中國農(nóng)村電氣化(2023～2023年)發(fā)展綱要

中國農(nóng)村電氣化〔2001～2023年〕開展綱要農(nóng)村電氣化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根底，也是我國電力工業(yè)現(xiàn)代化的重要組成局部。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村電氣化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，也沒有全國農(nóng)民的小康。堅決不移地推進農(nóng)村電氣化事業(yè)，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮以及農(nóng)民生活水平奔小康，是我們肩負的偉大而艱巨的歷史使命。為了做好新時期農(nóng)村電氣化工作，結合國民經(jīng)濟“十五〞方案，電力工業(yè)“十五〞規(guī)劃和國家有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟開展規(guī)劃，制定本綱要。一、農(nóng)村電氣化事業(yè)開展的現(xiàn)狀(一)建國50年以來，農(nóng)村電氣化事業(yè)取得了巨大成就1．建國以來，國家制定了一系列鼓勵農(nóng)村電氣化開展的重大政策，通過貫徹“為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟效勞〞和“國家籌一點、企業(yè)出一點、農(nóng)民集資一點〞、“誰建、誰有、誰管、誰受益〞、“自建、自管、自用〞等集資辦電的方針，實施電力扶貧共富工程，大力推進農(nóng)村初級電氣化縣和電氣化縣的建設。特別是1998年以來，國務院為了從根本上解決制約農(nóng)村電氣化開展的重大問題，全面啟動了改革農(nóng)村電力體制、建設與改造農(nóng)村電網(wǎng)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，使我國農(nóng)村電氣化事業(yè)取得了實質(zhì)性飛躍。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村用電水平明顯提高。2000年全國縣及縣以下總用電量為5669億kWh，比1978年的510.23億kWh增長1111%；全國縣及縣以下年人均用電量到達了501.9kWh，比1978年的64.6kWh增長777%；年人均生活用電量101.1kWh；農(nóng)業(yè)人口人均用電量325.97kWh；農(nóng)業(yè)人口人均生活用電量78.93kWh。農(nóng)村通電率不斷提高。1978年至2000年，全國鄉(xiāng)、村、戶通電率分別從86.86%、61.05%、93.3%提高到98.45%、98.23%和98.03%。北京、天津、上海、吉林、遼寧、山東、江蘇、寧夏、安徽、河北、浙江、福建等12省市實現(xiàn)了村村通電。鄉(xiāng)通電率到達100%的縣有2303個；村通電率到達100%的縣有1917個；戶通電率到達95%及以上的縣有1910個；戶通電率低于50%的縣減少到106個。農(nóng)村電網(wǎng)已具規(guī)模，技術裝備水平明顯提高。2000年末，全國農(nóng)村電力110kV變電站4000余座、線路13萬公里，35-66kV變電站16000余座、線路31萬公里，3-10線路275公里，低壓線路716萬公里。全國農(nóng)村已形成了以110kV和35〔66〕kV為主網(wǎng)架的農(nóng)村電力網(wǎng)絡，在局部經(jīng)濟興旺地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)已建有220kV變電所，縣城實現(xiàn)了環(huán)網(wǎng)供電。農(nóng)村電源開發(fā)不斷取得進展。國家在加大電網(wǎng)向農(nóng)村延伸供電的同時，積極鼓勵開展農(nóng)村多種能源發(fā)電。逐步形成了以大電網(wǎng)網(wǎng)供電為主，農(nóng)村小水電、小火電以及風能、太陽能、地熱能發(fā)電為補充的農(nóng)村電源格局。2000年全國縣及縣以下發(fā)電設備裝機容量4613萬kW，發(fā)電量1541億kWh，占縣及縣以下總用電量的21.75%。農(nóng)村電氣化縣建設成績巨大。從“七五〞期間，以小水電供電地區(qū)為主開展的農(nóng)村水電初級電氣化縣建設，到1994年國家提出到上世紀末建成1000個電氣化縣的目標，掀起了農(nóng)村電氣化縣建設的高潮。到2000年底，全國共建成農(nóng)村電氣化縣500個，農(nóng)村水電初級電氣化縣653個。(二)存在的主要問題2．農(nóng)村電氣化事業(yè)取得了巨大成績，但仍存在不少問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村電力治理新體制還沒有完全形成。多年形成的方案經(jīng)濟模式下的農(nóng)村電力治理體制尚未打破，目前政企職責不分、多家管電的問題仍然存在。農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權不明晰，經(jīng)濟關系和治理體制尚未理順。農(nóng)村電力市場體系尚未建立，市場主體不明，有關的市場運行規(guī)那么和監(jiān)管規(guī)那么尚未建立和健全。農(nóng)村電氣化水平很低。在已通電地區(qū)，農(nóng)村用電水平仍然低下，2000年，縣及縣以下人均年用電量缺乏全國平均水平的一半，農(nóng)村居民用電水平遠遠落后于城鎮(zhèn)居民用電水平。到2000年底，全國還有無電鄉(xiāng)766個，無電村16509個，無電農(nóng)戶706萬戶，有近3000萬人沒有用上電。農(nóng)村電網(wǎng)結構薄弱的矛盾仍然存在。