2023年自考行政管理學(xué)重點(diǎn)

自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章概述一、行政大體有以下幾種解釋:１、與立法、司法相相應(yīng)的“行政”。2、與政治相相應(yīng)的“行政”。3、與管理相相應(yīng)的“行政”。二、行政管理的概念及特點(diǎn):所謂行政管理，就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。它有以下幾個(gè)特點(diǎn):1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。２、行政管理的對(duì)象涉及社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。三、當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大體通過(guò)了三個(gè)階段:一是１９世紀(jì)末20世紀(jì)初至２0世紀(jì)３０年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)。(代表人物及著作:威爾遜《行政研究》;古德諾《政治與行政》和懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》;法約爾《工業(yè)管理及一般管理》；馬克斯?韋伯;泰羅。）二是20世紀(jì)４0年代至７0年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行政管理學(xué)。(代表性的理論學(xué)派：行為科學(xué)學(xué)派;決策理論學(xué)派;系統(tǒng)理論學(xué)派。)三是20世紀(jì)８0年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行下管理學(xué)。(占主導(dǎo)地位的理論學(xué)派:新公共管理理論；政府治理理論;后果現(xiàn)代公共行政理論等。）四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法:1、規(guī)范方法;２、經(jīng)驗(yàn)方法;3、案例方法;４、比較方法。第二章行政環(huán)境一、行政環(huán)境的概念及內(nèi)涵：所謂行政環(huán)境，就是處在特定系統(tǒng)邊界之外的,可以對(duì)系統(tǒng)的存在、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。３、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于可以對(duì)行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生影響。4、行政環(huán)境因素既涉及有形的事物,也涉及無(wú)形的情勢(shì)。二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：1、復(fù)雜性;2、相關(guān)性與綜合性;3、層次性;4、動(dòng)態(tài)性。三、行政環(huán)境的類型：1、以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),行政環(huán)境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次,可以把行政不環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),行政環(huán)境因素還經(jīng)常被提成:國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境兩種類型。四、行政生態(tài)學(xué)模式理論:雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》提出的行政生態(tài)學(xué)模式理論：１、一方面是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式,被稱為融合型行政模式。2、另一方面是工業(yè)社會(huì)的行政模式,被稱為衍射型行政模式。3、再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式,即所謂的棱柱型行政模式。五、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要因素及其對(duì)行政管理的影響：１、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。３、經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)行政管理的影響。4、科技發(fā)展水平及其對(duì)行政管理的影響。六、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響:１、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。２、公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。第三章行政權(quán)力一、權(quán)力的分類：1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為:公共權(quán)力和私人權(quán)力３、根據(jù)權(quán)力的作用領(lǐng)域,權(quán)力可分為:政治權(quán)力,經(jīng)濟(jì)權(quán)力,文化權(quán)力,社會(huì)權(quán)力。二、行政權(quán)力的概念:行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬權(quán)力，也是一種政治權(quán)力,它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。三、行政權(quán)力的基本特性:1)行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。2)

行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。３）

行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。４)

行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。四、行政權(quán)力的具體來(lái)源:1）

強(qiáng)制力２）

誘導(dǎo)力3)

組織制度4)

信息５)

個(gè)人因素五、行政權(quán)力的特性:1、公共性,2、執(zhí)性性,3、有限性。六、行政權(quán)力的公共性重要體現(xiàn)在：１、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。２、行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù),而不是私人領(lǐng)域。3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù),而不是為私人利益服務(wù)。七、行政權(quán)力的有限性重要表現(xiàn)在:１、行政權(quán)力作用范圍是有限的。2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。八、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系:1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性,決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。２、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。3、就行政責(zé)任而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。九、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)的重要因素：1、地方分權(quán)是為了提高行政效率2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、地方分權(quán)是為適應(yīng)政治民主化的需要。十、改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容涉及：1、以憲法的形式明確中央政府與地方政府分權(quán)的范圍。２、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化。3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。４、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章行政職能

一、行政職能的概念及特點(diǎn):?

