論土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

論土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略摘要：隨著現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，土地資源緊缺的問題日益凸顯，其中普遍存在著土地資源管理力度不足，導(dǎo)致土地嚴(yán)重浪費(fèi)的問題，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化管理和利用，使土地管理人員專業(yè)水平有效提升，土地資源管理監(jiān)管力度強(qiáng)化，從而使土地資源與城市發(fā)展之間的矛盾有效緩解。同時(shí)通過加強(qiáng)土地資源的節(jié)約與集約利用，土地調(diào)控機(jī)制有效建立，使土地資源得以合理利用本文就現(xiàn)階段土地資源利用現(xiàn)狀，及土地資源管理中節(jié)約與集約用地作用進(jìn)行分析，并對節(jié)約與集約用地有效開展策略進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：土地資源管理；節(jié)約與集約用地；土地開發(fā)模式一、現(xiàn)階段土地資源利用現(xiàn)狀分析土地資源的節(jié)約與集約利用能夠?qū)ν临Y源的綜合效益予以體現(xiàn)，并作為極具復(fù)雜性的系統(tǒng)化概念，與傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)模式相比，土地資源的節(jié)約與集約利用能夠?qū)芾矸绞竭M(jìn)行創(chuàng)新，使技術(shù)水平不斷提高，對土地資產(chǎn)進(jìn)行盤和的同時(shí)使單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)最大化，使土地資源改造及使用能力不斷提高。在實(shí)際土地管理過程中，土地資源利用問題對土地資源利用效率及可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙和制約，其中土地資源直接關(guān)系著糧食、人口、環(huán)境、資源、能源等危機(jī)因此土地資源保護(hù)受到廣泛關(guān)注和重視［1。］另外目前我國土地資源存在著分布不均、可用土地資源所占比例較小以及人均土地面積較少，再加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)及工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展，對土地資源及自然環(huán)境的嚴(yán)重影響，進(jìn)一步加劇了土地資源保護(hù)難度。另外雖然現(xiàn)階段土地資源使用的相關(guān)法律法規(guī)不斷頒布和實(shí)施，但土地保護(hù)規(guī)劃工作仍處于初級階段，各地土地保護(hù)性大綱及土地利用保護(hù)相關(guān)考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性和全面性，嚴(yán)重阻礙和制約了土地保護(hù)工作落實(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。二、土地資源管理中節(jié)約與集約用地作用分析（一）對耕地加強(qiáng)保護(hù)對土地資源加強(qiáng)管理過程中，首先應(yīng)對農(nóng)耕土地加強(qiáng)有效管理?，F(xiàn)階段隨著工業(yè)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因各種建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)而對不少地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行征收對糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。因此需要對節(jié)約用地加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)節(jié)約用地工作的順利開展，并根據(jù)土地資源管理方面對相應(yīng)的法律管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，通過節(jié)約用地政策的廣泛推行，有效保護(hù)耕地，避免其受到毀壞。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展土地資源管理水平極大程度影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此對節(jié)約用地政策加大宣傳和推行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)通過可持續(xù)發(fā)展平臺的有效構(gòu)建，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源管理之間聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化。在土地資源規(guī)劃和布局過程中，需要嚴(yán)格遵循節(jié)約用地、避免浪費(fèi)的原則，使土地資源再生能力不斷提高，對生態(tài)平衡予以有效保護(hù)，并對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提高起到積極促進(jìn)作用。另外由于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有艱巨性、長期性，需要嚴(yán)格遵循整體性、系統(tǒng)性以及合理性原則對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，從而使土地資源管理水平不斷提高，管理力度強(qiáng)化，并對節(jié)約用地措施進(jìn)行進(jìn)一步推行，有利于提升土地資源利用價(jià)值，對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展予以切實(shí)保障［2。］（三）提高土地資源管理水平通過土地節(jié)約政策的積極推行，各級土地資源管理部門應(yīng)對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)考察，對土地利用現(xiàn)狀及使用情況進(jìn)行全面了解，對其中存在的問題進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)耕地利用方向，不斷改進(jìn)和調(diào)整土地資源管理方案提高管理方案的科學(xué)性和合理性，使土地資源管理水平切實(shí)提高。另外通過加強(qiáng)節(jié)約用地管理理念的引導(dǎo)，并對制度及法律加強(qiáng)建設(shè)，對土地資源管理法制化發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)。