中國(guó)垃圾處置設(shè)施行業(yè)需求情況及行業(yè)發(fā)展空間分析預(yù)測(cè)

中國(guó)垃圾處置設(shè)施行業(yè)需求情況及行業(yè)發(fā)展空間分析預(yù)測(cè)

一、垃圾處置設(shè)施需求情況分析

垃圾清運(yùn)量及無(wú)害化處理能力逐年增長(zhǎng)，少數(shù)省份生活垃圾無(wú)害化處理率偏低。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及居民生活水平的持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾清運(yùn)量快速增加，同時(shí)，各地垃圾處理設(shè)施不斷完善，生活垃圾無(wú)害化處理廠數(shù)量不斷增加，無(wú)害化處理能力不斷提升。2018年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為22801.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.95%；無(wú)害化垃圾處理能力為每日766195噸，同比增長(zhǎng)12.69%。截至2018年底，大部分地區(qū)垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到99%以上水平，少部分省份垃圾無(wú)害化處理率低于90%。

全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量及同比變化

相關(guān)報(bào)告《》

城市生活垃圾無(wú)害化處理能力及同比變化

截至2018年末各地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量和無(wú)害化處理率

2019年7月1日，上海成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，上海市政府積極運(yùn)用各方渠道指導(dǎo)居民如何正確的進(jìn)行垃圾分類：一方面通過(guò)各類宣傳措施(印發(fā)《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)》，開展公益宣傳活動(dòng)，張貼海報(bào)等)科普垃圾分類的方法，另一方面通過(guò)“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)設(shè)立“垃圾分類查詢”平臺(tái)，通過(guò)更加人性化的方式幫助居民完成正確的垃圾分類。

按照上?，F(xiàn)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，日常生活垃圾共分為四類，分別是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。其中可回收物(廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等)和有害垃圾(廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等)較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾(粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實(shí)除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進(jìn)行末端處置而被歸類于干垃圾)，干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

在現(xiàn)行垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，上海通過(guò)改造分類垃圾箱房/分類投放點(diǎn)、配置專用干/濕垃圾車、建設(shè)“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn)、以及加強(qiáng)末端的垃圾處置設(shè)施建設(shè)等手段，已初步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類流程的規(guī)劃落實(shí)，并為下一步全面建成生活垃圾分類體系，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類服務(wù)全覆蓋做好了準(zhǔn)備。

2019年垃圾分類將全面啟動(dòng)。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，意味著垃圾分類工作的全面展開。一方面會(huì)加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，一方面會(huì)加快建立相匹配的分類處理系統(tǒng)，利好餐廚處理、垃圾焚燒發(fā)電以及資源回收等領(lǐng)域?！锻ㄖ芬蟮?020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

部分城市垃圾處理設(shè)施較為缺乏，垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年12月31日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，垃圾回收利用率仍有待提高?！笆濉逼陂g仍需繼續(xù)加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)，提出了“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理的主要目標(biāo)，即：到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上?！笆濉逼陂g，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日，新增生活垃圾收運(yùn)能力44.22萬(wàn)噸/日，到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日，

城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2018年9月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），總體目標(biāo)為到2018年、2019年、2020年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%、95%、100%；其他設(shè)市城市和縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上?！缎袆?dòng)方案》指出，黑龍江全省計(jì)劃在2019年、2020年每年各完成6個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

作為垃圾分類46個(gè)試點(diǎn)城市之一的成都市，面臨垃圾處理能力嚴(yán)重不足，部分末端處置設(shè)施即將達(dá)到使用年限而被淘汰的窘境。成都市12座生活垃圾處理設(shè)施中，除了餐廚垃圾無(wú)害化處理設(shè)施外，其余11座均處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，7座3年內(nèi)預(yù)計(jì)使用到期。

成都市生活垃圾末端處置設(shè)施基本信息一覽表

2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。2017年3月，發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）獲國(guó)務(wù)院同意?！秾?shí)施方案》要求到2020年底前，46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2017年10月，住建部發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》明確提出2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。

