東莞市南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃第三部分

第三部分說明書第一章導言1.1規(guī)劃背景隨著城市與經(jīng)濟建設水平的不斷提高，東莞南城居民的生活質(zhì)量隨之得到了很大改善。農(nóng)貿(mào)市場1［①］作為居民日常生活構(gòu)成中必不可少的一個組成部分，普遍存在設施簡陋、環(huán)境惡劣、存在安全隱患等問題，難以滿足居民日益提高的消費要求，也與城市建設整體水平不相協(xié)調(diào)。為了全面改變農(nóng)貿(mào)市場的整體形象，改善經(jīng)營環(huán)境，完善市場管理機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高資源配置效率，南城政府積極響應東莞市政府《東莞市農(nóng)貿(mào)市場工作實施方案》的號召，將《南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃》作為整治工作的第一步，為農(nóng)貿(mào)市場整治工作提供一個切實可行的操作依據(jù)。1.2規(guī)劃依據(jù)（1）《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》；（2）《東莞市土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020年）》；（3）《東莞市2005-2015年城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》（東府［2005］198號）4）《東莞市整治農(nóng)貿(mào)市場工作實施方案》（東府［2006］69號）5）《東莞市整治農(nóng)貿(mào)市場考核標準》（東農(nóng)市整[2006]5號）6）各鎮(zhèn)（街）控制性詳細規(guī)劃1.3規(guī)劃范圍及對象1.3.1規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍內(nèi)東莞南城區(qū)行政區(qū)域。1.3.2規(guī)劃對象本次規(guī)劃對象為南城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。1.4規(guī)劃期限本次農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃的期限為：2007-2015年，其中近期為2007-2010年。1.5規(guī)劃進程整個規(guī)劃編制過程分為調(diào)查研究、編寫文件、征求意見、修改完善和頒布實施等五個步驟進行根據(jù)《關于做好鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃工作的通知》（東府辦[2007]22號）指示精神，本次規(guī)劃須在2007年10月1日之前以鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的名義正式頒布實施。廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院于2007年6月底承接本次南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃后，立即緊鑼密鼓的開展規(guī)劃編制工作；在2007年7月6日至7月15日期間進行并完成調(diào)查研究工作；并正式開始編寫文件，于2007年8月15日提交文件初稿。2007年9月17日，由規(guī)劃管理所組織修改協(xié)調(diào)會議，并達成一致意見。項目組在修改意見的基礎上，對文件初稿進行修改深化，并于2007年9月24日提交本次文件中稿。2007年12月17日進行了專家評審，并提出了修改意見，項目組針對意見對文件進行最終修改，并與2007年12月28日提交本次成果，本次成果為最終成果。第二章現(xiàn)狀概況2.1東莞市南城區(qū)現(xiàn)狀概況南城區(qū)（舊稱篁村），東莞新城市中心。行政區(qū)域面積59平方公里，下轄17個社區(qū)居委會。2004年，南城區(qū)總?cè)丝?5.5萬人，其中戶籍人口3.8萬人，外來暫住人口11.7萬人。2［②］南城區(qū)地理位置優(yōu)越，北距廣州50公里，南離深圳90公里，西距虎門港20公里，處于穗港經(jīng)濟走廊中間。廣深高速公路、莞太大道、東莞大道、科技路縱貫全境，市區(qū)二、三、四、五環(huán)路橫越全區(qū)，交通網(wǎng)絡十分發(fā)達。近年來，南城區(qū)按照市委、市政府的城市發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金近15億元，高標準縱深推進城市建設，城市配套設施日臻完善，山、水、城為一體的城市景觀架構(gòu)和具有科學功能分區(qū)的城市格局得以淋漓盡致的體現(xiàn)。市行政辦事中心、市中心廣場、國際會展中心、市會議大廈、市圖書館、市科技館、玉蘭大劇院等一大批市政重點項目均位于南城區(qū)內(nèi)，全市重大的政治經(jīng)濟活動頻繁在區(qū)內(nèi)舉行，形成了巨大的人流、物流、資金流、信息流，強大的城市吸引力和聚集能力全面凸顯。隨著市行政辦事中心遷到南城，南城區(qū)的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，綜合實力極大增強。2006年，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值133.6億元，比去年同期增長32.9%；各項稅收總額21.4億元，增長29.2%，全市排名第二。進入“十一五”發(fā)展時期，南城按照市委“推動經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，建設富強和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，確立了“一個中心、三大產(chǎn)業(yè)、五大板塊”的發(fā)展思路，努力將南城建設成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住、適宜休閑的現(xiàn)代化新城市中心區(qū)?！耙粋€中心”，就是要高起點、高標準規(guī)劃建設東莞大道兩邊片區(qū)和市行政中心周邊地區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，完善中央商務區(qū)功能，努力發(fā)展成為全市經(jīng)濟金融中心，吸引大批白領、金領人口安家置業(yè)，提升城市人口素質(zhì)，增加消費人口，有效推進產(chǎn)業(yè)升級和城市升級?！叭螽a(chǎn)業(yè)”，就是要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)?！拔宕蟀鍓K”，就是要全面建設舊城改造板塊、中央生活區(qū)板塊、生態(tài)居住區(qū)板塊、科技創(chuàng)新板塊、水濂山文化休閑板塊。表2-1南城區(qū)行政區(qū)劃信息統(tǒng)計表（2004年）3③］序號居委會名稱土地面積（平方公里）總?cè)恕鯏?shù)戶籍人口外來暫住人口工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）農(nóng)村人均純收入（元）當年可支配收入（萬兀）1勝和4.0358376232296056547121799172亨美0.57603157260312081216271703三元里—194410718737428148893894篁村1.011358285885007851226109555新基2.015454245413000253385147100096周溪5.0102963656664058950423688397袁邊2.0743218125620958211499557

屋8白馬4.0100383093694544172294577299石鼓2.0636916844685347713537853910蛤地8.0926824686800150911619797811西平3.9652627633763134021208632612水濂6.03164180213626093648701213雅園1.828381138170061751593742614元美0.4410725371570730185832915鴻福81581516宏遠2067717101896711954517新城4.5146921912505418合計15519537884117311350690284141191752.2農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀概況2.2.1農(nóng)貿(mào)市場整體情況截止2007年7月，南城區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場20個。其中整治驗收合格并維持經(jīng)營狀態(tài)的農(nóng)貿(mào)市場18個（A級4［④］農(nóng)貿(mào)市場5個，B級農(nóng)貿(mào)市場13個），已轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場2個；總營業(yè)面積40100平方米，服務人口15.5萬人，千人指標為258平方米/人。（詳見表2-2）