三、土地資源管理中促進(jìn)節(jié)約集約用地有序開展的有效策略一）土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度健全土地資源管理的重要性在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有著至關(guān)重要的影響作用，同時(shí)作為可估量的價(jià)值服務(wù)，可通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使資產(chǎn)價(jià)值得以充分體現(xiàn)，因此需要對資產(chǎn)進(jìn)行量化，并在不斷實(shí)踐工作中通過生態(tài)產(chǎn)權(quán)規(guī)范的建立，對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行更好的掌控。同時(shí)一旦存在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明確的問題，極容易導(dǎo)致生態(tài)資源的商品生產(chǎn)與社會生產(chǎn)過程之間脫節(jié)，無法在商品中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，因少數(shù)人在進(jìn)行生態(tài)資源開發(fā)中，對自身利益進(jìn)行獲取時(shí)，會對生態(tài)環(huán)境效益造成損失，從而導(dǎo)致環(huán)境污染、資源日益枯竭以及生態(tài)環(huán)境破壞。另外針對生態(tài)資產(chǎn)，需要充分發(fā)揮公共管理職能，對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行健全和完善，其中包括了生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、配套、保護(hù)等內(nèi)容。同時(shí)相關(guān)政府部門應(yīng)通過生態(tài)稅收、生態(tài)定價(jià)等有效措施的運(yùn)用，對生態(tài)資源加強(qiáng)調(diào)控，促進(jìn)外部成本的內(nèi)部化，對成本預(yù)算中納入放棄物處理、資源使用等問題，并對消費(fèi)進(jìn)行適度控制，對企業(yè)加強(qiáng)再利用技術(shù)的應(yīng)用予以激勵(lì)，從而使資源節(jié)約及生態(tài)保護(hù)力度不斷強(qiáng)化。（二）節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善對建設(shè)用地加強(qiáng)定額管理過程中，需要對增量加強(qiáng)管理，對用地存量進(jìn)行盤活，對建設(shè)用地總量進(jìn)行有效控制，使土地容積率、投資強(qiáng)度及建設(shè)密度不斷提高，對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而使土地集約化程度及利用效率有效提高。其次針對新建項(xiàng)目，需要對存量土地進(jìn)行充分利用，同時(shí)對單位土地開發(fā)進(jìn)度及投資強(qiáng)度明確規(guī)定，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對限制類、淘汰類等投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，需要對用地進(jìn)行限制或禁止。另外應(yīng)對土地利用率提高加強(qiáng)引導(dǎo)，對企業(yè)對現(xiàn)有土地充分利用進(jìn)行積極鼓勵(lì)和支持，使其能夠使企業(yè)投資力度加大、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大?？赏ㄟ^標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房等建設(shè)進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣，使土地容積率不斷提高，并對廢地、荒地等進(jìn)行充分利用，使耕地占用率最大程度減少或杜絕。最后需要對基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)重視，使土地資源使用更加合理（三）提高數(shù)據(jù)審核規(guī)劃水平首先需要對工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和驗(yàn)收，針對需要投入大規(guī)模土地資源的工業(yè)項(xiàng)目以及工廠項(xiàng)目建設(shè)等，需要按照相關(guān)審查及驗(yàn)收程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，其中包括了重大工業(yè)項(xiàng)目、二級審查及驗(yàn)收項(xiàng)目、已建成建筑的用地面積與項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)不相符的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等，需要在審查及驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)進(jìn)行重新審核及規(guī)劃。其次企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施和完成整體驗(yàn)收工作，并采用書面形式進(jìn)行提交[3。]另外在審查過程中，國土資源局應(yīng)對進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對審查和驗(yàn)收工作進(jìn)行確定，根據(jù)企業(yè)發(fā)展及建設(shè)整體規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合理計(jì)劃，并對設(shè)計(jì)可行性進(jìn)行全面考察，最后根據(jù)國土資源局的意見，嚴(yán)格實(shí)施階段審查竣工驗(yàn)收審查等，使數(shù)據(jù)審核規(guī)劃水平有效提高。結(jié)束語：在資源節(jié)約型社會建設(shè)及發(fā)展過程中，土地資源節(jié)約與集約利用發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益緊缺，因此需要優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)，使土地資源使用效率有效提升，通過有效管理措施的運(yùn)用，使土地資源充分利用得以實(shí)現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從而有效促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)