無廢城市建設(shè)的主要任務(wù)行動方案

無廢城市建設(shè)的主要任務(wù)行動方案無廢城市建設(shè)的主要任務(wù)（一）提升工業(yè)固體廢物治理水平1、推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級推動先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化推進鑄造、電鍍等重點傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳改造，實施淘汰落后產(chǎn)能攻堅行動。深入推進強制性和自愿性清潔生產(chǎn)審核，加強綠色示范創(chuàng)建和園區(qū)循環(huán)化改造，協(xié)同綠色工廠、綠色園區(qū)與無廢工廠、無廢園區(qū)等建設(shè)。到2025年，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量達到100家次，市級及以上綠色園區(qū)達到2家，明州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄞州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造，可再生能源發(fā)電裝機容量達到40萬千瓦。2、推進工業(yè)固體廢物分類收運體系優(yōu)化升級探索制定符合區(qū)域?qū)嶋H的一般工業(yè)固體廢物管理辦法，明確源頭分類標準，推進分類貯存。優(yōu)化升級一般工業(yè)固體廢物分類收運分揀體系，探索建立市場競爭機制，持續(xù)提升一般工業(yè)固體廢物收運企業(yè)水平，提高收運體系覆蓋率。建立工業(yè)固體廢物分類收運工作評價機制，制定收運單位規(guī)范化管理與運行考評辦法，推動收運體系規(guī)范化、專業(yè)化、精細化。3、擴寬工業(yè)固體廢物綜合利用途徑聚焦粉煤灰等開展大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程，推進工業(yè)固廢的資源化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，培育綜合利用骨干企業(yè)。（二）提升農(nóng)業(yè)固體廢物利用水平1、推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)牧對接方案，持續(xù)推廣綠色發(fā)展模式。建設(shè)肥藥兩制改革精準管控系統(tǒng)，建立生產(chǎn)主體的一戶一檔數(shù)據(jù)庫。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量保持零增長。2、完善農(nóng)業(yè)固體廢物收儲運體系建設(shè)遵循分類收運、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善區(qū)秸稈打捆收集企業(yè)（合作社）秸稈收儲運體系。建立健全動物醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運體系，規(guī)范動物醫(yī)療廢物收運。積極引進試驗、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜，建立廢舊農(nóng)膜以舊換新等激勵制度。到2025年，農(nóng)膜回收率達到90%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。3、提升農(nóng)業(yè)固體廢物利用處置水平對標秸稈全量化利用國家重點縣工作，完善秸稈資源臺賬制度。加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物等病害畜禽和廢棄物無害化處理。到2025年，秸稈綜合利用率達到96．5%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到98%以上。（三）加快生活垃圾源頭分類減量1、生活垃圾源頭分類，踐行綠色生活方式宣揚無廢理念，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提倡光盤行動，宣傳文明餐桌，以單位食堂、學校食堂、大型餐飲企業(yè)為重點，深入開展制止餐飲浪費五大行動，促進餐廚垃圾源頭減量。開展快遞綠色包裝標準化試點示范建設(shè)，以電商、快遞、外賣等領(lǐng)域為重點，提高各類包裝材料綠色化、減量化、使用循環(huán)化水平，廣泛推廣訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)新模式。2、完善生活垃圾分類長效機制進一步規(guī)范居住小區(qū)生活垃圾分類收運，合理布局便捷回收設(shè)施，科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，加強智慧收運管理，推進一體化收運延伸至城鄉(xiāng)接合部，實現(xiàn)智慧收運監(jiān)管平臺主城區(qū)全覆蓋。完善分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，提升分類精準率。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達35%。持續(xù)加強四分四定體系建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌，推進村級可回收網(wǎng)點與城市回收體系對接，到2025年，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達76%。3、完善生活垃圾廢舊物資循環(huán)利用體系探索推動一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾和再生資源收運三網(wǎng)融合。以廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車和新能源汽車動力電池等廢舊物資為重點，加強線上線下相融合的廢舊產(chǎn)品回收體系建設(shè)，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)。推廣搭把手智慧一體化再生資源回收平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收模式建設(shè)，增加智能回收柜投放，提升廢品回收的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力。規(guī)范裝修（大件）垃圾全鏈條管理，進一步健全一個平臺、雙軌運行、全程監(jiān)管裝修（大件）垃圾管理體系，不斷優(yōu)化裝修（大件）垃圾綠色智慧平臺，嚴格執(zhí)行分類投放，推廣預(yù)約制，規(guī)范裝修（大件）垃圾暫存點設(shè)置，逐年提升暫存點規(guī)范化率，消納場地硬件設(shè)施接入率100%，實現(xiàn)線上線下全程監(jiān)控。到2025年，產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率達到100%、生活源再生資源回收量增長率保持正增長。