表2-2南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表序號名稱所屬行政轄區(qū)營業(yè)面積（m2）服務面積（km2）服務人口（萬人）千人指標（m2/千人）01新基綜合市場新基30002.03.6110802塘貝新村健民綜合市場90003周溪市場周溪27005.01.0326204塘貝綜合市場勝和61004.03.5829605紅山肉菜市場50006蠔崗綜合市場400007中心區(qū)肉菜市場新城18544.50.1508袁屋邊農(nóng)貿(mào)市場袁屋邊10002.00.7420309袁屋邊萬達利綜合市場50010宏遠副食品綜合市場篁村12001.01.14631.511沙苑市場600012香園市場13亨美綜合市場、-、八亨美19000.50.9520014蛤地綜合市場蛤地18008.00.9319315雅園綜合市場雅園3001.80.2810716天鴻綜合市場280017白馬市場白馬25004.01.0827818榮鑫市場50019石鼓綜合市場石鼓20002.00.6431220水濂綜合市場水濂5466.00.3119321合計4010015.5258（1）現(xiàn)狀布局現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場整體分布在南城區(qū)中部以北區(qū)域，各個社區(qū)內(nèi)部。各個農(nóng)貿(mào)市場分布較均勻，基本上沿莞太大道、環(huán)城路、四環(huán)路這三條主要城市主干道分布。（2）現(xiàn)狀分級根據(jù)南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的特征，本次規(guī)劃分為兩個級別。居住區(qū)級：將建筑面積較大、經(jīng)營品種較多、建筑質(zhì)量較好，服務人群較多，服務半徑在800-1000米之間的農(nóng)貿(mào)市場歸納為居住區(qū)級。此類市場確定有：蠔崗綜合市場、新基綜合市場、沙苑市場、白馬市場、蛤地綜合市場和石鼓綜合市場。居住小區(qū)級：是比居住區(qū)級低一層次的農(nóng)貿(mào)市場，服務半徑在500-800米之間的農(nóng)貿(mào)市場。此類市場確定為居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場以外的所有市場。3）用地權(quán)屬在目前正處于經(jīng)營狀態(tài)的18個農(nóng)貿(mào)市場中，5個農(nóng)貿(mào)市場設置于建筑底層不涉及到用地權(quán)屬；13個農(nóng)貿(mào)市場獨立占地，其中3個已經(jīng)辦理征地手續(xù)，其余9個均采用租地經(jīng)營。各用地權(quán)屬情況詳見表2-3。2.2.2農(nóng)貿(mào)市場具體情況對農(nóng)貿(mào)市場建筑及周邊地區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)研以及分析研究，主要考察以下四個方面：建筑質(zhì)量、建筑形式、建筑年代以及建筑可擴建情況（即周邊是否有可發(fā)展用地）。各農(nóng)貿(mào)市場建筑信息詳見表2-3。表2-3南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建筑情況評價一覽表序號名稱建筑形式5［⑤］建筑年代（年）建筑質(zhì)量周邊可拓展情況備注實拍照片0707設于新基綜建筑01合市場底層塘貝新設于村健民建筑02市場底層周溪市已征03場地設于塘貝綜建筑04合市場底層設于紅山肉建筑05菜市場底層租地蠔崗綜經(jīng)營、06合市場A級中心區(qū)肉菜市2.3現(xiàn)狀綜述通過對南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的相關資料分析與現(xiàn)狀調(diào)研，將農(nóng)貿(mào)市場的大致情況綜述如下：（1）全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模以及布局基本符合目前需求在南城區(qū)的17個社區(qū)中，基本上每個社區(qū)都設有一個農(nóng)貿(mào)市場。居住區(qū)密集的區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布局相對緊湊，工業(yè)區(qū)或居住區(qū)較少的地方農(nóng)貿(mào)市場布局相對稀疏，居民購買農(nóng)產(chǎn)品總體來說比較便利。農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)?；緷M足目前需求，千人指標達到258平方米/人，已經(jīng)屬于超飽和狀態(tài)，短時間內(nèi)不應再增加市場規(guī)模，但存在各個農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模不一的現(xiàn)象。部分規(guī)模過大的農(nóng)貿(mào)市場由于肉菜攤位過多，出現(xiàn)部分空置或攤位轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)為服裝零售、五金百貨等現(xiàn)象；部分規(guī)模過小的農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)占道經(jīng)營、影響周邊環(huán)境等現(xiàn)象。本次規(guī)劃應對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)籌安排，對規(guī)模過大或過小的農(nóng)貿(mào)市場進行重整，最大程度的滿足居民需求與提升檔次。2）農(nóng)貿(mào)市場建筑、消防等硬件設施水平好壞參半，總體水平一般由于近年來建設、公安消防、衛(wèi)生等部門對農(nóng)貿(mào)市場的大力監(jiān)管與整治，設施配套水平相比往年得到很大提升。但由于農(nóng)貿(mào)市場建設年代跨度較大，從1980年至今均有，因此建筑質(zhì)量與設施配套水平也差距較大。對于建筑年代久遠、設施配套欠齊全的農(nóng)貿(mào)市場，本次規(guī)劃將作為整治的重點對象。4)各農(nóng)貿(mào)市場仍存在不同程度“臟、亂、差”的情況由于個體商販的衛(wèi)生意識不夠以及監(jiān)管工作的不能及時到位，污水橫流、殘渣丟棄、占道經(jīng)營、亂搭亂擺、建筑年久失修等現(xiàn)象仍不同程度的存在。部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)能得到良好的通風采光，但存在安全及衛(wèi)生隱患。農(nóng)貿(mào)市場作為居民購買食品的首選途徑，與居民的食品安全息息相關。因此應加強在環(huán)境治理和監(jiān)管教育等方面的工作。第三章與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)本專項規(guī)劃應在《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2015)》、《東莞市土地利用總體規(guī)劃大綱(2005-2020年)》等相關規(guī)劃的控制與引導下進行，因此本專項規(guī)劃特此采用一個章節(jié)的形式對相關規(guī)劃中對本專項規(guī)劃控制與引導的有關內(nèi)容進行闡述(與本專項規(guī)劃密切相關的內(nèi)容采用下劃線形式重點標示)。3.1《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2015)》相關內(nèi)容簡介

