“網(wǎng)約工”勞動權益保障問題與對策,勞動法論文

“網(wǎng)約工〞勞動權益保障問題與對策,勞動法論文摘要：互聯(lián)網(wǎng)時代的到來催生了有別于傳統(tǒng)勞動關系的新型勞動關系，華而不實，網(wǎng)約工最具典型性。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺與網(wǎng)約工之間勞動糾紛的不斷發(fā)生，關于二者之間的關系認定，即認定為勞動關系還是勞務關系還是民事雇傭關系，以及由此產(chǎn)生的網(wǎng)約工的勞動權益怎樣進行保障等一系列問題，成為理論和實務界研究和爭議的熱門。文章以現(xiàn)行勞動法律制度研究為基礎，通過對我們國家網(wǎng)約工勞動權益保障現(xiàn)在狀況與存在的問題進行分析，指出現(xiàn)有法律規(guī)定在相關方面存在缺失以及對實現(xiàn)網(wǎng)約工的勞動權益設置的障礙，以期進一步完善相關法律制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)約工勞動權益的法律保衛(wèi)。本文關鍵詞語：互聯(lián)網(wǎng)時代;網(wǎng)約工勞動關系;隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)作為重要的媒介平臺與傳統(tǒng)行業(yè)互相結(jié)合，開拓了一種新型的用工形式。網(wǎng)約工也由此誕生，互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)創(chuàng)新了勞動形式，通過平臺+個人的新型合作形式，使供需雙方迅速互相匹配，大大提高工作的效力，也促進了社會的資源整合。且平臺基于互聯(lián)網(wǎng)技術進行搭建在招募勞動者與提供勞動服務上具有宏大優(yōu)勢，網(wǎng)約工則通過借助平臺獲得更多的就業(yè)時機，雙方互相合作，互利共贏。然而在新型用工形式給社會帶來眾多便利的同時，也對傳統(tǒng)的勞動關系提出了新的挑戰(zhàn)，導致一系列用工矛盾的產(chǎn)生，例如怎樣對網(wǎng)約工的勞動關系定性、網(wǎng)約工的社會保障怎樣建立等，成為亟待解決的社會熱門問題。一、網(wǎng)約工的產(chǎn)生及其特征網(wǎng)約工是在互聯(lián)網(wǎng)+介入傳統(tǒng)用工形式誕生的一種新的用工方式。在這種新型的用工方式中，網(wǎng)約工固然獲取較大自由的工作時間與工作方式，但同時，也改變了傳統(tǒng)用工形式的詳細屬性，傳統(tǒng)用工形式具有雙重的屬性〔人身與財產(chǎn)〕，在網(wǎng)約工這種新型的用工形式里，它卻被人為地改變了。1在互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展下，人們能夠足不出戶就能夠享受服務，網(wǎng)約車外賣員網(wǎng)約廚師等類型的網(wǎng)約工不斷涌現(xiàn)，促進了社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，也給我們生活提供了極大的便利。這與傳統(tǒng)的用工形式產(chǎn)生了很大的差異不同，主要有如下特征：〔一〕勞動關系愈加靈敏在互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)平臺為社會提供了大量的就業(yè)時機，勞動者在同一時間能夠獲得多個就業(yè)時機并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇就業(yè)崗位，勞動者在工作時間與地點上有較大的自主選擇性，且網(wǎng)約工有較低的門檻準入機制與退出機制，只要符合提供服務所需的年齡以及技能要求，都能夠應聘入崗，很少有硬性指標的限制；在退出時也較為靈敏，無需提早通知平臺以及獲得批準，且勞動者能夠自個提供勞動工具，較為典型的就是網(wǎng)約車司機利用私家車來開展業(yè)務，在利用工作閑暇時間來從事網(wǎng)約工的工作，使得閑置的人力與物力被充分調(diào)動起來。