一帶一路倡議下的湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與前瞻

“一帶一路”倡議下的湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與前瞻(2013~)

一國(guó)家和湖南省建設(shè)背景目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在向科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出四大經(jīng)濟(jì)板塊（西部、東部、中部、東北）、五大發(fā)展軸線（長(zhǎng)江、亞歐大陸橋、海岸帶、京哈-京廣線、包昆線）的發(fā)展框架?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。“一帶一路”橫向看，貫穿中國(guó)東部、中部和西部，縱向看，連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸，將改變之前點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展格局。這將改善湖南的對(duì)外聯(lián)系，有利于產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部崛起戰(zhàn)略得到加速推進(jìn)，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖城市群正在組建長(zhǎng)江中游城市群。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有廣闊的腹地和發(fā)展空間，是我國(guó)今后15年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平同志在視察湖南時(shí)提出“一帶一部”戰(zhàn)略定位，明確闡述了新時(shí)期湖南的發(fā)展方向。2014年洞庭湖區(qū)獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮湖南承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是湖南“十三五”期間擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型提升、加速發(fā)展的重要任務(wù)。湖南的戰(zhàn)略定位是“一帶一部”。湖南應(yīng)著眼于全國(guó)，突出地處中部和長(zhǎng)江中游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承東啟西，北靠南聯(lián)，抓緊培育一系列特色鮮明的城市群，輻射帶動(dòng)全省發(fā)展。做大做強(qiáng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖（以岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德為核心）、湘南（以衡陽(yáng)、郴州、永州為核心）三大城市群，推進(jìn)湘西城市帶（以張家界、吉首、懷化、邵陽(yáng)、婁底為核心）的建設(shè)。注重高鐵、高速公路對(duì)城市群的帶動(dòng)作用。湖南應(yīng)充分發(fā)揮高鐵、高速公路的連通效能，積極對(duì)接國(guó)家一級(jí)開(kāi)發(fā)軸線，主要是京廣線、長(zhǎng)江和海岸帶。以長(zhǎng)株潭為中心，以岳陽(yáng)為湘北門(mén)戶(hù)，以郴州為湘南門(mén)戶(hù)，以懷化為湘西核心，形成以京廣線為縱軸、滬昆線為橫軸的空間開(kāi)發(fā)格局。湖南城市群建設(shè)的要點(diǎn)是：一是培育強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極，重點(diǎn)發(fā)展中心城市，狠抓擴(kuò)容提質(zhì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是形成合理的城市等級(jí)體系、職能體系和空間體系，改進(jìn)系統(tǒng)功能，提升整體效益。三是構(gòu)建開(kāi)放型的空間結(jié)構(gòu)，培育門(mén)戶(hù)和口岸以增強(qiáng)發(fā)展活力。四是強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展。突出城市群的產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，借此提升其內(nèi)涵和品位。五是注重階段性。前期強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)軸為重點(diǎn)的非均衡發(fā)展，側(cè)重培育支柱產(chǎn)業(yè)；后期強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的相對(duì)均衡發(fā)展，側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育開(kāi)放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。作為“第一部分”戰(zhàn)略的軸心區(qū)域，長(zhǎng)株潭城市群彰顯兩型建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色。洞庭湖城市群強(qiáng)調(diào)生態(tài)、綠色和可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。湘南城市群突出外向型發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)接珠江三角洲，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湘西城市帶采取點(diǎn)軸式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，加速區(qū)域發(fā)展。湖南城市群、城市帶實(shí)行差異發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)交通通道和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新格局。二長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)省轄市，以及瀏陽(yáng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山4個(gè)縣級(jí)市，寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵7個(gè)縣，12個(gè)市轄區(qū)，187個(gè)建制鎮(zhèn)和79個(gè)鄉(xiāng)。2014年，長(zhǎng)株潭城市群土地面積2.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?420萬(wàn)。長(zhǎng)株潭地處湘中偏東，承東啟西，連南接北，是我國(guó)南方重要的“十字路口”。