3.1.1土地利用規(guī)劃在東莞市區(qū)用地規(guī)劃中，南城區(qū)用地布局特點主要為：城鎮(zhèn)建設用地主要分布在南城區(qū)中部以北區(qū)域，南部區(qū)域主要為山體、農(nóng)田與村莊。在北部城鎮(zhèn)建設用地中，居住用地分布較為分散，工業(yè)用地集中在南城區(qū)中部偏北區(qū)域，商業(yè)用地主要聚集在南城區(qū)北部區(qū)域。**申【I.坦市服圳迎討研兗皖贏黑市庫市JWQ\2東斃審城?？傮w覘劃'2000-2015)市區(qū)型取對囲圖3-1《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2015)》東莞市區(qū)用地規(guī)劃圖3.1.2市場用地規(guī)劃規(guī)劃安排建材、糧油、百貨、水果、蔬菜及綜合批發(fā)市場共五個市級批發(fā)市場，分別靠近對外交通出入口布置農(nóng)貿(mào)市場按綜合市場規(guī)劃，包括肉菜、小百貨、小型書店、小型自選商場、修理店、糧油小商店等,設置于各居住區(qū)和居住小區(qū)，設置標準0.7?1處/萬人,每處占地2000?3000平方米，分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中具體按此要求布置。3.2《東莞市2005-2015年城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》相關內(nèi)容簡介3.2.1社區(qū)商業(yè)組合（1）時尚社區(qū)商業(yè)組合社區(qū)居民以中、高收入為主體，消費能力強，消費半徑大。社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點主要定位于滿足其日常生活必需品的供應。網(wǎng)點設置應與其生活氛圍和環(huán)境協(xié)調(diào)，網(wǎng)點應采取在社區(qū)會所集中設置的原則，保證人居環(huán)境的整潔、交通順暢。會所的商業(yè)網(wǎng)點主要以小型24小時便利店、小型生鮮超市、家政服務、小型連鎖品牌餐飲店等組合而成；店面應以租賃方式經(jīng)營，以便于物業(yè)的統(tǒng)一管理。（2）經(jīng)濟社區(qū)商業(yè)組合經(jīng)濟社區(qū)以工薪階層和本地化的外來人口居住為主，年齡和文化層次相差較大，是需求多樣化的群體。這類小區(qū)居住空間和人口相對密度較大，安全和人居活動環(huán)境的衛(wèi)生條件與私密空間至關重要。因此限制在居住區(qū)內(nèi)新設底商形式的商業(yè)網(wǎng)點，應在臨近的外圍和步行10分鐘路程內(nèi)的街區(qū)設置以大、中型綜合超市為主力店，以生鮮超市、連鎖經(jīng)營的小型專業(yè)店和專賣店、大型餐飲（或食街）等服務性網(wǎng)點為配套。3）村改居社區(qū)商業(yè)組合針對村改居社區(qū)和建設尚不規(guī)范的舊宅基地和新宅基地的集聚區(qū)，在規(guī)范居住區(qū)建設的同時也必須充分考慮本地居民和租住該地的外來人口的基本生活需求。網(wǎng)點組合應沿其主要街道或街區(qū)的交叉路口集中設置，以保證居住區(qū)的安寧、舒適和方便。網(wǎng)點組合應按實際人口設置中小型超市、生鮮超市、24小時便利店、快餐店以及服務維修網(wǎng)點，配套報亭、小書店、郵局、儲蓄所等設施以滿足居民生活必需品就近購買的需求。目前,全市各村集貿(mào)市場基本滿足社區(qū)居民生活需求。因此，規(guī)劃期內(nèi)，村改居社區(qū)現(xiàn)有的集貿(mào)市場應規(guī)范經(jīng)營行為，提升經(jīng)營檔次。（4）工業(yè)園社區(qū)商業(yè)組合廠區(qū)集中的工業(yè)園社區(qū)內(nèi)，網(wǎng)點組合的建設應注意利用綠化帶的空間阻隔，營造寬松、舒適的休閑和消費環(huán)境，以利于消費群體的聚集。網(wǎng)點以中型綜合超市為主體，配套小型餐飲、洗衣、美容、公話超市、耐用消費品租賃、二手貨商店、郵局、儲蓄所等網(wǎng)點。在廠區(qū)分布集中且數(shù)量較多的地區(qū)可設置大型量販店或均價店，店內(nèi)設置休閑座椅和快餐區(qū)，給企業(yè)員工營造一個集休閑、購物、交往、消費于一體的便捷和舒適環(huán)境。3.2.2農(nóng)產(chǎn)品市場農(nóng)產(chǎn)品市場是專門進行農(nóng)產(chǎn)品及其相關副產(chǎn)品交易的固定場所，又分為集貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。集貿(mào)市場：我市集貿(mào)市場按居民的集聚分布在各個社區(qū)，通常以肉菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品的交易為主，也有兼營少量日雜百貨。交易方式以批零兼營、零售為主。規(guī)劃期內(nèi)，應對現(xiàn)有集貿(mào)市場實行規(guī)范化管理，提高經(jīng)營檔次，創(chuàng)新經(jīng)營模式，優(yōu)化消費環(huán)境，提高群眾的生活質(zhì)量。

