第六章-環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容

環(huán)境規(guī)劃與管理

第2篇環(huán)境規(guī)劃

第六章環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系第三節(jié)環(huán)境評價(jià)和預(yù)測第四節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的原則和程序環(huán)境規(guī)劃的原則環(huán)境規(guī)劃工作程序一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則

（1）堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。（3）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣三廢綜合利用，將污染消滅在生產(chǎn)過程中，積極采用適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。（4）堅(jiān)持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)行環(huán)境綜合整治的原則。（5）堅(jiān)持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)保戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，保證資源的永續(xù)利用。（6）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，環(huán)境目標(biāo)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求，要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)可行，規(guī)劃措施要有可操作性。（7）堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)有中國特色的環(huán)境管理思想、制度和措施。一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則二、環(huán)境規(guī)劃的工作程序

(一）規(guī)劃的編制上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時(shí)間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃管理部門的人員組成；由對規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。

環(huán)境規(guī)劃任務(wù)由上一級環(huán)保部門或同級政府下達(dá)

環(huán)境規(guī)劃編制由環(huán)保部門（代表同級政府）組織編制1.規(guī)劃初級申報(bào)和審核規(guī)劃編制單位將編制完成后的規(guī)劃文本報(bào)送同級政府和上一級環(huán)境保護(hù)部門初審。同級政府和上一級環(huán)境保護(hù)部門對規(guī)劃的初審應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。規(guī)劃編制單位應(yīng)對初審后的規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或重新編制；若認(rèn)為初審意見不合理，可提出申辯。（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批2.終級申報(bào)和審批對規(guī)劃進(jìn)行修改或重新編制后，再次申報(bào)給同級政府，并報(bào)上一級環(huán)境保護(hù)部門備案。同級政府收到申報(bào)文本后，應(yīng)迅速審批并付諸實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，若出現(xiàn)新的重大問題，確需對環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)或內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充時(shí)，須報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。環(huán)境規(guī)劃的工作程序上級環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)任務(wù)規(guī)劃文本編制調(diào)查研究、現(xiàn)狀評價(jià)確定環(huán)境目標(biāo)編制規(guī)劃大綱和工作計(jì)劃布置基層任務(wù)匯總審定工作草案報(bào)審協(xié)調(diào)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃定稿初審、報(bào)批初審、備案下級環(huán)境保護(hù)部門同級政府環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)程序環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境預(yù)測環(huán)境保護(hù)投資能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理布局計(jì)算污染物產(chǎn)生量和削減量確定環(huán)境目標(biāo)提出污染防治方案和方案優(yōu)化是否超過環(huán)境保護(hù)投資能力是否達(dá)到環(huán)境目標(biāo)要求弄清問題確定環(huán)境目標(biāo)確定最小費(fèi)用規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃文本超過否超過否3.環(huán)境規(guī)劃文件技術(shù)檔案文本：背景材料、調(diào)查采集的信息、技術(shù)檔案或記錄環(huán)境規(guī)劃文本：指正式的環(huán)境規(guī)劃文本。由環(huán)境規(guī)劃管理部門管理，作為進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施與管理的藍(lán)本。環(huán)境規(guī)劃報(bào)審文本：正式規(guī)劃文本的縮編或簡編文本，主要用于申報(bào)、審批。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系一、環(huán)境目標(biāo)的含義及分類二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)1、含義：是對規(guī)劃對象（如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。

