順德社工人才發(fā)展邏輯呈現(xiàn)的外生性特征,高等教育論文

順德社工人才發(fā)展邏輯呈現(xiàn)的外生性特征,高等教育論文2018年以來順德社會工作〔下面簡稱社工〕人才數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，這與當(dāng)下全國社工人才發(fā)展?fàn)顩r基本一致。社會不平等、人口老齡化、家庭暴力、青少年犯罪等社會問題的層出不窮以及人際交往、情緒管理、娛樂教育等精神需求的日益多元化，使得以提升個人生活質(zhì)量和解決社會問題為工作目的的社工人才的存在越來越重要。但快速發(fā)展的同時，社工人才發(fā)展也面臨著人才流失、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、資金缺乏保障等嚴(yán)峻問題。社工是倚重人力資本的行業(yè)，一旦人才發(fā)展出現(xiàn)問題，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營將遭到影響，甚至整個行業(yè)的生存與發(fā)展可以能遭受威脅。因而，應(yīng)考慮如何的社工人才發(fā)展戰(zhàn)略才是持續(xù)而有效的。自2006年十六屆六中全會提出建設(shè)宏大的社工人才隊(duì)伍以來，人們對社工發(fā)展的關(guān)注程度越來越高，針對社工的研究也越來越多。但討論社工人才發(fā)展的文章不多，現(xiàn)有的研究也只是從宏觀層面考慮社工教育與實(shí)踐怎樣培養(yǎng)人才以及社工職業(yè)化等，討論視域集中在北京、上海、廣州和深圳等一線城市。筆者以為，隨著社工在全國各地鋪開，像順德這種非一線城區(qū)的社工人才發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)也值得研究。況且當(dāng)下順德社工發(fā)展如火如荼，尤其是逐步加大推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，因而討論順德社工人才發(fā)展邏輯也顯得特別迫切。為此，筆者對順德社工人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，屢次前往順德社工機(jī)構(gòu)觀察，訪談了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社工及實(shí)習(xí)生，并收集了學(xué)生實(shí)習(xí)資料；2020年7月至12月筆者介入了順德一家社工機(jī)構(gòu)的籌建工作，記錄了這家機(jī)構(gòu)由籌建到早期承接項(xiàng)目、招募社工、裝修場地、開展服務(wù)的經(jīng)過；2020年8月，筆者對順德社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行了訪談式問卷調(diào)查，得到了當(dāng)時所有機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和半構(gòu)造式訪談記錄。本文基于順德社會工作人才發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證調(diào)查，對順德社會工作人才發(fā)展邏輯進(jìn)行分析，為社會工作人才發(fā)展提出建議。2順德社工人才發(fā)展邏輯呈現(xiàn)外生性特征從發(fā)生學(xué)的角度來講，任何事物的產(chǎn)生、發(fā)展都可從內(nèi)生性和外生性兩個維度來審視。內(nèi)生性和外生性是相對于某個系統(tǒng)而言，當(dāng)一個系統(tǒng)主要遭到內(nèi)部因素的影響，就稱該系統(tǒng)具有內(nèi)生性；反之，若該系統(tǒng)主要受外部因素影響，就稱系統(tǒng)具有外生性。順德社工人才發(fā)展的外生性表如今社工人才產(chǎn)生的主要動力來自外部環(huán)境十分是政策因素的推動，以及社工人才發(fā)展的策略是傾向于引進(jìn)外地社工機(jī)構(gòu)和人才，而不是由一群人自發(fā)地聚集在一起、出于本身需要逐步發(fā)展成型。2.1人才產(chǎn)生的主要動力：外部環(huán)境十分是政策因素的推動要理解順德社工人才產(chǎn)生的主要動力，最好的辦法是回溯這個行業(yè)在順德的起源，考察它是怎樣逐步構(gòu)成的，是哪些因素導(dǎo)致了它的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)顯示，順德社工人才發(fā)展是從2018年起步的，這一年是理解順德社工人才發(fā)展的關(guān)鍵年。比方，第一家社工機(jī)構(gòu)成立于2018年〔同時產(chǎn)生第一批社工〕；順德高?！