2〔二〕勞動契約逐步弱化在互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的發(fā)展下，網(wǎng)約工與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的勞動契約也逐步弱化，網(wǎng)約工參加平臺只需要在平臺網(wǎng)頁或者平臺APP上注冊并同意平臺的用戶規(guī)定以及相關管理條例即可，而平臺不與網(wǎng)約工簽訂相關的勞動合同，3例如較為典型的滴滴打車，將閑置的私家車調(diào)動起來，不與網(wǎng)約工簽訂勞動合同，只簽訂個人掛靠協(xié)議或者汽車掛靠協(xié)議，工作時間自由彈性大，滴滴平臺只作為信息的提供方，勞動報酬由車主與平臺共同分成。固然勞動契約弱化在一定程度上給雙方帶來便利，但一旦發(fā)生糾紛，網(wǎng)約工會因與平臺不具有勞動關系而權利保障遭到損害?！踩硠趧又黧w趨于多元化在傳統(tǒng)的勞動關系中，一個雇主對應一個或多個勞動者，且勞動者遭到雇主的指揮與管理，勞動者對應的用人單位是單一且確定的，而互聯(lián)網(wǎng)平臺的逐步興起，非典型勞動群體發(fā)展的趨勢突破了傳統(tǒng)勞動關系的一些特征，一個勞動者可能對應一個或多個雇主，遭到多個用人單位的管理與監(jiān)督，勞動關系不再單一且確定。4尤其是在互聯(lián)網(wǎng)平臺，網(wǎng)約工參加該平臺只需要符合規(guī)定的注冊標準即可，而平臺本身是不進行本質(zhì)審查，勞動者完全能夠根據(jù)自個的時間接受多個平臺的合理調(diào)度，這種形式會在一定程度上弱化了勞動者與用人單位之間的聯(lián)絡，導致勞動者在發(fā)生意外時，用人單位以此來躲避自個的風險?！菜摹硠趧雨P系的附屬性趨于弱化在互聯(lián)網(wǎng)時代，勞動者就業(yè)不再處于被動的地位，網(wǎng)約工這類新型勞動關系突破傳統(tǒng)勞動關系的局限性，能夠根據(jù)本身實際情況機動合理地布置勞動時間與地點，受用人單位支配和管理的程度大大減弱，并且根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢能夠快速再次就業(yè)，這使得新型用工形式下的勞動者獲得工作的時機成本降低，對用人單位的依靠性較弱；另外，在勞動報酬方面也呈現(xiàn)模糊狀態(tài)，網(wǎng)約工與互聯(lián)網(wǎng)平臺相互合作，共同共享勞動收入，互聯(lián)網(wǎng)平臺收取一定比例的分成，勞動報酬在很大程度是由于業(yè)務量所決定的，也大都不是定期發(fā)放的，在客觀上弱化了勞動關系的附屬性。二、網(wǎng)約工勞動權益保障現(xiàn)在狀況及存在的問題〔一〕網(wǎng)約工與用人單位的勞動關系認定尚不明確網(wǎng)約用工形式雖在一定程度上提供了很多就業(yè)時機，但華而不實存在的隱患也是不言而喻的。由于勞務關系、雇傭關系混雜華而不實，互聯(lián)網(wǎng)平臺與網(wǎng)約工之間的法律關系趨向模糊，互聯(lián)網(wǎng)平臺與網(wǎng)約工之間究竟是何種類型的勞動關系，當下法律還沒給予明確，使得越來越多的平臺用工關系處于勞動關系的灰色地帶。5我們國家在認定勞動關系上，一般先采用能否有勞動合同來作為認定有無勞動關系的根據(jù)，在沒有勞動合同的情況下大多采用附屬性的標準。即勞動者與用人單位能否存在附屬關系，這種附屬關系既包括經(jīng)濟附屬性，又包括人身附屬性。根據(jù)網(wǎng)約工的特征，首先，網(wǎng)約工的工作時間和工作地點較為靈敏，具有很強的自主選擇性，對用人單位的依附性較弱；其次，網(wǎng)約工不完全按照用人單位的意愿工作，且在勞動報酬上有的需要與互聯(lián)網(wǎng)平臺進行分成，而有的需要根據(jù)完成的業(yè)務量來發(fā)放勞動報酬，不是定期發(fā)放，也并不符合經(jīng)濟附屬性的特征。