財(cái)政學(xué)教程?hào)|北財(cái)經(jīng)大學(xué)03第三章購(gòu)買(mǎi)性支出

第三章購(gòu)買(mǎi)性支出本章要點(diǎn)

行政管理與國(guó)防支出的變動(dòng)趨勢(shì)

國(guó)防支出規(guī)模的合理界定

公共部門(mén)進(jìn)行教育投入的必要性

政府投資性支出的原則1會(huì)計(jì)ppt第一節(jié)行政、國(guó)防支出第二節(jié)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出第三節(jié)政府投資性支出2會(huì)計(jì)ppt第一節(jié)行政、國(guó)防支出一、行政管理支出二、國(guó)防支出三、行政管理支出和國(guó)防支出變動(dòng)趨勢(shì)分析3會(huì)計(jì)ppt一、行政管理支出（一）行政管理支出的性質(zhì)（二）行政管理支出的范圍4會(huì)計(jì)ppt（一）行政管理支出的性質(zhì)政府向全體社會(huì)成員收取稅收來(lái)提供經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。行政管理支出具有穩(wěn)定性。5會(huì)計(jì)ppt（二）行政管理支出的范圍行政管理支出的范圍決定于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及職能。從行政管理支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，整個(gè)行政管理支出包括兩大類(lèi)，即人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)。6會(huì)計(jì)ppt二、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的性質(zhì)和范圍（二）國(guó)防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)（三）國(guó)防支出的國(guó)際比較

（四）國(guó)防支出管理7會(huì)計(jì)ppt（一）國(guó)防支出的性質(zhì)和范圍國(guó)防支出的性質(zhì)：國(guó)防支出是指政府預(yù)算中用于提供國(guó)防這個(gè)公共產(chǎn)品的費(fèi)用總和。國(guó)防支出的范圍：在中國(guó)，國(guó)防支出主要用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)費(fèi)等方面。8會(huì)計(jì)ppt（二）國(guó)防支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)年份國(guó)防支出一般預(yù)算財(cái)政支出國(guó)防支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重（%）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)國(guó)防支出占GDP的比重（%）20011442.0419202.627.5109655.21.320021707.7822312.757.7120332.71.420031907.8724876.337.7135822.81.420042200.0128704.827.7159878.31.420052474.9634123.547.3183084.81.420062979.8340422.737.4210871.01.420073554.9149781.357.1251483.21.4資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008。表3—12001—2007年中國(guó)國(guó)防支出規(guī)模單位：億元9會(huì)計(jì)ppt表3—22000—2003年及2005年中國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成（%）單位：億元

項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)活動(dòng)維持費(fèi)裝備費(fèi)合計(jì)200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200332.533.633.91907.87200533.632.633.82474.96資料來(lái)源2000—2002年數(shù)據(jù)根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》，2002-12-10，“圖表之三”改編；2003年數(shù)據(jù)來(lái)源于《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，2005年數(shù)據(jù)來(lái)源于《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)。10會(huì)計(jì)ppt（三）國(guó)防支出的國(guó)際比較表3—32003—2005年部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較單位：億美元國(guó)別年份美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本中國(guó)20034049.2109.89621.64303.52405.98230.520044605.47137.17647.87351.35415.51255.7820054953.3186.03578.8428.91453.87306.46資料來(lái)源《2004年中國(guó)的國(guó)防》和《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，根據(jù)2004年圖表3和2004年圖表4改編

表3—42004年度部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（%）國(guó)別美國(guó)俄羅斯英國(guó)法國(guó)日本中國(guó)占GDP4.032.452.711.930.891.35資料來(lái)源《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，圖表5。11會(huì)計(jì)ppt（四）國(guó)防支出管理優(yōu)化國(guó)防支出原則優(yōu)化國(guó)防采購(gòu)管理優(yōu)化兵役制度12會(huì)計(jì)ppt三、行政管理支出和國(guó)防支出