岔樀侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院〕在2018年開設(shè)社工專業(yè)；順德區(qū)委、區(qū)關(guān)于社工人才發(fā)展的重要政策文件是2018年開場發(fā)布的，譬如當(dāng)年10月發(fā)布的(關(guān)于建立當(dāng)代社工制度的意見〕以及次年9月發(fā)布的(印發(fā)順德區(qū)社工人才教育培訓(xùn)方案〔試行〕的通知〕、(印發(fā)順德區(qū)社工專業(yè)崗位設(shè)置方案〔試行〕的通知〕、(印發(fā)順德區(qū)社工者職業(yè)水平評價施行方案〔試行〕的通知〕、(印發(fā)順德區(qū)社工者職業(yè)水平證書登記管理施行辦法〔試行〕的通知〕以及(印發(fā)順德區(qū)公共財(cái)政支持社工發(fā)展的施行方案〔試行〕的通知〕等。2018年正好也是中國社工人才發(fā)展的關(guān)鍵年?？v觀社工人才發(fā)展歷程，至今經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)折期。第一個轉(zhuǎn)折期是2006年10月十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)宏大的社工人才隊(duì)伍的決定，它對于推動社工人才發(fā)展具有標(biāo)志性意義。此前，中國只要零星社工分布于上海的三四家社工機(jī)構(gòu)或北京、上海和廣州等地高校社工專業(yè)里。這個決定發(fā)布后，深圳、廣州等一線城市陸續(xù)涌現(xiàn)了一批社工機(jī)構(gòu)，圈內(nèi)更是流傳社工的春天來了的聲音。第二個轉(zhuǎn)折期是2008年5月汶川大地震。災(zāi)難令舉國上下為之悲傷痛苦，不過由中山大學(xué)、云南大學(xué)和華東理工大學(xué)等高校社工專業(yè)老師成立的社工機(jī)構(gòu)，卻因在汶川開展災(zāi)后輔導(dǎo)和社區(qū)重建工作而以專業(yè)助人的服務(wù)形象被廣泛宣傳和認(rèn)知，進(jìn)而使社工真正迎來發(fā)展契機(jī)。首先是高校增加了社工專業(yè)的開設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年教育部批準(zhǔn)了33所高校開設(shè)社工專業(yè)碩士學(xué)位，2018年又增至58所；開設(shè)本科社工專業(yè)的高?！膊话▽？圃盒！骋苍?008年到2018年兩間增加了七八十所。其次，2008年全國舉辦了首屆社工師職業(yè)水平考試，社工機(jī)構(gòu)和社工的數(shù)量急速激進(jìn)，截至2018年全國產(chǎn)生了500多家社工機(jī)構(gòu)和43000多名持證社工。第三個轉(zhuǎn)折期始于2018年6月社工人才隊(duì)伍發(fā)展目的被正式寫入(國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020〕〕，以此拉開了國家嚴(yán)密發(fā)布社工人才發(fā)展相關(guān)重要政策文件的序幕，比方2018年11月組織部、政法委、民政部等18個部門和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了(關(guān)于加強(qiáng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〕，次年3月又聯(lián)合印發(fā)了(社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃〔2018-2020年〕〕。然而，順德社工人才發(fā)展為何起步于第三個轉(zhuǎn)折期，而不是第一或第二個呢？比照三個轉(zhuǎn)折期，我們注意到盡管從2006年起國家逐步加大了推動社工發(fā)展的力度，但仍處于慎重探尋求索的時期；盡管從2006年起部分一線城市和汶川等災(zāi)禍地區(qū)涌現(xiàn)了一批社工機(jī)構(gòu)，但大部分是倚重高校資源而開設(shè)。直至2018年起國家才開場嚴(yán)密發(fā)布支持社工人才發(fā)展的重要政策文件，社工人才發(fā)展問題才開場真正進(jìn)入國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)議程，全國范圍內(nèi)才正式構(gòu)成明確支持社工人才發(fā)展的政策形勢，由此才會構(gòu)成自上而下推動地方不斷制定社工人才發(fā)展方針政策的影響力。譬如廣東在這種政策形勢的影響下于2018年后加快了社工建制化和制度化速度，先后設(shè)立了省社工委員會和民政廳社工處，出臺了社工整體制度文件和關(guān)于購買社工服務(wù)的專項(xiàng)政策文件。廣東所轄各地級市、縣級區(qū)也在省委、省號召下，陸續(xù)出臺關(guān)于發(fā)展社工、建立購買社工服務(wù)的詳細(xì)操作制度。順德就是在這樣的政策背景下邁出了推動社工人才發(fā)展的步伐。綜上所述，2018年后全國尤其廣東已構(gòu)成支持社工人才發(fā)展的政策形勢，催逼著順德出臺各種方針政策、采取各項(xiàng)措施來推進(jìn)社工人才發(fā)展。這是典型的主導(dǎo)下的社工人才發(fā)展邏輯，其特征表現(xiàn)為在順德尚未有任何社工機(jī)構(gòu)和人才時通過提供開放的政策支持來催生社工機(jī)構(gòu)和人才，政策的推動成為了社工人才產(chǎn)生的主要動力。另外值得一提的是，地方之間的競爭也對順德社工人才的產(chǎn)生起推動作用。