4、推進生活垃圾塑料污染全鏈條治理加大塑料污染治理力度，深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，開展江河湖海塑料垃圾清理。推動塑料廢棄物資源化、能源化利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。到2025年底，禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具實施范圍覆蓋城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲外賣領(lǐng)域。（四）注重全程管理，促進建筑垃圾多維綜合利用1、推廣建筑垃圾綠色建筑技術(shù)全面執(zhí)行建筑垃圾限額排放標準，嚴格落實綠色施工標準，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新材料、新工藝，優(yōu)化樁基選型，實施泥漿就地固化，加快推進裝配式建筑。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑占新建建筑比例達35%。2、建立健全建筑垃圾分類處理制度以建筑垃圾五分類原則為基礎(chǔ)，推動建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。嚴格落實建筑工程垃圾處理方案備案、建筑垃圾道路運輸單位處置核準和事中事后監(jiān)管制度，全面實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程電子聯(lián)單管理，全方位掌握建筑垃圾源頭產(chǎn)生量、清運量、末端處理處置量、資源利用量等數(shù)據(jù)，強化統(tǒng)計分析，研判建筑垃圾發(fā)展趨勢，完善全過程管理。3、健全建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)鏈建立健全再生建材推廣應(yīng)用目錄制度，加快構(gòu)建再生建材利用制度體系，逐步完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達90%以上。（五）強調(diào)風險管控，增強危險廢物安全處置能力1、強化危險廢物落實源頭管控措施健全小微企業(yè)危險廢物集中收運服務(wù)體系，鼓勵集中收運服務(wù)企業(yè)開展延伸服務(wù)，幫助、指導小微企業(yè)建立完善危險廢物源頭分類、包裝、暫存等規(guī)范化管理制度和措施。強化學校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢測機構(gòu)實驗室和汽修企業(yè)等社會源危險廢物收運體系建設(shè)。2、提升危險廢物環(huán)境風險管控水平推進寧波4萬噸危險廢物綜合利用處置技改項目建設(shè)。完善危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度，強化危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作。全面推進環(huán)境污染責任保險。建立涉疫廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換機制，提升涉疫廢物應(yīng)急處置能力，保障應(yīng)急處置需求。到2025年，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到100%，危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責任保險覆蓋率達到100%。（六）深化數(shù)字改革，推動固體廢物高效智能監(jiān)管1、強化固廢管理數(shù)字賦能按照上級無廢城市集成場景應(yīng)用體系建設(shè)要求，強化對接，提升統(tǒng)計分析、環(huán)境監(jiān)控、資源交易、市場互動、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督等固體廢物管理能力，謀求各固廢系統(tǒng)之間的信息共享，有效推進固體廢物源頭管控精細化、運收過程專業(yè)化、處理處置規(guī)范化、存量清零動態(tài)化，實現(xiàn)固體廢物全生命周期服務(wù)和閉環(huán)管控。2、提升固體廢物數(shù)字監(jiān)管服務(wù)能力全面應(yīng)用浙固碼，實行產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼。推進迭代升級機動車維修協(xié)同服務(wù)場景應(yīng)用，加強推廣智能化儲廢容器，全面實現(xiàn)機動車維修行業(yè)危險廢物全過程數(shù)字化監(jiān)管。到2025年，新增浙固碼應(yīng)用覆蓋企業(yè)不低于100家。3、加強固體廢物監(jiān)管執(zhí)法建立工業(yè)固體廢物管理電子臺賬制度，落實排污許可制度。推進固體廢物企業(yè)開展環(huán)境信用評價，將固體廢物作為環(huán)境執(zhí)法雙隨機、一公開重要內(nèi)容。深入開展固體廢物方面突出問題排查整治行動，推進固體廢物規(guī)范化管理。嚴厲打擊非法傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟有效銜接。無廢城市科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化概況加強技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細化利用技術(shù)研發(fā)；加強大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復合材料與生態(tài)復田等領(lǐng)域拓展；加強跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息平臺，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟成本、碳減排綜合績效評估，強化對最佳適用技術(shù)選擇的科學支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場化程度。針對固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對專利使用的界定區(qū)分難等特點，探索建立可行的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場需求的匹配，促進形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進固廢管理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項目特許權(quán)的授予程序，落實公開招投標制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、市場前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。