的要求，公交車(chē)的供應(yīng)仍然缺乏。而且菏澤市城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛少，運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，難以保證正班、正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。菏澤市現(xiàn)有的二是相關(guān)政策制度不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)也有了很大的變化，而相關(guān)政策法規(guī)并沒(méi)有隨之更新改良。隨著人民生活水平的提高，處理懲罰金額相對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的盈利來(lái)講損失較少，便導(dǎo)致了非法營(yíng)運(yùn)從事者的肆無(wú)忌憚。而且相關(guān)規(guī)定對(duì)一次違法和屢次違法并沒(méi)有區(qū)分，非法營(yíng)運(yùn)從事者便抱有僥幸心理，經(jīng)常是剛被處理懲罰以后又繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)。另外，我們國(guó)家城市之間的差異不同很大，制度法規(guī)的制定不能單純的以一線城市為標(biāo)準(zhǔn)，這難以適應(yīng)菏澤這類(lèi)小城市的實(shí)際情況。三是制度的執(zhí)行和落實(shí)不到位。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理所根據(jù)的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，處理懲罰標(biāo)準(zhǔn)差距較大，在詳細(xì)落實(shí)時(shí)很難界定，導(dǎo)致了執(zhí)法人員的有法難依。另外，執(zhí)法部門(mén)或人員出于本身利益最大化的考慮，在貫徹落實(shí)上級(jí)制度法規(guī)時(shí)，很可能會(huì)存心故意誤解，這將使制度目的很難完全實(shí)現(xiàn)。有些執(zhí)法人員為了小集體或個(gè)人的利益，在執(zhí)行政策的經(jīng)過(guò)中以合法為名行不合法之事，華而不實(shí)最典型的就是釣魚(yú)執(zhí)法，即通過(guò)引誘的手段獲取1菏澤市從事非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛以電動(dòng)三輪車(chē)最為猖獗，國(guó)家和菏澤市都沒(méi)有相關(guān)的具有針對(duì)性的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在執(zhí)法經(jīng)過(guò)中的取證難。對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)是非法營(yíng)運(yùn)還是自用抑或是載客不收費(fèi)，很難根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行界定。缺乏有力的法規(guī)根據(jù)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的治理增加了很大的難度。因而很難從根本上解決非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，這就導(dǎo)致了非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象日趨增加、嚴(yán)重泛濫。4.2.2公共交通發(fā)展滯后對(duì)菏澤市城區(qū)來(lái)講，公共交通主要由公交車(chē)和出租車(chē)組成。近年來(lái)，隨著菏澤市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，菏澤市城市面積不斷增大，城區(qū)人口不斷增加，城市公共交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展、城區(qū)人口增長(zhǎng)和居民出行的需要。為了出行方便，很多居民會(huì)選擇乘坐非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。首先，出租車(chē)方面，截止2021年3月份，菏澤城區(qū)擁有15家出租公司，1449輛出租車(chē)，車(chē)輛偏少，供應(yīng)嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足居民出行需要，十分是在節(jié)假日或雨雪天氣，群眾出行打車(chē)特別困難，出租車(chē)借機(jī)私自漲價(jià)或?qū)Φ竭_(dá)距離近的乘客拒載行為時(shí)常發(fā)生。于是，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛就知足了居民便捷便宜的需要，乘客肯定更愿意乘坐更方便、價(jià)格較便宜的黑車(chē)。其次，公交車(chē)方面，2020年初，菏澤市城區(qū)公交車(chē)輛只要296輛，固然后來(lái)又投入運(yùn)行了200部，但仍然無(wú)法到達(dá)中小城市萬(wàn)人10標(biāo)臺(tái)以上的要求，公交車(chē)的供應(yīng)仍然缺乏。而且菏澤市城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛少，運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，難以保證正班、正點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。菏澤市現(xiàn)有的大部分公交車(chē)只運(yùn)行到下午六點(diǎn)，而隨著城市夜生活的豐富，越來(lái)越多的市民出行的時(shí)間會(huì)更晚。菏澤市市區(qū)道路狹窄，沒(méi)有公交專(zhuān)用道，再加之私家車(chē)越來(lái)越多，公交車(chē)與其他車(chē)輛同樣排隊(duì)等候紅綠燈，影響了運(yùn)營(yíng)速度和效率，個(gè)別時(shí)段由于擁堵嚴(yán)重造成運(yùn)營(yíng)間隔不穩(wěn)定，每逢假日更為嚴(yán)重。由于城區(qū)道路斷頭路較多，線網(wǎng)密度低，公交線路也不能做到全覆蓋。另外，城區(qū)運(yùn)營(yíng)的大部分公交車(chē)的票價(jià)為2元，比大中城市票價(jià)高，和城市居民要求有差距。4.2.3監(jiān)督體制不完善監(jiān)督體制不完善主要是由于缺乏有效的監(jiān)督政策法規(guī)。非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理的監(jiān)督部門(mén)主要由立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督組成。而在實(shí)際情況中，立法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織監(jiān)督不到位的問(wèn)題普遍存在。一是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位。由于地方立法機(jī)關(guān)和地方執(zhí)法部門(mén)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)絡(luò)，同為國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)，容易站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上。因而，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的違法行為，如在非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛治理中存在的釣魚(yú)執(zhí)法等行為，監(jiān)督部門(mén)往往選擇視而不見(jiàn)。難以到達(dá)監(jiān)督的作用。二是社會(huì)組織監(jiān)督不到位。這里的社會(huì)組織主要是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和部門(mén)以外的新聞媒體和普通民眾。新聞媒體的監(jiān)督是當(dāng)代社會(huì)最常用也最有效的手段之一，很多事件都是由于媒體的曝光才引起部門(mén)的重視。而新聞媒體也有一定的局限性，地方媒體容易受部門(mén)的影響和干涉，很多報(bào)道要經(jīng)過(guò)審核才能發(fā)出。另外，有些不法記者利用把握的信息向執(zhí)法人員索賄的事件也偶有發(fā)生。而普通的人民群眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督就愈加缺乏表示出渠道。4.2.4管理資源短缺部門(mén)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)量化指標(biāo)的政績(jī)壓力下，很難拿出更多的資源來(lái)整治交通問(wèn)題，這就造成了職能部門(mén)在管理上的資源窘境。需要人員卻沒(méi)有編制，只能臨時(shí)抽調(diào)；需