變動(dòng)趨勢(shì)分析

表3—5國(guó)防支出與行政管理支出占財(cái)政支出的比重（%）時(shí)期“一五”時(shí)期“二五”時(shí)期“三五”時(shí)期“四五”時(shí)期“五五”時(shí)期“六五”時(shí)期“七五”時(shí)期“八五”時(shí)期“九五”時(shí)期“十五”時(shí)期2006—2007國(guó)防支出23.411.921.819.116.511.99.19.58.337．67.25行政管理支出7.55.44.84.54.96.88.811.915.6619.0118.73

資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008。13會(huì)計(jì)ppt第二節(jié)文化、教育、科學(xué)、

衛(wèi)生事業(yè)支出一、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性二、教育支出三、科學(xué)研究費(fèi)支出四、衛(wèi)生支出14會(huì)計(jì)ppt一、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性（一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)（二）文教科衛(wèi)支出的必要性15會(huì)計(jì)ppt（一）文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)：屬于非生產(chǎn)性支出，是社會(huì)消費(fèi)支出。表3—6文教科衛(wèi)支出及其占財(cái)政支出的比重（%）年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重年份增長(zhǎng)速度占財(cái)政支出的比重197824．910．0199911．818．3198018．312．7200013．717．2198520．315．8200122．817．8199011．620．0200218．418．0199514．821．5200313．218．3199616．221．5200414．218．1199711．720．6200518.718.0199813．220．0200621.718.4資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007。16會(huì)計(jì)ppt（二）文教科衛(wèi)支出的必要性科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。教育是科學(xué)技術(shù)這種第一生產(chǎn)力的源泉和基礎(chǔ)。文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到人民的健康水平與物質(zhì)文化水平的提高。17會(huì)計(jì)ppt二、教育支出（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)（二）教育事業(yè)活動(dòng)的類(lèi)別（三）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)狀況18會(huì)計(jì)ppt（一）教育事業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)1．教育事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性2．教育事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性，教育是一種具有內(nèi)部收益和外部收益的過(guò)程和活動(dòng)19會(huì)計(jì)ppt（二）教育事業(yè)活動(dòng)的類(lèi)別類(lèi)別一：以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)類(lèi)別二：以滿足個(gè)人需要和企業(yè)需要為主要目標(biāo)的教育活動(dòng)：

1.個(gè)人和家庭的物質(zhì)生活提高的需要2.個(gè)人和家庭精神生活提高的需要20會(huì)計(jì)ppt（三）我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)狀況表3—7財(cái)政性教育支出及其占GDP比例（%）的變化情況單位：億元年份全部教育經(jīng)費(fèi)全部教育經(jīng)費(fèi)所占比例財(cái)政性教育支出財(cái)政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007。21會(huì)計(jì)ppt三、科學(xué)研究費(fèi)支出（一）科學(xué)研究的性質(zhì)（二）我國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入狀況22會(huì)計(jì)ppt（一）科學(xué)研究的性質(zhì)1．科學(xué)研究具有外部性2．科學(xué)研究具有風(fēng)險(xiǎn)性3．科學(xué)技術(shù)的研究主體是多元的23會(huì)計(jì)ppt（二）我國(guó)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入狀況

表3—9財(cái)政用于科學(xué)研究的支出單位：億元年份科學(xué)研究支出占財(cái)政支出（含債務(wù)）的比重（%）占GDP的比重（%）1996348．64．390．511997408．94．430．551998438．64．060．561999543．94．120．662000575．63．620．642001703．33．720．732002816．23．700．752003975．53．960．8320041095．343．850．6920051334．913．930．7320061688．.54．180．80資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007。24會(huì)計(jì)ppt四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)（二）醫(yī)療服務(wù)的主要提供方式（三）衛(wèi)生支出的經(jīng)費(fèi)投入狀況

25會(huì)計(jì)ppt（一）政府介入衛(wèi)生事業(yè)的理論依據(jù)衛(wèi)生事業(yè)實(shí)際上由醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩個(gè)部分組成，它們的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是有所區(qū)別的。政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由是公平的收入分配26會(huì)計(jì)ppt（二）醫(yī)療服務(wù)的主要提供方式