無廢城市標準體系建設(shè)（一）強化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法的制修訂中，強化對前端產(chǎn)品設(shè)計、材料選擇、生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個人等相關(guān)主體的法律責任、義務(wù)及獎懲機制；強化固廢產(chǎn)生者責任，加快擴展生產(chǎn)者責任延伸制度、押金制度等關(guān)鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設(shè)計、輕量化設(shè)計相關(guān)法規(guī)標準體系激勵企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計之初，考慮節(jié)材、產(chǎn)品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)?；鍧嵏咧道眉夹g(shù)標準體系；加快制修訂資源回收利用的技術(shù)、質(zhì)量分類和檢測標準，解決現(xiàn)行標準間交叉、矛盾問題。（三）加快建立城市資源效率提升統(tǒng)籌《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》，以及應(yīng)對氣候變化法、節(jié)能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關(guān)法律的制修訂，充分考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)固廢管理和碳減排的協(xié)同作用并統(tǒng)籌制定相關(guān)制度；統(tǒng)籌推動資源綜合利用、固廢污染防治和節(jié)能減排相關(guān)標準的制修訂，完善核算和統(tǒng)計的標準、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協(xié)同管理的政策壁壘。無廢城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局模式圍繞無廢城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)、地方主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，導入數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計、職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、綠色供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新要素，通過線上線下產(chǎn)業(yè)育城平臺，連接創(chuàng)新要素，實現(xiàn)全國甚至全球要素本地配置，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和虛擬產(chǎn)業(yè)集群。（一）構(gòu)建無廢城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建涉及危廢及一般工業(yè)固廢，生活固廢，污泥淤泥管道泥，建筑廢棄物，再生資源回收，快遞包裝廢物，農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)技術(shù)的線上線下產(chǎn)業(yè)集群。賦能本地和其他城市的無廢城市建設(shè)。（二）構(gòu)建產(chǎn)-學-研-用協(xié)同平臺形成綠色低碳產(chǎn)學研用生態(tài)技術(shù)研發(fā)和孵化體系：共同研究各種節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的生產(chǎn)和流通技術(shù)，及生態(tài)工程技術(shù)，并借助平臺連通消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對相關(guān)技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化孵化和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和城市低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型通過全過程數(shù)字溯源、檢驗檢測、品牌認證、數(shù)字供應(yīng)鏈檢測等實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售、品牌構(gòu)建等一體化發(fā)展，形成以平臺為核心的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，控制產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的綠色低碳化轉(zhuǎn)型。（四）打造線上線下融合的無廢細胞形成涵蓋：數(shù)字化無廢工廠、數(shù)字化無廢園區(qū)、數(shù)字化無廢鄉(xiāng)村、數(shù)字化無廢醫(yī)院、數(shù)字化無廢工地、數(shù)字化無廢學校、數(shù)字化無廢景區(qū)、數(shù)字化無廢社區(qū)、數(shù)字化無廢礦山等多種類型。通過數(shù)字化無廢城市細胞促進城市綠色生產(chǎn)，并把綠色標準貫穿于整個生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、居住生活等活動中。無廢城市建設(shè)的關(guān)鍵問題（一）末端資源化利用能力是關(guān)鍵本文認為，既然經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展使得固體廢物的產(chǎn)生無可避免，那么資源化利用才能真正實現(xiàn)無廢，城市固廢治理應(yīng)從過去強調(diào)處置能力建設(shè)向加強資源化能力建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。（二）發(fā)揮市場機制的作用，形成規(guī)模效應(yīng)是根本加強對龍頭企業(yè)的培育迫在眉睫，盡快形成以區(qū)縣為單位的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)群，建立從垃圾產(chǎn)生到資源利用的再生資源循環(huán)體系，唯有如此，無廢才能可期。（三）長期來看，倡導綠色生活減少固體廢物的源頭產(chǎn)生量可大大推動無廢城市的建設(shè)。源頭減少垃圾的產(chǎn)生對推動垃圾的減量化有著重要的意義，這也是中長期努力的目標，有兩個重要的抓手：其一，倡導綠色生活。一方面倡導居民適當改變生活必需品的配置方式，另一方面培養(yǎng)綠色消費習慣，如自帶環(huán)保袋購物等。其次，減少甚至拒絕購買過度包裝的商品。