因而在實踐中假如將網(wǎng)約工納入勞動關系體系內(nèi)，不完全符合勞動關系的本質(zhì)特征，會對傳統(tǒng)的勞動關系認定標準帶來較大沖突，也會提高平臺企業(yè)的用工成本不利于平臺發(fā)展，假如將之納入勞務關系但又不施加傾斜性保衛(wèi)就會加大網(wǎng)約工的風險負擔水平，使得網(wǎng)約工的合法權益得不到保障，導致網(wǎng)約工陷入兩難的境地，而我們國家現(xiàn)行的勞動法法律法規(guī)并沒有對當下的用工狀態(tài)進行規(guī)范，導致用工矛盾日漸突出?！捕尘W(wǎng)約工社會保障制度不夠健全我們國家現(xiàn)行(勞動法〕在調(diào)整傳統(tǒng)勞動關系上，雖大大提升了勞動合同的簽訂率，維護了勞動者的利益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。然而在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們國家法律制度還存在一定的滯后性，我們國家現(xiàn)行法律制度無法認定網(wǎng)約工與平臺之間的關系，網(wǎng)約工的身份模糊難以界定，使得網(wǎng)約工的合法權益得不到法律的保衛(wèi)。并且由于我們國家社會保障與勞動關系綁定的制度設計導致大量網(wǎng)約工游離于社會保障之外。當下大部分的互聯(lián)網(wǎng)平臺為了降低運營成本，躲避法律風險大多數(shù)都并沒有與網(wǎng)約工簽訂正式的勞動合同。隨著網(wǎng)約工群體的不斷擴大，網(wǎng)約工缺乏五險一金的保障，這意味著當發(fā)生意外事故的時候，成千上萬的網(wǎng)約工得不到工傷賠償和醫(yī)療保障，也無法根據(jù)勞動合同向用人單位進行賠償，其次網(wǎng)約工的就業(yè)崗位主要是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造的，互聯(lián)網(wǎng)平臺與實體企業(yè)相比缺乏穩(wěn)定性，勞動者的工資以及福利待遇變動頻繁，就業(yè)崗位可以能隨時消失，對于專職的網(wǎng)約工而言具有隨時失業(yè)的風險。固然我們國家(社會保險法〕明確規(guī)定自由職業(yè)者能夠參加職工基本醫(yī)療保險，但申報程序繁瑣復雜且需要由他們自個來承當本該由單位來負擔的繳費義務，因而在實踐中網(wǎng)約工很少繳納社保，網(wǎng)約工作為社會的弱勢群體，假如連基本社會保障得不到妥善解決，這將成為社會的潛在風險?！踩郴ヂ?lián)網(wǎng)平臺社會責任意識缺乏互聯(lián)網(wǎng)+是大力扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，從其發(fā)展就遭到的支持與關注，該平臺有其合法政策做引導，再加上網(wǎng)約工作為一種新型用工形式出現(xiàn)，我們國家現(xiàn)行法律并沒有對其身份進行明確的認定，也沒有相應的法律法規(guī)加以規(guī)范，法律處于空白的狀態(tài)，因而也就在一定程度上導致監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)平臺疏于監(jiān)管，使得互聯(lián)網(wǎng)平臺肆意發(fā)展，利用法律的空白雇傭勞動者而忽略對網(wǎng)約工的權利保障，從中賺取高額的利潤。例如滴滴順風車司機強奸殺人案件，滴滴順風車車主具備資格只需要提交自個的身份證、行駛證以及駕齡一年以上的駕駛證，較低的準入門檻為犯罪分子提供了可乘之機，隨時將租車人陷入一種危險之中，且平臺對資格寬松的審核標準也會使得不具備資格的人的混入，造成交通事故的頻發(fā)。而滴滴公司并沒有一套快速與完好的應急機制來應對危險的發(fā)生。由于滴滴平臺只是提供了信息服務也并沒有與司機有任何勞動關系，因而滴滴平臺在發(fā)生以上危險時躲避了法律責任。