3.3各鎮(zhèn)（街）控制性詳細規(guī)劃相關內(nèi)容簡介南城區(qū)內(nèi)正在編制或已經(jīng)編制完成的控制性詳細規(guī)劃有《南城區(qū)白馬—周溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《東莞市南城區(qū)東片控制性詳細規(guī)劃》等。各控制性詳細規(guī)劃情況詳見表3-1，土地利用規(guī)劃圖繪總詳見圖3-2，各個控制性詳細規(guī)劃的土地利用規(guī)劃圖詳見附錄。表3-1南城區(qū)控制性詳細規(guī)劃情況一覽表序號控制性詳細規(guī)劃名稱規(guī)劃階段規(guī)劃面積（公頃）對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的指引1白馬一周溪片區(qū)控規(guī)已公示2911處：設于建筑底層2東片控規(guī)已公示512.821處：獨立占地，用地面積2687.5平方米，容積率2.03壩頭片區(qū)控規(guī)已公示470.59共2處。均為獨立占地，用地面積2500平方米，容積率1.04銀豐片區(qū)控規(guī)編制中43.91規(guī)劃區(qū)內(nèi)未規(guī)劃市場5勝和片區(qū)控規(guī)修編中114.492處，均為現(xiàn)狀保留6宏圖片區(qū)（西）控規(guī)編制中239.521處，為現(xiàn)狀保留7新基片區(qū)控規(guī)已公示3493處，1處為現(xiàn)狀保留，2處設于建筑底層8宏圖片區(qū)（東）控規(guī)編制中234.421處，設于建筑底層9中央生活區(qū)控規(guī)編制中214.252處，均設于建筑底層10東莞市南城區(qū)水濂片控制性詳細規(guī)劃與城市設計編制中1處，獨立占地11東莞大道、五環(huán)路及石鼓聯(lián)系線圍河地塊控制性詳細規(guī)劃與城市設計編制中1處，獨立占地3.4相關規(guī)劃對本專項規(guī)劃的指引通過對以上若干相關規(guī)劃的研究與分析，將對本專項規(guī)劃有引導與控制作用的相關內(nèi)容歸納為以下幾點：（1）農(nóng)貿(mào)市場將大致分布在南城區(qū)中部以北地區(qū)。從《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》的用地布局可以看出，南城區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地主要集中在中部以北地區(qū)，因此居民日常生活的活動區(qū)域?qū)⒅饕性谥胁恳员钡貐^(qū)。（2）農(nóng)貿(mào)市場的布局應充分考慮到綜合超市、生鮮超市等。《東莞市2005-2015年城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》將社區(qū)商業(yè)組合劃分為時尚社區(qū)、經(jīng)濟社區(qū)、村改居社區(qū)和工業(yè)園四種類型，并指引不同類型的商業(yè)組合中居民購買零售商品的方式，主要是以綜合超市、生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場三種。農(nóng)貿(mào)市場將主要分布在村改居社區(qū)內(nèi)。南城區(qū)17個居委會中，16個屬于村改居委會。因此，南城區(qū)零售商業(yè)將仍以集貿(mào)市場為主，但隨著社區(qū)生活質(zhì)量的提高，集貿(mào)市場的規(guī)劃布局應充分考慮到綜合超市、生鮮超市等的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢。（3）控制性詳細規(guī)劃中已有13處農(nóng)貿(mào)市場落實用地位置。在南城區(qū)已經(jīng)編制或正在編制的控制性詳細規(guī)劃中，已經(jīng)有13處農(nóng)貿(mào)市場落實用地，這13處農(nóng)貿(mào)市場將在本次農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局中逐一反映。東莞市南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃(2007-2015)南城區(qū)控規(guī)編制統(tǒng)計分布圖廣州市城市規(guī)劃射測諫計研究院圖3-2南城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制統(tǒng)計分布圖第四章規(guī)模預測與規(guī)劃目標4.1規(guī)劃原則1）以“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展、提高水平”為內(nèi)涵。2）以人為本、遠近結(jié)合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。3）結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、適度超前、新建、改造、淘汰相并舉的原則4）規(guī)劃的宏觀調(diào)控與市場合理競爭機制相相結(jié)合的原則。5）堅持“總體規(guī)劃、分步實施、因地制宜、建管并重”的原則。4.2指導思想進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；體現(xiàn)建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；優(yōu)化市場布局，調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率，推動城市化進程；體現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場實行規(guī)范化管理，提高經(jīng)營檔次，優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升農(nóng)貿(mào)市場服務功能的基本要求；提高群眾的生活質(zhì)量，滿足人民群眾的消費要求。4.3規(guī)模預測影響因素分析4.3.1規(guī)劃期末人口數(shù)規(guī)劃期末人口數(shù)是直接影響到農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量及規(guī)模預測的一項重要指標33、2004年南城區(qū)戶籍人口數(shù)為3.8萬人。9［⑨］由于《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2015)》等上層次規(guī)劃對南城區(qū)規(guī)劃期末人口數(shù)量沒有具體的量化指標。因此本次規(guī)劃所采用的規(guī)劃期末人口數(shù)，是在《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2015)》等上層次規(guī)劃為依據(jù)及參考的基礎上估算出來的。戶籍人口預測人口預測的指數(shù)增長法的計算公式為：P=P(1+a)n+n*K10其中：P］為預測年的人口數(shù)，P0為起始年人口數(shù)，a為人口自然增長率，n為預測年數(shù),K為人口機械增長量注：1、東莞市2000-2010年自然增長率平均控制在10%。左右，2011-2015年控制在8%。以內(nèi)。7［⑦］2、預測2000-2010年機械增長率平均控制在3500人，2011-2015年控制在3000人。8［⑧］通過計算得出，本次規(guī)劃預測戶籍人口為：2010年為4.4萬人，2015年為4.9萬人。（2）暫住人口預測由于南城區(qū)土地開發(fā)的日趨飽和、產(chǎn)業(yè)從勞動密集型逐漸向資金、技術密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化速度的加快，部分勞動力將隨勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷往廣東省和國內(nèi)其它地區(qū)；同時隨著戶籍制度的改革，部分暫住人口將轉(zhuǎn)移為戶籍人口；因此，未來暫住人口數(shù)量將逐漸趨于穩(wěn)定或下降趨勢。2004年南城區(qū)暫住人口為11.7萬人1°［⑩］。預計2007-2010年間暫住人口年均增長3000人，2011-2015年間年均增長1000人。因此，預測暫住人口為：2010年為12.6萬人，2015年為13.1萬人。綜上所述，預測南城區(qū)總?cè)丝冢?010年為17萬人，2015年為18萬人。4.3.2人均建筑面積《東莞市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》11［11］指出：“1、居住區(qū)級肉菜市場4-6萬人設1處，建筑面積100-200平方米/千人。宜相對集中布局，獨立設置；若設置于建筑物底層，應有獨立出入口。2、居住小區(qū)級肉菜市場1-2萬人設置1處，建筑面積120-200平方米/千人。布局應將其噪聲和氣味對周圍環(huán)境的影響減至最低程度，宜設置于住宅底層，但應有獨立的出入口。餐飲店宜集中布置，不應設于多層住宅底層。肉菜市場應設在室內(nèi)，宜設在運輸車輛易于進出的相對獨立地段，與住宅有一定的間隔。肉菜市場的建筑面積宜控制在500-1500平方米?！薄赌铣菂^(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃2005-2015》指出：“原則上按照每個居民區(qū)（2-4）萬人設1個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，用地面積不少于1500平方米，集肉菜零售配送和其它購物于一體。”綜合以上兩個規(guī)范及規(guī)劃對人均建筑面積的指引，以及相關地區(qū)指標參考本次規(guī)劃建議：按每個社區(qū)設置1個農(nóng)貿(mào)市場，用地面積不少于1500平方米，建筑面積120-200平方米/千人。4.3.3服務半徑農(nóng)貿(mào)市場布局按照人口密集區(qū)以1-5萬居住人口設置服務半徑500-1000米的市場；一般區(qū)域以1-3萬居住人口設置服務半徑500-800米的農(nóng)貿(mào)市場；主城區(qū)新建小區(qū)和配套的農(nóng)貿(mào)市場應按同等規(guī)模的凈菜超市標準建設；居住小區(qū)配建小型農(nóng)貿(mào)市場服務半徑300-500米。4.3.4南城居住區(qū)分布南城區(qū)目前有居住區(qū)（社區(qū)）17個，《東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）》確定規(guī)劃期末居住區(qū)數(shù)量仍為17個，這17個居住區(qū)名稱以及分布區(qū)域詳見表4-1。表4-1南城區(qū)居住區(qū)分布一覽表序號所屬片區(qū)居住區(qū)名稱1中心區(qū)勝和、元美、亨美、三元里、鴻福、新城區(qū)2西部片區(qū)篁村、宏遠3中部片區(qū)新基、白馬、周溪、袁屋邊、石鼓4水濂片區(qū)水濂、西平、雅園、蛤地4.3.5相關文件對規(guī)劃目標的指引（1）《東莞市2005-2015城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》中對于農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點規(guī)劃提出的指引“在規(guī)劃中，農(nóng)副產(chǎn)品的分布應當基本符合區(qū)域均衡的原則，其規(guī)模、數(shù)量、種類及其分布應能滿足全市居民基本日常生活飲食需要”?！耙?guī)劃近期，原則上不再設立新的集貿(mào)市場，大力加強對已有集貿(mào)市場的規(guī)范化管理，改善場內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境和管理秩序，配套建立食品衛(wèi)生檢驗標準和機制，促進集貿(mào)市場提高檔次，規(guī)范經(jīng)營行為。規(guī)劃遠期，進一步改善和優(yōu)化消費環(huán)境，提高人民的生活品質(zhì)”。（2）《關于做好鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃工作的通知》中對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展目標提出的指引“除由于農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域位置不均衡、不能滿足周邊居民的基本日常生活需求而確需增設外，各鎮(zhèn)（街）原則上只適宜遷建、拆建、改建或重建農(nóng)貿(mào)市場。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展目標的著重點應放在對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場改造、整合方面，在結(jié)合整治農(nóng)貿(mào)市場工作要求的基礎上，將農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與提升相結(jié)合，逐步遷建、拆建、改建、重建或淘汰功能差以及不適應人民群眾消費要求的農(nóng)貿(mào)市場，改善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場布局無序、規(guī)模小以及經(jīng)營環(huán)境差的現(xiàn)象，形成布局合理、層次分明、效益明顯的農(nóng)貿(mào)市場體系。4.3.6相關問卷調(diào)查結(jié)論對規(guī)劃目標的提示通過對南城區(qū)居民進行的相關問卷調(diào)查，并對回收的問卷進行統(tǒng)計分析。其中，有66.4%的居民習慣于在室內(nèi)市場和超市等環(huán)境相對較好的市場中購物，70.7%的居民習慣于在固定攤位購買或者在超市自選，85%的居民可以忍受低于15分鐘的步行距離去購物。4.3.7現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場改造建議規(guī)劃在對現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場的建筑形式、建筑年代、建筑質(zhì)量、建筑周邊可拓展用地分析以及服務人群及區(qū)域進行綜合分析研究后，提出以下處理意見。（1）近期內(nèi)保留所有現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場，但對局部農(nóng)貿(mào)市場進行修繕、維護等處理。（2）遠期內(nèi)對規(guī)模不足且周邊無拓展空間的農(nóng)貿(mào)市場建議遷建、規(guī)模不足但周邊有拓展空間的農(nóng)貿(mào)市場建議拆建、建筑質(zhì)量較差的農(nóng)貿(mào)市場建議重建、規(guī)模足夠且建筑質(zhì)量較好的農(nóng)貿(mào)市場以修繕、維護為主。（3）遷建的農(nóng)貿(mào)市場選址應在原址附近，以利于整體搬遷以及周邊居民使用。（4）現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場處理方式以及改造后的建筑面積、建筑形式詳見表4-2。（5）改造后的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積近期為33900平方米，遠期為38354平方米。

