WWF水風(fēng)險評估工具的中國本土化調(diào)整

WWF水風(fēng)險評估工具的中國本土化調(diào)整

本章要點(diǎn)：（1）中國流域水風(fēng)險評估指標(biāo)體系的建立既要考慮能夠與國際評估指標(biāo)相銜接，使得評估結(jié)果在世界各國間具有可比性，又要兼顧國情，使評估具有可操作性，評估結(jié)果能夠反映不同流域真實(shí)情況。WWF水風(fēng)險評估工具經(jīng)過本土化調(diào)整后，考慮了我國的水資源特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，可以定量詮釋自然氣候、水資源開發(fā)利用、政府監(jiān)管、社會文化等因素與水風(fēng)險之間的關(guān)系。（2）經(jīng)過調(diào)整，中國流域水風(fēng)險評估指標(biāo)體系包括16個指標(biāo)，其中物理風(fēng)險評估指標(biāo)10個，監(jiān)管風(fēng)險評估指標(biāo)4個，聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)2個。其中，物理風(fēng)險指標(biāo)反映了自然資源約束和水資源開發(fā)利用條件下流域的水風(fēng)險狀況，監(jiān)管風(fēng)險指標(biāo)反映了政府行政監(jiān)管和決策所帶來的風(fēng)險，聲譽(yù)風(fēng)險反映了地區(qū)水文化及輿論監(jiān)督所帶來的風(fēng)險。一流域水風(fēng)險評估方法總體框架（一）評估體系框架本文主要根據(jù)世界自然基金會（WWF）和德國投資與開發(fā)有限公司（DEG）提出的流域?qū)用嫠L(fēng)險評估指標(biāo)體系，并結(jié)合我國目前的技術(shù)條件和統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，對評估指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整的原則為：選取的指標(biāo)依據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，做到可統(tǒng)計(jì)，可量化；調(diào)整后的指標(biāo)概念與WWF提出的指標(biāo)相近，便于計(jì)算，且這個結(jié)果能在世界各國之間進(jìn)行比較。主要調(diào)整的指標(biāo)有：在物理風(fēng)險指標(biāo)中，舍去了完全缺水月份數(shù)和最大月缺水率兩個指標(biāo)，且重新界定了多年平均月缺水率、氣候變化的影響、水生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和水污染排放4個指標(biāo)的概念；在聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)中，將本地/國家媒體對可能的水問題的批評報道、國家/全球媒體對可能的水問題的批評報道兩個指標(biāo)合并為國內(nèi)媒體對可能的水問題的批評報道1個指標(biāo)。經(jīng)過調(diào)整，中國水風(fēng)險評估指標(biāo)為16個，其中物理風(fēng)險評估指標(biāo)10個，監(jiān)管風(fēng)險評估指標(biāo)4個，聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)2個。中國水風(fēng)險評估指標(biāo)體系見圖政2-1。中國水風(fēng)險評估指標(biāo)涵義、調(diào)整說明及評分標(biāo)準(zhǔn)見表技2-1。1.物理風(fēng)險評估指標(biāo)鑒于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大，舍去了完全缺水月份數(shù)和最大月缺水率兩個指標(biāo)，采用多年平均條件下的缺水率來反映流域或區(qū)域的缺水程度。缺水率綜合反映了水資源與人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技術(shù)條件等的匹配關(guān)系和協(xié)調(diào)程度。氣候變化的影響指標(biāo)主要依據(jù)全球氣候模式下A2情景氣溫變化來計(jì)算。氣候變化預(yù)估存在很大的不確定性，且不同情景計(jì)算結(jié)果差異較大。另外，其他指標(biāo)均反映的是現(xiàn)狀情況，為了與其他指標(biāo)匹配，本次評估主要采用過去30年來氣溫的變化作為評估指標(biāo)。對于宏觀大尺度范圍內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，中國通常采用水生態(tài)安全狀況指標(biāo)來進(jìn)行評估。