配套設(shè)施尚不足以滿足垃圾分類要求，先分后混問(wèn)題突出。垃圾從投放到末端處置需經(jīng)歷垃圾投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、垃圾處置四個(gè)環(huán)節(jié)。在強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類階段，不同類別的垃圾對(duì)投放暫存、收運(yùn)處置有不同要求，以投放為起點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要分類進(jìn)行，也即開展垃圾分類需要完善相應(yīng)的垃圾分類投放設(shè)施、垃圾分類收集設(shè)施、垃圾分類運(yùn)輸體系、垃圾分類處置設(shè)施等。例如，對(duì)于廢電池、廢熒光燈管等有害物的運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；對(duì)于易腐垃圾原則上應(yīng)采用密閉容器存放，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)泄露、臭氣、遺撒等問(wèn)題的控制。末端處置方面，當(dāng)濕垃圾數(shù)量較大時(shí)可通過(guò)“濕式厭氧技術(shù)”進(jìn)行發(fā)酵處理，產(chǎn)生沼氣具備利用價(jià)值。當(dāng)前大部分城市垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，急需補(bǔ)充完善分類投放、分類收運(yùn)以及分類處置設(shè)施。一方面，有害垃圾處置設(shè)施不足。例如，對(duì)廢熒光燈管、廢舊電池等的處置，應(yīng)該按照危廢要求規(guī)范處理，但當(dāng)前，大部分城市尚未建立完善的危廢處置系統(tǒng)。另一方面，餐飲垃圾處理能力不足。例如，南京市日產(chǎn)餐飲垃圾約750噸/日，計(jì)劃2019年底餐飲垃圾處理能力達(dá)到600噸/日，2020年底才能達(dá)到產(chǎn)生量的100%。2019年，廣州市發(fā)布《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，指出廣州市將加快推進(jìn)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)處理能力達(dá)到2.8萬(wàn)噸/日以上。與早早推行垃圾分類相比，垃圾分類末端處置設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，大部分省（市）與垃圾分類相匹配的末端處理設(shè)施較早也要到2020年才能實(shí)現(xiàn)較高處理率。2019年6月，住建部指出，2019年計(jì)劃投資213億元加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)以滿足垃圾分類處理需求。

廣州市生活垃圾末端處置設(shè)施基本信息一覽表

二、“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍包括全國(guó)(港澳臺(tái)地區(qū)除外)所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2016-2020年。

城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障?！笆濉币詠?lái)，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的大力推動(dòng)下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工作取得了重大進(jìn)展，垃圾收運(yùn)體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理率顯著提高。截至2015年，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到75.8萬(wàn)噸/日，比2010年增加30.1萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.2%，其中設(shè)市城市94.1%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無(wú)害化處理率目標(biāo)。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量仍在快速增長(zhǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理能力和水平仍相對(duì)不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應(yīng)按照公共服務(wù)均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

1、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點(diǎn)布局處理設(shè)施，推動(dòng)共建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)體系，將生活垃圾無(wú)害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。

分類回收，促進(jìn)利用。積極推動(dòng)生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機(jī)制，建立分類投放、回收、運(yùn)輸、處理相銜接的全過(guò)程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平。

（三）主要目標(biāo)

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當(dāng)放寬。

——到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

——到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市生活垃圾得到有效分類；生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

——到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

2、主要任務(wù)

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)

1）、建設(shè)任務(wù)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018年前具備無(wú)害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無(wú)害化處理設(shè)施。

“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。

2）、建設(shè)要求。堅(jiān)持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對(duì)不達(dá)標(biāo)設(shè)施，盡快開展技術(shù)改造或關(guān)停。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)瓦_(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，剩余庫(kù)容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?。不鼓?lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫(kù)容小于50萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》的要求，條件具備的地區(qū)，可開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化、分類后有機(jī)垃圾生物處理等試點(diǎn)示范。

（二）完善垃圾收運(yùn)體系

1）、建設(shè)任務(wù)。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步擴(kuò)大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無(wú)害化處理等相銜接的收運(yùn)體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊(duì)伍和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”?！笆濉逼陂g，新增收運(yùn)能力44.22萬(wàn)噸/日。

2）、建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，淘汰敞開式收運(yùn)設(shè)施，減少生活垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運(yùn)方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收運(yùn)。

特大城市和大城市要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與處理設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，按照轉(zhuǎn)運(yùn)量與運(yùn)輸距離合理配置收運(yùn)車輛，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運(yùn)輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運(yùn)設(shè)施。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。開展生活垃圾分類的城市，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。

（三）加大存量治理力度

1）、建設(shè)任務(wù)。對(duì)因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)進(jìn)行治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治，要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)；對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開展填埋氣體收集利用及再處理工作；對(duì)于庫(kù)容飽和的填埋處理設(shè)施，應(yīng)按照相關(guān)要求規(guī)范封場(chǎng)。在確保安全環(huán)保的前提下，可考慮對(duì)庫(kù)容飽和的填埋場(chǎng)土地開展復(fù)合利用?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803個(gè)。

2）、建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜制定治理方案，對(duì)堆體整形、填埋氣收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級(jí)改造和庫(kù)容飽和的垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)過(guò)程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時(shí)收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

（四）推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理

1）、建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵(lì)餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2）、建設(shè)要求。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺(tái)賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運(yùn)過(guò)程產(chǎn)生環(huán)境污染。強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。

（五）推行生活垃圾分類

1）、建設(shè)任務(wù)。大力推動(dòng)生活垃圾分類，結(jié)合各地實(shí)際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運(yùn)方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全過(guò)程管理體系?？茖W(xué)設(shè)定垃圾分類類別，鼓勵(lì)對(duì)廚余等易腐垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點(diǎn)，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運(yùn)作模式。

2）、建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實(shí)可行的生活垃圾分類方法，