表4-2南城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場改造建議一覽表序號名稱現(xiàn)狀建筑形式處理方式改造后建筑面積（平方米）改造后建筑形式近期遠期近期遠期近期遠期1新基綜合市場連體式保留修繕30003000設于建筑底層設于建筑底層2塘貝新村健民市場連體式保留遷建15001500設于建筑底層設于建筑底層或獨立占地3周溪市場獨立式保留修繕27002700獨立占地獨立占地4塘貝綜合市場連體式保留修繕900900獨立占地獨立占地5紅山肉菜市場連體式保留遷建5001500設于建筑底層設于建筑底層或獨立占地6蠔崗綜合市場棚頂式修繕重建40004000獨立占地獨立占地7中心區(qū)肉菜市連體式保留修繕18541854設于建筑底層設于建筑底層

場8袁屋邊農(nóng)貿(mào)市場獨立式保留保留12001200獨立占地獨立占地9袁屋邊萬達利綜合市場棚頂式保留遷建10001500獨立占地設于建筑底層或獨立占地10宏遠副食品綜合市場棚頂式保留修繕12001500獨立占地獨立占地11沙苑市場獨立式保留修繕60006000獨立占地獨立占地12亨美綜合市場棚頂式保留修繕19001900獨立占地獨立占地13蛤地綜合市場棚頂式保留重建18001800獨立占地獨立占地14雅園綜合市場棚頂式保留拆建3001500獨立占地獨立占地15白馬市場獨立式保留修繕25002500獨立占地獨立占地16榮鑫市棚頂保拆建10001500獨立占獨立占地場式留地17石鼓綜合市場獨立式保留修繕20002000獨立占地獨立占地18水濂綜合市場棚頂式保留重建5461500獨立占地獨立占地19合計—33900383544.4規(guī)模預測本次規(guī)劃主要采用兩種方法對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模以及數(shù)量進行預測。4.1.1人口預測法首先預測出總建筑面積（=規(guī)劃期末總?cè)丝跀?shù)*人均建筑面積）因此，2010年總建筑面積為17萬人*（120-200）平方米/千人=20400—34000平方米；2015年總建筑面積為18萬人*（120-200）平方米/千人=21600—36000平方米。其次，現(xiàn)狀改造后的農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)模近期為33900平方米、遠期為36854平方米，其規(guī)模已經(jīng)符合2010年、2015年農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模需求因此，2010年農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模與數(shù)量保持現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場2010年改造規(guī)模與數(shù)量不變，為18處農(nóng)貿(mào)市場，總建筑面積為33900平方米。2015年仍可保持規(guī)模與數(shù)量與現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場2015年改造規(guī)模與數(shù)量不變，為18處農(nóng)貿(mào)市場，總建筑面積為38354平方米。圖4-1南城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場未覆蓋區(qū)域地塊劃分圖4.4.2逐片分析預測法這種方法主要是在現(xiàn)狀保留農(nóng)貿(mào)市場的基礎上，將改造后現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場未覆蓋的區(qū)域劃分為幾個地塊，通過對每個地塊進行用地類型、范圍內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品零售設施情況以及控制性詳細規(guī)劃對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃指引、農(nóng)貿(mào)市場服務半徑等幾個方面因素來確定規(guī)劃期末新增農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量和規(guī)模的。本次規(guī)劃將改造后的現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場未覆蓋區(qū)域劃分為A、B、C、D、E、F、G、H7個地塊，對各個地塊的具體分析詳見表4-3。分析得出，規(guī)劃應在現(xiàn)狀基礎上新增5個農(nóng)貿(mào)市場。表4-3南城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場未覆蓋區(qū)域地塊分析表地用地范圍內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)論

塊編碼類型零售設施大致情況A以商業(yè)、體育、文娛、公共綠地等公共設施主，兼有1處小型居住樓盤?目前居住樓盤配置有華凱廣場，含農(nóng)副產(chǎn)品零售柜臺?相關控規(guī)未在該區(qū)設置農(nóng)貿(mào)市場無需設置農(nóng)貿(mào)市場B以工業(yè)、商業(yè)為主，兼有部分農(nóng)村居民點及小型居住樓盤?目前該區(qū)西側(cè)有1處中豪購物廣場，設置有農(nóng)副產(chǎn)品零售柜臺?相關控規(guī)在該區(qū)未設置農(nóng)貿(mào)市場無需設置農(nóng)貿(mào)市場C目前只有農(nóng)村居民點及2處居住樓盤，大部分用地處于未開發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃用地將以居民和商業(yè)為主?目前區(qū)域內(nèi)無其他農(nóng)副產(chǎn)品零售設施?相關控規(guī)在該區(qū)域規(guī)劃有2處農(nóng)貿(mào)市場落實控規(guī)設置的2處農(nóng)貿(mào)市場D目前處于未開發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃以工業(yè)用地為主?相關控規(guī)在該區(qū)域未設置農(nóng)貿(mào)市場無需設置農(nóng)貿(mào)市場

