6新歷史選必一第六章（學生）

基層治理與社會保障中國古代的戶籍制度與社會治理一歷代戶籍制度演變1概念：戶籍制度是指通過各級權力對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。2戰(zhàn)國秦漢時期(1)戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，以五家為“伍”的辦法編排戶口，無論男女都在政府的簿籍上有登記。(2)秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。漢朝①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數，會定期進行人口調查。③東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。3魏晉隋唐時期(1)兩晉南朝①西晉統(tǒng)一后，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。②東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。③東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。隋唐時期①隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。②唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。4宋元時期宋朝①戶籍分主戶與客戶，主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的細戶。②北宋初，客戶占總人口的40%,到1072年，客戶所占比例下降到30%,為國家承擔賦役的主戶人口所占比例相應上升。(2)元朝：按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動。5明清時期(1)明朝①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里1冊，詳列各戶人口、田土、房屋。清朝①普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。②清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量?！纠?】漢代《九章律》在戰(zhàn)國時期李埋創(chuàng)作的《法經》六篇的基礎上，又增補了三律：戶律（戶籍、婚姻、賦稅等）、興律（征發(fā)遙役）、既律（牛馬畜牧、驛傳等）。由此可知漢代（）A畜牧業(yè)發(fā)展較為成熟B法律體系走向嚴苛化C賦役征發(fā)依賴戶籍制度D戶籍管理納入法制軌道【例2】元朝“諸色戶計”制度非常復雜，既有因民族不同而立者，又有按宗教信仰不同而立者，更多的還是以社會職業(yè)不同而設立的世襲戶計，形成“諸色人等各有定籍”的社會現(xiàn)狀。這一制度（）A起源于宋朝主、客戶之分B推動了經濟轉型加速前進C帶有強烈的軍事征服色彩D穩(wěn)固了蒙古貴族專制統(tǒng)治二歷代基層組織與社會治理1歷代基層組織形態(tài)(1)概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。(2)表現(xiàn)秦漢時期①縣下設鄉(xiāng)和里,鄉(xiāng)、里之外有亭。②鄉(xiāng)設三老掌教化,設備夫掌訟獄、賦稅,設游檄掌捕盜;里設里正;享設亭長,負責傳遞政令和維護治安。唐朝|以百戶為里,五里為鄉(xiāng),城內設訪,郊外設村,設里正、坊正、村正。明朝實行里甲制,十戶一甲,一百一十戶為一里,設甲長、里長。2歷代基層社會治理概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。(2)表現(xiàn)①秦漢時期：推行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。②唐宋時期：唐朝實行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督；北宋王安石變法時推行保甲制。③明朝：王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌查看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。④清朝：清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制、從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一?！纠?】秦漢時期，鄉(xiāng)里組織領袖職責很重，他們多由鄉(xiāng)里百姓選舉產生，有較高的德行和聲望。宋朝以后，鄉(xiāng)里組織領袖多按戶輪當，且重視他們的財力條件，百姓多唯恐避之不及。由此可知（）A鄉(xiāng)里百姓封建束縛加重B鄉(xiāng)里組織不再具有積極性C鄉(xiāng)里組織領袖淪為職役D鄉(xiāng)里治理轉向由政府主導【例2】清代保甲組織由各地編組居民自己來管理運行，而地方官員只負責監(jiān)督，并不直接參與。這種制度運行起來后，居民逐漸形成互相提防、互相猜忌的意識。這反映出（）A基層社會治安成效顯著B基層社會自治能力增強C保甲組織損害基層民風D保甲制度專制統(tǒng)治本質三歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1起源(1)背景：古代社會生產力水平低，每逢自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。(2)理論淵源：《禮記》《周禮》的記載及《墨子》《孟子》的闡發(fā)。(3)意義：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。2政府救濟地位：歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府。表現(xiàn)倉儲制度①漢朝建立常平倉制度,積谷備倉,調節(jié)糧價。②隋唐時期,政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷,預防荒年,還鼓勵民間自置義倉,令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧,于當地造倉積蓄。官倉救大災,義倉防小災。后世社倉,義倉的設置較為普遍。尊老養(yǎng)老①秦漢時期,皇帝有時會賜給年高老人手杖一一鳩杖,以示尊重。明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民,八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤②從唐朝開始,政府設有收容貧老,孤兒和乞討流浪人員的專門機構,如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。3民間社會救濟(1)地位：宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大，輔助政府參與救濟活動。(2)表現(xiàn)①北宋范仲淹在族內創(chuàng)設義田，限濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義家等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構。4政府救濟與民間社會救濟的差異在古代社會，政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施限濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。