盡管進行了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造，但由于過去農(nóng)村電網(wǎng)欠帳多，農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造還缺乏正常的資金渠道，科學合理的農(nóng)村電價機制尚未形成，電力技術裝備落后、電網(wǎng)結構薄弱、供電損耗大、供電可靠性差等問題仍是今后農(nóng)村電網(wǎng)解決的重點。農(nóng)村電價水平高，用電質(zhì)量及供電效勞水平還亟待提高。通過農(nóng)村電力“兩改一同價〞工作，農(nóng)村電價水平有所降低，但農(nóng)民實際電價負擔與城市相比仍然偏高，在沒有進行“兩改一同價〞的地區(qū)供電可靠性仍然還很差，農(nóng)村電力還普遍缺乏效勞意識，行風問題沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述問題必須用改革和開展的方法予以解決。既要充分認識到我國農(nóng)村電氣化事業(yè)開展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性。二、農(nóng)村電氣化事業(yè)面臨的新形勢3．新時期農(nóng)村經(jīng)濟及社會的開展為農(nóng)村電氣化開展提出了更高的要求。農(nóng)村改革已經(jīng)走過20年光芒歷程。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，廢除人民公社，突破方案經(jīng)濟模式，初步構筑了適應開展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革，極大地解放和開展了農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)村帶來了翻天覆地的歷史性變化:農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和勞動力就業(yè)結構進行了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化進程；農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村各項社會事業(yè)取得了明顯進步，全國農(nóng)村從總體上進入了由溫飽向小康邁進的階段；特別是黨中央、國務院在農(nóng)村大力推進的小城鎮(zhèn)建設，這些都給農(nóng)村電氣化事業(yè)的開展帶來了前所未有的機遇。4．電力工業(yè)的改革與開展為農(nóng)村電氣化開展提出了更高的要求。伴隨著打破壟斷、引入競爭、提高效率的電力工業(yè)體制改革，和加快電力工業(yè)結構調(diào)整、保護環(huán)境的電力工業(yè)可持續(xù)開展思路，這種改革與開展為農(nóng)村電氣化事業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。5．農(nóng)村電力“兩改一同價〞工作的開展為農(nóng)村電氣化開展提出了更高的要求。這次農(nóng)村電力“兩改一同價〞工作加大了農(nóng)村電氣化建設力度，擴大了國家大電網(wǎng)對農(nóng)村的覆蓋面，增強了農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力，提高了農(nóng)村電網(wǎng)技術裝備水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。如何在“兩改一同價〞工作的根底上提高農(nóng)村電氣化開展水平，為農(nóng)村電氣化事業(yè)的開展提出了新的思路。三、2001～2023年農(nóng)村電氣化開展的指導思想、根本原那么和目標(一)指導思想和根本原那么6．指導思想。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表〞的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和黨中央、國務院關于農(nóng)村電氣化建設的一系列方針、政策，按照新時期電力工業(yè)改革與開展的總體思想，堅持農(nóng)村電氣化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民效勞的方向，以開展為主題，以改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步推進的原那么，全面實施現(xiàn)代化的農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設工程，建立和完善農(nóng)村電力市場和效勞體系，保證農(nóng)村電力的供給和使用，為農(nóng)村社會和經(jīng)濟的全面進步打下堅實的根底。7．根本原那么。堅持改革與開展并進的原那么。農(nóng)村電氣化的建設要與黨中央、國務院關于農(nóng)村工作的總方針和政策相一致，與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定開展的需要相適應，與電力工業(yè)的改革與開展相適應。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，因地宜制的原那么。農(nóng)村電氣化的建設要從全國各省、地、縣的實際情況出發(fā)，實事求是，在興旺地區(qū)實施電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設；同時，在欠興旺地區(qū)，繼續(xù)實施“電力扶貧共富工程〞，扶持西部地區(qū)的農(nóng)村電氣化建設，解決無電鄉(xiāng)、無電村的用電問題。堅持依靠政府與依靠電力企業(yè)和農(nóng)民群眾相結合的原那么。農(nóng)村電氣化的建設要調(diào)動全社會的積極性，堅持多渠道融資、誰投資誰受益，發(fā)揮中央、地方、電力企業(yè)和農(nóng)民辦農(nóng)村電氣化的積極性。