根據(jù)中國水污染評價和水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀，本次評價選取4類5個指標(biāo)表述水污染排放，并對各個數(shù)值分析隸屬度后進(jìn)行評估。根據(jù)中國的水資源特點(diǎn)，細(xì)化部分評估指標(biāo)的定義和計(jì)算方法。中國幅員遼闊，氣候、地形、地貌等特性復(fù)雜多樣，特殊的地理位置、地形特征和氣候系統(tǒng)，致使洪水和干旱發(fā)生頻繁。因此，針對嚴(yán)重干旱影響范圍、大洪水發(fā)生頻次（1980～2005年）兩個指標(biāo)重新進(jìn)行了界定：（1）嚴(yán)重干旱主要指氣象干旱，降水距平百分率小于等于-50%的重旱和特旱。（2）采用流域性大洪水和特大洪水發(fā)生頻次進(jìn)行評估，流域性洪水指洪水的來源覆蓋某流域的全部或大部，其中干支流洪水遭遇，形成中下游河段較大以上量級的洪水；大洪水是指重現(xiàn)期大于或等于20年、小于50年的洪水；特大洪水是指重現(xiàn)期大于或等于50年的洪水。表技2-1中國水風(fēng)險評估指標(biāo)續(xù)表2.監(jiān)管風(fēng)險評估指標(biāo)深刻剖析了監(jiān)管風(fēng)險4個指標(biāo)的內(nèi)涵，通過分析中國涉水法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃制定和實(shí)施進(jìn)程、水利和環(huán)境投資建設(shè)、投資與保護(hù)現(xiàn)狀等，提出了監(jiān)管風(fēng)險4個指標(biāo)的定量化評估方法。3.聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)中，考慮到國際媒體受文化差異、宗教信仰、語言、意識形態(tài)等方面的影響，對水問題報道的視角不同，因此將本地/國家媒體對可能的水問題的批評報道和國家/全球媒體對可能的水問題的批評報道兩個指標(biāo)合并為國內(nèi)媒體對可能的水問題的批評報道。（二）權(quán)重的調(diào)整WWF給定的權(quán)重中，物理風(fēng)險占水風(fēng)險評估的權(quán)重為55%，監(jiān)管風(fēng)險占35%，聲譽(yù)風(fēng)險占10%。本項(xiàng)目依然采用該權(quán)重，僅對物理風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險內(nèi)部的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。見表技2-2。表技2-2水風(fēng)險評估指標(biāo)權(quán)重WWF給定的權(quán)重中，物理風(fēng)險評估指標(biāo)分為4大類：水資源稀缺風(fēng)險，水污染排放，生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險以及對水力發(fā)電依賴程度，占物理風(fēng)險的權(quán)重分別為60%、25%、12.5%、2.5%。在2012年的中國水風(fēng)險評估研究中，我們僅對水資源稀缺風(fēng)險內(nèi)部指標(biāo)利用層次分析法進(jìn)行了權(quán)重調(diào)整，同時考慮到原有的權(quán)重分配，適當(dāng)增加“多年平均年缺水率”的權(quán)重。在聲譽(yù)風(fēng)險中，本地/國家媒體對可能的水問題的批評報道、國家/全球媒體對可能的水問題的批評報道改為國內(nèi)媒體對可能的水問題的批評報道，原有指標(biāo)的權(quán)重合并，為85%。二水風(fēng)險評估指標(biāo)（一）物理風(fēng)險物理風(fēng)險評估包括水資源稀缺、水污染排放、生態(tài)系統(tǒng)健康和水力發(fā)電依賴程度四大類10個指標(biāo)，指標(biāo)的涵義及數(shù)據(jù)來源見表技2-1。1.多年平均年缺水率缺水是指可獲取的水資源量和人類活動需要的水量之間的差值。因此，缺水實(shí)際與水資源條件和社會發(fā)展程度密切相關(guān)。聯(lián)合國將缺水類型劃分為資源型缺水、經(jīng)濟(jì)型缺水、近資源型缺水和不缺水四類（WWDR4，2012）。為了反映水資源稟賦條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平制約等因素的影響，本項(xiàng)目采用多年平均條件下的缺水率來反映流域的缺水程度。