高校在政府會計制度改革中的“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”,會計畢業(yè)論文

高校在會計制度改革中的“公轉(zhuǎn)〞與“自轉(zhuǎn)〞,會計畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：2021年5月,教育部發(fā)布了(教育部關(guān)于直屬高校直屬單位施行會計制度的意見〕,要求所有直屬高校、直屬單位高度重視、加強(qiáng)頂層設(shè)計、明確職責(zé)、突出重點、協(xié)同推進(jìn),確保2022年1月1日順利施行會計制度。當(dāng)前,會計制度改革已拉開大幕,一系列文件的出臺,規(guī)定了高校財務(wù)人圍繞會計制度公轉(zhuǎn)的行為軌跡;改革能否有序推進(jìn),還需要高校財務(wù)人有效發(fā)揮堅決服從改革、支持改革的自轉(zhuǎn)精神。文章結(jié)合H大學(xué)的實際情況,總結(jié)會計制度施行經(jīng)過中經(jīng)歷體驗,以推動會計制度的順利施行。本文關(guān)鍵詞語：高校;會計;公轉(zhuǎn)自轉(zhuǎn)會計制度的核心是構(gòu)建預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并互相銜接的會計核算形式,呈現(xiàn)雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告的特征。2020～2021年財政部組建了會計準(zhǔn)則委員會,修訂發(fā)布了財政總預(yù)算會計制度,制定發(fā)布了會計基本準(zhǔn)則等;2021～2021年,財政部制定發(fā)布了會計相關(guān)詳細(xì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南,開展了財務(wù)報告編制試點工作,研究建立綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系。此次改革牽涉面廣,配套文件多,落實好改革工作的重要基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)新文件、領(lǐng)會新精神、打開新思路、涌現(xiàn)新想法,讓高校每一位財務(wù)工作者既圍繞改革大局,同心同德、同向同行地公轉(zhuǎn),又立足本職崗位,心無旁騖、坦然沉著地自轉(zhuǎn)。一、高校會計制度改革面前的公轉(zhuǎn)(一)領(lǐng)會精神,準(zhǔn)確把握改革方向隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,財稅體制改革的不斷深化,會計信息使用者變得愈加復(fù)雜多樣,會計的目的也變得愈加清楚明晰和明確。十八屆三中全會提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告的重大改革舉措,2020年新修訂的(中國預(yù)算法〕也對各級提出了按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財務(wù)報告。為適應(yīng)國家對部門財務(wù)管理的新要求,知足權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告的新規(guī)定,財政部發(fā)布(會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則〕(會計制度行政事業(yè)單位會計科目和會計報表〕等文件。這是我們國家會計改革的一項重大舉措,為財務(wù)會計目的和預(yù)算會計目的的實現(xiàn)提供了重要保障,對加強(qiáng)和完善財務(wù)管理、提高資金使用效益、知足財政多任務(wù)和多目的管理具有重要意義,同時為將來構(gòu)建財務(wù)會計、預(yù)算會計和成本會計三大管理系統(tǒng)邁出了堅實的一步。會計改革重構(gòu)了會計核算形式,全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算形式,充分反映預(yù)算決算及受托責(zé)任的履行情況,有效提升的治理能力。高校財務(wù)人更應(yīng)以高度的政治站位重視此次改革,準(zhǔn)確把握改革的方向和目的,共同構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會計準(zhǔn)則體系。(二)積極培訓(xùn),努力更新知識體系現(xiàn)行的高等學(xué)校會計制度體系適當(dāng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ),加強(qiáng)了財政資金的管理力度,但也存在一些問題,如透明度不夠,不能科學(xué)反映的資產(chǎn)和負(fù)債狀況,不能正確反映的財務(wù)運行情況,不能真實反映學(xué)校辦學(xué)成本,不能有效推進(jìn)全面預(yù)算績效管理,不能完好提供綜合財務(wù)報告等。在滾滾的歷史車輪下,會計制度的改革勢在必行。會計制度將建立與當(dāng)代財政制度改革相適應(yīng)的會計制度,全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,逐步擴(kuò)大核算范圍,重構(gòu)知足科學(xué)規(guī)范、透明清楚明晰等要求的會計制度,摸清家底,為提高財政治理能力夯實基礎(chǔ)。在會計制度改革的浪潮中,高校應(yīng)積極組織人員參加培訓(xùn),加強(qiáng)會計制度和基本準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和宣傳,及時更新知識理論體系,并組織集體討論和專題討論,構(gòu)成人人學(xué)習(xí)新制度、人人介入新改革的氣氛。