美邦聯(lián)時(shí)期的憲政改革探索和憲政思想發(fā)展,憲法論文

美邦聯(lián)時(shí)期的憲政改革探索和憲政思想發(fā)展,憲法論文從1781年(邦聯(lián)條例〕得到批準(zhǔn)到1789年大幅的報(bào)告結(jié)尾處,提出了召開一次代表大會(huì)(convention)的建議,其目的是加強(qiáng)聯(lián)邦憲政.在當(dāng)時(shí),表示出出這樣一些思想的人不止?jié)h密爾頓一個(gè)人.1782年秋天,約翰洛威爾在寫給本杰明林肯的信中提到,有人提議以召開一個(gè)制憲會(huì)議的方式來解決憲法問題.他講,在我們能修補(bǔ)的地方修補(bǔ)它,不能修補(bǔ)的地方就承受著.在這里地失掉的,會(huì)在彼處得到,要構(gòu)成一個(gè)更好的方案,有待于時(shí)間、機(jī)緣和技巧.1783年2月26日,佩拉泰亞韋伯斯特(PelatiahWebster)提出一個(gè)方案,主張實(shí)現(xiàn)立法權(quán)和行政權(quán)的分離,設(shè)立兩院制國會(huì)等.他以為立法機(jī)關(guān)和行政部門應(yīng)該完全分開,華而不實(shí)立法機(jī)關(guān)由兩院制國會(huì)組成,行政部門完全把握在諸邦大委員會(huì)手中(GrandCouncilofStates);設(shè)立一個(gè)由商人組成的商人委員會(huì),以便就貿(mào)易和財(cái)政等問題向它們進(jìn)行咨詢;在各種法案得以制定成法律之前,應(yīng)該先向國家各行政部門的官員(thegreatofficesofstate)透露這些法案,以便他們根據(jù)他們在各自管轄部門對公眾利益的了解,就這些法案提出建議,國會(huì)應(yīng)該在兩院宣讀這些官員提出的建議,并寫入議事錄;應(yīng)該由行政長官來任命全部公眾官員,這些官員應(yīng)該服從行政長官和立法機(jī)關(guān),否則有權(quán)根據(jù)正當(dāng)理由撤銷他們.1783年6月8日,華盛頓在發(fā)表的一份公開信中提到,美利堅(jiān)合眾國要作為一個(gè)獨(dú)立的國家而存在,四個(gè)方面的條件是必不可少的:第一,應(yīng)該建立起一個(gè)各邦之間的不可分裂的聯(lián)盟,將其置于一個(gè)聯(lián)邦首腦的領(lǐng)導(dǎo)之下;第二,將公正置于神圣的地位;第三,采納一套合適和平常期的體制;第四,在合眾國人民中間培養(yǎng)出一種和平友好的感情,這種感情足以讓他們忘記相互之間的地方偏見和地方政策,在國家整體的繁榮需要的情況下,他們能互相做出讓步,甚至在某些場合下,為了社會(huì)的福利犧牲他們個(gè)人的詳細(xì)利益.在1784年出版的一本小冊子中,一個(gè)不知名的作者提出一個(gè)非常激進(jìn)的方案.他講:假如不取消我們的邦,并制定一部憲法,進(jìn)而將整個(gè)國家團(tuán)結(jié)在一個(gè)之下,那么,任何改革或修正案都不能有效知足任何良好的意圖.1785年,一個(gè)類似的解決方案提出,假如只從理論上來看,一種基于如此諸多的相互獨(dú)立的利益基礎(chǔ)上的政治制度,永遠(yuǎn)也不能在觀點(diǎn)和舉措上保持一致,也不能讓有效運(yùn)作.即使各邦授予國會(huì)管理貿(mào)易的權(quán)利,最大限度地實(shí)現(xiàn)所有這些修正方案的要求,也不能獲得任何成效,由于整個(gè)國家的各種政治利益是混合在一起的,相互互相依存,除非有一種主權(quán)權(quán)利足以治理他們,否則,任何公共措施所要到達(dá)的目的都難以實(shí)現(xiàn).要取消各邦(州),這一想法即使在當(dāng)代美國社會(huì)都是異想天開,更何況在當(dāng)時(shí)的政治氣氛之下.