〔四〕傳統(tǒng)的工會組織不能覆蓋網(wǎng)約工群體工會是代表勞動者維護其合法權益的組織，但面對迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，工會的覆蓋范圍卻未發(fā)生改變，導致工會的作用不能得到最大程度的發(fā)揮。首先，工會主要針對的是有勞動關系的勞動者，而網(wǎng)約工就會因不符合勞動關系的特征而被排除在集體維權的范圍之內(nèi)，在發(fā)生勞動糾紛時沒有集體組織代表他們維護其合法權益。其次，由于網(wǎng)約工的工作場所分散、工作彈性也較大，個人需求也有所不同，使得勞動者本身組織化程度下降，網(wǎng)約工的個人權益難以落實以及集體維權難以實現(xiàn)。6因而工會的發(fā)展也面臨著亟須轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)的工會組織覆蓋面太窄，不能包容以網(wǎng)約工為代表的非典型勞動關系群體，使其民主介入權與集體會談權因缺乏工會組織而難以有效維權。三、完善網(wǎng)約工勞動權益保障的途徑〔一〕完善勞動關系的認定制度，實行差異化協(xié)調(diào)機制當下，在網(wǎng)約工與互聯(lián)網(wǎng)平臺中最突出的問題就是兩者的勞動關系應怎樣認定，尤其是勞動關系在朝著日益非典型化發(fā)展的階段，一方面，能夠在判定勞動關系的認定時，吸收國外發(fā)達國家的先進經(jīng)歷體驗，對勞動關系的附屬性標準加以細化和豐富。首先，在關于網(wǎng)約工的人身屬性上。應該愈加廣泛地去理解用人單位對勞動者的監(jiān)督和管理，十分是針對在工作中有較強自主性的勞動者，應將評判標準關注在勞動者能否服從用人單位的指揮與命令。但這種指揮與命令不需要時刻在用人單位的控制之下，而應當給予勞動者一定的自主性。其次，在經(jīng)濟附屬性上。我們國家的現(xiàn)行法律規(guī)定并沒有對勞動報酬的形式作進一步的細分，我們國家當下的非典型勞動關系的勞動報酬也并非是勞動者的唯一收入，勞動報酬也不是定期發(fā)放的，因而我們在判定能否具有經(jīng)濟屬性時應主要考慮該勞動報酬能否為其主要的收入來源以及能否定期發(fā)放。另一方面，應基于網(wǎng)約工對互聯(lián)網(wǎng)平臺依靠性的差異，建立差異化協(xié)調(diào)機制，與專職網(wǎng)約工相比，一些兼職網(wǎng)約工有固定工作，利用自個的空閑時間來進行兼職，本身并不想與平臺建立固定勞動關系，因而針對不同情況應該有不同的處理方案，根據(jù)勞動關系、勞務關系及雇傭關系等情形進行差異不同化監(jiān)管，推動網(wǎng)約工群體朝著規(guī)范化的道路發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)平臺的健康發(fā)展營造良好的社會氣氛。7〔二〕優(yōu)化社會保障制度設計，建立統(tǒng)一全覆蓋的保障制度互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展催生了網(wǎng)約工，很多行業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合不斷轉(zhuǎn)型，由于制度的建設是存在滯后性的，使得當下我們國家一些社會保障制度沒有跟上社會創(chuàng)新的腳步，造成網(wǎng)約工不在社會保障之列。因而需要優(yōu)化當前的社會保障制度，改革現(xiàn)有制度存在的問題，建立統(tǒng)一的全覆蓋保障制度，為以網(wǎng)約工為代表的非典型勞動關系群體提供最低保障，首先需要破除勞動關系的壁壘，使社會保障跟勞動關系脫鉤，讓網(wǎng)約工能夠結(jié)合本身來靈敏選擇與互聯(lián)網(wǎng)平臺建立勞動關系或其他勞動關系，使其根據(jù)本身的才能，有更多項選擇擇的時機，不再因制度的限制遭到局限。