行政職能是因家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求,在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。?

特點(diǎn)：１、執(zhí)行性;2、整體性；3、多樣性；４、動(dòng)態(tài)性。

二、研究行政職能的意義:

1、研究行政職能對(duì)于合理地?cái)M定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義;

２、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義；?

３、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義；?

４、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。

三、行政職能的發(fā)展分為三個(gè)階段：?

1、弱勢(shì)政府時(shí)期(即“守夜人”政府時(shí)期）的行政職能;?

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期(即“積極干預(yù)”政府時(shí)期)的行政職能；?

３、有限政府時(shí)期的行政職能。?

四、我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:?

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。?

３、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。?

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。?

五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。?

１、職能重心的轉(zhuǎn)變。?

２、職能方式的轉(zhuǎn)變。?

①由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。?

②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。?

③由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。?

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

①理順中央與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。?

②理順政企關(guān)系。?

③理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。?

④理順政府與社會(huì)的關(guān)系。?

⑤理順政府內(nèi)各職能部門的關(guān)系。?第五章

行政管理機(jī)構(gòu)?

一、行政管理機(jī)構(gòu)的概念及特性:?

行政管理機(jī)構(gòu):是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的,行使國(guó)家行政權(quán)力,履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱,是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分,亦稱為行政機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)。?

1、合法性,是行政管理機(jī)構(gòu)的首要特性也是行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性的來(lái)源。

2、主體性，是行政職能的重要載體,在行政關(guān)系中居于積極地位。?

3、系統(tǒng)性,

４、權(quán)威性,?

５、執(zhí)行性和管理性?

二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型:?

1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分:?

(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、征詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu))?

2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分：?

（經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)、政治類行政管理機(jī)構(gòu))?

三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則:?

1、適應(yīng)性原則?

２、協(xié)調(diào)性原則?

３、權(quán)責(zé)相稱原則?

4、精干高效原則?

5、法制性原則

四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序:?

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的理由,并設(shè)計(jì)出初步方案。?

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的評(píng)估和論證。?

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的批準(zhǔn)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的貫徹與實(shí)行。?

五、行政編制管理的概念及特點(diǎn)：?

行政編制管理是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是:1、集中限度高。2、綜合性強(qiáng)。3、它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作。?

六、編制管理的重要內(nèi)容涉及：?

１、職能管理?

2、機(jī)構(gòu)管理?

3、人員編制管理（△制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn);△核定各部門人員編制總額;△擬定人員編制結(jié)構(gòu)。)七、行政機(jī)構(gòu)改革的因素:?

1、外部因素

①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。?

③社會(huì)發(fā)展限度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。?

④國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。?

２、內(nèi)部因素?

①構(gòu)構(gòu)的過(guò)度膨脹。?

②人員素質(zhì)不高、弱化。?

八、十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)所進(jìn)行的五次重大行政體制和行政機(jī)色改革：

1、從１982年開始,一方面從國(guó)務(wù)院做起,自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。?

２、19９8年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。?

3、１99３年的機(jī)構(gòu)改革。?

4、1998年的第四次改革。?

5、2023年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)色改革。?第六章

行政管理事務(wù)?

一、行政管理事務(wù)的概念:?

行政管理事務(wù):是指作為行政管理對(duì)象的所有事務(wù)。既涉及政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也涉及政府所管理的所有社會(huì)公共事務(wù)。

二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會(huì)公共行政管理事務(wù)的概念:?

所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù),就是指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)面而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù)。

所謂社會(huì)公共行政管理事務(wù),是指作為政府行政管理對(duì)象的，與社會(huì)公眾生眾生活密切相關(guān)的,涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相相應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù)。?

三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所涉及的內(nèi)容:?

1、人事行政管理（計(jì)劃和組織;使用和開發(fā)；激勵(lì)和監(jiān)督；制度建設(shè)與具體貫徹）;?