社工人才發(fā)展需要穩(wěn)定的財(cái)政支持，順德是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以支持社工人才發(fā)展，但與珠三角其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社工人才發(fā)展處于相對落后地位，廣州、深圳，以及同為廣東四小虎的東莞、南海、中山①都較順德快一步發(fā)展社工人才。因而，在國家和廣東省自上而下推動社工人才發(fā)展的政策形勢下，一直以敢為人先著稱的順德卻落后一步，這也在一定程度上激發(fā)了順德加快推動社工人才產(chǎn)生的動力。2.2人才發(fā)展的策略：傾向于引進(jìn)外地社工機(jī)構(gòu)及人才自2018年8月深圳市A機(jī)構(gòu)進(jìn)駐順德容桂開設(shè)順德第一家社工機(jī)構(gòu)以來，截至2020年8月順德共有12家社工機(jī)構(gòu)，317名社工者〔約229名持證社工者〕。進(jìn)一步調(diào)查顯示，無論是從機(jī)構(gòu)還是人才的層面來講，順德社工人才發(fā)展的策略表現(xiàn)為傾向于引進(jìn)外地社工機(jī)構(gòu)及人才。從機(jī)構(gòu)層面上講，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)獲得的支持和發(fā)展空間更大。首先，順德最早的兩家社工機(jī)構(gòu)均是從外地引進(jìn)的。2018年順德區(qū)屢次前往外地社工機(jī)構(gòu)參觀溝通，與之討論進(jìn)駐順德的可行性，由此以招商引資方式從社工發(fā)展相對領(lǐng)先的深圳和廣州分別引進(jìn)了一家機(jī)構(gòu)。其次，當(dāng)前順德12家社工機(jī)構(gòu)中外地進(jìn)駐的占到一半，而且注冊時間數(shù)據(jù)顯示，本地發(fā)起機(jī)構(gòu)主要在2018年到2020年成立，而外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)除了頭兩家外，其余主要在2020年后成立〔見表1〕。這可能反映了第一批外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)在近3年發(fā)展里獲得了的認(rèn)可進(jìn)而加強(qiáng)了順德繼續(xù)引進(jìn)外地機(jī)構(gòu)的自信心。最后，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目更大、獲得資源更多。一方面，順德現(xiàn)有6個鎮(zhèn)街成立了社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心②，還有2個鎮(zhèn)街正在籌建類似社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心規(guī)格的社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心。華而不實(shí)，4個社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心由外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)承辦，2個社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心也很可能由外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)承辦。也就是講，下轄10個鎮(zhèn)街的順德至少半數(shù)以上的社工服務(wù)大項(xiàng)目交由外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)承接。另一方面，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)獲得的項(xiàng)目資金更大。問卷調(diào)查了順德社工機(jī)構(gòu)2020年總收入情況，結(jié)果顯示外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)中A機(jī)構(gòu)達(dá)580萬、B機(jī)構(gòu)達(dá)185萬、G機(jī)構(gòu)達(dá)245萬；本地發(fā)起機(jī)構(gòu)只要C機(jī)構(gòu)和E機(jī)構(gòu)過百萬，剩下的H機(jī)構(gòu)、D機(jī)構(gòu)和F機(jī)構(gòu)分別只要63萬、48萬和22萬。即便是2020年才成立的J機(jī)構(gòu)、K機(jī)構(gòu)、L機(jī)構(gòu)，除了J機(jī)構(gòu)當(dāng)前專做企業(yè)社工服務(wù)〔主要向企業(yè)尋求資金支持〕外，K機(jī)構(gòu)和L機(jī)構(gòu)進(jìn)駐之初就獲得了社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心這種大項(xiàng)目。由此可知，相對于本地發(fā)起機(jī)構(gòu)，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間更大，獲得購買服務(wù)的項(xiàng)目更大、資源更多?！