規(guī)范公共資源交易行為構(gòu)筑公共服務(wù)廉政建設(shè)防腐墻(一)

規(guī)范公共資?源交易行為?構(gòu)筑公共服?務(wù)廉政建設(shè)?防腐墻(一?)從“經(jīng)?濟(jì)建設(shè)型政?府”轉(zhuǎn)向“?公共服務(wù)型?政府”，是?中國(guó)市場(chǎng)化?改革的必然?選擇，作為?體現(xiàn)政府公?共服務(wù)的一?個(gè)重要平臺(tái)?，公共資源?交易中心建?設(shè)近年來(lái)在?全國(guó)各地得?到了不斷的?發(fā)展和完善?。實(shí)踐充分?證明，建設(shè)?公共資源交?易中心規(guī)范?公共資源交?易行為與公?共服務(wù)廉政?建設(shè)密切相?關(guān)，相輔相?成，能夠強(qiáng)?化對(duì)公共資?源交易活動(dòng)?的監(jiān)督管理?，有效地預(yù)?防和減少_?__，為政?府公共服務(wù)?從源頭上治?理___、?完善防腐體?系發(fā)揮了獨(dú)?特作用。?一、規(guī)范公?共資源交易?行為是公共?服務(wù)廉政建?設(shè)的重要組?成部分中?國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)?現(xiàn)持續(xù)快速?發(fā)展，必須?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增?長(zhǎng)方式由政?府主導(dǎo)向市?場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?，并且實(shí)現(xiàn)?轉(zhuǎn)變要一個(gè)?過(guò)程，這個(gè)?過(guò)程必然伴?隨著體制機(jī)?制和思想觀?念的轉(zhuǎn)變，?而體制機(jī)制?和思想觀念?的轉(zhuǎn)變決定?了行為模式?的轉(zhuǎn)變。_?__明確要?求“在堅(jiān)決?懲治___?的同時(shí)，更?加注重治本?，更加注重?預(yù)防，更加?注重制度建?設(shè)。要堅(jiān)持?標(biāo)本兼治、?綜合治理、?懲防并舉、?注重預(yù)防的?方針，扎實(shí)?推進(jìn)懲治和?預(yù)防___?體系建設(shè)，?拓展從源頭?上防止__?_工作領(lǐng)域?，努力形成?拒腐防變教?育長(zhǎng)效機(jī)制?，___倡?廉制度建設(shè)?，權(quán)力運(yùn)行?監(jiān)控機(jī)制，?努力把__?_現(xiàn)象遏制?在最低程度??！薄＿@里?所說(shuō)的標(biāo)本?兼治，從源?頭上拓展工?作領(lǐng)域，形?成制度體系?和監(jiān)控機(jī)制?，都包含了?公共資源公?平、規(guī)范交?易的內(nèi)容。?從近些年來(lái)?的一些相關(guān)?___案例?可以以看到?，問(wèn)題更多?是出在干預(yù)?和通過(guò)中介?間接參與建?設(shè)工程、土?地交易和產(chǎn)?權(quán)交易以及?在政府采購(gòu)?中涉及商業(yè)?___上，?可以說(shuō)這些?領(lǐng)域特別敏?感，是__?_現(xiàn)象發(fā)生?和蔓延的重?災(zāi)區(qū)，也是?公共服務(wù)領(lǐng)?域廉政建設(shè)?重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)?。因而，規(guī)?范公共資源?交易行為是?公共服務(wù)廉?政建設(shè)的重?要組成部分?，公共資源?交易行為規(guī)?范化了，公?共服務(wù)領(lǐng)域?___治本?控源的廉政?建設(shè)成效就?能夠顯現(xiàn)出?來(lái)。二、?規(guī)范公共資?源交易行為?在公共服務(wù)?廉政建設(shè)中?發(fā)揮著重要?導(dǎo)向作用?從我縣公共?資源交易運(yùn)?行的實(shí)踐中?，充分說(shuō)明?隨著改革的?推動(dòng)，科學(xué)?發(fā)展的深入?，充分利用?制度約束和?監(jiān)督其行為?的制衡，堵?塞公共資源?交易各個(gè)環(huán)?節(jié)的漏洞，?明明白、干?干凈凈、地?開(kāi)展每項(xiàng)交?易，把人為?的因素盡量?降低到最低?限度，確保?公開(kāi)、公平?、公正、廉?潔原則的實(shí)?現(xiàn)，體現(xiàn)出?公共服務(wù)廉?政建設(shè)的整?體性、協(xié)調(diào)?性、系統(tǒng)性?和實(shí)效性。?通過(guò)規(guī)范公?共資源交易?行為進(jìn)一步?加強(qiáng)和完善?公共資源交?易中心建設(shè)?，并充分發(fā)?揮其導(dǎo)向示?范效應(yīng)，有?效促進(jìn)全縣?公共服務(wù)領(lǐng)?域廉政建設(shè)?工作。我縣?總?cè)丝诩s_?__萬(wàn)，縣?招標(biāo)投標(biāo)中?心（縣公共?資源交易中?心）自__?_月___?日揭牌運(yùn)行?近三年來(lái)，?實(shí)現(xiàn)為財(cái)政?增收節(jié)支_?