海外利益安全案例

海外利益安全案例海外利益是國(guó)家利益的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展利益的延伸，即在國(guó)土之外的國(guó)家利益。海外利益安全主要包括：海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家在境外的政治經(jīng)濟(jì)及軍事利益安全、駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全、對(duì)外交通運(yùn)輸戰(zhàn)略通道及運(yùn)輸工具安全、外海能源資源維護(hù)和供給安全等。中國(guó)海外利益的發(fā)展海外利益對(duì)于中國(guó)可以說還是一個(gè)新興詞匯。新中國(guó)成立初期，國(guó)家千瘡百孔，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著改革開放，中國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)外合作，國(guó)務(wù)院于1979年月提出“出國(guó)辦企業(yè)”第一次把發(fā)展對(duì)外投資作為國(guó)家政策，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的步伐開始加快，當(dāng)時(shí)中國(guó)的海外利益處于起步階段，更多的體現(xiàn)在與海外華人華僑的溝通聯(lián)系，為他們回國(guó)發(fā)展提供保障。隨著中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的不斷攀升，新時(shí)代“走出去”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施發(fā)展，中國(guó)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等形式積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，越來越多的中國(guó)企業(yè)和公民走向海外。中國(guó)面向海外發(fā)展，一方面能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)，獲得更大發(fā)展空間，在增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，能夠優(yōu)化整合各類資源，為國(guó)家未來發(fā)展提供有力的保障。另一方面，能夠提供更多就業(yè)、旅游、交往機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)家交往交融，政治互，互利共贏，增強(qiáng)國(guó)際影響力。當(dāng)前，中國(guó)已成為全球最大的制造業(yè)基地、全球航線的主要運(yùn)載者、日常產(chǎn)品的主要銷售國(guó)，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，扮演著越來越重要的角色。中國(guó)的海外利益保護(hù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景光明，但挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。隨著中國(guó)企業(yè)與人員“走出去”的規(guī)模日益提升，中方人員與中國(guó)企業(yè)正在越來越多地出現(xiàn)在安全情況較為復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)，海外利益保護(hù)也成為國(guó)家安全工作的重要議題。近年來，中國(guó)公民和企業(yè)在海外的數(shù)量快速增長(zhǎng)，在境外的活動(dòng)范圍和影響也逐步擴(kuò)大，中國(guó)國(guó)家利益的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)出境人次近1.4億人次，2019年度中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬人。截至2019年末，我國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)2.2萬億美元，中國(guó)境內(nèi)投資者在全球近200個(gè)國(guó)家及地區(qū)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.4萬家，雇用外方員工達(dá)226.6萬人。僅2020年，包含中石油、中石化等國(guó)營(yíng)企業(yè)，華為、聯(lián)想、騰訊、吉利等民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的100家中國(guó)跨國(guó)公司海外資產(chǎn)總額就達(dá)億元。一個(gè)頗具規(guī)模的“海外中國(guó)”正在逐漸形成。與此同時(shí)，海外的中國(guó)企業(yè)和人員也面臨著多樣化的安全脅。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年至2015年，共發(fā)生涉及中國(guó)企業(yè)的各類境外安全事件345起。十八大以后隨著中國(guó)國(guó)力的提升，中國(guó)開始逐步采取各種實(shí)際行動(dòng)。其中最引人矚目的，就當(dāng)屬海外撤僑。利比亞戰(zhàn)亂、新西蘭地震、以色列大火中國(guó)的每一次撤僑速度，都令世界刮目相看。這些年來，中國(guó)人民派出越來越多的艦隊(duì)在境外護(hù)航，中國(guó)人民警察加強(qiáng)與一些國(guó)家的境外聯(lián)合執(zhí)法，都顯示著中國(guó)維護(hù)自己海外利益的決心和能力。中國(guó)海外利益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)公民和企業(yè)在海外的數(shù)量快速增長(zhǎng)，在境外的活動(dòng)范圍和影響也逐步擴(kuò)大，與此同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易保護(hù)主義，以及一些國(guó)家政局、社會(huì)動(dòng)蕩等問題，都對(duì)中國(guó)海外利益安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)前，一些國(guó)家貧富差距較大，社會(huì)問題突出，治安環(huán)境較差，還有一些國(guó)家和和地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，受戰(zhàn)亂、社會(huì)動(dòng)蕩等因素影響，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和人員遭襲事件頻發(fā)。例如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹等國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩，針對(duì)中國(guó)人員與機(jī)構(gòu)的襲擊、綁架等事件屢屢發(fā)生。2021年緬甸局勢(shì)動(dòng)蕩，仰光萊達(dá)雅工業(yè)區(qū)多家中資工廠遭不法分子打砸搶燒，多名中方人員受傷。三是暴恐組織破壞。伴隨著政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩等因素，一些國(guó)家和地區(qū)恐怖活動(dòng)無法得到有效控制，持續(xù)活躍。更有一些恐怖組織將襲擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員。例如，2013-2019年期間，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖組織“俾路支”多次針對(duì)我國(guó)駐巴基斯坦各機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員進(jìn)行襲擊，其中2019年針對(duì)瓜達(dá)爾港自由區(qū)附近明珠洲際酒店的恐怖襲擊，明確將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，意在對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目進(jìn)行破壞。打造中國(guó)特色海外利益保護(hù)機(jī)制進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)僅次于美國(guó)，逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“一帶一路”倡議的不斷實(shí)施，中國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系愈發(fā)緊密，海外投資力度不斷加大，國(guó)際影響力與日俱增。與此同時(shí)，中國(guó)在維護(hù)海外利益方面，仍需要一定時(shí)間不斷摸索。中國(guó)的海外利益發(fā)展強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作、主權(quán)平等、和平發(fā)展互利共贏。中國(guó)作為正在崛起的大國(guó)，始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路在維護(hù)海外利益安全方面，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步打造與海外利益相配套的、具有中國(guó)特色的海外利益保護(hù)機(jī)制。一是要發(fā)展好深厚的互關(guān)系，強(qiáng)化和平應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)的能力，圍繞危機(jī)，主動(dòng)介入，主動(dòng)作為，做好與當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門聯(lián)絡(luò)，通過外交、洽談、協(xié)商等和平方式解決危機(jī)。同時(shí)要通過深耕細(xì)作，不斷加強(qiáng)中國(guó)海外企業(yè)與的多方溝通和交流，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精神，與在駐國(guó)家和地區(qū)并肩發(fā)展、共同受益。二是要積極參與新的國(guó)際投資規(guī)則的談判，在國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)定的跨國(guó)貿(mào)易框架下，健全促進(jìn)與保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系建設(shè)，提升維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益的能力。三是要深入研究海外投資大國(guó)維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身海外投資特點(diǎn)，構(gòu)建與之相應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，在自我保護(hù)中要有戰(zhàn)略、有組織、有機(jī)構(gòu)、有