提升水土保持管理能力和水平行動(dòng)方案

提升水土保持管理能力和水平行動(dòng)方案提升水土保持管理能力和水平（一）健全水土保持規(guī)劃體系落實(shí)全國水土保持規(guī)劃，制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測評估。（二）完善水土保持工程建管機(jī)制創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導(dǎo)社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，按照誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（三）加強(qiáng)水土保持考核實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價(jià)構(gòu)建以監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確地方支出責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制。按年度開展全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)定量掌握全國各級行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計(jì)量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。（五）加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。我國水土流失的危害隨著我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)水平的提升，相應(yīng)的問題也隨之而來，尤其是頗為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，如侵占現(xiàn)有土地資源、大氣污染、土壤層破壞、植被覆蓋率減少及水土流失等，其中，水土流失現(xiàn)象尤為突出[1]。水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)建設(shè)的砂石、水泥等物質(zhì)侵害了生產(chǎn)地的環(huán)境水容量，當(dāng)遇到暴雨時(shí)，大量的泥沙下泄，將生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的有害施工垃圾帶入水體、并且由于泥沙的長期堆積，降低了當(dāng)?shù)厮畮斓牡虊畏篮槟芰?，澇季的泄洪浪費(fèi)了大量水資源，旱季又使得河道水量斷流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)更會影響人們?nèi)粘５纳钣盟?。水土流失具有很?qiáng)的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對地表的蠶食，是一個(gè)漸變的過程，甚至一年剝蝕的表土層只有幾毫米厚，其危害是日積月累的結(jié)果，往往不能引起人們的廣泛關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)，后果可能相當(dāng)嚴(yán)重。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。我國水土保持發(fā)展趨勢（一）設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，確保水保工作順利開展水土保持政策的發(fā)展離不開扶持和監(jiān)管，因此相關(guān)部門應(yīng)對生產(chǎn)建筑行業(yè)實(shí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制，對符合水土保持資質(zhì)的企業(yè)予以準(zhǔn)入并進(jìn)行備案登記，對不符合水土保持資質(zhì)的企業(yè)不允許其進(jìn)行施工建設(shè)，從根本上扼制水土流失問題的產(chǎn)生；另外在對施工單位進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場考察時(shí)，不應(yīng)該流于表面的形式主義或是走馬觀花，應(yīng)該根據(jù)場地的實(shí)際情況對項(xiàng)目進(jìn)行判斷；最后，在對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收合格的可允許其投入使用，驗(yàn)收不合格的，根據(jù)實(shí)際情況提出整改要求，責(zé)令整改期限，拒不整改的，都相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)并予以處罰。（二）加強(qiáng)國策宣傳，提高水土保持意識作為生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)來講，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目并不是長久之計(jì)，更應(yīng)該以合理科學(xué)的方式去提升自己的綜合競爭力從而獲得收益。除了對從業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行水土保持培訓(xùn)外，應(yīng)該加大水土保持的宣傳力度和覆蓋范圍，利用網(wǎng)絡(luò)和媒體的傳播功能，通過微信、短信、新聞等渠道，最大程度的普及人民群眾對水土保持的生態(tài)意識以及相應(yīng)的法律法規(guī)，動(dòng)員社會各界的力量對相關(guān)的部門以及生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督，共同維護(hù)美好家園。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同，提高水土保持管理水平水土保持工作重在預(yù)防，從源頭盡量避免認(rèn)為水土流失的產(chǎn)生。普遍生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)的規(guī)模較大，耗時(shí)也較長，分散的小項(xiàng)目也較多，難免在實(shí)施過程中部分工序會出現(xiàn)問題。利用先進(jìn)的技術(shù)手段和有效的管理措施，落實(shí)水土保持工作、生態(tài)環(huán)境維護(hù)的具體措施，減少并避免水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格表土剝離措施，表土棄土棄渣應(yīng)該采用綠色的環(huán)保手段進(jìn)行分解或者再利用，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同，表土棄土棄渣相互有效利用，減少在開發(fā)過程中棄土棄渣的任意傾倒，從多方面實(shí)現(xiàn)廢物回收再利用，以確保生產(chǎn)建設(shè)工作的有效展開。