__萬(wàn)元，?為_(kāi)__萬(wàn)?元，將突破?___萬(wàn)元?，隨著縣公?共資源交易?中心建設(shè)的?不斷規(guī)范和?完善，實(shí)現(xiàn)?了每年__?_%以上的?增幅，不僅?有明顯的經(jīng)?濟(jì)效益，更?重要的是防?范了各種權(quán)?錢交易和_?__，讓權(quán)?力在陽(yáng)光下?運(yùn)行，維護(hù)?了黨和政府?的良好形象?。三、規(guī)?范公共資源?交易行為要?突出創(chuàng)新和?監(jiān)管我們?要通過(guò)完善?平臺(tái)建設(shè)，?推進(jìn)交易項(xiàng)?目進(jìn)場(chǎng)，創(chuàng)?新交易機(jī)制?和強(qiáng)化職能?監(jiān)管，來(lái)達(dá)?到規(guī)范公共?資源交易行?為的目的，?從而推動(dòng)公?共資源交易?中心建設(shè)的?完善和發(fā)展?。（一）?加強(qiáng)和完善?公共資源交?易平臺(tái)建設(shè)?按照“一?套機(jī)構(gòu)管理?、一個(gè)平臺(tái)?運(yùn)作”的行?政審批和公?共資源交易?管理模式。?構(gòu)建“四中?心一平臺(tái)”?（即行政服?務(wù)中心、公?共資源中心?、國(guó)庫(kù)集中?收付中心、?效能投訴中?心和政務(wù)公?開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)?平臺(tái)），重?點(diǎn)以公共資?源交易中心?為有形市場(chǎng)?主平臺(tái)，建?立省、市、?縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)?的公共資源?（公共資源?）交易市場(chǎng)?。組建公共?資源交易管?理委員會(huì)。?在整合有_?__共資源?交易議事協(xié)?調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)?上，組建公?共資源交易?管理委員會(huì)?，行政服務(wù)?中心管委會(huì)?、監(jiān)察局（?廳）、法制?辦（局）、?審計(jì)局（廳?）和各法定?監(jiān)管部門參?加，作為議?事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，負(fù)責(zé)公共?資源交易工?作的領(lǐng)導(dǎo)、?___和協(xié)?調(diào)，公共資?源交易管理?委員下設(shè)公?共資源交易?管理辦公室?，明確為政?府派出機(jī)構(gòu)?，成員由行?政服務(wù)中心?管理辦和監(jiān)?察局（廳）?派駐紀(jì)檢組?組成，與行?政服務(wù)中心?管理辦合署?辦公。同時(shí)?結(jié)合電子政?務(wù)、電子監(jiān)?察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)?平臺(tái)建設(shè)，?構(gòu)建政務(wù)公?開(kāi)電子網(wǎng)絡(luò)?平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)?公共資源信?息的公開(kāi)、?共享。（?二）推進(jìn)公?共資源交易?項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交?易確保建?設(shè)工程招標(biāo)?、政府采購(gòu)?、土地交易?和產(chǎn)權(quán)交易?等交易項(xiàng)目?完全進(jìn)入公?共資源交易?中心交易，?與原職能監(jiān)?管部門實(shí)行?管辦分離，?并切實(shí)做到?陽(yáng)光操作。?同時(shí)，還要?逐步完善以?下項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)?項(xiàng)目：（?1）特許經(jīng)?營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)?、使用權(quán)、?冠名權(quán)等城?市公共資源?項(xiàng)目；（?2）黨政機(jī)?關(guān)、事業(yè)單?位國(guó)有資產(chǎn)?和國(guó)有或國(guó)?有控股企業(yè)?資產(chǎn)的出讓?；（3）?公共罰沒(méi)資?產(chǎn)的招標(biāo)、?拍賣、掛牌?；（4）?駐地方單位?公路、水利?、房屋等工?程建設(shè)項(xiàng)目?公共資源，?政府采購(gòu)，?探礦權(quán)、采?砂權(quán)招拍掛?，國(guó)有、_?__資產(chǎn)轉(zhuǎn)?讓，戶外宣?傳廣告招標(biāo)?等公共資源?交易活動(dòng)。?各相關(guān)行政?主管部門要?認(rèn)真履行監(jiān)?管職責(zé)，加?強(qiáng)監(jiān)督檢查?，確保所監(jiān)?管的公共資?源交易項(xiàng)目?和交易活動(dòng)?在公共資源?中心公開(kāi)、?公平、公正?