缺水率的評分標(biāo)準(zhǔn)為：①缺水率小于等于2%，分值為1分；②缺水率為2%～5%，分值為2分；③缺水率為5%～10%，分值為3分；④缺水率為10%～15%，分值為4分；⑤缺水率大于15%，分值為5分。2.氣候變化的影響WWF主要采用氣候變化的脆弱性來進(jìn)行評估。氣候變化的脆弱性是指系統(tǒng)易受氣候變化不利影響的程度，包括氣候變率和極端氣候事件。系統(tǒng)脆弱性是氣候的變率特征、幅度和變化速率及其敏感性和適應(yīng)能力的函數(shù)。氣候變化脆弱性指標(biāo)采用Yohe等在2006年提出的方法進(jìn)行計(jì)算，主要采用氣溫的變化來考量，見式2-1：式中：Vi為氣候變化脆弱性指標(biāo)，即相對變化溫度；i為流域編號；ΔTi表示年平均氣溫變化量；ACi為氣溫變化相對適應(yīng)能力。氣候變化相對適應(yīng)能力是指某流域?qū)φ麄€評價區(qū)域均值而言相對適應(yīng)能力大小。本項(xiàng)目對原有計(jì)算公式進(jìn)行了簡化，通過氣溫變化相對適應(yīng)能力，反映具體流域適應(yīng)能力相對于區(qū)域均值而言的程度。如果流域變化溫度小于區(qū)域平均值，即AC＞1，則表示該流域應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力要強(qiáng)于平均值，其氣候變化脆弱性有減小的趨勢；反之，則增加。計(jì)算公式如下：式中：Tavg表示整個評價區(qū)域年平均氣溫變化值；其他參數(shù)意義同上。本方法認(rèn)為區(qū)域平均年變化溫度具有一定的代表性，能夠反映整個區(qū)域氣候變化脆弱程度的一般情況。本研究根據(jù)氣象資料，研究近30年多年平均溫度變化量，并采用公式（2-1）和公式（2-2）計(jì)算各水資源分區(qū)氣候變化相對適應(yīng)能力以及氣溫變化脆弱指數(shù)。為了能夠區(qū)分水資源一級區(qū)的相對差異，本次評估將WWF提出的評分值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，評分標(biāo)準(zhǔn)為：①氣候變化的脆弱性Vi≤0.4時表示低脆弱，分值為1分；②0.4＜Vi≤0.8時表示中低脆弱，分值為2分；③0.8＜Vi≤1.2時表示中等脆弱，分值為3分；④1.2＜Vi≤1.6時表示中高脆弱，分值為4分；⑤Vi＞1.6時表示高脆弱，分值為5分。3.嚴(yán)重干旱影響范圍干旱是世界范圍內(nèi)普遍發(fā)生的一種復(fù)雜的自然現(xiàn)象，其波及范圍廣，持續(xù)時間長，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活中最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。隨著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這也直接導(dǎo)致了干旱地區(qū)的擴(kuò)大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的問題。世界氣象組織認(rèn)為的干旱類型有6種，包括氣象干旱、氣候干旱、大氣干旱、農(nóng)業(yè)干旱、水文干旱和用水管理干旱。本次主要研究氣象干旱，主要指某時段內(nèi)，由于蒸發(fā)量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺現(xiàn)象。降水量距平百分率是一個傳統(tǒng)的旱情指標(biāo)，是某時段的降水量與常年同期氣候平均降水量之差，與常年同期氣候平均降水量相比的百分率。是表征某時段降水量較常年值偏多或偏少的指標(biāo)之一，能直觀反映降水異常引起的干旱。根據(jù)中國氣象局國家氣候中心發(fā)布的年降水量距平百分率（Pa）分布圖，將干濕狀況劃分為9個等級，即Pa≤-80%為特旱，-80%＜Pa≤-50%為重旱，-50%＜Pa≤-25%為中旱，-25%＜Pa≤0為輕旱，0＜Pa≤25%為正常，25%＜Pa≤50%為輕濕，50%＜Pa≤100%為中濕，100%＜Pa≤200%為重濕，200%＜Pa為特濕。本項(xiàng)目主要研究降水距平百分率小于等于-50%的重旱和特旱的發(fā)生范圍。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①過去3年無重旱，分值為1分；②過去3年發(fā)生重旱以上的影響范圍小于等于10%，分值為2分；③過去3年發(fā)生重旱以上的影響范圍為10%～25%，分值為3分；④過去3年發(fā)生重旱以上的影響范圍為25%～50%，分值為4分；⑤過去3年發(fā)生重旱以上的影響范圍大于50%，分值為5分。4.