2、財(cái)務(wù)行政管理；?

3、后勤行政管理(物資管理;生活后勤管理；機(jī)關(guān)環(huán)境管理;服務(wù)后勤管理；接待工作管理);?

4、機(jī)關(guān)行政管理。

四、社會(huì)公共行政管理事務(wù)的重要內(nèi)容:

１、經(jīng)濟(jì)行政管理;

２、政治行政管理；

3、文化行政管理；?

4、社會(huì)行政管理。?第七章

行政管理行為?

一、行政管理行為的概念及特點(diǎn)：?

所謂行政管理行為,就是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作,以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的,而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。具有以下特點(diǎn)：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。?

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。?

3、行政管理行為的主體是行政管理者,但在行政管理行為過(guò)程中也離不開下屬的積極參與。?

二、行政組織通常由四個(gè)要素組成：?

行政職位是行政組織中最基本的構(gòu)成要素?

行政人員是行政組織中最活躍的因素?

行政體制決定行政組織的動(dòng)作形式。

精神要素?

三、行政組織行為的特點(diǎn)：?

1、政治性

２、法制性

3、連續(xù)性

4、系統(tǒng)相關(guān)性?

四、行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：?

１、行政組織的目的，職能與環(huán)境?

2、行政組織的技術(shù)特性

３、行政組織目的、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特性的匹配性

五、行政組織的結(jié)構(gòu)可分為：

1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)?

２、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)?

3、行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)?

六、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義及特點(diǎn):?

領(lǐng)導(dǎo)是一種具有影響力、指導(dǎo)力和管理行動(dòng)和指揮行為,是人類社會(huì)自古就有的一種普遍和不可缺少的現(xiàn)象。?

行政領(lǐng)導(dǎo)行為就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下,通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑,對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮以實(shí)現(xiàn)行政組織目的的行為過(guò)程。具有以下幾個(gè)特點(diǎn):?

1、統(tǒng)一性；2、權(quán)威性;３、服務(wù)性;4、綜合性?

七、行政溝通的含義及特點(diǎn):行政溝通行為:是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間,憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息,思想觀點(diǎn),以達(dá)成互相理解,協(xié)同合作,最終實(shí)現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動(dòng)和過(guò)程。具有以下特點(diǎn):?

1、交互性；2、媒介性;3、目的性。?

八、行政信息的含義及其特點(diǎn):?

行政信息是指反映行政管理過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目的的各種信息、文獻(xiàn)、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。?

具有以下特點(diǎn)：客觀性;時(shí)效性;共享性;政治性。?

九、行政信息公開化的作用:?

1、行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展；?

2、行政信息公司化有助于人民的生活和工作;?

3、行政信息公開化有助于防止行政權(quán)力的腐敗;?

４、行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高;

5、行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的規(guī)定。第八章行政管理過(guò)程

一、行政管理過(guò)程的含義與特點(diǎn):

行政管理過(guò)程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理,運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理目的的活動(dòng)過(guò)程。行政管理過(guò)程的特點(diǎn)：

１、政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

２、政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。

３、行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程,或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的過(guò)程。

二、行政決策的含義及特點(diǎn):

行政決策：是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn),依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。行政決策的特點(diǎn):

１、行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員,特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。

２、行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)。

３、行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程。

４、行政決策的目的在于追求公共利益的最大化。

四、行政決策的基本程序:

1、信息的收集和解決。

2、決策方案的設(shè)計(jì)。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實(shí)行。

五、我們政府完善行政決策程序的措施:

１、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。

2、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的征詢工作。征詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。

3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。

4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

六、行政執(zhí)行的含義及其特點(diǎn):

行政執(zhí)行:是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi),依法實(shí)行行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目的的過(guò)程。行政執(zhí)行的特點(diǎn):

１、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。

４、行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

七、行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)：

１、計(jì)劃

２、動(dòng)員

3、指揮

4、協(xié)調(diào)