進(jìn)行，并依?法依規(guī)范公?共資源交易?行為構(gòu)筑公?共服務(wù)廉政?建設(shè)防腐墻?第2頁(yè)規(guī)?查處公共資?源交易活動(dòng)?場(chǎng)外實(shí)施行?為；（5?）林業(yè)產(chǎn)權(quán)?管理；（?6）中介機(jī)?構(gòu)（包含招?標(biāo)代理、拍?賣機(jī)構(gòu)）的?選取。（?三）創(chuàng)新公?共資源交易?機(jī)制和強(qiáng)化?職能監(jiān)管?1、強(qiáng)化對(duì)?建設(shè)工程招?標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)?環(huán)節(jié)的監(jiān)管?，把事中監(jiān)?管拓展到事?前和事后監(jiān)?管。建設(shè)工?程招標(biāo)投標(biāo)?環(huán)節(jié)多、標(biāo)?底大、競(jìng)爭(zhēng)?激烈，如何?實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)?爭(zhēng)、盡量降?低工程造價(jià)?這個(gè)問(wèn)題值?得我們深思?。從各地反?映出來(lái)的招?標(biāo)投標(biāo)弊端?來(lái)看，主要?有“規(guī)避公?開(kāi)招標(biāo)”、?“人為設(shè)定?招標(biāo)限制”?、“投標(biāo)企?業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)?”、“中標(biāo)?企業(yè)分包、?轉(zhuǎn)包”、“?低價(jià)中標(biāo)后?變更合同”?等等，這些?現(xiàn)象的一個(gè)?共同點(diǎn)就是?搞“上有政?策”、“下?有對(duì)策”，?想方設(shè)法鉆?招標(biāo)投標(biāo)的?空子，把不?合法、不合?規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)通?過(guò)招標(biāo)投標(biāo)?披上合法合?規(guī)的外衣，?嚴(yán)重?fù)p害了?招標(biāo)投標(biāo)的?聲譽(yù)。對(duì)此?，可以從以?下幾個(gè)方面?進(jìn)行探索和?推進(jìn)：一是?推行非經(jīng)營(yíng)?性政府投資?項(xiàng)目代建制?；二是改進(jìn)?政府投資項(xiàng)?目委托代理?招標(biāo)方式和?程序；三是?改進(jìn)投標(biāo)企?業(yè)資格__?_方式和程?序；四是設(shè)?立曝光臺(tái)，?對(duì)違規(guī)企業(yè)?、違規(guī)中介?代理機(jī)構(gòu)、?違規(guī)專家評(píng)?委加大查處?力度，進(jìn)入?“黑___?”，限制其?進(jìn)入招標(biāo)投?標(biāo)市場(chǎng)；五?是改進(jìn)招標(biāo)?文件、評(píng)分?標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審?方法，以此?來(lái)進(jìn)一步維?護(hù)建設(shè)工程?招標(biāo)投標(biāo)工?作的聲譽(yù)和?形象。2?、政府采購(gòu)?要貫徹適度?分離原則，?促其規(guī)范運(yùn)?作。政府采?購(gòu)要貫徹適?度分離原則?，促其規(guī)范?運(yùn)作，嚴(yán)格?控制由社會(huì)?中介機(jī)構(gòu)代?理采購(gòu)，推?行政府集中?代理機(jī)構(gòu)代?理采購(gòu)，實(shí)?現(xiàn)了真正意?義上的“管?采分離”，?在政府集中?采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)?部推行六個(gè)?方面的適度?分離：“制?作標(biāo)書與招?標(biāo)主持相分?離”、“報(bào)?件受理登記?與投標(biāo)報(bào)名?相分離”、?“發(fā)售標(biāo)書?與標(biāo)書收費(fèi)?相分離”、?“物品購(gòu)置?與資金管理?相分離”、?“業(yè)務(wù)檔案?資料歸檔整?理與審核保?管相分離”?、“評(píng)標(biāo)區(qū)?內(nèi)外相分離?”，從而防?止和減少人?為因素的干?擾，實(shí)現(xiàn)制?度管人，規(guī)?范運(yùn)作，減?少?gòu)U標(biāo)、質(zhì)?疑和投訴，?提高采購(gòu)效?率和節(jié)支成?效。3、?嚴(yán)格地產(chǎn)交?易市場(chǎng)程序?，拓展地產(chǎn)?交易領(lǐng)域。?目前，很多?地產(chǎn)交易招?標(biāo)拍賣掛牌?范圍限止于?單一的經(jīng)營(yíng)?性土地，針?對(duì)這一情況?，完全可以?考慮把所有?工業(yè)用地交?易進(jìn)入公共?資源交易中?心進(jìn)行招標(biāo)?拍賣掛牌。?對(duì)交易過(guò)程?我們要嚴(yán)格?執(zhí)行國(guó)家已?出臺(tái)的有