目前，長(zhǎng)株潭已經(jīng)形成由鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)體系分為四個(gè)層次：第一層次是長(zhǎng)株潭核心區(qū)，包括三市市區(qū)和一部分周邊組團(tuán)；第二層次是區(qū)域次中心城市，包括韶山、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、攸縣、茶陵、炎陵8個(gè)市縣；第三層次是48個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)株潭區(qū)域共有3個(gè)主中心組團(tuán)、4個(gè)次中心組團(tuán)、15個(gè)片區(qū)組團(tuán)和29個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)，三市結(jié)合部為城市群生態(tài)綠心。長(zhǎng)株潭是開(kāi)發(fā)程度較高的城市—鄉(xiāng)村復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，必須作為一個(gè)城市區(qū)域來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、共同保護(hù)、綜合治理。應(yīng)采取相向發(fā)展、有序外延的拓展策略，搞好生態(tài)空間建設(shè)，形成多組團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，就是以快速交通干道為骨架，以鐵路、公路、河流為網(wǎng)絡(luò)，以航空港為窗口，輔以先進(jìn)的商貿(mào)、物流和信息網(wǎng)絡(luò)。三市三足鼎立，建成區(qū)沿湘江呈品字形分布，總體上形成一江、兩岸、三城、多組團(tuán)、綠心的空間結(jié)構(gòu)。一江指湘江，兩岸指湘江兩岸建成區(qū)，三城指長(zhǎng)株潭中心城區(qū)，多組團(tuán)指區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)集群，綠心指三市結(jié)合部。三市之間構(gòu)建高效率的交通、信息和金融聯(lián)系，既能充分發(fā)揮超大城市的集聚輻射功能，又可卓有成效地克服“城市病”。長(zhǎng)株潭國(guó)土生態(tài)屏障體系主要由兩部分組成，郊野森林植被、江河湖洲濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)（一級(jí)生態(tài)屏障）和城市綠地、生態(tài)廊道等人造生態(tài)系統(tǒng)（二級(jí)生態(tài)屏障）。其中，山脈水系是骨架，森林綠地是主體，濕地是重要支撐，防護(hù)林帶為城鄉(xiāng)生態(tài)斑塊的鏈接紐帶。長(zhǎng)株潭應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，以綠道、風(fēng)光帶、景觀道路、公益林為重點(diǎn)，通過(guò)串聯(lián)區(qū)域水系、丘陵山體、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)廊道，促進(jìn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、斑塊、網(wǎng)絡(luò)間的生態(tài)聯(lián)系，構(gòu)筑長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)防護(hù)屏障和綠化隔離帶，維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定和生物多樣性。加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，郊野森林、濕地環(huán)抱中心城市，城區(qū)綠地系統(tǒng)點(diǎn)綴都市景觀，生態(tài)田園、生態(tài)村莊鑲嵌其間，形成外楔內(nèi)延、內(nèi)外環(huán)抱、多層次、多功能、復(fù)合型的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)格局。以湘江為生態(tài)軸，建設(shè)高品質(zhì)的宜居城市群。湘江是長(zhǎng)株潭的母親河，三市依江而建，融自然景觀與湖湘文化于一體。在長(zhǎng)株潭三市一體化建設(shè)的過(guò)程中，要充分尊重城市歷史，營(yíng)造文化氛圍。長(zhǎng)株潭三市之間，新城與老城之間，城市與周?chē)木坝^環(huán)境之間，要注重協(xié)調(diào)呼應(yīng)，充分展現(xiàn)名江、名洲、名山、名城、名人的特色。長(zhǎng)株潭城市群是湖南省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和教育中心，目前已經(jīng)形成以機(jī)械、電子、冶金、食品、輕紡、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。長(zhǎng)株潭城市群教育科技實(shí)力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)重要的智力資源密集區(qū)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市均擁有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，沿湘江分布。在國(guó)家高新區(qū)的支撐帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市以占全省1/7的面積、1/3的人口，集聚了全省70%以上的科研機(jī)構(gòu)、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)、70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)造的科技成果占全省的70%，實(shí)現(xiàn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省的60%以上，創(chuàng)新能力和績(jī)效名列全國(guó)前茅。長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本思路是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展，互動(dòng)共贏。大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓緊淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，引導(dǎo)項(xiàng)目向循環(huán)園區(qū)集中，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、橫向成群、縱向成鏈，集聚化、集約化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效益的城市群產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合兩型建設(shè)要求，推進(jìn)三市錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建高效益的產(chǎn)業(yè)體系。積極培育新材料、新能源、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群，改造提升鋼鐵、化工、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，建立分工合作的產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)沙側(cè)重發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、電子信息、新材料和生物技術(shù)；株洲側(cè)重發(fā)展有色、軌道交通、航空、精細(xì)化工和食品；湘潭側(cè)重發(fā)展汽車(chē)、新材料、機(jī)電一體化、農(nóng)產(chǎn)品深加工。