5、控制

八、行政監(jiān)督的特點(diǎn)：

1、行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。

２、行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。

3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,即涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也涉及行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。

４、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。

九、行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、外部監(jiān)督系統(tǒng):△權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；△政黨的監(jiān)督;△司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；△公民及社會(huì)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督;△新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

２、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：△一般監(jiān)督(涉及:上下級(jí)監(jiān)督

職能監(jiān)督

主管監(jiān)督);2、專門監(jiān)督(涉及：對(duì)人事管理的行政監(jiān)察

對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督)第九章行政管理方法

一、行政管理方法的含義及特點(diǎn):

行政管理方法:是指在行政管理領(lǐng)域中,行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點(diǎn):1、實(shí)踐性；２、針對(duì)性；3、系統(tǒng)性;4、技術(shù)性。

二、行政管理方法的地位與作用:

１、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

３、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目的的途徑。

三、行政方法的重要特性:

1、強(qiáng)制性；２、權(quán)威性;

3、層次性；４、具體性;

5、無(wú)償性。

四、運(yùn)用行政方法的必要性：

1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。

２、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。

3、運(yùn)用行政方法是行政管理自身的規(guī)定。

五、運(yùn)用行政方法的原則:

1、調(diào)查研究在先的原則。2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則。

3、思想政治工作領(lǐng)先的原則。

六、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：

利益性

有償性

平等性

間接性

七、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則:

1、適度原則

2、與法治相結(jié)合的原則

３、與思想教育相結(jié)合的原則

八、法律方法的特點(diǎn)：

權(quán)威性

強(qiáng)制性

規(guī)范性

穩(wěn)定性

九、運(yùn)用法律方法的原則:

1、法制教育優(yōu)先的原則

2、法制面前人人平等原則

3、法治與心治相結(jié)合原則。

十、行為激勵(lì)的方式:

1、內(nèi)容型激勵(lì)

(“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)理論”、“權(quán)力、社交、成就需要理論”等)

2、過(guò)程型激勵(lì)（“盼望理論”、“目的設(shè)立論”、“公平論”、“歸因理論”）

3、“強(qiáng)化”激勵(lì)理論

４、綜合激勵(lì)理論(目的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì))

十一、電子政務(wù)產(chǎn)生的因素:

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

３、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。

4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

5、大公司的驅(qū)動(dòng)。6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。第十章行政管理規(guī)范

一、行政管理規(guī)范的含義及類型:

所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范,是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的,規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

1、行政法律規(guī)范的特性:

制定主體的特定性。

調(diào)整對(duì)象的特定性。

效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍合用性。

行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

2、行政道德規(guī)范的特性:

政治性

自律性

是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。

相對(duì)穩(wěn)定性

二、行政法律規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：

1、構(gòu)成:△憲法;△法律；△行政法規(guī)與行政規(guī)章；△地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；△法律解釋與國(guó)際條約。

2、功能：△規(guī)范與控制功能;△組織與調(diào)節(jié)功能；△改革與穩(wěn)定功能。

三、行政道德規(guī)范的基本構(gòu)成及功能如下：

１、構(gòu)成：△勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范,也是為人民服務(wù)的最基本規(guī)范。)△廉政。△遵紀(jì)守法，依法行政?！鲗?shí)事求是,科學(xué)行政?！鳠崆榇?協(xié)調(diào)行政。

2、功能：△導(dǎo)向和約束功能;△自我調(diào)節(jié)功能;△示范與激勵(lì)功能。

四、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識(shí)的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

五、依法行政的作用與意義:

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)定與保證

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

4、依法行政是推動(dòng)與深化行政管理改革的有效途徑。

六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：

１、區(qū)別:△形成的理論依據(jù)不同;△運(yùn)營(yíng)的手段與內(nèi)容不同;△運(yùn)營(yíng)機(jī)機(jī)制的不同;△運(yùn)營(yíng)后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

2、聯(lián)系：

△對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共