(三)堅定自信心,積極投身改革關(guān)于會計改革,財政部最近幾年出臺了一系列文件、成立了一系列的組織機(jī)構(gòu),如2020年12月12日批轉(zhuǎn)財政部(權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度改革方案〕(國發(fā)[2020]63號);2021年10月23日發(fā)布(會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則〕(財政部部長令78號);2021年12月16日成立會計準(zhǔn)則委員會(協(xié)調(diào)機(jī)制);2021年7月6日(財政部關(guān)于印發(fā)會計準(zhǔn)則第1號存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資等4項詳細(xì)準(zhǔn)則的通知〕(財會[2021]12號);2021年8月1日印發(fā)(會計制度行政事業(yè)單位會計科目和會計報表〕征求意見稿(財辦會[2021]30號);2021年10月24日組建了會計咨詢專家組,共計60名專家;2021年1月16建立會計部校共建(中南財經(jīng)政法大學(xué):智庫建設(shè));2021年2月21日關(guān)于印發(fā)(會計準(zhǔn)則第3號固定資產(chǎn)〕應(yīng)用指南的通知(財會[2021]4號);2021年4月17日印發(fā)(會計準(zhǔn)則第5號公共基礎(chǔ)設(shè)施〕(財會[2021]11號);2021年7月28日關(guān)于印發(fā)(會計準(zhǔn)則第6號儲備物資〕的通知(財會[2021]23號);2021年10月24日關(guān)于印發(fā)(會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表〕的通知(財會[2021]25號)等,這意味著行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度將重新合并,并全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,反映受托責(zé)任。除此之外,財政部還積極組織課題研究,破解難題,為會計改革順利開展做好了充分的準(zhǔn)備工作。在萬事俱備的環(huán)境下,我們不能有畏難情緒,要堅定會計制度改革的自信心,加足馬力,大干快上,爭做會計改革的領(lǐng)。二、高校會計制度改革面前的自轉(zhuǎn)(一)高度重視,舉全校之力推進(jìn)改革會計制度改革從狹義范圍理解,僅僅是財務(wù)會計的改革。從廣義的角度分析,它更是一次管理流程的梳理、一次信息化水平的提升、一次高校整體層面的革新。會計制度改革是一項全面、系統(tǒng)的重大工作,牽涉到學(xué)校每一個部門每一名師生員工,尤其是財務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、學(xué)校辦、信息化辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,為按時啟動和落實此項工作,盡快完成施行會計制度所需的準(zhǔn)備與配套工作,H高校緊跟改革步伐,由學(xué)校發(fā)文成立會計制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。會計制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委書記和校長擔(dān)任,分管財務(wù)的副書記任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括學(xué)校辦公室、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、人事部門、基建部門、信息化部門的主要負(fù)責(zé)人。改革施行小組的層次之高、規(guī)模之大,足以具體表現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對此次改革工作的重視。在會計制度施行的經(jīng)過中,H高校全面梳理會計轉(zhuǎn)換工作流程,結(jié)合本身財務(wù)管理特點,做好學(xué)校的總體規(guī)劃研究,分階段、分步驟、分重點有序推進(jìn)改革做好理論指導(dǎo)工作,繪制切實可行的改革途徑圖,并適時出臺(華中師范大學(xué)新會計制度施行方案〕,建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責(zé)任制,將改革任務(wù)分解落實到詳細(xì)部門、明確到詳細(xì)責(zé)任人,確保改革落實到位。財務(wù)處屢次召開部門協(xié)調(diào)會,與資產(chǎn)、人事、信息化等部門的詳細(xì)負(fù)責(zé)人溝通財務(wù)信息的對接事宜,確保信息的有效傳遞和無縫對接。以改革為契機(jī),借助H高校機(jī)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng),人事部門重新編制校內(nèi)部門代碼,重建部門代碼體系,財務(wù)部門根據(jù)新的部門代碼,做好部門轉(zhuǎn)換對接表,為新賬的開啟做好前期準(zhǔn)備工作。同時,財務(wù)部門重新梳理校內(nèi)項目,根據(jù)學(xué)校出臺的新校內(nèi)預(yù)算構(gòu)造重新設(shè)計項目編碼規(guī)則,并根據(jù)新舊制度轉(zhuǎn)換的要求制作新舊項目的轉(zhuǎn)換對照表,對新項目按新財務(wù)軟件要求做好科目、屬性、類型等的設(shè)置,在新制度體系下重整基礎(chǔ)信息,輕裝上陣。(二)積極探尋求索,尋求切實有效的施行途徑學(xué)校已經(jīng)成立會計制度施行工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)部門的改革工作。