大洪水發(fā)生頻次中國幅員遼闊，氣候、地形、地貌等特性復(fù)雜多樣，特殊的地理位置、地形特征和氣候系統(tǒng)，致使洪水發(fā)生頻繁，加之巨大的人口壓力及洪水高風(fēng)險區(qū)的高度開發(fā)利用，使中國成為世界上洪澇災(zāi)害出現(xiàn)頻次最高的國家之一。由于影響洪水形成過程的因素不同，形成的洪水類型也不同，從西部的崇山峻嶺到東部的廣域平原，可能發(fā)生各種類型洪水的區(qū)域約占國土面積的70％以上[1]。洪水可分為流域性洪水、區(qū)域性洪水和局部性洪水。流域性洪水指洪水的來源覆蓋某流域的全部或大部，其中干支流洪水遭遇，形成中下游河段較大以上量級的洪水；區(qū)域性洪水指洪水來源區(qū)只覆蓋流域部分區(qū)域，僅在部分干流河段或支流形成較大以上量級的洪水；局部性洪水是指局部地區(qū)發(fā)生較大以上量級的洪水。洪水等級劃分為：小洪水是指重現(xiàn)期小于5年的洪水；中等洪水是指重現(xiàn)期大于或等于5年、小于20年的洪水；大洪水是指重現(xiàn)期大于或等于20年、小于50年的洪水；特大洪水是指重現(xiàn)期大于或等于50年的洪水。本次主要對流域性大洪水和特大洪水發(fā)生頻次進(jìn)行評估。根據(jù)中國水情年報和相關(guān)文獻(xiàn)，統(tǒng)計(jì)1985～2005年發(fā)生流域性大洪水的頻次。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①1985～2005年沒有發(fā)生大洪水，分值為1分；②1985～2005年發(fā)生大洪水的頻次為1～2次，分值為2分；③1985～2005年發(fā)生大洪水的頻次為3～5次，分值為3分；④1985～2005年發(fā)生大洪水的頻次為6～10次，分值為4分；⑤1985～2005年發(fā)生大洪水的頻次大于10次，分值為5分。5.水污染狀況根據(jù)中國水污染評價和水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀，本次評價選取4類5個指標(biāo)表述水污染排放：（1）污徑比，廢污水排放指標(biāo)，表示了一個區(qū)域的廢污水排放強(qiáng)度，采用廢污水排放量與地表水資源量的比值表示，單位為%；（2）污染物排放指標(biāo)，分別采用COD和氨氮的排放量表示，也在不同程度上代表了流域的點(diǎn)源和面源不同的源強(qiáng)情況。為使得流域之間的數(shù)值有可比性，分別將二者除以區(qū)域的地表水資源量，并換算單位為mg/L；（3）污水處理指標(biāo)，顯然，一個地區(qū)污水處理率越低，水污染的風(fēng)險越高，所以采用未處理的城鎮(zhèn)生活污水占總污水排放量的比率表示，單位為%；（4）河流水體污染情況指標(biāo)，采用區(qū)域內(nèi)劣于三類水的河長占總河長的比例表示，單位為%。然后，對各個數(shù)值進(jìn)行歸一化處理。我國的行政分區(qū)和水資源分區(qū)邊界差別較大，往往一個行政分區(qū)會跨幾個水資源分區(qū)，給數(shù)據(jù)處理帶來難度。計(jì)算方法上采用GIS信息化和統(tǒng)計(jì)學(xué)手段，根據(jù)行政區(qū)統(tǒng)計(jì)資料分配到相應(yīng)的水資源一級區(qū)和水資源二級區(qū)。由于本次評價選取的指標(biāo)已經(jīng)剔除了流域面積大小、水資源狀況的影響，對某一級流域或者二級子流域評價時，可選擇若干個典型的局部區(qū)域或計(jì)算單元，不必對全流域進(jìn)行全部的污染源和社會經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。為使不同的指標(biāo)直接按照權(quán)重累加，需要對各個數(shù)值進(jìn)行歸一化處理，使得所有評價結(jié)果在0～1之間，歸一化的方法如下式所示：歸一化的評價值=（實(shí)際評價值-系列最小值）/（系列最大值-系列最小值）采用專家打分法，確定了上述五項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，見表技2-3。采用上述權(quán)重，并將歸一化的評價指標(biāo)相加，可以得到流域的綜合水污染排放隸屬度。表技2-3水污染狀況五項(xiàng)指標(biāo)歸一化權(quán)重表6.淡水生物多樣性威脅淡水生物多樣性威脅是指自然、人為引起的水資源狀況對淡水生物的影響程度，主要是根據(jù)C.J.Vorosmarty等人2010年發(fā)表在《自然》上的一篇文章《全球人類供水安全和淡水生物多樣性威脅》中的結(jié)果進(jìn)行評估的。該威脅指數(shù)由流域干擾、污染、水資源和生物因素等4個方面23個指標(biāo)計(jì)算出來，如不透水面、牲畜密度、土壤鹽堿化、磷氮負(fù)荷、農(nóng)藥負(fù)荷、大壩密度和斷流等。