（1）按規(guī)劃內(nèi)容分：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等；環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等；環(huán)境管理目標(biāo)：反映環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等八項(xiàng)環(huán)境管理制度的落實(shí)程度。（2）從時(shí)間上劃分：短期、中期、長期；五年、十年、二十年目標(biāo)等。（3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、縣市、經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：空氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等2、污染物總量控制指標(biāo)：大氣污染物排放指標(biāo)、空氣污染治理指標(biāo)；水污染物排放指標(biāo)、水污染治理指標(biāo)；噪聲污染治理指標(biāo)、固廢排放量指標(biāo)和固廢治理指標(biāo)。3、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)：城市環(huán)境綜合整治類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制類、水域環(huán)境保護(hù)類、重點(diǎn)污染源整治類、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理類指標(biāo)。4、相關(guān)性指標(biāo)：城市建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)類指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)。1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(1)大氣：TSP（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級SO2（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級NOx（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級降塵（年日均值）酸雨頻度與平均pH(2)水環(huán)境：飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率飲用水源數(shù)地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別地下水達(dá)到地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別(3)噪聲：區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率城市交通干線噪聲平均聲級和達(dá)標(biāo)率

污染物總量控制指標(biāo)根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將二者有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)采用。2．污染物總量控制指標(biāo)(1)大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量和去除率鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率汽車數(shù)量、耗油量、NOx排放量(2)水污染物宏觀總量控制：工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活污水總量工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和回用率、處排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的產(chǎn)生量、排放量、去除量(3)工業(yè)固體廢物宏觀控制：工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量，累計(jì)占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達(dá)標(biāo)率水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達(dá)標(biāo)率固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、排放量等環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。3.環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)(1)城市環(huán)境綜合整治：燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率汽車尾氣達(dá)標(biāo)率城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量生活垃圾無害化處理量、處理率；機(jī)械化清運(yùn)量、清運(yùn)率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制：污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷的數(shù)目污灌水質(zhì)(3)水域環(huán)境保護(hù)：功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖泊取COD、氮、磷）海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量(4)重點(diǎn)污染源治理：污染物處理量、削減量工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源(5)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理：重點(diǎn)保護(hù)的瀕危動(dòng)植物物種和保存繁育基地?cái)?shù)目、名稱自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護(hù)區(qū)(6)環(huán)保投資：環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)環(huán)保投資占基本建設(shè)和更新改造資金的比例相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。(1)經(jīng)濟(jì)：國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)密度：單位占地面積/企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值(2)社會(huì)：人口總量與自然增長率、分布、城市人口4.相關(guān)性指標(biāo)(3)生態(tài)：森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積草原面積、產(chǎn)量（kg/hm2）、載畜量、人工草場面積耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采水土流失面積、治理面積、減少流失量土地沙化面積、沙化控制面積土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積農(nóng)村能源、生物能源占能源的比例，薪柴林建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)數(shù)量及類型第三節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)和環(huán)境預(yù)測一、環(huán)境調(diào)查與評價(jià)二、環(huán)境預(yù)測

一、環(huán)境調(diào)查與評價(jià)(一）環(huán)境調(diào)查1.環(huán)境信息采集

信息源主要包括：①先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料；②統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)計(jì)資料；③有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；④環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；⑤環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；⑥專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)；⑦為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實(shí)地考察、測試所得資料。①查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；②召開專家和管理干部座談會(huì)，請他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息；③吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；④依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會(huì)或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；⑤設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。2.環(huán)境信息采集方法（1）環(huán)境質(zhì)量評價(jià)：包括地質(zhì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域環(huán)境等。（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評價(jià)：在對社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會(huì)人口狀況分析、社會(huì)意識狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)。（3）污染源評價(jià)：突出重大工業(yè)污染源評價(jià)和污染源綜合評價(jià)。根據(jù)污染類型通過單項(xiàng)評價(jià)，按污染物排放總量或等標(biāo)污染負(fù)荷排隊(duì)，確定主要污染物和主要污染源。（二）環(huán)境評價(jià)二、環(huán)境預(yù)測（一）環(huán)境影響預(yù)測的主要依據(jù)（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)；（2）規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；（3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通信等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測2.污染物產(chǎn)生與排放量預(yù)測3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測

（二）環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容1.社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測社會(huì)發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是人口預(yù)測，其他要素因時(shí)因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門(特別是計(jì)劃部門)的資料和結(jié)論。2.污染物產(chǎn)生與排放量預(yù)測污染物排放量的計(jì)算1物料平衡法物料投入量T，等于產(chǎn)品中所含這種物料的量P與物料流失量Q之和。T=P+Q2排污系數(shù)法

