全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)行動(dòng)方案

全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)行動(dòng)方案全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)（一）突出抓好水土流失源頭防控按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見。（二）加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度統(tǒng)籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提升土壤保持能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。水土保持的指導(dǎo)思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。水土保持對(duì)于生態(tài)環(huán)境的作用水土流失危害對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響，并對(duì)水資源的循環(huán)和利用造成阻礙。因此，相關(guān)部門需要針對(duì)水土流失問題加大重視，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中的首要任務(wù)。而如何對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行有效遏制，需要相關(guān)工作人員采取有效對(duì)策，最大限度的實(shí)現(xiàn)水土保持，以此來使水土流失現(xiàn)狀得到有效改善，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量得到全面提高。對(duì)于一些土石山區(qū)地區(qū)而言，由于其具有特殊的地理特征，因此也導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象十分頻繁，對(duì)于該類水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，需要有效發(fā)揮出水土保持所具有的重要作用。具體來說，通過實(shí)現(xiàn)水土保持，可以避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，從而對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理利用。通過開展水土保持工作，可以使土壤生產(chǎn)力提高，進(jìn)而全面提升相關(guān)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成科學(xué)合理的水土保持體系。水土保持具有良好的生態(tài)服務(wù)功能，這是得到生態(tài)學(xué)界一致認(rèn)可的結(jié)論。在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的過程當(dāng)中，世界各國(guó)都對(duì)其加大了關(guān)注度，特別是對(duì)我國(guó)一些土石山區(qū)而言，通過維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不僅可以使該類地區(qū)的生態(tài)效益得到有效提高，而且還會(huì)促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，使其目前的經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)得到有效改變。通過有效治理土石山區(qū)的水土流失，不僅可以使水土流失現(xiàn)狀得到改善，而且還能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得到豐富，使相關(guān)河道淤沙進(jìn)而造成洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性大大降低，全面提升社會(huì)效益和生態(tài)效益。想要預(yù)防大面積的水土流失現(xiàn)象，水土保持則是一項(xiàng)重要的防治措施，同時(shí)也是自然資源合理開發(fā)和利用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。針對(duì)我國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的相關(guān)地區(qū)而言，需要該地區(qū)的人們對(duì)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大重視程度，并深刻認(rèn)識(shí)到該類問題治理工作的重要性。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)水土流失防治和治理體制機(jī)制進(jìn)行有效構(gòu)建。而水土保持所具有的重要作用，具體在以下幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。首先，通過水土保持工作的開展，可以使土壤滲透量得到增加。在梯田和水庫(kù)等相關(guān)水土保持工程當(dāng)中，通過采取有效對(duì)策可以進(jìn)一步控制洪水爆發(fā)，并能取得明顯效果，其不僅能夠使汛期洪峰得到有效削弱，而且還能夠使洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性得到降低。其次，通過水土保持，可以在干旱季節(jié)有效補(bǔ)充水分，從而使地表徑流的年季變化得到有效減少。再次，水土保持工作的好壞與水土流失量和相關(guān)水庫(kù)的使用壽命具有直接聯(lián)系，通過有效開展水土保持工作，可以使水庫(kù)的泥沙淤積現(xiàn)象得到有效改善。最后，水土保持可以有效抵御一些自然災(zāi)害的發(fā)生，從而降低山體滑坡以及泥石流等問題的出現(xiàn)概率，與此同時(shí)通過減少水土流失現(xiàn)象，還能夠使水體質(zhì)量得到有效提高。對(duì)于土石山區(qū)開展水土保持工作，需要結(jié)合水土流失的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行分析。在具體生產(chǎn)和生活實(shí)踐當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對(duì)水土流失治理和防止的研究工作，并對(duì)水土流失的形成機(jī)理和防控原理進(jìn)行有效探索，結(jié)合相關(guān)地區(qū)的水土流失現(xiàn)象合理制定治理方案，并采取相關(guān)的解決措施。對(duì)此，相關(guān)部門需要在人與自然和諧相處的理念指導(dǎo)下，對(duì)人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，確保在實(shí)踐領(lǐng)域能夠有效開拓和發(fā)展水土保持。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1厘米厚的土層平均需要120～400年的時(shí)間；而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，聯(lián)合國(guó)也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一，濫砍、濫伐、濫牧等不合理開發(fā)利用，都會(huì)導(dǎo)致水土流失、土壤肥力衰竭、災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化。因此水土流失是動(dòng)搖人類生存根基的隱形殺手，水土流失已經(jīng)成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題。十分重視水土保持工作，將水土保持作為中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚做出的又一重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標(biāo)。目前，國(guó)家已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持已成為生態(tài)建設(shè)的主體。