E以居住為主?目前區(qū)域內(nèi)無其他農(nóng)副產(chǎn)品零售設施?相關控規(guī)在該區(qū)規(guī)劃有1處農(nóng)貿(mào)市場落實控規(guī)設置的1處農(nóng)貿(mào)市場，并新增2處?目前區(qū)域內(nèi)無其他農(nóng)副產(chǎn)品零F以居住、物流用地售設施落實控規(guī)設置的為主?相關控規(guī)在該區(qū)域規(guī)劃有1處農(nóng)1處農(nóng)貿(mào)市場貿(mào)市場G以文化娛樂、科研?相關控規(guī)在該區(qū)域未設置農(nóng)貿(mào)無需設置農(nóng)貿(mào)市用地、綠地為主市場場H以工業(yè)、物流為主?相關控規(guī)在該區(qū)域未設置農(nóng)貿(mào)市場無需設置農(nóng)貿(mào)市場4.4.3結(jié)論綜合以上兩種預測方法對農(nóng)貿(mào)市場作出的預測，確定近遠期農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量和規(guī)模如下：近期（2010年）：保持現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量和規(guī)模不變，為18處農(nóng)貿(mào)市場，總建筑面積為33900平方米。遠期（2015年）：在現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場基礎上新增6處農(nóng)貿(mào)市場，新增農(nóng)貿(mào)建筑面積不少于1500平方米，因此遠期農(nóng)貿(mào)市場為24處，總建筑面積不少于47354平方米。4.5規(guī)劃目標4.5.1總體方向以農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范化、高標準為突破口，全面提升農(nóng)貿(mào)市場整體水平，努力將南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設成為網(wǎng)點布局合理、層次結(jié)構(gòu)清晰、購物環(huán)境優(yōu)化、服務功能齊全、方便居民生活的消費場所。按照“多網(wǎng)點、高品位、規(guī)范化、規(guī)模適度”的要求，通過“新建一批，改造一批、淘汰一批“的舉措，逐步形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、便民利民為民的農(nóng)貿(mào)市場新格局。4.5.2總量控制規(guī)劃到2015年，南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量應達到24處，總建筑面積不少于47354平方米。第五章規(guī)劃布局5.1布局原則（1）布局應符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等和有關法律法規(guī)、政策要求。（2）布局堅持以人為本的原則，以合適的服務人口和服務半徑設置，盡可能方便廣大居民消費。距居住區(qū)最遠距離不宜超過一公里。（3）布局應體現(xiàn)科學性合理性，要符合交通、環(huán)保、消防等有關規(guī)定，與新區(qū)建設、舊村改造、社區(qū)商業(yè)建設相結(jié)合。（4）新區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場建設應采用獨立布置，或與公共服務建筑聯(lián)體設置，不宜與住宅建筑聯(lián)體設置；因舊城改造建設用地比較緊張，農(nóng)貿(mào)市場建設可根據(jù)用地條件一般應采用建筑底層布置。（5）原則上不鼓勵新建小型農(nóng)貿(mào)市場，但可采用便利店、超市等形式作為補充。凡設置綜合商場的居住區(qū)不重復設置農(nóng)貿(mào)市場。5.2規(guī)劃建設總量規(guī)劃到2015年，全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場總量達到24個，農(nóng)貿(mào)市場新建及改造分為以下5種模式。（1）新建——在規(guī)劃的新址上進行建設，以采用獨立建設的模式為主，經(jīng)營方式上可采用超市化經(jīng)營，規(guī)劃新建農(nóng)貿(mào)市場6個。（2）修繕——農(nóng)貿(mào)市場建筑質(zhì)量較好，選址符合規(guī)劃、居民需要，但需進一步完善內(nèi)部設施和改善外部環(huán)境，應采用修繕的方式，規(guī)劃修繕農(nóng)貿(mào)市場10個。（3）遷建——農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模過小且周邊無可拓展用地，但該區(qū)域仍有市場需求，采取就近選擇新址建設的方式，規(guī)劃遷建農(nóng)貿(mào)市場3個。（4）拆建——農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模過小但周邊有可拓展用地，可采取拆除部分建筑與新建建筑連成整體，規(guī)劃拆建農(nóng)貿(mào)市場2個。（5）重建——農(nóng)貿(mào)市場建筑質(zhì)量較差，但選址符合規(guī)劃、居民需要，可采取拆除原建筑并在原址重新建新建筑的方式，規(guī)劃重建農(nóng)貿(mào)市場3個。新建及改造的農(nóng)貿(mào)市場名單詳見表5-1

表5-1南城區(qū)新建及改造農(nóng)貿(mào)市場名單一覽表序號類型農(nóng)貿(mào)市場名稱1新建新區(qū)第一市場、新區(qū)第二市場、景湖市場、西平市場、宏圖市場、國際公館市場2修繕塘貝綜合市場、沙苑市場、亨美綜合市場、新基綜合市場、中心區(qū)肉菜市場、周溪市場、袁邊屋農(nóng)貿(mào)市場、白馬市場、石鼓市場、宏遠副食品綜合市場3遷建萬利達綜合市場、紅山肉菜市場、塘貝新村健民市場4拆建雅園綜合市場、榮鑫市場5重建蠔崗市場、蛤地綜合市場、水濂綜合市場5.3規(guī)劃分級本次規(guī)劃將農(nóng)貿(mào)市場劃分為兩個級別。（1）居住區(qū)級：將建筑面積較大、經(jīng)營品種較多、建筑質(zhì)量較好，服務人群較多，服務半徑在800-1000米之間的農(nóng)貿(mào)市場歸納為居住區(qū)級。規(guī)劃此類農(nóng)貿(mào)市場有：新區(qū)第二市場、景湖市場、西平市場、宏圖市場、蠔崗綜合市場、新基綜合市場、沙苑市場、白馬市場、蛤地綜合市場和石鼓綜合市場。2）居住小區(qū)級：是比居住區(qū)級低一層次的農(nóng)貿(mào)市場，服務半徑在500-800米之間的農(nóng)貿(mào)市場。此類市場確定為居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場以外的所有市場。5.4控制指標5.4.1建筑形式農(nóng)貿(mào)市場建筑形式可分為三類：一類：獨立式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，是指在獨立用地內(nèi)建設的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。二類：連體式室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，是指在與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。三類：棚頂式農(nóng)貿(mào)市場，是指獨立用地內(nèi)建設的，以棚頂覆蓋的，四周無圍護設施的簡易農(nóng)貿(mào)市場。新建及改造的農(nóng)貿(mào)市場應采用一、二類建筑形式。5.4.2建設標準（1）農(nóng)貿(mào)市場建筑面積按120-200平方米/千人設置，每個市場建筑面積不少于1500平方米。（2）物業(yè)管理用房不少于建筑面積的5%。5.4.3停車標準（1）中心區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，設置不少于建筑面積40%的停車場。2）一般地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，設置不少于建筑面積30%的停車場