Q=KWQ——廢氣或廢水中某污染物的單位時(shí)間排放量，kg/h；K——單位產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)排放系數(shù)，kg/t；W——某種產(chǎn)品的單位時(shí)間產(chǎn)量，t/h。不同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)排污系數(shù)可查表。工程分析

物料平衡法排污系數(shù)法實(shí)測法3實(shí)測法

Q=kCL

Q——廢氣或廢水中某污染物的單位時(shí)間排放量，t/h；C——實(shí)測的污染物算術(shù)平均濃度，廢水mg/L或廢氣mg/m3，現(xiàn)場測定；L——煙氣或廢水的流量，m3/h，現(xiàn)場測定；k——單位換算系數(shù)，對于廢氣為10-9；對于廢水為10-6?！纠?-1】某廠共有兩個(gè)污水排放口。第一排放口每小時(shí)排放廢水400m3，

COD平濃度300mg/L；第二排放口每小時(shí)排放廢水500m3，COD平均濃度120mg/L，該廠全年連續(xù)工作，求該廠全年COD排放量。解：該廠全年工作時(shí)間T＝365×24＝8760hGCOD＝（400m3/h×300mg/L+500m3/h×120mg/L）×10-6t×8760h

＝1576.8t工程分析

3.環(huán)境質(zhì)量預(yù)測

根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及其分布，以及可能出現(xiàn)的新污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點(diǎn)是環(huán)境質(zhì)量預(yù)測模型，據(jù)以確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系。4.生態(tài)環(huán)境預(yù)測

主要內(nèi)容包括：水資源合理開發(fā)利用情況城市綠地面積及環(huán)境影響土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢等。5.環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成

的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測①資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等）；②環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等）；③環(huán)境污染引起的人體健康損失。第四節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃

一、概述二、城市環(huán)境功能區(qū)三、空氣環(huán)境功能區(qū)四、地表水環(huán)境功能區(qū)五、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)環(huán)境功能區(qū)：指環(huán)境使用功能所占有的范圍。環(huán)境功能區(qū)劃：依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，以便針對各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對策。環(huán)境功能區(qū)劃目的：

環(huán)境功能不同，對環(huán)境的影響程度不一樣，對污染的承受能力也不一樣。因此，確定環(huán)境功能區(qū)，一是為了區(qū)域合理布局，實(shí)行區(qū)域分區(qū)分類管理；二是有利于環(huán)境目標(biāo)管理和污染物總量控制的實(shí)施，對具有不同功能的環(huán)境區(qū)域，分別制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分別采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策。

一、概述城市環(huán)境功能區(qū)類型:①工業(yè)區(qū)②居民區(qū)③商業(yè)區(qū)④機(jī)場、港口、車站等交通樞紐區(qū)⑤風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)⑥特殊歷史紀(jì)念地⑦水源保護(hù)區(qū)⑧文化教育區(qū)⑨新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)⑩農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等。二、城市環(huán)境功能區(qū)二、空氣環(huán)境功能區(qū)

按照我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為兩類功能區(qū)：功能區(qū)范圍執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一類區(qū)自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)一級二類區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)二級三、地表水環(huán)境功能區(qū)

一個(gè)水域往往需要滿足多種用水需求。根據(jù)河段的位置、水質(zhì)與水文狀況、用水需求、輸送與處理費(fèi)用等，確定不同河段的功能。根據(jù)我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002），將地表水環(huán)境劃分為五類水域：Ⅰ類水域：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類水域：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類水域：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)Ⅴ類水域：主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。四、城市聲學(xué)環(huán)境功能區(qū)按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），聲環(huán)境功能區(qū)劃分如下：0類標(biāo)準(zhǔn)適用于康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；1類標(biāo)準(zhǔn)適用于以居住住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域；2類標(biāo)準(zhǔn)適用于商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域；3類標(biāo)準(zhǔn)適用于以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域；4類標(biāo)準(zhǔn)適用于交通干線兩側(cè)一定距離內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路，一級公路，二級公路，城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化