水土保持建設(shè)的問題（一）水土保持缺乏科學(xué)技能性在很長時(shí)間以來，人們都認(rèn)為水土保持是一種相對比較簡單易行的群眾性活動(dòng)，可是，現(xiàn)實(shí)并非如此，水土流失辦理工作實(shí)踐上存在著十分強(qiáng)的歸納性，在運(yùn)用的進(jìn)程中它涉及到十分多的方面，所以該項(xiàng)工作中也對科學(xué)技能提出了十分高的請求，只要不斷的改善技能，增加技能傍邊的科技含量，才能在實(shí)踐的工作中獲得十分好的作用。在新時(shí)期，水土保持工作必定要充沛的運(yùn)用科技的力氣，特別是要加大高新技能的運(yùn)用力度，這么才能不斷的改善水土保持工作的作用和功率，只要這樣，才能十分好的確保其歸納效益的完成。（二）水土保持缺乏體系整體性水土保持是一項(xiàng)多學(xué)科穿插、多部分協(xié)作的歸納性體系工程，是防止監(jiān)督、辦理開發(fā)、監(jiān)測預(yù)告、行政辦理和科研宣教五位一體的整體，任何切割開來的獨(dú)立性觀念和指導(dǎo)思想，對水土保持多功能多目標(biāo)整體效益的表現(xiàn)是無益的。新時(shí)期的水土保持工作，更要重視其整體性和全局性，尤其要重視各種技能辦法的合理裝備和各部分之間的通力協(xié)作。要堅(jiān)決打破條塊切割和部分切割的傳統(tǒng)模式，把水土保持工作看成是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組成部分，列入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，長時(shí)間堅(jiān)持發(fā)展下去。導(dǎo)致水土流失的因素十分多，既有地質(zhì)地貌自身的特點(diǎn)的影響，又有天然界不可避免的外力作用，此外，人類的一些出產(chǎn)活動(dòng)，也會損壞植被，致使水土流失，這些因素決定了水土保持工作是一個(gè)歸納性很強(qiáng)的體系性工作，涉及的學(xué)科多，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等，一起還要依托各個(gè)部分的共同努力。水土保持不僅是疆土資源或環(huán)保部分的工作，也要有財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等部分的和諧協(xié)作，還需求人民群眾的活躍協(xié)作。水土保持建設(shè)的建議（一）加強(qiáng)安排領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新有必要高度重視并加強(qiáng)對水土保持工作的安排、領(lǐng)導(dǎo)和辦理，要和諧好各部分、各范疇、各環(huán)節(jié)間的各種聯(lián)系，做好水土保持的一致規(guī)劃規(guī)劃、一致技能標(biāo)準(zhǔn)、一致監(jiān)督查看、一致監(jiān)測評估等工作；要擬定各種優(yōu)惠方針，調(diào)集全社會參加水土流失辦理的活躍性；要樹立和完善各種激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展大戶辦理、專業(yè)隊(duì)辦理、股份協(xié)作辦理等多種辦理安排形式，大力推動(dòng)四荒運(yùn)用權(quán)拍賣，活躍引導(dǎo)、鼓舞和支撐企事業(yè)單位、社會團(tuán)體參加水土流失辦理，推動(dòng)水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要加強(qiáng)水土保持的言論宣揚(yáng)，進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)者、辦理者、建設(shè)者和廣闊干部群眾的水土保持法令義務(wù)和責(zé)任認(rèn)識，增強(qiáng)對水土流失防治主要性、緊迫性的認(rèn)識，構(gòu)成全社會齊心協(xié)力發(fā)展水土保持工作的新局面。（二）重視天然植被維護(hù)把對天然植被維護(hù)、改善放在與退耕還林還草平等主要方位人工栽樹種草無疑是使中國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但有必要把天然植被維護(hù)放在平等主要方位才能到達(dá)既定目標(biāo)。黃土高原人工造林種草要獲得成功很主要的一條是要根據(jù)植被地帶散布規(guī)則和地勢地貌條件斷定合適的喬灌草植被類型，挑選適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本區(qū)域經(jīng)長時(shí)間種植引種并獲得效果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分主要，但不是立刻能夠完成的。（三）操控人為水土流失天然因素形成的水土流失不可避免，可是能夠盡量削減人為因素致使的水土流失?，F(xiàn)在致使水土流失的人為活動(dòng)首要有開礦、過度放牧、大興土木，毀林墾田等。關(guān)于這些景象，國家要擬定相應(yīng)的法規(guī)方針，予以阻止。比方嚴(yán)厲操控同一區(qū)域的礦場密度，開發(fā)的礦場超過必定數(shù)量后就不允許再開發(fā)；標(biāo)準(zhǔn)牧民放牧的時(shí)間，合理運(yùn)用草原，實(shí)施輪流放牧的準(zhǔn)則，將草原劃分紅若干區(qū)段，按必定的時(shí)間和順序輪回放牧和安居樂業(yè)，使草原有一個(gè)批改恢復(fù)的進(jìn)程；關(guān)于山地等非平原地帶活躍推動(dòng)梯田、無土栽培技能，鼓舞農(nóng)人退耕還林，并給予必定的經(jīng)濟(jì)抵償；嚴(yán)厲操控商業(yè)用地、工業(yè)用地的審核，在發(fā)展工業(yè)的一起注意環(huán)境維護(hù)，將人為因素形成的水土流失降低到最低。（四）加強(qiáng)水土保持可研與技能推廣在中國的水土保持工作中，如果想要推動(dòng)其發(fā)展到一個(gè)新的階段，就必定要依托科學(xué)技能方面的發(fā)展和改善。在農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，必定要對不一樣區(qū)域的水土保持防護(hù)體系進(jìn)行愈加詳細(xì)和全部的研討。不一樣的小流域歸納防治辦法在優(yōu)化裝備的進(jìn)程中也會找到改變水土保持狀況的最好方法。而在那些非農(nóng)業(yè)的范疇傍邊，必定要對不一樣類型開發(fā)項(xiàng)目的水土保持辦法進(jìn)行全部的研討，一起在這一進(jìn)程中還要運(yùn)用當(dāng)時(shí)對比干流的技能來培育更多的新品種，從而也就確保了工程的質(zhì)量和水平。