颈?】從人才層面上講，外地進(jìn)駐的社工人才更多，發(fā)展更為平穩(wěn)持續(xù)，而且更受重用。首先，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的專職社工人才構(gòu)造更為平穩(wěn)。數(shù)據(jù)顯示，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的社工數(shù)量為157人，均數(shù)為26.17，本地發(fā)起機(jī)構(gòu)的則有160人，均數(shù)為26.67，看似幾乎一樣。不過，表2的數(shù)據(jù)還顯示本地發(fā)起機(jī)構(gòu)社工數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)差大于外地進(jìn)駐的，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)社工者數(shù)量除了極值4和58之外，其余均在20~30區(qū)間，而本地發(fā)起機(jī)構(gòu)有三個機(jī)構(gòu)社工者數(shù)量為47左右，剩下3個為7左右〔見表1〕，這反映出與本地發(fā)起機(jī)構(gòu)相比，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的社工人才發(fā)展構(gòu)造更為平穩(wěn)。除此之外圖1的社工數(shù)量增長趨勢圖反映了越早成立的社工機(jī)構(gòu)其社工人才基數(shù)越大，可能是由于機(jī)構(gòu)扎根順德的時間越早越能捉住時機(jī)發(fā)展壯大，提供越多社工就業(yè)崗位。那么，外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)除了頭兩家外，剩下的平均來講比本地發(fā)起機(jī)構(gòu)更遲成立，也就是講即便在發(fā)展時間相對較短的情況下外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的社工人才構(gòu)造都比本地發(fā)起機(jī)構(gòu)平穩(wěn)，這就愈加襯托出外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)社工人才發(fā)展的平穩(wěn)程度?！颈?.圖1】其次，外地引進(jìn)的社工人才數(shù)量大、職位高。數(shù)據(jù)顯示：1〕順德在崗社工有近64%是從外地引進(jìn)的以及超過6成不是順德本地人。2〕順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院〔唯一開設(shè)社工專業(yè)的本地院?！撑囵B(yǎng)的社工學(xué)生〔9成以上是順德本地人〕應(yīng)聘順德社工機(jī)構(gòu)時大多不受歡迎。2020年7月順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工畢業(yè)生共有66名，只要27名被社工機(jī)構(gòu)聘用，而且一半以上是被同一家機(jī)構(gòu)聘用的。這反映出大多數(shù)機(jī)構(gòu)不聘用本地高校培養(yǎng)的社工人才。另外，據(jù)順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校社工學(xué)生反映，大部分學(xué)生感覺單靠自個很難在順德找到機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的時機(jī)，甚至有機(jī)構(gòu)明確表示將來不會聘用他們。3〕外地引進(jìn)的社工人才大多數(shù)在機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職。究其原因，一是外地進(jìn)駐機(jī)構(gòu)的中高層職工經(jīng)常是從原機(jī)構(gòu)直接調(diào)職過來，二是本地發(fā)起機(jī)構(gòu)也往往傾向于從外地社工機(jī)構(gòu)中挖掘優(yōu)秀人才。以筆者曾介入籌建的H機(jī)構(gòu)為例，H機(jī)構(gòu)社工人才發(fā)展途徑可大致歸納為：通過各種人脈關(guān)系向外地〔主要為廣州、深圳、東莞〕社工機(jī)構(gòu)挖掘人才；跳槽過來的社工運(yùn)用自個的人脈關(guān)系繼續(xù)挖掘來自外地機(jī)構(gòu)的社工人才；同時，H機(jī)構(gòu)也面向社會〔尤其是在廣州、深圳、東莞〕公開招募人才，但招募通知上寫著有經(jīng)歷體驗(yàn)者優(yōu)先，考慮到順德社工機(jī)構(gòu)起步慢、人才相互流動率較低，因而公開招募到的有經(jīng)歷體驗(yàn)者往往來自外地，并且他們往往一到機(jī)構(gòu)就擔(dān)任要職。3反思與建議綜上所述，當(dāng)下順德社工人才發(fā)展邏輯呈現(xiàn)外生性特征。任何事物的發(fā)展必然遭到內(nèi)外系統(tǒng)和環(huán)境的影響，理想的情況下專業(yè)責(zé)任和價值導(dǎo)向〔譬如追求公平正義、解決社會問題〕是社工人才發(fā)展的最根本動力。