水士保持的根本目的是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水士保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。我國(guó)水土流失的危害隨著我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)水平的提升，相應(yīng)的問題也隨之而來，尤其是頗為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，如侵占現(xiàn)有土地資源、大氣污染、土壤層破壞、植被覆蓋率減少及水土流失等，其中，水土流失現(xiàn)象尤為突出[1]。水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)建設(shè)的砂石、水泥等物質(zhì)侵害了生產(chǎn)地的環(huán)境水容量，當(dāng)遇到暴雨時(shí)，大量的泥沙下泄，將生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的有害施工垃圾帶入水體、并且由于泥沙的長(zhǎng)期堆積，降低了當(dāng)?shù)厮畮?kù)的堤壩防洪能力，澇季的泄洪浪費(fèi)了大量水資源，旱季又使得河道水量斷流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)更會(huì)影響人們?nèi)粘５纳钣盟Ｋ亮魇Ь哂泻軓?qiáng)的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對(duì)地表的蠶食，是一個(gè)漸變的過程，甚至一年剝蝕的表土層只有幾毫米厚，其危害是日積月累的結(jié)果，往往不能引起人們的廣泛關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)，后果可能相當(dāng)嚴(yán)重。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的?，F(xiàn)階段水士保持的措施（一）加強(qiáng)水土保持法制宣傳，防止新的水士流失國(guó)家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國(guó)必須期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。今年的兩會(huì)，水利再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。高度重視水利，總理把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績(jī)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護(hù)等水利工作提出了明確要求?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》指出:預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)水土流失、水環(huán)境的惡化已對(duì)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了比較嚴(yán)重的危害，加大《中華人民共和國(guó)水士保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會(huì)議上進(jìn)行傳達(dá)貫徹，還通過張貼水士保持宣傳畫、報(bào)紙電視、散發(fā)傳達(dá)、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)得到了加強(qiáng)，同時(shí)通過執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績(jī)，防止新的水士流失的產(chǎn)生。（二）注重綜合效益，改善灤河生態(tài)環(huán)境植被的破壞是水土流失的重要原因。地表植被覆蓋對(duì)地面尤其是坡面土壤侵蝕影響極大，植被的減蝕作用主要表現(xiàn)在:植被莖葉對(duì)降雨雨滴動(dòng)能的削減作用，對(duì)降雨的截留作用，對(duì)徑流流速的減緩作用;改變土壤結(jié)構(gòu)增加入滲可以涵養(yǎng)水源，結(jié)土壤，提高土壤抗蝕性作用;植被可以減緩風(fēng)速，降低風(fēng)力侵蝕危害。在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時(shí)對(duì)溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護(hù)措施，防上坍塌和沖淤。在河道綜合整治中，除抓好河道疏凌、護(hù)岸建設(shè)外，注重綜合效益，在河岸兩便堤頂大搞防護(hù)林建設(shè)，有效地防治了水士流失。經(jīng)過近年來的努力，這里已經(jīng)初步樹立了高標(biāo)準(zhǔn)的景觀河道新形象。并建設(shè)了一批疏浚達(dá)標(biāo)、水清面潔、綠化美化、道路配套的河道整治樣板段，達(dá)到利水、治水、親水的綜合效益，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌男蓍e場(chǎng)所，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、促進(jìn)城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（三）改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)耕作措施的改變主要是為了增加地面覆蓋率和粗糙度。主要方法有:深耕、混播與套播、增施有機(jī)肥以及起本種植等。農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)足本地，面向全國(guó)，考慮國(guó)際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要研究和預(yù)測(cè)潛在的、未來的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求。（四）搞好水資源管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展搞好水資源管理是水士保持的關(guān)鍵，其措施有以下三點(diǎn)。坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。因高差形成的勢(shì)能，在無雨時(shí)節(jié)，上游的地下水轉(zhuǎn)換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補(bǔ)給地下水，增加水資源的可利用量，發(fā)揮以淡壓咸的作用。減少水庫(kù)、江河淤積，使水利工程延長(zhǎng)壽命，增加效益，減輕防洪負(fù)擔(dān)。三是避免點(diǎn)源和非點(diǎn)源（面源）污染通過徑流匯入受納水體，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化及其它形式的污染。這一切都有利于水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)，都建設(shè)景觀水利、營(yíng)造親水空間的基礎(chǔ)。同樣，搞好水資源管理可以進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持措施的滲蓄、攔沙效益。缺少水資源管理，就會(huì)使陸地淡水在時(shí)間和空間分布上失衡，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水分配上失調(diào)，就會(huì)使水土保持和生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障，生態(tài)修復(fù)和濕地恢復(fù)難以實(shí)施;就會(huì)損害地表植被，使生態(tài)系統(tǒng)功能逐步退化，水士流失逐年加劇。沒有水土保持，水資源管理就會(huì)失去支撐，失去生機(jī)和活力。唯有建立在水士保持基礎(chǔ)之上的水資源管理才是健康的、穩(wěn)的、可持續(xù)的。水士保持面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快、生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力推進(jìn)等新情況，的水土保持工作要為實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。切實(shí)加大水士保持投入繼續(xù)實(shí)施