（五）加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)中國的水土保持要走出先損壞后辦理，邊辦理邊損壞的怪圈，就有必要加強(qiáng)水土保持法制建設(shè)，依法維護(hù)水土資源。要嚴(yán)厲貫徹執(zhí)行《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，要點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督辦理，認(rèn)真落實(shí)三一起準(zhǔn)則，把水土流失的防治納入法制化軌跡。要培育一支在法令、事務(wù)諸方面具有高素質(zhì)的法律隊(duì)伍，依法防治水土流失，使水土保持法令法規(guī)落實(shí)到每個(gè)當(dāng)?shù)睾兔宽?xiàng)開發(fā)建設(shè)工程傍邊。要加強(qiáng)水土保持法令、法規(guī)的宣揚(yáng)教育工作，不斷增強(qiáng)全社會的水土保持認(rèn)識和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1厘米厚的土層平均需要120～400年的時(shí)間；而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一，濫砍、濫伐、濫牧等不合理開發(fā)利用，都會導(dǎo)致水土流失、土壤肥力衰竭、災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化。因此水土流失是動(dòng)搖人類生存根基的隱形殺手，水土流失已經(jīng)成為中國的頭號環(huán)境問題。十分重視水土保持工作，將水土保持作為中國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚做出的又一重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標(biāo)。目前，國家已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持已成為生態(tài)建設(shè)的主體。水士保持的根本目的是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水士保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體?，F(xiàn)階段水士保持的措施（一）加強(qiáng)水土保持法制宣傳，防止新的水士流失國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1991年頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。今年的兩會，水利再次成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。高度重視水利，總理把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績，對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)等水利工作提出了明確要求。《中華人民共和國水土保持法》指出:預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)水土流失、水環(huán)境的惡化已對貴陽市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，加大《中華人民共和國水士保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過張貼水士保持宣傳畫、報(bào)紙電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強(qiáng)，同時(shí)通過執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績，防止新的水士流失的產(chǎn)生。（二）注重綜合效益，改善灤河生態(tài)環(huán)境植被的破壞是水土流失的重要原因。地表植被覆蓋對地面尤其是坡面土壤侵蝕影響極大，植被的減蝕作用主要表現(xiàn)在:植被莖葉對降雨雨滴動(dòng)能的削減作用，對降雨的截留作用，對徑流流速的減緩作用;改變土壤結(jié)構(gòu)增加入滲可以涵養(yǎng)水源，結(jié)土壤，提高土壤抗蝕性作用;植被可以減緩風(fēng)速，降低風(fēng)力侵蝕危害。在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時(shí)對溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護(hù)措施，防上坍塌和沖淤。在河道綜合整治中，除抓好河道疏凌、護(hù)岸建設(shè)外，注重綜合效益，在河岸兩便堤頂大搞防護(hù)林建設(shè)，有效地防治了水士流失。經(jīng)過近年來的努力，這里已經(jīng)初步樹立了高標(biāo)準(zhǔn)的景觀河道新形象。并建設(shè)了一批疏浚達(dá)標(biāo)、水清面潔、綠化美化、道路配套的河道整治樣板段，達(dá)到利水、治水、親水的綜合效益，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌男蓍e場所，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、促進(jìn)城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（三）改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)耕作措施的改變主要是為了增加地面覆蓋率和粗糙度。主要方法有:深耕、混播與套播、增施有機(jī)肥以及起本種植等。農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向產(chǎn)足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。（四）搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展搞好水資源管理是水士保持的關(guān)鍵，其措施有以下三點(diǎn)。坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。因高差形成的勢能，在無雨時(shí)節(jié)，上游的地下水轉(zhuǎn)換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補(bǔ)給地下水，增加水資源的可利用量，發(fā)揮以淡壓咸的作用。減少水庫、江河淤積，使水利工