3）農(nóng)貿(mào)市場機動車停車形式可采用地面、地下車庫、建筑屋頂車庫、立體車庫等形式，非機動車適宜采用地面停車形式表5-2南城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃具體情況一覽表序號市場名稱所在位置建筑形式建設引導建筑面積停車場面積1新基綜合市場新基社區(qū)連體式修繕3000>9002塘貝新村健民市場近科技大道均可遷建1500>4503周溪市場周溪社區(qū)獨立式修繕2700>8004塘貝綜合市場近元美路連體式修繕900>2705紅山肉菜市場近體育路均可遷建1500>6006蠔崗綜合市場近建設路獨立式重建4000>15007中心區(qū)肉菜市場近四環(huán)路立父連體式修繕1854>7008袁屋邊農(nóng)貿(mào)市場袁邊屋社區(qū)獨立式修繕1200>360

OOSK@ww0Z009<OOSK>滋曲從'El罷手話申單一蚩乂蝶61009<OOSK>曲同從'須罷手話申單一輙蝶81009<0002w#3W3單號翔生110021翱￥藩從91OSZ<0022w#竿互誠五日舛單危日910021單號躊團毬n0081章重竿互誠3Wv$單號躊輙SIOZS<0061單號黔美卓2100^<0009w#mwII0S^<0021>&；爲蜩僭固01os^<0021>&；3WWW舛單號物坐6

21西平市場近綠色路連體式新建>1500>45022宏圖市場近宏六路連體式新建>1500>60023宏遠副食品綜合市場宏遠社區(qū)獨立式修繕>1500>60024水濂綜合市場近綠色大道獨立式遷建>1500>450合計>47354>15700第六章規(guī)劃實施措施與建議6.1開辦條件和審批程序依照國家、省、市的有關法律、法規(guī)以及規(guī)定，明確本區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建、遷建、拆建、改造以及變更等事項的開辦條件和立項審批流程，合理調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。6.1.1開辦條件符合本專項規(guī)劃的要求；具備與開辦市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構(gòu)和專職人員；具有與開辦市場的規(guī)模相適應的資金；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。6.1.2審批程序在規(guī)劃期內(nèi)，本區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的新建、遷建、拆建、改建和重建等必須嚴格按照本專項規(guī)劃執(zhí)行。新建、遷建、拆建、改建和重建的農(nóng)貿(mào)市場項目，先由區(qū)經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃部門嚴格審查其是否符合本專項規(guī)劃，報區(qū)政府批準，再按有關規(guī)定辦理立項、用地、建設和開業(yè)等相關手續(xù)。對不符合本專項規(guī)劃的，有關職能部門不給予辦理有關手續(xù)。6.2建設改造標準要以“設施齊備、布局合理”為目標，明確提出農(nóng)貿(mào)市場升級改造的目標以及規(guī)劃建設的標準，對光線、空氣質(zhì)量、供水供電、排污排水、消防設施、綠化環(huán)境、停車場以及公用設施等硬件項目標準加以規(guī)定，要求硬件設施配置到位。6.2.1基礎設施標準市場要自然采光，并有明亮的燈光設施；要配置完備的通風設備并在經(jīng)營時間內(nèi)運轉(zhuǎn)，市場內(nèi)通風良好；供水、用電設施完善，電線、電路按照統(tǒng)一規(guī)格進行安裝，攤檔臺面要整齊劃一、高臺擺賣，無占道經(jīng)營和地攤市場，經(jīng)營布局必須按商品種類區(qū)分，鮮、活、生、熟、干商品嚴格分開；活體禽類經(jīng)營區(qū)必須與其他商品區(qū)分開，設立活禽集中屠宰加工間；燒臘檔、熟食檔要設置預進間和售賣間，有洗手、消毒、更衣設備以及防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，不得露空售賣，分切熟食要佩帶手套；場內(nèi)外要懸掛美觀、醒目的場牌、牌匾、行業(yè)標志等，要標明商品類別區(qū)和攤檔號碼，攤檔應設價格公布牌；不得在市場內(nèi)亂搭掛，亂張貼。6.2.2消防設施標準市場應按消防部門的要求配置必要的消防設施，行人通道按消防標準設置，符合消防規(guī)范要求，有專職或兼職管理人員負責消防工作，消防器材定期進行維護，不配備滅火器的市場不得經(jīng)營。禁止在市場內(nèi)使用各種明火燈具、爐具，禁止在市場內(nèi)用明火進行熟食加工；嚴禁在市場內(nèi)生產(chǎn)、裝卸、銷售和存放易燃易爆物品，可燃物品的存放要符合消防規(guī)定。6.2.3排水排污設施標準排水排污設施配套完備，地面要向排水溝傾斜，方便排水；水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營攤檔的污水排放要設置初級隔渣過濾設施，定時清理渣滓，保持排水溝暢通。6.2.4其他設施標準在市場內(nèi)和市場盡可能地栽花種草，植樹，并配套公共廁所、車輛停放區(qū)等。設置宣傳欄、公告欄、價格欄等，公開市場管理信息；設有意見箱、監(jiān)管電話等，接受群眾舉報和監(jiān)督，及時處理糾紛；經(jīng)營者要使用國家法定計量單位和依法檢定合格的計量器具，市場設有公秤處，問詢處等。6.3市場管理落實市場開辦單位的管理責任，規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，切實加強對農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，維護消費者的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制。明確要求市場設有市場管理辦公室，配備負責維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設施設備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的專職管理人員，配合相關職能部門加強市場管理工作。明確要求市場健全各種管理制度，特別是食品準入制度以及衛(wèi)生管理制度。食品準入制度應以“安全先行，逐步推廣”為目標，包括食品質(zhì)量管理責任制度、食品質(zhì)量查驗登記制度、食品索證索票制度、蔬菜檢測制度、肉品監(jiān)管制度、食品質(zhì)量信息公示制度、不合格食品退市制度等等，實現(xiàn)食品安全到位。衛(wèi)生管理制度以“保持清潔，面貌一新”為目標，制定有市場日常保潔措施、衛(wèi)生清潔制度、檔口門前“三包”制度等管理制度。6.4后續(xù)監(jiān)管明確相關職能部門的監(jiān)管職責，各司其職、分工合作，切實加強農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、培育、發(fā)展、監(jiān)管職能。對違反規(guī)劃、用地、消防、建設等手續(xù)新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場，由相關職能部門根據(jù)有關法律法規(guī)進行制止、關閉、拆除和取締。對不依法經(jīng)營的、不具備經(jīng)營資格和相應經(jīng)營手續(xù)的、超范圍經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場，應責成職能部門進行清理、整治。區(qū)政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比，對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進行整治、關閉、取締和拆遷。經(jīng)貿(mào)部門負責組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律，履行農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生豬采購、定點屠宰、食鹽、酒類監(jiān)管等職責。工商行政管理部門依法對農(nóng)貿(mào)市場實行登記注冊，審查確認市場經(jīng)營者的主體資格，對不符合本專項規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場設立不予以登記注冊，履行對其交易行為進行監(jiān)督管理，取締無牌無照經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序等職責。農(nóng)業(yè)部門負責制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，并把監(jiān)督抽查結(jié)果予以公布，履行對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗檢疫、蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測等職責。公安消防部門對農(nóng)貿(mào)市場防火安全負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關消防技術規(guī)范的規(guī)定進行審核和驗收，履行對未經(jīng)消防驗收而擅自開業(yè)的市場依法進行監(jiān)督和查處等職責。規(guī)劃部門對農(nóng)貿(mào)市場的選址立項負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建或重建的農(nóng)貿(mào)市場，應嚴格審查是否符合《東莞市城市總體規(guī)劃(2000-2045)》、各鎮(zhèn)(街)控制性詳細規(guī)劃、本專項規(guī)劃以及其他城建規(guī)劃政策，對不符合本專項規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場開始不予立項，履行對未取得《建設項目選址意見書》而擅自開業(yè)的市場進行監(jiān)督和查處等職責。建設部門對農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關建筑技術規(guī)范的規(guī)定進行審核和竣工驗收，對不符合本專項規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場不予驗收，履行對未經(jīng)建設工程質(zhì)量驗收而擅自開業(yè)的市場進行監(jiān)督和查處等職責。公安部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責。城市監(jiān)督管理部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境的監(jiān)督管理，履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監(jiān)管職責。衛(wèi)生部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)督管理，履行查處有害、有毒及危害消費者身體健康的農(nóng)副產(chǎn)品交易行為，市場防疫、清潔消毒、衛(wèi)生保潔等監(jiān)管職責。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應當加強對禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行禽畜產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗職責。其他有關行政管理部門應當根據(jù)各自職責加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理