三、環(huán)境規(guī)劃的成果一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)1.環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的原則（1）因地制宜，緊扣目標(biāo)；（2）提高資源利用率為中心；（3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)；環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)：國家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)污染狀況和污染物削減量投資能力和效益環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容：在現(xiàn)狀評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)提出環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)提出污染綜合防治方案

2.環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)和內(nèi)容1．?dāng)M定環(huán)境規(guī)劃草案

根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案?？梢詮母鞣N角度出發(fā)擬定若干種滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

2．優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案

在對各種草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案。環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益高的方案。

3．形成環(huán)境規(guī)劃方案

根據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。3、環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計(jì)步驟：（1）分析環(huán)境調(diào)查評價(jià)結(jié)果：包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。（2）分析環(huán)境預(yù)測結(jié)果：擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實(shí)際存在的問題和解決問題的能力。（3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)：以明確現(xiàn)實(shí)環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)：從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。4、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策（規(guī)劃的主體）：

運(yùn)用各種方法制定針對性強(qiáng)的措施和對策，如：區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施：包括環(huán)境管理措施（八項(xiàng)管理制度）、工程措施（源的集中治理）等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施自然資源合理開發(fā)利用措施調(diào)整生產(chǎn)力布局措施土地規(guī)劃措施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施4、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化

對多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個(gè)最佳方案作為推薦方案。優(yōu)化原則方案比較的項(xiàng)目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強(qiáng)調(diào)投資，要從實(shí)際出發(fā)，選擇最佳方案，因地制宜?？紤]以提高資源利用率為中心的方案；考慮遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)的方案；常用的優(yōu)化方法：數(shù)學(xué)優(yōu)化法、費(fèi)用效益分析法、線性規(guī)劃法、多目標(biāo)決策分析法等。三、環(huán)境規(guī)劃的成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。1、規(guī)劃文本（1）總論（2）基本概況（3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)（4）預(yù)測與規(guī)劃目標(biāo)（5）環(huán)境功能區(qū)劃分。（6）規(guī)劃方案擬定。包括：水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境綜合整治、聲環(huán)境綜合整治、固體廢物綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。（7）可達(dá)性分析從從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等方面對規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行全面分析。（8）實(shí)施方案。包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃和保障措施。三、環(huán)境規(guī)劃的成果2、規(guī)劃附圖

(1)規(guī)劃附圖的組成

①生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖

②主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（斷面）位置圖

③生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖

④生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖

⑤環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖

⑥人居環(huán)境與景觀建設(shè)方案圖

(2)規(guī)劃附圖編制的技術(shù)要求

①規(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000。

②規(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系。規(guī)劃底圖中應(yīng)包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素。

③規(guī)劃附圖應(yīng)采用地圖學(xué)常用方法表示。第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施

一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

二、分解環(huán)境規(guī)劃（時(shí)間分解和空間分解）三、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金

一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃將大中型污染治理項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目列入城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中；把無廢、少廢工藝項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目列入國家和地方更新改造項(xiàng)目計(jì)劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項(xiàng)目列入國家利用外資計(jì)劃項(xiàng)目中；結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計(jì)劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計(jì)劃中。1.編制年度計(jì)劃和五年計(jì)劃（時(shí)間分解）（1）必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項(xiàng)計(jì)劃書的指標(biāo)。（2）必須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)際工作相對應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、考核工作相協(xié)調(diào)。（3）應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相對應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4）年度計(jì)劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項(xiàng)層層落實(shí)，所列環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。（5）要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用二、環(huán)境規(guī)劃的分解2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解

指將規(guī)劃目標(biāo)按照地區(qū)（省區(qū)按地、州、市，城市按功能區(qū)或行政分區(qū)）分解并落實(shí)到有關(guān)管理部門。（1）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：（氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等）各類指標(biāo)分解到各地區(qū)，指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。（2）污染物削減指