另外，要改變當下社保制度設計的過于廣泛與過度碎片化的現(xiàn)象，結(jié)合當下新型用工形式的靈敏性、復雜性的特征，對社保制度進行修正，簡化申報程序，為靈敏就業(yè)者開拓專門的申報通道，真正建立廣覆蓋、?；炯翱沙掷m(xù)的社保體系。8〔三〕強化平臺企業(yè)的責任，提高平臺社會責任意識互聯(lián)網(wǎng)平臺，十分是在商家與消費者之間起到樞紐作用的平臺，其對網(wǎng)約工的管理固然不是基于雇主責任，但作為中間第三方的責任也尤為重要。固然高科技飛速發(fā)展改變了傳統(tǒng)用工的特點，但在兩者用工形式在本質(zhì)上都與勞動者是不可分割的命運共同體，平臺需要加強企業(yè)的責任感，保障網(wǎng)約工的合法權益，尤其是在外賣與快遞行業(yè)，很多時候互聯(lián)網(wǎng)平臺為了突出送達快的特點，導致這些網(wǎng)約工無視交通法規(guī)，擾亂社會公共秩序，由于這種現(xiàn)象的發(fā)生使得多個地方的交通部門提出要加重平臺的安全管理的立法建議，以此維護社會的公共利益。因而立法應加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的管理與社會公共利益相結(jié)合，引導和監(jiān)督平臺履行社會職責，加大對網(wǎng)約工的培訓與管理，并建立互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自我管理與監(jiān)督，以此來使互聯(lián)網(wǎng)平臺愈加注重企業(yè)責任，堅守社會責任的底線?！菜摹硵U大工會覆蓋面積，推進互聯(lián)網(wǎng)+工會的建立在高科技產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)約工等非典型勞動關系群體的大量出現(xiàn)，引發(fā)了新的社會問題。工會肩負著維護勞動者權益的重要責任，面對新形勢下勞動關系的變化，也要有相應的調(diào)整，主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代的變化發(fā)展，擴大工會的覆蓋面積，將網(wǎng)約工等非典型勞動關系群體也拓展到體系內(nèi)部，以便更好地維護其合法權益。首先應盡快制定網(wǎng)約工入會的流程與細則，將分散化的網(wǎng)約工集中組織起來，并為網(wǎng)約工搭建線上與線下的訴求渠道。將網(wǎng)約工最突出的問題集中起來與互聯(lián)網(wǎng)平臺進行會談。其次，推進互聯(lián)網(wǎng)+平臺的建立，互聯(lián)網(wǎng)+工會已成為一種時代潮流，成為工會改革發(fā)展的趨勢。9通過將線下工會建設與線上嚴密結(jié)合在一起，兩者互相配合，互相協(xié)調(diào)，促進線上與線下工會的溝通與互通，實現(xiàn)傳統(tǒng)工會組織的升級轉(zhuǎn)型，為網(wǎng)約工建設一道保衛(wèi)屏障。同時也要突破傳統(tǒng)工會的局限性，創(chuàng)新工會的工作方式，例如在集體會談上地方工會根據(jù)不同行業(yè)網(wǎng)約工的特點，來遴選出協(xié)商代表有針對性地就牽涉網(wǎng)約工親身利益的事項與平臺進行會談；平臺也應該根據(jù)行業(yè)特征制定相關的規(guī)章制度，在牽涉網(wǎng)約工親身利益的時候，由地方工會組織相關行業(yè)的網(wǎng)約工提出建議，積極介入法律法規(guī)的制定與設計，從根本源頭上維護網(wǎng)約工群體的權益。四、結(jié)束語互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，使我們國家的經(jīng)濟構造以及就業(yè)形態(tài)發(fā)生了宏大的變化，社會發(fā)展形式急劇轉(zhuǎn)型。而我們國家的用工形式也在創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)約工作為一種新型用工形式?jīng)_擊了傳統(tǒng)勞動關系，使我們國家的勞動關