堅持為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村、為農(nóng)民的“三為〞效勞原那么。要建立完善的農(nóng)村電氣化社會效勞體系，減輕農(nóng)民電價負擔，建立和健全良好的農(nóng)村供用電秩序。堅持加快建設與加強治理相結合的原那么。既要重視農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村工程的建設，也要加強和改善農(nóng)村電力治理；既要開拓農(nóng)村電力市場，提高農(nóng)電企業(yè)經(jīng)濟效益，又要實施科教興農(nóng)電的戰(zhàn)略，提高農(nóng)村電力企業(yè)職工素質(zhì)。(二)2001～2023年農(nóng)村電氣化開展目標8．總體目標。實現(xiàn)農(nóng)村電氣化是農(nóng)村電力開展的最終目標。到2005，根本建立起符合我國農(nóng)村經(jīng)濟開展水平的農(nóng)村電力體制，全國要根本實現(xiàn)村村通電，進一步減少無電農(nóng)戶；在農(nóng)村電力“兩改一同價〞的根底上，力爭通過十年左右的時間，使我國農(nóng)村電氣化水平再上一個新臺階，為全面實現(xiàn)農(nóng)村電氣化打下堅實根底；到2023年，全國根本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。9．具體目標?！r(nóng)村電氣化技術指標方面。通電率，到2005年，興旺地區(qū)，實現(xiàn)村村通電，農(nóng)戶通電率到達99%以上；中等興旺地區(qū)，村村通電，農(nóng)戶通電率到達98%以上；欠興旺地區(qū)，村村通電，農(nóng)戶通電率到達96%以上。2023年，興旺地區(qū)，農(nóng)戶通電率到達99.9%以上；中等興旺地區(qū)，農(nóng)戶通電率到達99%以上；欠興旺地區(qū)，農(nóng)戶通電率到達98%以上。用電水平。到2005年，興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達900kWh；中等興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達700kWh；欠興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達450kWh。2023年，興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達1800kWh；中等興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達1300kWh；欠興旺地區(qū)縣及縣以下人口年均用電量達900kWh。電能質(zhì)量。2005年用電電壓合格率到達電力行業(yè)標準，2023年用電電壓合格率到達90%。農(nóng)村電網(wǎng)用戶供電可靠率，2005年到達99.4%，2023年到達99.9%。電網(wǎng)結構。提高電壓等級，推廣110kV配電，實現(xiàn)調(diào)度自動化、配網(wǎng)治理和變電站運行治理現(xiàn)代化。農(nóng)村電源建設。繼續(xù)鼓勵開發(fā)有調(diào)劑能力的小水電，鼓勵風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)，對于大電網(wǎng)輸入確有困難的西部地區(qū)的小火電要降低能耗，到達國家環(huán)保標準。——農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設方面。到2005年，通過重點實施農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村工程，建成現(xiàn)代化的農(nóng)村電氣化縣50個、電氣化鄉(xiāng)200個、電氣化村500個；到2023年，建成現(xiàn)代化的農(nóng)村電氣化縣150個、電氣化鄉(xiāng)600個、電氣化村1500個。在欠興旺地區(qū)，通過重點實施“電力扶貧共富工程〞，使無電人口到2005年降至2500萬人以內(nèi)，2023年降至1000萬人以內(nèi)。——農(nóng)村電力體制改革方面。到2005年，完成政企分開的改革，實現(xiàn)一縣一公司；標準代管，代管縣供電企業(yè)根本改為有限責任公司或股份；直供直管縣供電企業(yè)根本改為省電力公司的子公司，條件成熟的地區(qū)可進行配售分開試點。到2023年，全國完成縣級供電企業(yè)的股份制改革，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，建立完善的農(nóng)村電力市場體系；按市場經(jīng)濟規(guī)律和因地因網(wǎng)制宜的原那么，在縣級供電企業(yè)股份制改造的根底上，組建經(jīng)濟規(guī)模適當?shù)氖〖壔虻貐^(qū)級有限責任公司或股份。四、2001～2023年農(nóng)村電氣化開展的主要內(nèi)容及任務