(2)社會力量的救濟活動側重于日常生活中的振濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的以骨等?！纠?】春秋時期管仲建議齊桓公實行“振孤寡，收貧病”“慈愛百姓”的政策，齊桓公成為諸侯霸主以后，在與諸侯的盟會中，還向各國提出“養(yǎng)孤老，食常疾，收孤寡”的要求。這反映出（）A救濟思想源遠流長B齊國救濟制度全面完備C齊國重視救濟建設D救濟建設助推齊國稱霸【例2】兩漢時期，災荒發(fā)生后，皇帝多下罪己詔，令郡縣長官審理境內冤獄。政府除發(fā)倉娠濟災民外，多有移民就栗、移栗就民之舉，為受災民眾提供施粥、居養(yǎng)等服務。由此可知當時（）A救濟體系走向完備B政府救濟措施豐富C救濟理論快速發(fā)展D政府救濟成效顯著世界主要國家的基層治理與社會保障一西方主要國家基層治理的歷史與特點1古代和中古時期(1)古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。西歐封建社會莊園①莊園是主要的基層單位,莊園主或管家管理生園事務。②他們組織生產,征收地租,并主持莊園法庭的審判,裁決糾紛。城市①城市從國王或領主那里獲得特許狀,享有不同程度的自治。②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會,規(guī)范手工業(yè)者和商人的經營活動。行會或商會上層分子把持城市政權,行使城市治理的職責?；浇虝诨鶎又卫碇幸舶l(fā)揮了重要作用。2近代西方主要國家的基層治理概況：隨著近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強了對基層治理的管理。表現(xiàn)英國1835年頒布法律,規(guī)定自治市政府和議會都由當地選民選舉產生,地方征稅所得也由自治市自主開支,但必須接受選民監(jiān)督,確立了英國近代自治市制度。美國建國后,基本保持了地方自治的傳統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基本的地方自治單位,承擔著除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后,形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度,每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產生,市長同時對中央政府和本地選民負責。改革①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。②措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。3第二次世界大戰(zhàn)后西方各國的基層治理(1)主要方式：社區(qū)自治原因各國政府都認識到,要提高生活品質,改善人民生活,不能單靠政府,必須組織和鼓勵當地居民參與,建立自下而上的機制解決社會問題。表現(xiàn)社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下,實行居民自我管理。功能社區(qū)不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等,而且參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。作用緩和了社會矛盾,維護了社會獲序和政治穩(wěn)定。(3)20世紀80年代以后的改革①表現(xiàn)：更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務。②作用：基層治理的效率更高、成本更低。【例1】在中古時期的英國諾維奇市，市法規(guī)定城市市民大會召開前，每個區(qū)須派8-12名差役確保把開會的通知傳達給每一個與會者，不能參加者必須有其他誠實的市民做擔保，說明缺席的適當理由，否則處以罰金。這說明（）A市法規(guī)定了市民行為準則B市民參與體現(xiàn)城市自治性C市民的政治實踐經驗豐富D市民參加市政會議不積極【例2】19世紀的法國思想家托克維爾在美國旅行時發(fā)現(xiàn)：在新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買賣東西、打官司或增減預算，州政府從來不加干涉，然而州政府想在全州范圍內實行統(tǒng)一的教育制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得設立法律規(guī)定的學校。這反映出（）A鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州權限界定不明晰B基層權力運行違背人民主權C鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治性質非常鮮明D地方自治彰顯有限管轄色彩二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1西方國家社會保障制度的建立與發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)前社會保障制度的建立①17世紀初，英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。②19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。第二次世界大戰(zhàn)后社會保障制度的發(fā)展過程①英國率先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系,基本實現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家,社會保障制度基本建立。評價①進步性:它是資本主義社會生產力發(fā)展到一定階段的產物,改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會矛盾,有利于經濟的發(fā)展。②局限性:過度的社會保障加重了國家財政負擔,容易助長懶惰行為。2社會主義國家的社會保障制度蘇聯(lián)的社會保障制度起步列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”,蘇聯(lián)逐步對士兵,工人,農民等全體公民實行國家保障。發(fā)展①法律保障:1977年蘇聯(lián)頒布的先法,規(guī)定蘇聯(lián)實行全民社會保險制度。②國家主導:國家支付社會保險金,個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。③主要內容:退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度、社會服務保障、補助金制度等。繼承蘇聯(lián)解體后,俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。（2）中國的社會保障制度①建立：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。1951年2月，政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法。②發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。③作用：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發(fā)展?！纠?】1942年，英國貝弗里奇爵士向內閣提交了《社會保險和相關服務》的報告，對此，社會主義右派認為它“已經走到了通往莫斯