但是,這些意見反映出人們對各邦過分保衛(wèi)地方利益導(dǎo)致全國無力去處理很多關(guān)系到整個(gè)國家的重大問題的現(xiàn)在狀況很是不滿.在1786年之前,大多數(shù)人仍只是希望各邦能夠完成邦聯(lián)國會(huì)的派款,并批準(zhǔn)1783~1784年間的修正方案,還沒有認(rèn)真考慮要對邦聯(lián)體制進(jìn)行全面徹底的改革.作為國家主義改革運(yùn)動(dòng)的主要代表人物,麥迪遜積極推動(dòng)憲政改革.在1780年代早期和中期的改革活動(dòng)中,他主要致力于要求在(邦聯(lián)條例〕的框架下,賦予邦聯(lián)國會(huì)更多的統(tǒng)一管理各邦、管理商貿(mào)、處理對外事務(wù)等一個(gè)主權(quán)國家所具備的基本權(quán)利,使邦聯(lián)國會(huì)擔(dān)負(fù)起一個(gè)主權(quán)國家對內(nèi)對外的基本職能.當(dāng)所有這些努力歸于失敗,麥迪遜開場尋求新的解決辦法.到1786年夏,麥迪遜開場對憲政思想進(jìn)行了深切進(jìn)入的考慮.他對邦聯(lián)的認(rèn)識已經(jīng)超出了很多同時(shí)代人.他以為,要彌補(bǔ)國會(huì)的缺陷,不能局限于授予邦聯(lián)國會(huì)某些詳細(xì)的權(quán)利,而應(yīng)該創(chuàng)立一種體制,這種體制排除各邦的干涉進(jìn)行運(yùn)作,它通過制定、執(zhí)行和裁決它自個(gè)的法律,直接對人民施行治理.一個(gè)聯(lián)盟,通過法律程序,直接作用于人民群眾,必然需要重構(gòu)一個(gè),取代以一院制國會(huì)作為國家權(quán)利蓄水池這一畸形體制.聯(lián)邦應(yīng)該由三個(gè)獨(dú)立的部門組成,華而不實(shí)包括一個(gè)兩院制立法機(jī)關(guān).麥迪遜以為,從本質(zhì)上看,的主要功能分為立法、行政和司法三種.他在一封致杰斐遜的信中講,執(zhí)行權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán),普遍以為它們相互之間存在著較大的差異,但是在很多情況下這些差異不同甚至被掩蓋混淆了.他開場考慮三個(gè)職能部門之間的權(quán)利的劃分.他提出,立法機(jī)關(guān)攫取了太多的權(quán)利,這一問題是共和憲政主義的核心問題.他提出邦聯(lián)應(yīng)該在制度上得到修正:創(chuàng)設(shè)真正的參議院,使之完全不受平民權(quán)利的約束,這個(gè)參議院還能夠制約下院;建立行政-司法聯(lián)合的審查委員會(huì),賦予這個(gè)委員會(huì)有限的立法否決權(quán).在代表權(quán)問題上,麥迪遜以為第一個(gè)要改變的是代表權(quán)原則.應(yīng)該改變邦聯(lián)國會(huì)的一邦一票這一表決權(quán)原則,取而代之以人口為基礎(chǔ)來分配代表權(quán),這才是一種適用于國會(huì)兩院的比例代表制.改革邦聯(lián)體制的各種想法浮出水面,憲政思想也日漸豐富,并在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響.但邦聯(lián)國會(huì)的實(shí)踐證明,在邦聯(lián)體制范圍之內(nèi),任何改革都難以獲得成功.部分國家主義者提出,在國會(huì)外進(jìn)行改革.但是,反對者擔(dān)憂超越邦聯(lián)體制進(jìn)行改革,會(huì)走向無節(jié)制的改革,乃至背離邦聯(lián)的精神.那么,究竟該以何種方式來實(shí)現(xiàn)體制的改革和完善呢?