因此，本項(xiàng)目研究中國淡水生物多樣性威脅指標(biāo)也采用該文章成果。評分標(biāo)準(zhǔn)為：①威脅指數(shù)（Bio）≤0.2，分值為1分；②0.2＜威脅指數(shù)（Bio）≤0.4，分值為2分；③0.4＜威脅指數(shù)（Bio）≤0.6，分值為3分；④0.6＜威脅指數(shù)（Bio）≤0.8，分值為4分；⑤威脅指數(shù)（Bio）＞0.8，分值為5分。7.水生態(tài)安全狀況反映水生態(tài)狀況的指標(biāo)涉及面廣、相互交織，有些指標(biāo)難以量化，還有些指標(biāo)區(qū)域性的特點(diǎn)突出、通用性差。酈建強(qiáng)等選取干旱指數(shù)、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量比例、生態(tài)用水虧缺率和地下水超釆比例等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行水生態(tài)安全狀況綜合評價，并以中國為例開展了相關(guān)研究。本次主要采用該研究成果。評分標(biāo)準(zhǔn)為：①隸屬度≤0.3，分值為1分；②0.3＜隸屬度≤0.5，分值為2分；③0.5＜隸屬度≤0.65，分值為3分；④0.65＜隸屬度≤0.8，分值為4分；⑤隸屬度＞0.8，分值為5分。8.安全飲用水普及率目前中國關(guān)于安全飲用水方面的統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)是農(nóng)村飲水安全總?cè)丝?，即滿足農(nóng)村飲水基本安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村地區(qū)（即城市及縣城關(guān)鎮(zhèn)以外地區(qū)）年末常住人口。安全農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)是按照水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》，采用水質(zhì)、水量、取水方便程度以及供水保證率4個指標(biāo)進(jìn)行評價的。數(shù)據(jù)主要來源于《2011年中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》。因此，農(nóng)村安全飲用水普及率根據(jù)農(nóng)村飲水安全總?cè)丝诔赞r(nóng)村人口計(jì)算。根據(jù)《2011中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國城市安全飲用水普及率已經(jīng)達(dá)到了98%，因此，城市安全飲用水普及率暫時按照98%考慮。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①95%以上的人口能夠獲取安全飲用水，分值為1分；②90%～95%的人口能夠獲取安全飲用水，分值為2分；③80%～90%的人口能夠獲取安全飲用水，分值為3分；④60%～80%的人口能夠獲取安全飲用水，分值為4分；⑤不足60%的人口能夠獲取安全飲用水，分值為5分。9.衛(wèi)生廁所普及率《發(fā)展中國家千年發(fā)展目標(biāo)》中主要的評價指標(biāo)有“改進(jìn)的衛(wèi)生設(shè)施”。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會將其定義為：具有獨(dú)立坑廁，具有良好的通風(fēng)，并可抽水沖刷，能通過公共污水管道連接排污系統(tǒng)的設(shè)施。相比僅指公共露天靠水桶儲水沖刷的坑廁，其要求更為嚴(yán)格。目前中國有關(guān)的衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)計(jì)主要有愛國衛(wèi)生委員會統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，按照戶數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，衛(wèi)生廁所分類主要包括三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道水沖式雙坑、交替式和其他類型。根據(jù)我國城市發(fā)展?fàn)顩r，本次城市衛(wèi)生廁所普及率按照100%計(jì)算。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①95%以上的住戶能夠擁有衛(wèi)生廁所，分值為1分；②90%～95%的住戶能夠擁有衛(wèi)生廁所，分值為2分；③80%～90%的住戶能夠擁有衛(wèi)生廁所，分值為3分；④60%～80%的住戶能夠擁有衛(wèi)生廁所，分值為4分；⑤不足60%的住戶擁有衛(wèi)生廁所，分值為5分。