建設(shè)工程監(jiān)理的法律制度

建設(shè)工程監(jiān)理的法律制度一、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國(guó)際慣例有一定差距等問(wèn)題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀(guān)原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的的負(fù)責(zé)問(wèn)題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。（2）各類(lèi)建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國(guó)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程合同文本和條款與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒(méi)有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開(kāi)展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法嚴(yán)格履行合同。各類(lèi)建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問(wèn)題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任［5］。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問(wèn)題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒(méi)有具體、清晰的界定。（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國(guó)的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題后，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國(guó)際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國(guó)家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國(guó)性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。（2）參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國(guó)際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容;最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀(guān)公正的處理監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題，防止把監(jiān)理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。

職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過(guò)失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書(shū)為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過(guò)在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。三、結(jié)語(yǔ)本文是在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)中國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)理法律制度現(xiàn)有不足的分析，以及借鑒國(guó)外在建設(shè)工程監(jiān)理立法方面