然而由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境過于復(fù)雜，有時候外部條件的變化十分是一些重要政策的變化，因其具有左右格局的影響力，反而可能成為推動社工人才產(chǎn)生的主要動力。順德的社工人才發(fā)展邏輯正好呈現(xiàn)這一特征。這一點(diǎn)區(qū)別于北京、上海、廣州以及汶川、玉樹等地，北京、上海和廣州的社工人才產(chǎn)生固然也倚仗政策條件，但最直接的動力來自于這些一線城市的高校早在2000年前后就開設(shè)了社工專業(yè)，長期以來通過組織學(xué)生介入各項(xiàng)解決社會問題的行動來到達(dá)培養(yǎng)社工人才的目的；而汶川、玉樹等地的主要動力則是因突發(fā)災(zāi)難而激發(fā)的社工專業(yè)責(zé)任。另外，可能是由于政策因素的影響，所以順德社工人才發(fā)展的策略在當(dāng)前表現(xiàn)為傾向于引進(jìn)外地機(jī)構(gòu)及人才。像順德這種的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政雄厚、社會活潑踴躍創(chuàng)新，加上世紀(jì)初就已確定的大部制、小、大社會發(fā)展框架，一旦基于政策形勢而決心推動社工人才發(fā)展，勢必能從各個渠道上獲得支持、傾注各方氣力、采取各項(xiàng)措施來投入發(fā)展，以盡快獲得成效，完成發(fā)展任務(wù)及指標(biāo)。而在各項(xiàng)措施之中，引進(jìn)外地相對成熟的社工機(jī)構(gòu)和人才顯然是一個高效的方式方法。然而，需要保持警覺的是，這種呈現(xiàn)外生性特征的人才發(fā)展邏輯存在一些發(fā)展隱患。第一，就社工人才產(chǎn)生及發(fā)展的動力來講，專業(yè)的責(zé)任和價值追求是每一個社工者應(yīng)該堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)的信念，也是他們不斷提高本身素質(zhì)、提升社工專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的源動力。有利的政策和較大的發(fā)展空間等外在因素固然對于人才的產(chǎn)生起到較大的推動作用，但不應(yīng)成為人才發(fā)展的目的，否則將可能造成不良后果，如過于強(qiáng)調(diào)社工人才發(fā)展的指標(biāo)數(shù)量而忽視本地社會問題的實(shí)際形勢和社工人才的實(shí)際需求量，進(jìn)而容易導(dǎo)致本末倒置現(xiàn)象。第二，從社工人才發(fā)展的策略來講，本質(zhì)上社工是社區(qū)為本、個體面向的服務(wù)工作，本地人才發(fā)展本地社區(qū)、服務(wù)本地人才是長久之計(jì)。由外地機(jī)構(gòu)和外地人服務(wù)本地社區(qū)和本地人除了在語言、文化和日常風(fēng)俗上可能面臨適應(yīng)困難外，還可能面臨水土不服、人才流失等問題。正如順德的部分香港督導(dǎo)所擔(dān)憂那樣，一些外來機(jī)構(gòu)主動進(jìn)駐順德尋覓發(fā)展時機(jī)，它們的經(jīng)歷體驗(yàn)未必優(yōu)越，甚至本身也有一堆問題。即便有一定經(jīng)歷體驗(yàn)，也未必能夠照搬照抄過來，甚至可能水土不服。更何況我們發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)好像空降兵，哪里有項(xiàng)目招標(biāo)就空降到哪里，缺乏對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的深切進(jìn)入觀察和分析，隨著社工在全國各地鋪開發(fā)展，這些外地人才總有一天會回到他們的家鄉(xiāng)，用他們的專業(yè)服務(wù)自個的家園，到時順德怎么辦。因而，傾向于引進(jìn)外來機(jī)構(gòu)及人才的策略固然在短期內(nèi)能夠快速地將外地現(xiàn)成的經(jīng)歷體驗(yàn)和人才引進(jìn)，使得順德社工人才發(fā)展緊隨政策形勢、趕上廣東省〔珠三角〕的步伐，但要實(shí)現(xiàn)社工人才持續(xù)而長遠(yuǎn)發(fā)展，最終還是要不斷開發(fā)、培養(yǎng)、穩(wěn)固本地人才資源。因而歸根到底，社工人才發(fā)展需要以內(nèi)在的專業(yè)責(zé)任和價值作為導(dǎo)向，要有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要做好扎根社區(qū)、栽培本地人才的長遠(yuǎn)計(jì)劃。順德或與順德相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)在推動社工人才發(fā)展時，因其發(fā)展相對落后一步，所以傾向于借鑒相對領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)。然而，在這個經(jīng)過中需要注意的是，第一要對本地社區(qū)的實(shí)際情況、社工人才的需求量、包容量和包容速度有整體的評估與規(guī)劃，避免