農(nóng)民工問(wèn)題淺析

我國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題淺析摘要：本文從農(nóng)民工的歷史、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)概述入題，闡述了解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要意義，列舉城市化進(jìn)程中農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)以及問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并從政策制定和具體措施兩大方面，分別列舉了解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市化農(nóng)民工問(wèn)題城鄉(xiāng)一體化1.我國(guó)農(nóng)民工出現(xiàn)的歷史農(nóng)民工的產(chǎn)生始于黨的改革開(kāi)放政策。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)首先在農(nóng)村推進(jìn)了許多經(jīng)濟(jì)改革措施，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民產(chǎn)生了極大的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村中開(kāi)始出現(xiàn)“二個(gè)剩余”，即剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間。前者指剩余的可以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，后者則是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以后的剩余勞動(dòng)時(shí)間?！岸€(gè)剩余”為我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力和可供利用的勞動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入。但是在這一時(shí)期，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民并不被稱為“農(nóng)民工”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被歸為農(nóng)業(yè)中的工副業(yè)，大多地處農(nóng)村，職工是就近吸納的農(nóng)民，完全是農(nóng)民身份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里面的工人呢，實(shí)際上還是農(nóng)民。在什么時(shí)候出現(xiàn)“農(nóng)民工”這個(gè)詞呢，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)學(xué)所的第一任所長(zhǎng)費(fèi)孝通先生，1983年的時(shí)候，他開(kāi)始進(jìn)行小城鎮(zhèn)的研究。在課題組里有位張雨林教授，他在1984年寫(xiě)文章時(shí)，首次提出了“農(nóng)民工”這個(gè)詞。而后“農(nóng)民工”這個(gè)說(shuō)法被大量地引用?？偨Y(jié)出“農(nóng)民工”是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。八十年代初期，深圳發(fā)展起來(lái)了，在珠江三角洲，迎來(lái)大量的香港的資本，包括臺(tái)灣的，在上海還有外國(guó)的，首先在廣東珠江三角洲實(shí)行了“三來(lái)一補(bǔ)”。后來(lái)加上“獨(dú)資企業(yè)”跟“合資企業(yè)”就是三資企業(yè)，大量的三資企業(yè)起來(lái)以后，1992年，小平南巡講話以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步大發(fā)展。農(nóng)民工不光是離土了，也離鄉(xiāng)了，因此，農(nóng)民工有了兩種類(lèi)型。一個(gè)叫離土又離鄉(xiāng)，一個(gè)叫離土不離鄉(xiāng)。2.我國(guó)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)2.1農(nóng)民工的規(guī)模是驚人的盡管由于統(tǒng)計(jì)方式的不同，對(duì)農(nóng)民工數(shù)量的估計(jì)差別很大，但即便是最保守的估計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工的總數(shù)也超過(guò)2億。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的比例，四川省政協(xié)調(diào)研估計(jì)，一般在40％左右，高的達(dá)到50％。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到3.5億，其中富余勞動(dòng)力估計(jì)有2.5億人。這是農(nóng)民工群體能不斷擴(kuò)大的原因。這樣數(shù)量的富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民工的供應(yīng)幾乎沒(méi)有限制。事實(shí)上，這些年來(lái)農(nóng)民工的增長(zhǎng)一直十分迅速。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1994年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為6000萬(wàn)人，1999年達(dá)到8200萬(wàn)人，2000年達(dá)到8840萬(wàn)人，2003年已有1.14億人，2007年已有1.45億人，15年間農(nóng)民工的數(shù)量翻了一番。2.2農(nóng)民工的流向遍及全國(guó)各地?fù)?jù)四川省調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力向省會(huì)城市和地級(jí)城市轉(zhuǎn)移的比重較大，向省外轉(zhuǎn)移的比重上升，以東部為主，向中西部轉(zhuǎn)移的速度加快。2004年四川省轉(zhuǎn)移到直轄市的農(nóng)民工占8％，轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的占27.4％，轉(zhuǎn)移到地級(jí)市的占28.6％，轉(zhuǎn)移到縣城的占19.8％，轉(zhuǎn)移到建制鎮(zhèn)的占10.8％；在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的占50.3％，轉(zhuǎn)向省外的占49.7％。2.3農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)具有特殊性從性別、年齡、文化教育等幾個(gè)層面來(lái)看。中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組對(duì)全國(guó)的抽樣調(diào)查得出幾個(gè)結(jié)論：農(nóng)民工以青壯年為主；男性多于女性，但女性在增加；有文化的人去務(wù)工，沒(méi)文化的人去務(wù)農(nóng)；大部分農(nóng)民工或多或少有一定的職業(yè)流動(dòng)經(jīng)歷。這樣的結(jié)論和現(xiàn)在的情況基本是吻合的。據(jù)四川省2006年對(duì)農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工中男性占51.2％，女性48.5％，比例比較接近；年齡分布中，25歲以下的48.4％，25～35歲38.4％，36～45歲10.8％，46歲以上0.9％，其中35歲以下占86.8％；受教育情況，小學(xué)文化7％，初中文化51.1％，高中文化36.4％，大專(zhuān)以上4.9％，初中和高中文化合計(jì)占87.5％；打工1年以下的占15.4％，1～2年占26.1％，3～5年占31.1％，6～8年占15.1％，9年以上10.2％。3.我國(guó)城市化進(jìn)程中解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要意義農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。3.1是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)文明溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。3.2是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。只有妥善解決他們?cè)趧趧?dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和控制貧富分化，形成充滿活力、有序安定的社會(huì)局面。3.3是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村