10.水力發(fā)電依賴程度我國目前相關(guān)的統(tǒng)計(jì)主要有《中國電力統(tǒng)計(jì)年鑒》中按照水電、火電和核電統(tǒng)計(jì)的發(fā)電量（萬千瓦時）。水力發(fā)電依賴程度按水電發(fā)電量與總發(fā)電量的比值計(jì)算。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①≤5%，分值為1分；②5%～25%，分值為2分；③25%～50%，分值為3分；④50%～75%，分值為4分；⑤＞75%，分值為5分。（二）監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)管風(fēng)險評估包括政府（當(dāng)?shù)?、國家和上游）的水?zhàn)略、與水相關(guān)法律法規(guī)體系的復(fù)雜性與透明度、與水相關(guān)法律法規(guī)體系的實(shí)施、利益相關(guān)者在官方論壇或平臺討論相關(guān)水的問題等4個指標(biāo)，指標(biāo)的涵義及數(shù)據(jù)來源見表技2-1。1.政府（當(dāng)?shù)亍液蜕嫌危┑乃畱?zhàn)略所謂“戰(zhàn)略”是指對全局性、高層次的重大問題的籌劃和指導(dǎo)。我國在新《水法》中明確要求開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害要按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并規(guī)定了規(guī)劃的種類、制定權(quán)限與程序，并對規(guī)劃的效力和實(shí)施問題作了具體規(guī)定[2]。我國的水戰(zhàn)略一般包括流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、抗旱規(guī)劃、流域水污染防治規(guī)劃和流域水土保持規(guī)劃等。本次指標(biāo)的評估，主要通過收集研究流域內(nèi)與水相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①所有相關(guān)政府（地方、國家以及上游）制定了復(fù)雜的水戰(zhàn)略，包括防洪和抗旱規(guī)劃，分值為1分；②制定了包括最重要議題在內(nèi)的綜合水戰(zhàn)略，分值為2分；③制定了綜合水戰(zhàn)略，但是其中忽略了一些重要議題，分值為3分；④沒有制定水戰(zhàn)略，但是仍有一些重要的用水政策，分值為4分；⑤沒有制定水戰(zhàn)略，分值為5分。2.與水相關(guān)法律法規(guī)體系的復(fù)雜性與透明度20世紀(jì)80年代以來，中國政府開始逐步推進(jìn)依法治水、依法管水。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國涉水法律制度已經(jīng)逐步形成體系，水資源的管理和利用也逐步規(guī)范化、法治化。我國已經(jīng)形成了以《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水土保持法》以及其他單行法和地方性法規(guī)所構(gòu)成的水資源管理的法律體系，這些法律從不同層面對水資源的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。本次指標(biāo)的評估，主要通過收集各流域內(nèi)與水相關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文本、政策解讀等進(jìn)行分析。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①很復(fù)雜、嚴(yán)格和清晰，分值為1分；②復(fù)雜、相對嚴(yán)格、清晰，分值為2分；③稍微復(fù)雜、嚴(yán)格和主觀，分值為3分；④沒有，但是計(jì)劃在未來的5年內(nèi)立法，或現(xiàn)有的立法并不復(fù)雜、不嚴(yán)格，并且高度主觀，分值為4分；⑤不存在相關(guān)的法律框架，分值為5分。3.與水相關(guān)法律法規(guī)體系的實(shí)施與水相關(guān)法律法規(guī)體系的實(shí)施主要通過相關(guān)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為了定量評價與水相關(guān)法律法規(guī)體系實(shí)施的效果，本次評估主要從資金投入、監(jiān)管覆蓋率、治理保護(hù)等3方面進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)的主要指標(biāo)有水利建設(shè)投資、污水處理投資、水功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測數(shù)量、省界斷面實(shí)施監(jiān)測數(shù)量、城市污水處理率等。