三提議召開制憲會(huì)議國會(huì)權(quán)利需要得到加強(qiáng),以應(yīng)對新時(shí)期國家建設(shè)的需要,這一點(diǎn)達(dá)成了共鳴.但是,邦聯(lián)國會(huì)在1780年代修正邦聯(lián)體制的努力沒有獲得任何本質(zhì)性成果,國會(huì)內(nèi)的改革走向末路.1781年1月,(邦聯(lián)條例〕還沒能夠得到13個(gè)邦一致批準(zhǔn)時(shí),菲利普斯凱勒(PhilipSchuler)將軍就在紐約邦議會(huì)里提出一個(gè)動(dòng)議,邀請東部各邦舉行會(huì)議,組建一個(gè)永久的合作聯(lián)盟以維護(hù)各邦的共同利益建立fo蒙特邦;建立一個(gè)持久統(tǒng)一的制度以代替權(quán)宜之計(jì);賦予邦聯(lián)強(qiáng)迫性權(quán)利.希望召開一個(gè)全體代表大會(huì)以修正邦聯(lián)的想法,并非一個(gè)新思想,這能夠追溯到很早之前一些具有遠(yuǎn)見卓識的睿智之人的談話和思想中.當(dāng)他們觀察到授予國會(huì)的權(quán)利缺乏時(shí),即提出應(yīng)該召開制憲會(huì)議.1781年5月,費(fèi)城出版了一個(gè)小冊子---(論自由貿(mào)易和財(cái)政〕,其作者是佩拉泰亞韋伯斯特,此人盡管不太知名,但是特別能干.他在討論了美國的財(cái)政制度后,除了提出開創(chuàng)建立一個(gè)國家銀行外,還提出其他一些彌補(bǔ)措施.他指出,當(dāng)下國會(huì)的權(quán)利缺乏以應(yīng)對它所承當(dāng)?shù)呢?zé)任;這一點(diǎn)特別明顯,因此有必要召開一次制憲會(huì)議,其目的明確定為確定、界定、擴(kuò)大和限制他們的體制的責(zé)任和權(quán)利.在隨后的幾年中,邦聯(lián)國會(huì)所采取的保守的改革沒有能成功,有人提出召開制憲會(huì)議的辦法.不過,這些想法主要是出如今各種私人談話中,大多數(shù)邦還沒有正式考慮召開各邦派遣代表參加的制憲會(huì)議,以修正邦聯(lián).到1785年7月,馬薩諸塞大議會(huì)通過決議,呼吁召開一個(gè)聯(lián)邦代表大會(huì),以修正(邦聯(lián)條例〕這些決議以及致各邦總督的公開信,由邦長詹姆斯鮑登寄給馬薩諸塞出席邦聯(lián)國會(huì)的代表.當(dāng)時(shí)馬薩諸塞的邦聯(lián)國會(huì)代表是格里、霍爾登和金.但是他們并不以為有必要采取這一措施,因此將這些文件擱置起來,沒有提交給邦聯(lián)國會(huì).到馬薩諸塞立法機(jī)關(guān)下一次開會(huì)時(shí),他們才寫了一封信給邦長鮑登,以解釋他們的行為.大議會(huì)隨后對代表們的回信進(jìn)行了討論,并通過決議,代表們暫時(shí)不必將上述決議交給邦聯(lián)國會(huì)審議,等候本邦下一步的通知.顯然,在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下,召開代表大會(huì)以修正邦聯(lián)的做法仍被視為是一個(gè)激進(jìn)的行動(dòng).來自南卡羅來納邦的平克尼在1786年2月底提出過一個(gè)動(dòng)議,呼吁召開一個(gè)代表大會(huì),以考慮他們能否建立起一個(gè)聯(lián)邦,有足夠的權(quán)利去維護(hù)聯(lián)盟的福利和需要.這個(gè)動(dòng)議沒有在邦聯(lián)國會(huì)得到審議,主要原因是,當(dāng)時(shí),新澤西邦拒不繳納國會(huì)分配的1785年的攤派,邦聯(lián)國會(huì)正忙于解決這個(gè)問題,而把這件事情給擱置了起來.邦聯(lián)國會(huì)任命平克尼、戈勒姆和格雷森組成一個(gè)委員會(huì),去勸講新澤西邦立法機(jī)關(guān)改變其決定.