政府提供市場(chǎng)提供混合提供27會(huì)計(jì)ppt（三）衛(wèi)生支出的經(jīng)費(fèi)投入狀況

表3—101995—2006年我國(guó)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出情況單位：億元年份中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)地方財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)全國(guó)財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)總額衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重（%）19955．99291．32297．314．3519967．00341．86348．864．4019977．83382．88390．714．2319988．62406．23414．853．8419997．19438．49445．683．3820007．32482．39489．713．08200111．76557．54569．303．01200217．25617．79635．042．88200322．07755．98778．053．16200422.39832.25854.643.00200521.261015.551036.813.06200624.231296.001320.233.27資料來(lái)源歷年《中國(guó)財(cái)政年鑒》。28會(huì)計(jì)ppt第三節(jié)政府投資性支出一、政府投資的一般分析二、基本建設(shè)投資三、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資四、財(cái)政投融資29會(huì)計(jì)ppt一、政府投資的一般分析（一）政府投資的特點(diǎn)和必要性（二）政府投資的原則（三）政府投資的領(lǐng)域選擇30會(huì)計(jì)ppt（一）政府投資的特點(diǎn)和必要性特點(diǎn)

1．政府投資的公共性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)2．政府投資的開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)3．政府投資的社會(huì)效益特點(diǎn)必要性1．政府投資是克服市場(chǎng)在資源配置中所存在的某些失靈表現(xiàn)的必要手段。

2．政府投資是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。3．政府對(duì)教研文衛(wèi)等方面的投資，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效率、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。31會(huì)計(jì)ppt（二）政府投資的原則1．政府投資不能對(duì)市場(chǎng)的資源配置功能造成扭曲和障礙2．政府投資不宜干擾和影響民間的投資選擇和投資偏好3．政府投資要著眼于有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的增進(jìn)32會(huì)計(jì)ppt（三）政府投資的領(lǐng)域選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類(lèi)別：

1.競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資：工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)和大部分第三產(chǎn)業(yè)。

2.基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.公益性項(xiàng)目投資：包括國(guó)防建設(shè)投資、政府等政權(quán)設(shè)施、科教文衛(wèi)等設(shè)施。鑒于政府投資的性質(zhì)和特點(diǎn)，一般說(shuō)來(lái)，政府投資應(yīng)以公益性和一部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目作為重點(diǎn)。

33會(huì)計(jì)ppt二、基本建設(shè)投資基本建設(shè)投資：政府用于固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金，是政府投資的主要內(nèi)容之一。（一）基本建設(shè)投資的分類(lèi)（二）基本建設(shè)的特點(diǎn)及其特殊的管理要求34會(huì)計(jì)ppt（一）基本建設(shè)投資的分類(lèi)1．按基本建設(shè)投資的費(fèi)用構(gòu)成

①建筑安裝工程費(fèi)用②設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)③其他基本建設(shè)費(fèi)2．按基本建設(shè)的投資規(guī)?；蛏a(chǎn)能力大型、中型、小型3．按基本建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)

新建項(xiàng)目投資擴(kuò)建項(xiàng)目投資改建項(xiàng)目投資理建項(xiàng)目投資4．按基本建設(shè)投資的最終用途

購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的資金支出購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)資料的資金支出35會(huì)計(jì)ppt（二）基本建設(shè)的特點(diǎn)及其

特殊的管理要求1．基本建設(shè)的特點(diǎn)

第一，固定性、專(zhuān)用性和單件性第二，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，消耗大第三，特殊的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方式2．基本建設(shè)的特殊管理要求

第一，加強(qiáng)可行性研究第二，建立基本建設(shè)投資后評(píng)價(jià)制度第三，加強(qiáng)投資決策的民主化36會(huì)計(jì)ppt三、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性（二）農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)37會(huì)計(jì)ppt（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的必要性1．農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量經(jīng)濟(jì)效益要通過(guò)加工、流通部門(mén)輾轉(zhuǎn)折射出來(lái)。2．農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，而這些條件具有公益性質(zhì)，花錢(qián)多，涉及面廣，個(gè)別單位和地區(qū)往往不愿承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)。3．農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同在，生產(chǎn)難免有周期波動(dòng)。4．農(nóng)產(chǎn)品需求彈