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①在整個流域內(nèi)強(qiáng)烈執(zhí)行，分值為1分；②與環(huán)境相關(guān)的法律體系強(qiáng)烈執(zhí)行，然而在流域的上游執(zhí)行較弱，分值為2分；③一些（不規(guī)則）執(zhí)行，分值為3分；④沒有，但是計(jì)劃在接下來的5年內(nèi)較強(qiáng)的執(zhí)行，分值為4分；⑤沒有實(shí)施與水相關(guān)的法律體系，分值為5分。4.利益相關(guān)者在官方論壇或平臺討論相關(guān)水的問題這一指標(biāo)旨在明確是否有專門的論壇或者平臺為利益相關(guān)者就水問題進(jìn)行互動交流提供便利，同時為加強(qiáng)流域水文化建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的文化和技術(shù)支撐。本次指標(biāo)評估主要通過調(diào)查各大流域的水利論壇、在線訪談、網(wǎng)上信訪、監(jiān)督投訴等情況進(jìn)行分析。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①有一個活躍的論壇存在，可以保證所有利益相關(guān)者積極參與對流域的可持續(xù)管理，分值為1分；②有一個論壇存在，早期確實(shí)有一些成效，但并不是所有利益相關(guān)者都參與進(jìn)去，分值為2分；③有一個論壇存在，但是還沒有對流域產(chǎn)生一定影響，分值為3分；④一些利益相關(guān)者在未來5年準(zhǔn)備開始參與可持續(xù)水資源管理，分值為4分；⑤沒有這樣的論壇存在，分值為5分。（三）聲譽(yù)風(fēng)險聲譽(yù)風(fēng)險評估指標(biāo)包括水在當(dāng)?shù)匚幕?或宗教中的重要性、國內(nèi)媒體對可能的水問題的批評報道等兩個指標(biāo)，指標(biāo)的涵義及數(shù)據(jù)來源見表技2-1。1.水在當(dāng)?shù)匚幕?或宗教中的重要性從中華文化和宗教文化闡述水在其中的重要性。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①水被當(dāng)?shù)氐奈幕?或宗教視為非常重要，分值為5分；②水被當(dāng)?shù)氐奈幕?或宗教視為重要，分值為4分；③水被當(dāng)?shù)氐奈幕?或宗教視為有些重要，分值為3分；④水被當(dāng)?shù)氐奈幕?或宗教視為并不是真的重要，分值為2分；⑤水被當(dāng)?shù)氐奈幕?或宗教視為一點(diǎn)都不重要，分值為1分。2.本地/國家媒體對可能的水問題的批評報道篩選我國國內(nèi)權(quán)威媒體對水資源問題的報道情況。評分標(biāo)準(zhǔn)主要參考WWF的給定標(biāo)準(zhǔn)：①沒有，分值為1分；②很少（＞每年一次），分值為2分；③偶爾（＞每六個月一次），分值為3分；④經(jīng)常（＞每月一次），分值為4分；⑤頻繁（＞每周一次），分值為5分。三水風(fēng)險評估結(jié)果政策應(yīng)用的難點(diǎn)基于WWF水風(fēng)險評估工具，根據(jù)中國國情調(diào)整過的中國水風(fēng)險評估指標(biāo)體系，雖然能夠在一定程度上反映流域水風(fēng)險狀況和成因所在，然而，在流域水風(fēng)險評估過程中仍然存在以下問題。（1）以水文流域劃分的地理范圍（流域）和以行政管理劃分的地理范圍（區(qū)域）在信息獲取和處理、分析方法、計(jì)算等方面存在各自特點(diǎn)和不同途徑，需要建立具有針對性的指標(biāo)計(jì)算方法。我國現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、城建等部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是建立在政府部門職能分工基礎(chǔ)上的，多年來已形成各部門各自的統(tǒng)計(jì)體系，積累了豐富的數(shù)據(jù)資料，一般都是按照行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。而流域是自然形成的集水區(qū)域，與以行政管理劃分的地理范圍（區(qū)域）之間存在較大的差異。因此，需要