第七章附錄7.1東莞市整治農(nóng)貿(mào)市場考核標準項目整治標準分值自評考核一、依法經(jīng)營34分1、市場經(jīng)營資格合法取得工商部門核發(fā)的《商品交易市場登記證》。未登記市場不具備經(jīng)營資格，不得考核2、市場內(nèi)固定店鋪持照經(jīng)營持照率90%以上得10分，71%-90%得8分，51%-70%得6分，31%-50%得4分，30%以下得0分。10分3、市場內(nèi)豬肉、禽畜、熟食、糧油、肉制品、豆制品、副食品、水產(chǎn)品、飲食的固定攤檔持照經(jīng)營持照率90%以上得13分，71%-90%得10分，51%-70%得8分，31%-50%得5分，30%以下得0分。13分4、誠信情況亮證亮照經(jīng)營。2分

明碼標價。2分不短斤缺兩，使用經(jīng)檢定合格的計量器具。3分不出售違禁品或禁止銷售的野生動物。2分不出售假冒偽劣商品。2分二、食品安全31分1、食品質(zhì)量管理責任制度建立市場內(nèi)食品質(zhì)量安全管理制度。2分場內(nèi)經(jīng)營者建立食品經(jīng)營臺帳。2分市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書。2分2、食品索證索票制度市場經(jīng)營者向供貨方索取《營業(yè)執(zhí)照》、《生產(chǎn)許可證》、《衛(wèi)生許可證》等證照復印件。4分市場經(jīng)營者向供貨方索取食品質(zhì)量合格證明、檢驗（檢疫）合格證明，進貨票據(jù)等。4分3、蔬菜檢測制度配備檢測設備與人員，每天對銷售蔬菜進行農(nóng)藥殘留檢3分

測并公布。有獨立的蔬采檢測室。3分4、肉品監(jiān)管制度新鮮肉品經(jīng)營者公示檢疫、檢驗合格證明。3分5、食品質(zhì)量信用公示制度公示食品質(zhì)量檢查結(jié)果。2分公示場內(nèi)經(jīng)營者違規(guī)情況。2分6、不合格食品退市制度每天檢查場內(nèi)食品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品作退市處理。2分市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂不合格食品退市的協(xié)議。2分三、文明規(guī)范35分1、公用設施有公用衛(wèi)生間。1分有經(jīng)檢定合格的公平秤。1分有宣傳欄、公告欄。1分有問詢處、服務臺。1分有專門車輛停放區(qū)。1分有意見箱、監(jiān)督電話。1分有配備有效的消防器材。3分2、場容場貌商品劃行歸類、布局整齊。3分有美觀的場牌、扌曰示牌、仃業(yè)標志。2分場內(nèi)通道暢通，無亂擺賣，2分

亂搭建、亂張貼。場內(nèi)排水排污良好，無垃圾、無污水、無惡臭異味。3分3、場內(nèi)管理有專職管理機構(gòu)，配備相應專職管理人員。2分制定市場管理制度和管理人員崗位責任制并認真落實。2分有專職人員負責消防工作，消防檢查到位，有記錄。2分場內(nèi)未發(fā)現(xiàn)電線亂拉亂接、商住不分、消防器材損壞、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品現(xiàn)象。3分有完善的清潔制度，配備專職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄。2分場內(nèi)熟食檔設置預進間和售賣間，生熟食品分開。從業(yè)人員有《健康證》，有防蠅、防鼠、防塵設施。3分三鳥檔口排水排污通暢，不2分

得人畜混居，銷售人員防護措施到位。說明：1、本標準總分100分，分A、B、C三個級次，90-100分為A級，80-89分為B級，70-79分為C級，69分以下為不達標；2、市場驗收率應為100%；3、凡未能領取工商部門核發(fā)的《商品交易市場登記證》的市場一律不得參與考核，實行票否決，上報市處理。7.2南城區(qū)已編制控制性詳細規(guī)劃區(qū)域土地利用規(guī)劃圖圖7-1《東莞市南城區(qū)白馬-周溪片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》土地利用規(guī)劃圖\.1■?:-片0!垃H4Si*堺親H"“亠4,':二需::囂?iVHRJKKlS:.HiM"**?■?".a■2?Ft圖7-3《東莞市南城區(qū)-萬江區(qū)壩頭片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》土地利用規(guī)劃圖/SRlTIII^AEUflFUJQE1XAlfEi陶TH東比審侖蔽蒂斗片叵世謝惟詳剜編Al用述丘即的圖7-4《東莞市南城區(qū)蠔崗片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》土地利用規(guī)劃圖■■用腿理劃圏圖圖7-5《東莞市南城區(qū)勝和片城市設計》土地利用規(guī)劃圖?呻trlwplDSMfa-hr出Hem-Hhie*QF4F1:rietizMHabTssom.3PQa^-meB3-圖圖7-6《東莞市南城區(qū)宏圖片區(qū)（西）控制性詳細規(guī)劃》土地利用規(guī)劃圖小W豐It-fgtkMM?+蠱Z小W豐It-fgtkMM?+蠱Zdhttli.Hl甲RIT*日時樽?立IH*嶄百MI^Uf4■■bMetiLnaM村鷲fel-U■Wfii■rtiA-SUK￡!??!￡IttirRrflABA廻KMIUHVii*IL4nr-f■?|BKll口二按SSdTWI眨JS■（LKIttRS叩擊眷凰站定同用?n?m恥hubC3羽業(yè)*甜潮臺&Kftltffl*Of直毒古壇剋Ifi時