在3月13日在新澤西邦議會(huì)內(nèi)的演講中,平克尼詳細(xì)提到,假如新澤西在當(dāng)下的邦聯(lián)之下遭到了壓迫,那么她能夠通過其駐邦聯(lián)國會(huì)的代表,向邦聯(lián)國會(huì)陳述他們的冤枉委屈和遭到的不公正的待遇,并敦促邦聯(lián)國會(huì)呼吁召開一個(gè)各邦派遣代表出席的制憲會(huì)議,以加強(qiáng)邦聯(lián)的權(quán)利,進(jìn)而讓它擁有足夠的權(quán)利,以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建它之目的.平克尼從新澤西返回后,可能對他先前提出的動(dòng)議進(jìn)行了修正,或者向邦聯(lián)國會(huì)提交了一個(gè)新的動(dòng)議,但邦聯(lián)國會(huì)沒有對其加以考慮.隨后,他改變了策略,于5月3日建議邦聯(lián)國會(huì)任命一個(gè)全院委員會(huì),以考慮公共事務(wù)狀況.他講,我們?nèi)缃竦那闆r是,邦聯(lián)在管理商貿(mào)、征募以及施行已有權(quán)利的方式方法等問題上權(quán)利不夠,因此應(yīng)該通知各邦,必須授予邦聯(lián)國會(huì)更大的權(quán)利,為此目的,它們應(yīng)該派遣代表召開一個(gè)制憲會(huì)議;或者邦聯(lián)國會(huì)應(yīng)該呼吁它們授予足夠的權(quán)利,進(jìn)而使它們能夠很好地管理邦聯(lián).對于他的這一提議,來自弗吉尼亞邦的門羅(Mr.Munroe)以為,邦聯(lián)國會(huì)應(yīng)該有全權(quán)征募;在行使邦聯(lián)所賦予邦聯(lián)國會(huì)的所有權(quán)利時(shí),它應(yīng)該有權(quán)強(qiáng)迫各邦遵守.除紐約之外的所有邦都同意賦予邦聯(lián)國會(huì)管理商貿(mào)的權(quán)利[1786年門羅致麥迪遜的信函(JamesMonroetoJamesMadison),信件注釋,(國會(huì)代表信函集〕第23卷,第299~300頁)].針對平克尼的提議,邦聯(lián)國會(huì)任命平克尼等人組成一個(gè)大委員會(huì),以考慮對(邦聯(lián)條例〕的修正.這個(gè)委員會(huì)于8月7日提出給(邦聯(lián)條例〕增加7條修正案,7條中的6條牽涉商貿(mào)管理和邦聯(lián)征收財(cái)政收入和攤派.這些方案沒有被邦聯(lián)國會(huì)采納,但是邦聯(lián)國會(huì)采取了一個(gè)反常的措施,即將這些方案頒布于各邦的多家報(bào)刊上,進(jìn)而將修正條例的內(nèi)容間接傳遞給各邦.該報(bào)告是邦聯(lián)國會(huì)內(nèi)所進(jìn)行的最后一次憲政改革的努力.此后,很多邦聯(lián)國會(huì)代表認(rèn)識到,進(jìn)一步的憲政改革是必須的,但是已經(jīng)不可能在邦聯(lián)國會(huì)內(nèi)進(jìn)行了.到1786年1月21日,弗吉尼亞邦眾議院通過一個(gè)決議,呼吁各邦派遣代表召開一個(gè)代表大會(huì),以協(xié)調(diào)邦(州)際貿(mào)易.呼吁召開這樣一個(gè)貿(mào)易協(xié)商會(huì)議,卻最終帶來1786年9月召開的安納波利斯會(huì)議,這是費(fèi)城制憲會(huì)議的先導(dǎo).經(jīng)過邦聯(lián)時(shí)期憲政思想和憲政改革方式的探尋求索,美國建國先輩們?nèi)找嬲J(rèn)識到,必須實(shí)現(xiàn)體制的理性化設(shè)置.而要實(shí)現(xiàn)體制的理性化設(shè)置,單純在邦聯(lián)國