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，將傳媒出版、動(dòng)漫、旅游、報(bào)業(yè)、休閑娛樂(lè)等門(mén)類(lèi)做大做強(qiáng)。長(zhǎng)株潭高新區(qū)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、軍民融合、協(xié)同發(fā)展”為發(fā)展思路，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力培育工程機(jī)械、汽車(chē)、盾構(gòu)裝備三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，軌道交通、航天航空、新能源三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，以及藍(lán)寶石、碳纖維等新材料、LED等新型光源、3D打印等新興產(chǎn)業(yè)。2014年12月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從而成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖高新、上海張江、深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)后的又一個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總面積37.6平方公里，依托長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，今后將輻射帶動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群乃至周邊地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是加快湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，有利于發(fā)揮長(zhǎng)株潭高新區(qū)的智力密集優(yōu)勢(shì)，加快集聚高端人才、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)和策源地。三加強(qiáng)岳陽(yáng)口岸功能岳陽(yáng)北臨長(zhǎng)江，南扼洞庭湖及湘、資、沅、澧四水，境內(nèi)有京廣線、京廣高鐵、京港澳高速、隨岳高速、杭瑞高速等交通干線經(jīng)過(guò)，是洞庭湖區(qū)的中心城市，也是長(zhǎng)江中游的重要港口。近年岳陽(yáng)口岸建設(shè)取得顯著成效，獲批肉類(lèi)、整車(chē)、糧食、固廢等進(jìn)口口岸，建立了綜合保稅區(qū)。在岳陽(yáng)三合正修建新的機(jī)場(chǎng)。要從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南中國(guó)的角度來(lái)謀劃岳陽(yáng)的發(fā)展。岳陽(yáng)位于長(zhǎng)株潭、大武漢和昌九城市帶之間，具備發(fā)展成為現(xiàn)代化口岸城市的基本條件。岳陽(yáng)作為湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市，核心資源在口岸，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在口岸，發(fā)展?jié)摿σ苍诳诎?，現(xiàn)階段的關(guān)鍵任務(wù)，就是充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，興建高水平的口岸經(jīng)濟(jì)走廊，引領(lǐng)湖南主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。岳陽(yáng)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，應(yīng)著眼于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體建設(shè)，基于經(jīng)濟(jì)全球化的視野，來(lái)審視城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。岳陽(yáng)地處長(zhǎng)江、京廣線兩大國(guó)家一級(jí)開(kāi)發(fā)軸線的交會(huì)處，水資源極為豐富，現(xiàn)狀基礎(chǔ)比較好，應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建特大型工業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。岳陽(yáng)擁有163公里的長(zhǎng)江岸線，其中一部分屬深水岸線。對(duì)于湖南這樣一個(gè)內(nèi)陸省來(lái)說(shuō)，這顯然是非常寶貴的，必須想方設(shè)法，用足用好岳陽(yáng)的長(zhǎng)江岸線。城陵磯港大有潛力可挖。考慮到湖南未來(lái)的開(kāi)放發(fā)展，建議進(jìn)一步擴(kuò)大港口規(guī)模。岳陽(yáng)的長(zhǎng)江深水岸線畢竟有限，本著“深水深用，淺水淺用”的思路，在岳陽(yáng)臨長(zhǎng)江一線建設(shè)一系列中小型港口，用于中小型貨輪裝卸作業(yè)。諸如華容縣的塔市驛和洪山頭，云溪區(qū)的道仁磯和陸城新港，臨湘市的儒溪—鴨欄港和江南港。港口建設(shè)不局限于港口本身，還要著力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地。岳陽(yáng)港的經(jīng)濟(jì)腹地涵蓋湖南的大部分，抓緊疏浚洞庭湖和湘、資、沅、澧四水航道，對(duì)主要港口進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)，尤其是提升湘江、資水、沅江的通航能力。結(jié)合國(guó)家全面疏浚長(zhǎng)江、加強(qiáng)航運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃，在城陵磯港盡快開(kāi)通萬(wàn)噸海輪，加強(qiáng)與武漢、九江、蕪湖、南京、南通、上海、寧波等港口的航運(yùn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城陵磯與我國(guó)港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞的近海直達(dá)航運(yùn)。盡管岳陽(yáng)有不少大型工業(yè)企業(yè)，但多屬于傳統(tǒng)型，以煉油、石化、造紙、電力為支柱。岳陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急，是依托濱江區(qū)位，構(gòu)建新型工業(yè)走廊，上馬一系列大型工業(yè)項(xiàng)目，形成高效益的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。岳陽(yáng)的濱江產(chǎn)業(yè)建設(shè)，應(yīng)作為湖南“十三五”規(guī)劃的重中之重。依托岳陽(yáng)港口和肉類(lèi)進(jìn)口口岸，新建特大型肉聯(lián)、糧食制品、水產(chǎn)類(lèi)、罐頭、豆制品加工企業(yè)。依托深水良港，興建新能源、循環(huán)工業(yè)、環(huán)境保護(hù)裝備制造基地，建立新材料和新型建材制造基地，以及高性能船舶制造基地。對(duì)岳陽(yáng)造紙廠進(jìn)行改造提升，除利用本地的蘆葦、楊樹(shù)等造紙外，