我國無廢城市建設(shè)的總體進展及成效為貫徹落實《試點方案》要求，經(jīng)過近2年的探索實踐，首批試點建設(shè)工作取得積極進展，從制度體系、市場體系、監(jiān)管體系建設(shè)到技術(shù)支撐，積累了初步經(jīng)驗，為全國進一步深入推進無廢城市建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。通過實地調(diào)研、文獻梳理和專家咨詢訪談等，對首批試點建設(shè)成效經(jīng)驗進行總結(jié)分析?？傮w而言，各試點基本完成了實施方案原定的各項任務(wù)。截至2020年底，共安排固廢利用處置工程項目562項，其中已完成422項；安排制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)956項，其中已完成850項；還有246項任務(wù)正在推進。各試點重點圍繞一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活垃圾、危險廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索；通過創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。結(jié)合國際、國內(nèi)熱點趨勢和我國城市固廢管理的共性難點問題，從中選擇歸納4個方面的典型亮點模式作舉例介紹。（一）全過程管控系統(tǒng)推動塑料污染綜合治理當前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內(nèi)社會各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風險，需各部門聯(lián)動、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長效機制。建立多部門協(xié)同機制，成立禁塑工作領(lǐng)導小組，全方位系統(tǒng)協(xié)同推動禁塑、限塑、減塑工作。借助文旅產(chǎn)業(yè)傳播無廢城市理念，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，提升公眾意識；并積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經(jīng)驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風險進行集中管理；同時，輔以高標準的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進技術(shù)、設(shè)計和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。通過建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機制深化固廢協(xié)同處置，促進資源共享目前，我國固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細化管理水平和效率。通過多維邏輯拓撲運算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)間交易撮合。無廢城市建設(shè)市場化機制需求（一）完善價格機制建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。（二）強化財稅政策調(diào)節(jié)作用完善循環(huán)經(jīng)濟、固廢處理與碳減排協(xié)同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設(shè)計、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費和進出口稅收政策。（三）創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)推進危險廢物、危險化學品處置等高風險行業(yè)環(huán)境污染強制責任保險；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。我國無廢城市建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。未來進一步深入系統(tǒng)推進我國無廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計、管理體制運行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟激勵和市場化機制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計不足新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長期規(guī)劃，明確了未來10—30年的戰(zhàn)略目標、實施路線圖和具體行動計劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023年國家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經(jīng)濟邁進》，計劃到2030年，建筑廢棄物實現(xiàn)70%的再生利用、城市生活固廢回收率達55%、餐廚廢棄物減少50%，并將其作為該國2035年實現(xiàn)碳中和的重要路徑；荷蘭在2016年制定循環(huán)經(jīng)濟2050藍圖，提出到2030年主要原材料使用量減少一半、到2050年實現(xiàn)廢物100%循環(huán)的分階段目標。我國國家層面尚未明確中長期推進無廢城市建設(shè)的總體目標、時間表和路線圖，對處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設(shè)缺乏分類指導，其與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、碳達峰、碳中和等約束性目標協(xié)同推進等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責任分工，首批試點建設(shè)實踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的法律法規(guī)和標準體系建設(shè)短板突出我國固廢管理法律體系建設(shè)始于20世紀90年代，目前由《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》）3部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標準體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵、引導為主，缺少法律強制性要求和管理抓手，對企業(yè)、個人等主體的責任規(guī)制及激勵作用不足；生產(chǎn)者責任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標準、質(zhì)量分類標準和檢測標準缺乏，且現(xiàn)行標準之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決