財務(wù)處作為此次改革的重要部門,指定專門人員履行好改革總指揮的職責(zé),并且負(fù)責(zé)會計制度在部門內(nèi)部的落實工作,制定施行計劃,明確轉(zhuǎn)換步驟,協(xié)調(diào)科室分工,總結(jié)改革經(jīng)歷體驗。會計制度在學(xué)校的施行計劃必須堅持立足校情,借鑒兄弟院校經(jīng)歷體驗,做好總體規(guī)劃,穩(wěn)妥有序推進(jìn),妥善協(xié)調(diào)好新會計制度與學(xué)?，F(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定的關(guān)系。為此,財務(wù)部門積極探尋求索,改革工作有序開展:第一、立小組。財務(wù)處內(nèi)部成立了施行小組,由財務(wù)處處長、分管會計核算的副處長任組長,成員包括會計核算科、信息與預(yù)算管理科、科研辦公室、會計服務(wù)科、收費科和處辦等各科室的相關(guān)負(fù)責(zé)人,充分保障了制度轉(zhuǎn)換經(jīng)過中的人員配備。第二、樹自信心。為了讓改革更適應(yīng)學(xué)校校情,施行小組組織人員對會計相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討,統(tǒng)一全處對新會計的認(rèn)識,樹立實行會計的決心。第三、詳分工。從會計的施行方案出發(fā),縷清新舊銜接工作,將任務(wù)進(jìn)行劃分,明確詳細(xì)負(fù)責(zé)科室,并制定具體的施行方案,確保改革工作的詳細(xì)化和有序性。例如,明確由處辦公室負(fù)責(zé)開展處內(nèi)的培訓(xùn)和宣傳工作;明確由信息與預(yù)算科負(fù)責(zé)會同軟件開發(fā)商(天財)做好核算系統(tǒng)升級工作,建立平行記賬的觸發(fā)規(guī)則;明確由信息與預(yù)算科負(fù)責(zé)編制新舊科目對照表、項目設(shè)置表、科目余額表等;明確由會計核算科負(fù)責(zé)暫存款項的清理,十分是掛賬的款項要區(qū)分經(jīng)濟(jì)分類和單位,便于財務(wù)會計正確觸發(fā)預(yù)算會計和教育部編制合并報表時抵消事項的賬務(wù)處理,并嚴(yán)格根據(jù)(高等學(xué)校會計制度〕關(guān)于代管款項的規(guī)定清理代管款項,正確結(jié)轉(zhuǎn)受托代理資產(chǎn)和受托代理負(fù)債類科目的期初余額;明確由科研辦公室負(fù)責(zé)科研項目的清理工作;明確由會計服務(wù)科的基建崗負(fù)責(zé)基建賬并入大財務(wù)賬的業(yè)務(wù)處理,包括對基建投資進(jìn)行拆分,轉(zhuǎn)入在建工程、預(yù)付賬款和工程物資等;明確由收費科負(fù)責(zé)學(xué)費和住宿費的清理工作;明確由結(jié)算中心清理相關(guān)票據(jù)和銀行賬戶,科學(xué)設(shè)置銀行科目,并區(qū)分與受托代理相關(guān)的銀行存款;明確由內(nèi)部控制與稽核科對新舊制度轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行經(jīng)過監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的問題,根據(jù)學(xué)校核算的特殊情況,結(jié)合教育部出臺的核算手冊,構(gòu)成具有H高校本身特點的會計核算手冊;明確由處辦(檔案室)負(fù)責(zé)憑證紙張的更新?lián)Q代工作。第四、明責(zé)任。為了避免轉(zhuǎn)換經(jīng)過中的模糊地帶,在明確科室分工之外,財務(wù)處成立專項清理小組,如暫付款清理小組、暫存款清理小組、創(chuàng)收項目清理小組、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作小組、資產(chǎn)賬務(wù)清理小組等,由清理小組組長負(fù)責(zé)牽頭落實,責(zé)任到人。例如,為了科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)分類科目、財務(wù)會計科目、預(yù)算會計科目等,信息與預(yù)算科除了在科室內(nèi)部組織學(xué)習(xí),還定期組織相關(guān)科室的溝通會議,及時溝通設(shè)置經(jīng)過中出現(xiàn)的問題,結(jié)合每個科室的實際需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,不斷完善科目設(shè)置。(三)深切進(jìn)入討論,及時解決改革中的疑難雜癥此次改革中準(zhǔn)則與制度并行,其基本原則和目的一致,但目的實現(xiàn)的方式不同,而且此次改革的牽涉面較廣,不僅僅是財務(wù)部門的事情,而是牽扯到國資、后勤、基建等多個部門的一系列改革。站在高校財務(wù)部門的視角,從宏觀層面來看,主要問題有:怎樣準(zhǔn)確通過信息化手段實現(xiàn)會計與現(xiàn)行會計體系的無縫對接?怎樣實現(xiàn)跨部門的信息分享?怎樣有效提高財務(wù)內(nèi)部各科室的默契和積極性?怎樣理清施行會計的眉目?怎樣制定行之有效的施行方案?從微觀層面來看,主要問題有:怎樣做好固定資產(chǎn)的折舊工作,將虛提折舊轉(zhuǎn)換成實提折舊?怎樣順利地將基建會計賬套并入大學(xué)部大賬進(jìn)行統(tǒng)一核算?怎樣減少平行記賬時的人為判定事項?怎樣做好2022年1月1日的期初余額轉(zhuǎn)換和報表的編制工作?怎樣科學(xué)界定科研經(jīng)費的收入確認(rèn)時點?針對一系列施行經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)的問題,H高校認(rèn)真考慮,積極討論,努力尋求最佳的解決方案。會計制度改革,是會計領(lǐng)域的重大進(jìn)步和