為了實現(xiàn)2001~2023年農(nóng)村電氣化開展的總體目標，必須從農(nóng)村電氣化建設、體制、機制和法制等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進。(一)農(nóng)村電力體制方面10．按照政企分開的原那么，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委行使政府治理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。全面推進縣級電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，特別是在縣域內(nèi)，存在多家供電企業(yè)的，要按照出資關系，組建有限責任公司或股份。11．改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的治理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站全部改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一治理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)摘取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)治理，并由其承當保護治理責任。12．對直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省電力公司的子公司。對躉售縣供電企業(yè)，在上劃或代管的根底上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建有限責任公司或股份。對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況推進改革。(二)農(nóng)村電氣化建設方面13．加強農(nóng)村電氣化的根底建設。國家繼續(xù)加大對農(nóng)村電氣化建設的投資力度，主要通過國家商業(yè)銀行貸款，同時支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金，地方人民政府和廣闊農(nóng)民也要支持農(nóng)村電氣化的建設。14．搞好農(nóng)村電氣化規(guī)劃。將新建農(nóng)村電力設施納入電力開展規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營。適應小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村經(jīng)濟開展和人民生活水平提高的要求，在加快農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造的同時，必須加強和優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結構。同時，開發(fā)建設小型分散型供電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)覆蓋不到地區(qū)無電農(nóng)戶的用電問題。15．制訂可再生能源開展政策，因地制宜開展可再生能源。優(yōu)化開展小水電，支持有調(diào)劑性能的小水電開展。加快以風力發(fā)電為主的新能源發(fā)電工程的建設，出臺鼓勵風力發(fā)電的政策，在新疆、內(nèi)蒙、東北、華北和東南沿海地區(qū)開發(fā)規(guī)模較大的風力發(fā)電場。繼續(xù)開發(fā)利用太陽能、地熱等新能源發(fā)電。16．公布新的農(nóng)村電氣化標準，建設一批現(xiàn)代化的農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。原電力工業(yè)部和水利部實施的農(nóng)村電氣化建設，滿足了全國大局部地區(qū)最根本的用電需求。今后15年，在繼續(xù)解決廣闊農(nóng)民根本用電需求的根底上，全面實施建設現(xiàn)代化的農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村工程。該工程在山東省和上海市已進行了積極的試點，并積存了不少體會。在總結山東省和上海市體會的根底上，將在全國范圍內(nèi)推進這一工程的實施。(三)農(nóng)村電氣化運行機制方面17．嚴格落實地方人民政府的農(nóng)村電力治理責任制。加大各級地方人民政府監(jiān)督治理農(nóng)村電力的責任，特別是縣級人民政府對本縣農(nóng)村電價要進行有效監(jiān)管，摘取有效措施控制農(nóng)村電價水平，減輕農(nóng)民電費負擔。18．加大電力公司經(jīng)營治理農(nóng)村電力的責任。電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕；嚴禁電力企業(yè)代征各種不符合國家規(guī)定的價外收費。19．強化縣級電力企業(yè)建設。支持電力企業(yè)進行三項制度改革，合理確定縣級電力企業(yè)用人標準，在有利于社會穩(wěn)定的前提下，通過減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程，挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)本錢。20．建立電網(wǎng)建設與改造投資歸還機制。逐步改變農(nóng)村電力本錢的負擔方法，對農(nóng)電本錢實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價、社會公平負擔的方法，在盡可能大的范圍內(nèi)均攤農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造投資。21．加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的進程。農(nóng)村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價。堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費。在條件成熟的省，推行一省一價；暫不具備條件的省，實行一市或一縣一價。(四)農(nóng)村電氣化法制建設方面22．撓好《中華人民共和國電力法》以及配套法規(guī)和地方法規(guī)的修訂和制訂工作。制定并公布《農(nóng)村用電治理條例》、《農(nóng)村電網(wǎng)人身觸電傷亡事故責任劃分和經(jīng)濟賠償條例》、《農(nóng)村竊電查處條